Đánh giá thực thi công tác sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn huyện yên thế, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN THỊ ÁNH TUYẾT ĐÁNH GIÁ THỰC THI CÔNG TÁC SẮP XẾP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG Ngành: Quản lý kinh tế Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Bảo Dương Mã số: 31 01 10 NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Trần Thị Ánh Tuyết i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Phạm Bảo Dương tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Kinh tế nơng nghiệp sách, Khoa kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, công chức, viên chức Phòng Nội vụ, UBND thị trấn Phồn Xương thị trấn Bố Hạ giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Trần Thị Ánh Tuyết ii MỤC LỤC Lời cam đoan .i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục hình, sơ đồ hộp viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn xếp đơn vị hành cấp xã 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm 2.1.2 Đặc điểm công tác xếp đơn vị hành cấp xã 2.1.3 Vai trị cơng tác xếp đơn vị hành cấp xã 2.1.4 Quy trình xếp đơn vị hành cấp xã 2.1.5 Nội dung thực thi công tác xếp đơn vị hành cấp xã 11 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi công tác xếp đơn vị hành cấp xã .14 2.2 Cơ sở thực tiễn 18 2.2.1 Kinh nghiệm số nước giới 18 2.2.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 22 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 28 iii Phần Phương pháp nghiên cứu 30 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 30 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 35 3.1.3 Kết phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Thế thời gian qua 41 3.2 Phương pháp nghiên cứu 44 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 44 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 44 3.2.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp xử lý thông tin, số liệu 46 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 46 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 48 4.1 Thực trạng thực thi cơng tác xếp đơn vị hành cấp xã địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 48 4.1.1 Quy trình xếp đơn vị hành cấp xã địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 48 4.1.2 Nội dung thực thi xếp đơn vị hành cấp xã địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 49 4.1.3 Đánh giá chung thực thi công tác xếp đơn vị hành cấp xã địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 67 4.1.4 Đánh giá ảnh hưởng lợi ích xếp đơn vị đơn vị hành địa bàn huyện Yên Thế 68 4.2 Những bất cập xếp đơn vị hành cấp xã địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 75 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi công tác xếp đơn vị hành cấp xã địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 76 4.3.1 Chủ trương, sách Đảng, Nhà nước 76 4.3.2 Nhận thức cán 78 4.3.3 Sự đồng thuận người dân 79 4.3.4 Nguồn lực vật chất 80 4.3.5 Nguồn lực tài 81 4.4 Đề xuất giải pháp thực tốt công tác xếp đơn vị hành cấp xã địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 82 iv 4.4.1 Định hướng 82 4.4.2 Giải pháp 83 Phần Kết luận kiến nghị 88 5.1 Kết luận 88 5.2 Kiến nghị 89 5.2.1 Kiến nghị với Đảng Nhà nước 89 5.2.2 Kiến nghị với tỉnh Bắc Giang 89 Tài liệu tham khảo 91 Phụ lục 93 v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Đơn vị hành Việt Nam giai đoạn 1986-2010 23 Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện Yên Thế qua năm (2017-2019) 37 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Yên Thế qua 03 năm 2017 - 2019 39 Bảng 3.3 Giá trị cấu giá trị sản xuất huyện Yên Thế qua năm 2017 - 2019 43 Bảng 3.4 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 45 Bảng 4.1 Điều chỉnh địa giới hành quyền .52 Bảng 4.2 Đánh giá cán việc điều chỉnh địa giới hành 52 Bảng 4.3 Tổ chức lại dân cư quyền 53 Bảng 4.4 Đánh giá cán khó khăn tổ chức lại dân cư quyền 54 Bảng 4.5 Thực trạng sở hạ tầng quyền sau xếp địa bàn huyện Yên Thế 55 Bảng 4.6 Thực trạng xếp đội ngũ cán bộ, công chức quyền sau sáp nhập 58 Bảng 4.7 Sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức dôi dư sáp nhập 58 Bảng 4.8 Trình độ học vấn cán bộ, cơng chức quyền 59 Bảng 4.9 Trình độ quản lý nhà nước lý luận trị cán bộ, cơng chức quyền 60 Bảng 4.10 Đánh giá nhân dân hoạt động đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền 60 Bảng 4.11 Những điều kiện cần thiết đội ngũ cán cơng chức quyền 61 Bảng 4.12 Cơ cấu tổ chức quyền 63 Bảng 4.13 Đánh giá quần chúng nhân dân quyền 64 Bảng 4.14 Công tác chuyển đổi loại giấy tờ sau sáp nhập xã địa bàn huyện Yên Thế 66 Bảng 4.15 Thay đổi chi người chi thường xuyên sau xếp (số liệu dự kiến năm 2020) 69 vi Bảng 4.16 Các dự án đầu tư trọng điểm sau xếp 71 Bảng 4.17 Đánh giá chủ trương, sách hệ thống văn có liên quan 77 Bảng 4.18 Nhận thức cán nhiệm vụ quan trọng cần ưu tiên thực giai đoạn sau xếp 78 Bảng 4.19 Kết lấy ý kiến chủ trương xếp đơn vị hành cấp xã huyện Yên Thế 79 Bảng 4.20 Phương án bố trí trụ sở làm việc quan, đơn vị địa bàn đơn vị hành 80 Bảng 4.21 Đánh giá cán bộ, công chức chất lượng sở vật chất đơn vị hành 81 Bảng 4.22 Nguồn lực tài sử dụng thực đề án sáp nhập xã địa bàn huyện Yên Thế 82 vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ VÀ HỘP Hình 3.1 Bản đồ hành huyện n Thế 30 Sơ đồ 4.1 Quy trình xếp đơn vị hành địa bàn huyện Yên Thế 48 Hộp 4.1 Ý kiến người dân việc chuyển đổi giấy tờ 66 Hộp 4.2 Ý kiến cán đơn vị sáp nhập 78 Hộp 4.3 Ý kiến cán bô đơn vị sáp nhập 79 Hộp 4.4 Ý kiến người dân đơn vị sáp nhập 80 Hộp 4.5 Ý kiến cán lãnh đạo đơn vị sáp nhập 86 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Trần Thị Ánh Tuyết Tên luận văn: Đánh giá thực thi cơng tác xếp đơn vị hành cấp xã địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang Mã số: 31 01 10 Ngành: Quản lý kinh tế Tên Cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Phân tích thực trạng, đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến thực thi cơng tác xếp đơn vị hành cấp xã địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang thời gian qua, đề xuất giải pháp thực cơng tác xếp đơn vị hành cấp xã thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Số liệu thứ cấp thu thập từ cơng trình công bố báo từ tạp chí có liên quan tới đề tài; Các tài liệu từ website; Các luận văn, báo cáo liên quan đến đề tài nghiên cứu Nguồn thu thập từ thư viện, Thư viện, internet Ngoài ra, Tác giả thu thập tài liệu từ quan ban ngành địa phương Báo cáo UBND huyện, Phòng Nội vụ, UBND xã Bố Hạ, Phồn Xương, Cầu Gồ, thị trấn Phồn Xương thị trấn Bố Hạ Số liệu sơ cấp tác giả thu thập qua việc điều tra cán cấp tỉnh đầu mối tổ chức triển khai cơng tác xếp đơn vị hành cấp xã; điều tra cán cấp huyện có liên quan đến công tác xây dựng đề án tổ chức xếp ĐVHC cấp xã; điều tra toàn cán bộ, công chức cấp xã 02 ĐVHC thị trấn Phồn Xương thị trấn Bố Hạ; điều tra 100 người dân với tổng số phiếu 243 phiếu Kết kết luận (1) Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực thi công tác xếp đơn vị hành cấp xã (2) Cơng tác xếp đơn vị hành cấp xã địa bàn huyện Yên Thế diễn quy trình,đúng thời gian quy định pháp luật Cấp ủy, quyền huyện Yên Thế nhanh chóng nhập cuộc, tập trung cao lãnh đạo, đạo, triển khai thực xây dựng kế hoạch; thành lập ban đạo; phân công đồng chí ban thường vụ, ban chấp hành Đảng huyện thành viên ban đạo chịu trách nhiệm phụ trách cụ thể xã triển khai thực hiện; tổ chức tuyên truyền, tập huấn, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho xã, thị trấn; Kết sau sáp nhập, ix cấp xã mới, lập đồ mô tả đường địa giới hành chi phí cơng tác lấy ý kiến người dân… Cụ thể chi phí sử dụng cho cơng tác sáp nhập xã địa bàn huyện Yên Thế thể qua bảng sau: Bảng 4.22 Nguồn lực tài sử dụng thực đề án sáp nhập xã địa bàn huyện Yên Thế Nguồn kinh phí STT Số tiền (đồng) Nguồn ngân sách cấp huyện 1.665.415.700 Nguồn ngân sách cấp xã 1.145.532.900 Tổng 2.810.948.600 Nguồn: UBND huyện Yên Thế (2020) Qua bảng thấy năm 2019, Ngân sách huyện Yên Thế chi 2.810.948.600 đồng cho công tác sáp nhập đơn vị hành cấp xã địa bàn Theo đánh giá cán bộ, nguồn kinh phí sử dụng cho hoạt động triển khai đề án sử dụng mục đích Tuy nhiên nay, nguồn kinh phí địa phương khơng có để đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng hư hỏng, xuống cấp đơn vị hành Vì thời gian tới, huyện Yên Thế nói chung xã thực sáp nhập cần có kế hoạch tài để đầu tư nâng cấp, sữa chữa, xây cơng trình, nhằm đáp ứng nhu cầu giải công việc 4.4 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP THỰC HIỆN TỐT CÔNG TÁC SẮP XẾP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG 4.4.1 Định hướng 4.4.1.1 Định hướng chung Tiếp tục triển khai xếp xã theo yêu cầu Nghị số 37-NQ/TW ngày 24/12/2018 Bộ Chính trị bảo đảm tính tổng thể, đồng bộ; cách làm phù hợp, chặt chẽ, thận trọng, hiệu quả, chắn, nơi rõ, có điều kiện thuận lợi làm trước; phù hợp với quy hoạch tổng thể yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, lịch sử, văn hóa, truyền thống địa phương; bảo đảm ổn định trị xã hội, không gây xáo trộn lớn Bảo đảm lãnh đạo, đạo tập trung, thống 82 Đảng; tuân thủ Hiến pháp - Gắn xếp đơn vị hành cấp xã với việc đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, tinh giản biên chế, cải cách chế độ tiền lương, cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bảo đảm phát huy hiệu nguồn lực Nhà nước xã hội cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương phạm vi toàn quốc; nâng cao đời sống nhân dân; giữ vững quốc phòng, an ninh trị trật tự, an tồn xã hội; khơng ảnh hưởng nhiều đến hoạt động sản xuất, kinh doanh sống nhân dân - Cấp ủy, quyền cấp, người đứng đầu phải có tâm trị cao, nỗ lực lớn, chịu trách nhiệm định Coi trọng làm tốt cơng tác tun truyền; kiên trì vận động, thuyết phục, tạo thống cao hệ thống trị đồng thuận, ủng hộ nhân dân - Việc xếp đơn vị hành cấp xã vừa theo tiêu chuẩn diện tích tự nhiên, quy mơ dân số; đồng thời, phải trọng cân nhắc kỹ yếu tố đặc thù lịch sử, truyền thống, văn hóa, dân tộc, tơn giáo, tín ngưỡng, phong tục, tập quán, điều kiện địa lý - tự nhiên, cộng đồng dân cư yêu cầu bảo đảm quốc phịng, an ninh trị, trật tự xã hội - Trong trình thực xếp đơn vị hành cấp xã phải đồng thời giải chế độ, sách hợp lý cho cán bộ, cơng chức, viên chức có liên quan có lộ trình bố trí, xếp hợp lý để bảo đảm số lượng quy định 4.4.1.2 Mục tiêu cụ thể từ đến năm 2030 Tiếp tục rà soát, xây dựng đề án xếp từ 4-6 đơn vị hành cấp xã chưa đạt 50% 01 02 tiêu chuẩn diện tích dân số theo yêu cầu tình hình thực tiễn địa phương, bảo đảm yếu tố thuận lợi đa số nhân dân đồng thuận; phù hợp với Quy hoạch tổng thể huyện Yên Thế nói riêng, tỉnh Bắc Giang nói chung (sáp nhập xã: Tân Sỏi với Đồng Lạc, Đồng Kỳ với Hương Vỹ, Hồng Kỳ với Đồng Tâm) 4.4.2 Giải pháp Để tiếp tục xếp hiệu đơn vị hành cấp xã địa bàn huyện Yên Thế theo Nghị số 37-NQ/TW ngày 24/12/2018 Bộ Chính 83 trị, cần tập trung vào giải pháp chủ yếu sau: 4.4.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn Để nâng cao hiệu thực thi cơng tác sáp nhập đơn vị hành cấp xã, điều cần phải làm hoàn thiện hệ thống văn có liên quan đến cơng tác sáp nhập Trước tiên, cần nhanh chóng rà sốt, sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật liên quan tới sáp nhập ĐVHC Trước mắt, tập trung hoàn thiện sớm việc sửa đổi, bổ sung luật liên quan tới tổ chức máy: Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật CBCC; Luật Viên chức; sách liên quan tới chế độ, sách CBCC; sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển vùng, liên kết địa phương… Trong trình thực hiện, khơng có tư nóng vội, chủ quan ý chí, chạy theo tiêu, thành tích Các địa phương xây dựng đề án tổ chức thực sáp nhập ĐVHC phải có luận chứng, luận khoa học đầy đủ, phải có tham vấn chuyên gia, nhà quản lý thực tiễn đồng thuận nhân dân địa phương triển khai thực thi Bên cạnh đó, quyền địa phương quan trung ương cần hoàn thiện phương án nhân chế độ, sách đội ngũ CBCC xã thuộc diện sáp nhập Đối với phương án nhân sự, xem xét, áp dụng phương thức tuyển chọn cơng chức vị trí chun mơn, phương thức bầu cử có số dư cán để vừa bảo đảm chọn lựa người có lực, vừa bảo đảm tính khách quan, cơng bằng, vừa bảo đảm quy định pháp luật định biên nhân Những CBCC trúng cử, trúng tuyển tiếp tục làm việc, đảm nhiệm vị trí ĐVHC sau sáp nhập Những CBCC khơng trúng cử, trúng tuyển có nhu cầu, nguyện vọng cơng tác, có lực, chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng u cầu cơng việc áp dụng chế liên thông để xếp vào vị trí cơng tác xã khác từ xã chuyển lên quan, đơn vị huyện, … Những CBCC có nhu cầu thơi việc nghỉ hưu trước tuổi giải theo sách thơi việc, hưu trước tuổi Công tác nhân phải đặc biệt lưu ý tới xây dựng thực chế độ, sách cho người lại, người chuyển đi, người việc theo nguyên tắc phải tốt sách hưởng cịn đảm nhiệm công việc ĐVHC trước sáp nhập Cốt yếu 84 cơng tác nhân sự, sách CBCC ĐVHC xếp bảo đảm CBCC yên tâm hài lòng chuyển đổi công việc 4.4.2.2 Bảo đảm thống nhận thức hành động cấp, ngành, cán bộ, công chức triển khai thực Trước hết thống quan điểm, mục tiêu thực Nghị 37NQ/TW Lãnh đạo địa phương đội ngũ công chức tham mưu phải quán triệt sâu sắc hiểu rõ mục tiêu Nghị quyết, mục đích việc xếp ĐVHC khơng phải giảm bớt ĐVHC, mà tinh gọn máy phù hợp để phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội tốt hơn, nâng cao hiệu lực, hiệu cơng vụ Theo đó, cần ổn định tư tưởng, tâm tư, tình cảm đội ngũ CBCC xã thuộc diện xếp Trên kênh thông tin truyền thông trung ương địa phương cần thường xuyên có viết chất lượng để phân tích, đánh giá, nhận định, ý kiến đóng góp giải pháp cho việc sáp nhập ĐVHC Muốn đảm bảo thống nhận thức hành động cán bộ, công chức việc thực công tác xếp, cần: Một là, tiếp tục coi trọng công tác tuyên truyền, quán triệt nội dung Nghị 37-NQ/TW Bộ Chính trị việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã để cán bộ, công chức nhận thức rõ tầm quan trọng ý nghĩa việc xếp đơn vị hành cấp xã nhằm tạo đồng thuận thống cao tổ chức thực Hai là, cấp ủy, quyền cấp từ tỉnh đến sở phải có tâm trị cao, dám làm, làm dám chịu trách nhiệm Xây dựng kế hoạch thời gian cụ thể, tập trung lãnh đạo, đạo sâu sát Ba là, vận dụng linh hoạt, sáng tạo nghị quyết, quy định Trung ương vào tình hình thực tế địa phương, sở ban hành văn hướng dẫn xếp tổ chức máy, bố trí cán bộ, cơng chức, viên chức, người hoạt động bán chuyên trách phù hợp, gắn với ban hành chế độ, sách tỉnh (ngồi sách chung Trung ương) hỗ trợ số cán dôi dư xếp, số cán có nguyện vọng nghỉ trước tuổi Bốn là, sâu sát tình hình, thường xuyên giao ban, giải kịp thời khó khăn, vướng mắc Sau sáp nhập, tiếp tục bám sát địa phương sở để giải kịp thời phát sinh xếp cán bộ, cơng chức, chế độ, 85 sách cán công chức sau ngày đầu quyền cấp xã vào hoạt động 4.4.2.3 Tiếp tục tạo đồng thuận nhân dân Để tạo đồng thuận tầng lớp nhân dân, cần làm tốt công tác tuyên truyền chủ trương, phương án xếp đơn vị hành cấp xã thơng qua nhiều hình thức hội nghị, hệ thống truyền từ huyện đến sở; cổng thông tin điện tử, truyền lưu động qua đó, nhằm cung cấp thông tin đầy đủ cho cử tri, để cử tri hiểu rõ ý nghĩa, nội dung việc lấy ý kiến; quyền, nghĩa vụ trách nhiệm cử tri; tạo đồng thuận toàn hệ thống trị, cán bộ, đảng viên nhân dân địa phương việc xếp đơn vị hành cấp xã địa bàn huyện Yên Thế Trong quy trình triển khai cơng tác xếp đơn vị hành chính, cần làm tốt việc lấy ý kiến cử tri đề án sáp nhập Muốn cần xây dựng, tổ chức triển khai kế hoạch lấy ý kiến cử tri hướng dẫn nghiệp vụ lấy ý kiến cử tri đề án xếp đơn vị hành cấp xã cho thành viên thực lấy ý kiến cử tri để việc lấy ý kiến cử tri diễn ổn định, an toàn, bảo đảm theo quy định pháp luật Hộp 4.5 Ý kiến cán lãnh đạo đơn vị sáp nhập “Để tạo thống nhất, đồng thuận cao thực hiệu nhiệm vụ đề ra, xã xác định phải tập trung vào điểm nóng, điểm khó để tháo gỡ từ tâm tư cán đến nguyện vọng, mong muốn nhân dân Qua đó, tăng cường cơng tác tun truyền, giáo dục trị tư tưởng nhằm nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân cần thiết việc sáp nhập Cùng với đó, xã thực công khai, minh bạch, dân chủ từ việc tổ chức hội nghị cử tri đến việc lập danh sách, niêm yết danh sách thành lập tổ lấy ý kiến cử tri Việc lấy ý kiến cử tri thực nhanh chóng, đảm bảo quy định.” Nguồn: Phỏng vấn sâu chủ tịch Bí thư Đảng ủy thị trấn Bố Hạ (2019) 4.4.2.4 Nâng cao hiệu hoạt động đơn vị hành Việc nâng cao hiệu hoạt động đơn vị hành có ý nghĩa quan trọng, đơn vị hành hoạt động hiệu quả, tạo niềm tin nhân dân, khẳng định đề án sáp nhập xã đắn hiệu Qua đó, nâng cao đồng thuận nhân dân việc tiếp tục triển khai đề án sáp nhập đơn vị hành giai đoạn 86 Để máy công quyền ĐVHC hoạt động ổn định, hiệu quả, cần thiết lập cấu tổ chức chế vận hành máy quan hệ thống trị địa phương Công việc trọng tâm phải có chuẩn bị kỹ lưỡng phương án nhân sự, tổ chức; chế, sách, pháp luật cho quyền địa phương ĐVHC sáp nhập nhanh chóng hoạt động ổn định Bên cạnh đó, đội ngũ CBCC tiếp tục làm việc ĐVHC mới, sau xếp cần thực công tác bồi dưỡng nâng cao lực thực thi công vụ để phù hợp với vị trí có khối lượng cơng việc lớn hơn, tầm hạn quản trị rộng Chú trọng đào tạo nâng cao lực ứng dụng công nghệ thơng tin để vận hành quyền điện tử, quyền thơng minh nhằm cung cấp dịch vụ cơng nhanh chóng, thuận tiện cho cơng dân, tổ chức 87 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua q trình đánh giá thực thi cơng tác xếp đơn vị hành cấp xã địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang, xin rút số kết luận sau: Một là, Việc xếp đơn vị hành cấp xã bao gồm trường hợp thành lập, nhập, giải thể, điều chỉnh địa giới đơn vị hành xã, phường, thị trấn (sau gọi cấp xã) Đơn vị hành cấp xã thuộc diện xếp đơn vị hành có diện tích tự nhiên quy mơ dân số chưa đạt 50% tiêu chuẩn quy định Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25 tháng năm 2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành Hai là, Cơng tác xếp đơn vị hành cấp xã địa bàn huyện Yên Thế diễn quy trình,đúng thời gian quy định pháp luật Cấp ủy, quyền huyện Yên Thế nhanh chóng nhập cuộc, tập trung cao lãnh đạo, đạo, triển khai thực xây dựng kế hoạch; thành lập ban đạo; phân cơng đồng chí ban thường vụ, ban chấp hành Đảng huyện thành viên ban đạo chịu trách nhiệm phụ trách cụ thể xã triển khai thực hiện; tổ chức tuyên truyền, tập huấn, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho xã, thị trấn; Kết sau sáp nhập, máy tinh gọn, hoạt động có hiệu hơn, cán đến tuổi nghỉ hưu vận động nghỉ hưu trước tuổi (thị trấn Phồn Xương: 02 người, thị trấn Bố Hạ: 01 người) Bên cạnh kết đạt được, trình triển khai thực xếp đơn vị hành cấp xã địa bàn huyện Yên Thế số tồn như: Hướng dẫn công tác tổ chức máy, biên chế cán bộ, công chức, viên chức số lượng cấp phó đơn vị hành cấp xã sau xếp cịn chưa cụ thể; Một phận cán bộ, công chức, viên chức, người lao động băn khoăn việc bố trí, xếp sau sáp nhập xã; Công tác nắm bắt tâm tư, nguyện vọng cán bộ, đảng viên; tuyên truyền, giải thích, vận động nhân dân chưa kịp thời, sâu sát toàn diện; Một số loại giấy tờ cịn chưa chuyển đổi gây khó khăn cho người dân giao dịch công việc (như giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị trấn Phồn Xương chuyển đổi 14,56%; thị trấn Bố Hạ chuyển đổi 17,42%) 88 Qua nghiên cứu, chúng tơi thấy có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến thực thi công tác xếp đơn vị hành cấp xã địa bàn huyện n Thế, là: Chủ trương, sacsch Đảng Nhà nước; Nhận thức cán bộ; Sự đồng thuận người dân; Nguồn lực vật chất Nguồn lực tài Ba là, để tiếp tục thực tốt công tác xếp đơn vị hành cấp xã địa bàn huyện n chúng tơi xin đưa số giải pháp sau: - Hoàn thiện hệ thống văn bản; - Bảo đảm thống nhận thức hành động cấp, ngành, cán bộ, công chức triển khai thực hiện; - Tiếp tục tạo đồng thuận nhân dân; - Nâng cao hiệu hoạt động đơn vị hành 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị với Đảng Nhà nước Tiếp tục đạo rà soát thống nhất, ban hành sửa đổi văn Quy phạm pháp luật liên quan đến đơn vị hành phân loại đơn vị hành chính; quy trình, thủ tục nhập đơn vị hành chính; chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức dôi dư đặc biệt thể chế, sách, quy định chưa có khơng cịn phù hợp Chính phủ cần ban hành quy định, hướng dẫn cụ thể việc thực chế độ sách cán bộ, công chức xã, người hoạt động chuyên trách cấp xã, người nghỉ việc dôi dư sau sáp nhập, xếp 5.2.2 Kiến nghị với tỉnh Bắc Giang Cùng với việc đạo, triển khai tổ chức thực văn Trung ương, xếp đơn vị hành chính, đạo xếp đơn vị hành cấp xã cần bám sát nguyên tắc nêu Điều Nghị số 653/2019/UBTVQH14 UBTVQH để thực việc xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã Trong lưu ý trường hợp ĐVHC cấp xã thuộc diện phải xếp có yếu tố đặc thù như: Có vị trí biệt lập với ĐVHC khác; hình thành ổn định từ năm 1945 đến nay; có vị trí trọng yếu quốc phịng, an ninh có đặc điểm truyền thống lịch sử, văn hóa, dân tộc, tơn giáo, tín ngưỡng, phong tục tập quán riêng biệt mà xếp với ĐVHC 89 liền kề khác dẫn đến ổn định quốc phòng, an ninh, trật tự xã hội, chưa nhận đồng thuận đa số cử tri địa bàn Cần tập trung đạo cấp, ngành trọng việc tuyên truyền, vận động, thuyết phục để tạo đồng thuận cử tri địa bàn đơn vị thực xếp trước tổ chức lấy ý kiến đề án, phương án xếp đơn vị hành cấp xã Chỉ đạo thực cấp đổi giấy tờ liên quan cho tổ chức nhân dân đảm bảo kịp thời, quy định Cùng với việc tiếp nhận, bàn giao, sử dụng trụ sở làm việc, tài sản, sở vật chất quan, tổ chức, đơn vị thực sáp nhập, hợp đơn vị HC cấp huyện, cấp xã sau xếp, bảo đảm sử dụng hiệu quả, tránh lãng phí, thất tài sản, đất đai đưa vào khai thác, sử dụng; UBND tỉnh cần quan tâm, tập trung nguồn lực kinh phí hỗ trợ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ cho đơn vị hành cấp xã sau xếp như: Xây dựng trụ sở làm việc, nhà hội trường Đảng ủy, HĐND, UBND mới; xây phòng học phòng chức trường học, xây dựng; cải tạo, nâng cấp tuyến đường nội thị; chỉnh trang đô thị… để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đơn vị hành cấp xã thực xếp Tiếp tục xem xét, ban hành chế, sách nhằm động viên, khuyến khích cán bộ, công chức nghỉ hưu trước tuổi, việc dơi dư xếp đơn vị hành cấp xã 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng huyện (2020) Báo cáo trị trình Đại hội Đảng huyện Yên Thế khóa XXII, nhiệm kỳ 2020-2025 Bộ Chính trị (2018) Nghị số 37-NQ/TW ngày 24 tháng 12 năm 2018 Bộ Chính trị việc xếp đơn vị hành cấp huyện cấp xã Bộ Nội vụ (2012) Thông tư 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 Bộ Nội vụ hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Chi cục thống kê huyện Yên Thế (2019) Niên Giám thống kê huyện Yên Thế năm 2017, 2018, 2019 Chính phủ (2009) Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009, chức danh, số lượng, số chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2011) Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 5/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2018) Nghị định 54/2018/NĐ-CP ngày 16/4/2018 Chính phủ hướng dẫn việc lấy ý kiến cử tri thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành Chính phủ (2019) Nghị số 32/NQ-CP ngày 14 tháng năm 2019 Chính phủ ban hành Kế hoạch thực xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019 - 2021 Chính phủ (2019) Nghị định 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ sửa đổi bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Duy Hưng, Hoa Mai (2019) Kinh nghiệm địa phương có số xã sáp nhập lớn tỉnh Thanh Hóa Báo tin tức (03/12/2019) Dương Cơng Hợp (2020) Phát huy lợi sau sáp nhập Báo Quảng Bình (13/03/2020) Mạnh Minh (2019) Hiệu bước đầu việc sáp nhập hai đơn vị hành cấp xã nước, Báo tin tức (16/03/2019) Nguyễn Hồng Anh (2020) Tổ chức đơn vị hành Cộng hịa Pháp Tạp chí tổ chức nhà nước (05/02/2020) 91 Phan Thị Lan Hương (2012) Kinh nghiệm cải cách Nhật Bản việc xây dựng mơ hình quyền địa phương Việt Nam Tạp chí nghiên cứu lập pháp 6: 2328 Quốc hội (2008) Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Quốc hội (2017) Nghị số 18-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” Quốc hội (2013) Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 8/11/ 2013 Quốc hội (2015) Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015 Quốc hội (2019) Luật số 47/2019/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 22/11/2019 Quốc hội (2019) Luật số 52/2008/QH12 ngày 25/11/2019 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức UBND huyện Yên Thế (2017-2019) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Yên Thế năm 2017, 2018, 2019 UBND huyện Yên Thế UBND huyện Yên Thế (2017-2019) Kết thống kê, kiểm kê đất đai địa bàn huyện Yên Thế năm 2017, 2018, 2019 UBND huyện Yên Thế Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2018) Quyết định số 809/QĐ-UBND ngày 18/11/2018 UBND tỉnh Bắc Giang việc phê duyệt đề án xếp đơn vị hành cấp xã địa bàn tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2016) Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25 tháng năm 2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2016) Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25 tháng năm 2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội phân loại đô thị Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2019) Nghị số 653/2019/UBTVQH14 ngày 12 tháng năm 2019 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xếp đơn vị HC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019 - 2021 Đặng Hà (2019) Tuyên Hóa: sáp nhập xã Nam Hóa xã Thạch Hóa Truy cập từ https://www.quangbinh.gov.vn/3cms/huyen-tuyen-hoa-sap-nhap-xa-nam-hoa-vao-xathach-hoa.htm ngày 25/1/2020 92 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Mã phiếu điều tra: ……………………………………………………… A THÔNG TIN CƠ BẢN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA Họ tên người điều tra: ……………………………………… Tuổi: …………………………………………………………… Giới tính: Nam Nữ Trình độ học vấn Chưa tốt nghiệp THPT Tốt nghiệp THPT Trung cấp Cao đẳng Đại học Ông / bà đánh dấu (+) vào phương án mà ơng / bà thấy trí, phù hợp với ý kiến Câu 1: Xin ơng / bà cho biết đánh giá chủ trương, sách hệ thống văn có liên quan đến xếp đơn vị hành nay? 1.1 Rõ ràng, cụ thể, dễ thực 1.2 Kịp thời, phạm vi điều chỉnh rộng, bao quát hầu hết vấn đề phát sinh thực tế triển khai 1.3 Có nhiều quy định chưa rõ ràng, nhiều điểm thiếu khó thực 1.4 Rườm rà, phức tạp, khó hiểu 1.5 Chưa bao quát vấn đề phát sinh thực tiễn triển khai 1.6 kiến khác: …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 93 Câu 2: Xin ông / bà cho biết nhận thức nhiệm vụ quan trọng cần ưu tiên thực giai đoạn sau xếp? Ưu tiên STT Nhiệm vụ Tăng cường tiếp xúc, lắng nghe ý kiến quần chúng Đẩy mạnh tuyên truyền Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức Cải tiến phương tiện, điều kiện, phương pháp làm việc Giải vướng mắc, tranh chấp Điều chỉnh, bổ sung hệ thống văn pháp luật Ưu tiên Ưu tiên Ưu tiên Ưu tiên Ưu tiên Câu 3: Xin ông / bà cho biết đánh giá chung quyền thành lập sau xếp? Rất tốt STT Nội dung Trình độ, lực cán bộ, công chức Điều kiện làm việc quyền Cách thức tổ chức điều hành quyền Tính hiệu Tính hiệu lực Ý kiến khác 94 Tốt Trung bình Kém Rất Câu 4: Xin ơng / bà cho biết mức độ hài lòng quần chúng nhân dân quyền mới? Thị trấn Độ tuổi TT Rất hài lòng Hài lịng Trung bình Khơng hài lịng Hồn tồn khơng hài lịng Trước xếp Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Sau xếp Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Tổng số Câu 5: Theo ông/bà, nhiệm vụ nhiệm vụ khó thực nhất, sao? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Câu 6: Theo ơng / bà, để thực tốt nhiệm vụ mình, người cán xã cần có điều kiện sau đây? 6.1 Có trình độ học vấn cao 6.2 Có kiến thức quản lý 6.3 Được học cách tiến hành xử lý công việc ứng xử với dân 6.4 Có hiểu biết luật pháp lĩnh vực công tác 6.5 Thường xuyên phổ biến thị, nghị Đảng quyền cấp 6.6 Ý kiến khác: ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Câu 7: Ơng / bà đánh giá tình hình hoạt động cán bộ, công chức xã địa phương ông / bà nào? (chỉ chọn phương án.) 7.1 Nói chung tốt 7.2 Có số hạn chế khắc phục 7.3 Có số mặt hoạt động tốt cịn nhiều biểu lệch lạc cần chấn chỉnh 95 7.4 Chưa tốt lắm, cịn nhiều hạn chế khó khắc phục 7.5 Hoạt động hiệu lực, cần có thay đổi Câu 8: Theo ơng / bà, cần làm để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã? 8.1 Nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho cán 8.2 Nâng cao lực quản lý cho cán 8.3 Tạo điều kiện cho cán học để có cấp cao 8.4 Cần bổ sung đội ngũ cán trẻ 8.5 Cần bổ sung số cán có trình độ học vấn hiểu biết cao 8.6 Cần bổ sung số cán có kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý 8.7 Cần bổ sung số cán có phẩm chất đạo đức tốt 8.8 Ý kiến khác ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Câu 9: Theo ơng / bà, cần làm để nâng cao hiệu lực quản lý quyền cấp xã giai đoạn nay? 9.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 9.2 Tăng cường phối hợp quyền đồn thể 9.3 Phát huy dân chủ sở 9.4 Cải tiến phương tiện, điều kiện làm việc 9.5 Tăng cường quan tâm cấp 9.6 Củng cố, xếp tổ chức cách hợp lý 9.7 Điều chỉnh, bổ sung quy định, điều lệ thiếu chưa rõ ràng 9.8 Ý kiến khác ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn quan tâm đóng góp ý kiến ơng / bà! 96