Giải pháp quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống trên địa bàn huyện yên thế, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRIỆU VĂN PHƯỢNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LỄ HỘI TRUYỀN THỐNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG Ngành: Mã số: Quản lý kinh tế 31 01 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Bảo Dương NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng năm 2020 Tác giả luận văn Triệu Văn Phượng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Phạm Bảo Dương - Phó Giám đốc Học viện Nơng nghiệp Vệt Nam tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế Nơng nghiệp Chính sách, Khoa Kinh tế phát triển Nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Yên Thế, quan, đơn vị thuộc Huyện ủy, UBND huyện, tập thể lãnh đạo, cán cơng chức Phịng Văn hóa Thơng tin huyện giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng năm 2020 Tác giả luận văn Triệu Văn Phượng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình, biểu đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước lễ hội truyền thống 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước lễ hội truyền thống 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Đặc điểm quản lý lễ hội truyền thống .5 2.1.3 Vai trò quản lý nhà nước lễ hội .6 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước lễ hội 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý lễ hội truyền thống 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước lễ hội truyền thống 11 2.2.1 Quản lý lễ hội truyền thống Việt Nam 11 2.2.2 Quản lý lễ hội truyền thống số địa phương Việt Nam 13 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho quản lý nhà nước lễ hội 19 iii Phần Phương pháp nghiên cứu 21 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 21 3.1.1 Vị trí địa lý .21 3.1.2 Đặc điểm khí hậu thời tiết 22 3.1.3 Dân số, lao động phát triển kinh tế 23 3.2 Phương pháp nghiên cứu 29 3.2.1 Phương pháp chọn địa điểm nghiên cứu, chọn điểm điều tra, đối tượng điều tra, mẫu điều tra 29 3.2.2 Phương pháp điều tra, thu thập thông tin 29 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 30 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .31 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 32 4.1 Quản lý nhà nước lễ hội truyền thống địa bàn huyện Yên Thế 32 4.1.1 Lễ hội địa bàn huyện Yên Thế 32 4.1.2 Các văn quản lý nhà nước lễ hội địa bàn huyện Yên Thế .39 4.1.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước lễ hội địa bàn huyện Yên Thế 68 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước lễ hội truyền thống 73 4.2.1 Văn đạo công tác quản lý lễ hội truyền thống 73 4.2.2 Cơ sở vật chất, hạ tầng cho tổ chức lễ hội truyền thống 74 4.2.3 Trình độ, chun mơn cán làm cơng tác quản lý 75 4.2.4 Công tác thông tin, tuyên truyền 76 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước lễ hội truyền thống địa bàn huyện Yên Thế 77 4.3.1 Giải pháp quản lý tốt thời gian không gian lễ hội 77 4.3.2 Giải pháp nâng chất lượng quản lý nội dung hoạt động lễ hội 78 4.3.3 Giải pháp củng cố phát huy vai trò chủ thể quản lý 80 4.3.4 Giải pháp tăng cường quản lý an ninh trật tự, an tồn giao thơng, phịng chống cháy nổ 83 4.3.5 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý sản phẩm văn hóa dịch vụ lễ hội 84 4.3.6 Giải pháp quản lý có hiệu nguồn tài chính, phí, lệ phí, sở vật chất đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa 85 iv 4.3.7 Giải pháp quản lý vệ sinh mơi trường, an tồn thực phẩm lễ hội 87 4.3.8 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra, thi đua khen thưởng 89 Phần Kết luận kiến nghị .91 5.1 Kết luận 91 5.2 Kiến nghị 92 5.2.1 Đối với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 92 5.2.2 Đối UBND tỉnh Bắc Giang 92 Phụ lục 96 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ANTT An ninh trật tự ATGT An tồn giao thơng BTC Ban tổ chức CC Cơ cấu CT-TW Chỉ thị - Trung ương DSVH Di sản văn hóa DT Diện tích NĐ-CP Nghị định – phủ NTTS Ni trồng thủy sản PCCC Phòng cháy chữa cháy TMDV Thương mại dịch vụ UBND Uỷ ban nhân dân VHTT Văn hóa thơng tin VHTTDL Văn hóa thể thao du lịch vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình dân số lao động huyện Yên Thế qua 03 năm 2017 2019 24 Bảng 3.2 Giá trị cấu giá trị sản xuất huyện Yên Thế qua năm 2017 - 2019 27 Bảng 3.3 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 29 Bảng 3.4 Đối tượng, nội dung tiến hành khảo sát 30 Bảng 4.1 Thống kê quy mô tổ chức lễ hội địa bàn huyện Yên Thế 32 Bảng 4.2 Văn đạo huyện Yên Thế quản lý tổ chức lễ hội truyền thống 40 Bảng 4.3 Tổng hợp thời gian tổ chức lễ hội truyền thống cấp huyện cấp xã địa bàn huyện Yên Thế 41 Bảng 4.4 Tổng hợp ý kiến người dân khảo sát thời gian tổ chức lễ hội địa bàn huyện Yên Thế (N=80) 42 Bảng 4.5 Diện tích khơng gian tổ chức lễ hội 43 Bảng 4.6 Tổng hợp phần “lễ” phần “hội” lễ hội truyền thống huyện Yên Thế 44 Bảng 4.7 Kết việc cấp giấy phép cho lễ hội huyện Yên Thế năm 2020 46 Bảng 4.8 Tổng hợp người dân an ninh trật tự, an toàn xã hội lễ hội địa bàn huyện Yên Thế (N=80) 51 Bảng 4.9 Kết thực tiêu chí phịng cháy chữa cháy 51 Bảng 4.10 Quản lý dịch vụ lễ hội 53 Bảng 4.11 Công tác thu - chi tài lễ hội Yên Thế năm 2019 58 Bảng 4.12 Công tác thu - chi tài lễ hội đình Xn Lung năm 2019 58 Bảng 4.13 Công tác thu - chi tài lễ hội đền mẫu Âu Cơ năm 2020 59 Bảng 4.14 Công tác thu - chi tài lễ hội chùa Nhân năm 2019 59 Bảng 4.15 Kết công tác quản lý vệ sinh môi trường lễ hội 62 Bảng 4.16 Tổng hợp ý kiến người dân công tác đảm bảo vệ sinh môi trường lễ hội 63 vii Bảng 4.17 Kết tra, kiểm tra lễ hội Yên Thế năm 2017 – 2019 66 Bảng 4.18 Tổng hợp công tác kiểm tra lễ hội 67 Bảng 4.19 Tổng hợp ý kiến cán hệ thống văn có liên quan đên công tác quản lý lễ hội truyền thống (N=40) 74 Bảng 4.20 Tổng hợp ý kiến người dân công tác tu bổ di tích (N=80) 75 Bảng 4.21 Đánh giá trình độ chun mơn cán làm công tác quản lý lễ hội (N=40) 75 Bảng 4.22 Kết thực công tác thông tin, tuyên truyền lễ hội địa bàn huyện Yên Thế 76 viii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ hành huyện n Thế 21 Biểu đồ 4.1 Tổng hợp ý kiến người dân quản lý dịch vụ lễ hội địa bàn huyện Yên Thế 56 Biểu đồ 4.2 Tổng hợp ý kiến người dân quản lý tài lễ hội 60 Biểu đồ 4.3 Tổng hợp ý kiến người dân công tác đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm lễ hội 65 ix Trần Hoàng biên (2019) Quản lý Lễ hội Yên Thế, thị trấn Cầu Gồ, huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang Khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành quản lý văn hóa, Trường Đại học Sư phạm nghệ thuật Trung ương Trần Quốc Vượng (1986) Lễ hội nhìn tổng thể NXB Văn hóa dân tộc, Hà Nội Trần Thị Nhung (2013) Khai thác lễ hội Yên Thế phục vụ khách du lịch Khóa luận tốt nghiệp khoa Văn hóa Du lịch, Trường Đại học Văn hóa Hà Nội Trịnh Tiến Lưu & Bùi Văn Thành (2009) Di sản văn hóa Yên Thế - Lễ hội dân gian NXB Thế giới, Hà Nội Ủy ban nhân dân huyện Yên Thế (1984) Hồ sơ số 425 việc tổ chức lễ hội Yên Thế năm 1984, Yên Thế Ủy ban nhân dân huyện Yên Thế (2010) Quyết định 829/2010/QĐ-UBND ngày 12/11/2010 việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Phòng VH&TT huyện, Yên Thế Uỷ ban nhân dân huyện Yên Thế (2016) Đề án số 104/ĐA-UBND ngày 25/11/2016 bảo tồn, tôn tạo phát huy giá trị di tích quốc gia đặc biệt “Những địa điểm khởi nghĩa Yên Thế” gắn với phát triển du lịch huyện Yên Thế giai đoạn 2016-2020 năm tiếp theo, Yên Thế Ủy ban nhân dân huyện Yên Thế (2017) Công văn số 170/UBND-VH&TT ngày 17/02/2017 việc tăng cường công tác đạo, chấn chỉnh công tác quản lý, tổ chức lễ hội, Yên Thế Ủy ban nhân dân huyện Yên Thế (2019) Kế hoạch số 01/KH-UBND ngày 10/01/2019 việc Tổ chức Lễ hội Yên Thế gắn với hoạt động tham gia, hưởng ứng Tuần Văn hóa - Du lịch năm 2019, Yên Thế Uỷ ban nhân dân huyện Yên Thế (2019) Văn ngày 11/3/2019 việc Mức thu lệ phí dịch vụ hội Yên Thế năm 2019, Yên Thế Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2006) Địa chí Bắc Giang - Lịch sử văn hóa, Nhà in khoa học cơng nghệ in, Hà Nội Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2013) Quyết định 32/QĐ-UBND ngày 25/01/2013 việc thành lập Ban Quản lý di tích lịch sử Hồng Hoa Thám, Bắc Giang Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2013) Quyết định 74/2013/QĐ-UBND ngày 15/3/2013 Quy định thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang, lễ hội số lễ nghi sinh hoạt cộng đồng khác, Bắc Giang Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2016) Quyết định 90/2016/QĐ-UBND ngày 01/02/2016 ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở VHTT&DL, Bắc Giang 95 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN NGƯỜI DÂN VÀ DU KHÁCH Về công tác quản lý lễ hội địa bàn huyện Yên Thế Nhằm mục đích nâng cao hiệu quản lý lễ hội địa bàn huyện Yên Thế; tham gia, đề xuất với quan quản lý nhà nước lễ hội việc xây dựng sách, hoạch định kế hoạch Chúng tơi tiến hành tìm hiểu, nghiên cứu, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý lễ hội địa bàn huyện Yên Thế thời gian qua Chúng xin cam đoan thông tin ông/bà, anh/chị cung cấp, chúng tơi sử dụng vào mục đích nghiên cứu khơng sử dụng cho mục đích khác Vì vậy, xin ơng/bà, anh/chị cho biết cung cấp số thơng tin sau: I THƠNG TIN CHUNG Họ tên: Năm sinh: .; Tuổi: ; giới tính: Nghề nghiệp: ; trình độ học vấn: Địa chỉ: Số điện thoại: (Địa chỉ, số điện thoại cung cấp khơng) II NỘI DUNG TRƯNG CẦU Ý KIẾN Xin vui lòng đánh dấu X vào ý kiến lựa chọn Câu 1: Việc quản lý, trì thời gian tổ chức lễ hội địa bàn huyện Yên Thế thực thời gian qua có phù hợp khơng? Phù hợp (khơng dài quá, không ngắn quá) Khá phù hợp (hơi dài ngắn) Trung bình (chưa phù hợp) Câu 2: Việc quản lý, bố trí khơng gian, địa điểm tổ chức lễ hội địa bàn huyện Yên Thế đảm bảo để tổ chức hoạt động mức độ nào? Tốt (đảm bảo không gian) Khá (vẫn cịn hạn chế khơng gian) Trung bình (khơng đảm bảo không gian) 96 Câu 3: Các nghi thức, nghi lễ tiến hành lễ hội địa bàn huyện Yên Thế thời gian qua thực mức độ nào? Tốt Khá Trung bình Câu 4: Các nội dung hoạt động văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao, trò chơi lễ hội địa bàn huyện Yên Thế thời gian thực mức độ nào? Tốt Khá Trung bình Câu 5: Chính quyền nơi tổ chức lễ hội huyện Yên Thế quan tâm đến công tác hoàn thiện máy, nhân tham gia quản lý lễ hội hay khơng? Rất quan tâm Có quan tâm, mức độ bình thường Chưa quan tâm Câu 6: Người dân nơi tổ chức lễ hội huyện Yên Thế tham gia vào quản lý, tổ chức lễ hội mức độ nào? Rất tích cực Có tham gia, mức độ bình thường Khơng tham gia Câu 7: Công tác quản lý an ninh trật tự, an toàn xã hội lễ hội địa bàn huyện Yên Thế thực tốt chưa? Tốt Khá Trung bình Câu 8: Ban Tổ chức lễ hội thực việc quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lễ hội mức độ nào? Tốt Khá Trung bình Câu 9: Ban Tổ chức lễ hội thực việc quản lý nguồn tài lễ hội mức độ nào? Tốt Khá Trung bình 97 Câu 10: Hiện tượng tăng giá loại phí lễ hội diễn nào? Phổ biến Còn diễn Khơng có Câu 11: Cơng tác quản lý vệ sinh môi trường lễ hội địa bàn huyện Yên Thế thực mở mức độ nào? Tốt Khá Trung bình Câu 12: Cơng tác quản lý an toàn thực phẩm lễ hội địa bàn huyện Yên Thế thực mở mức độ nào? Tốt Khá Trung bình Câu 13: Cơng tác trùng tu, tơn tạo di tích địa bàn huyện n Thế thực mở mức độ nào? Kịp thời, giữ giá trị truyền thống Kịp thời, không giữ giá trị truyền thống Không kịp thời Câu 14:Hoạt động kiểm tra quan chức giám sát cộng đồng công tác quản lý, tổ chức lễ hội thực mức độ nào? Tốt Khá Trung bình Ngày……tháng… năm Trong q trình cung cấp thơng tin; Người cung cấp thơng tin có khó khăn vướng mắc, (Ký tên không ký) xin liên hệ số ĐT: 0983876847 98 PHIẾU KHẢO SÁT ĐỐI VỚI CÁN BỘ Về công tác quản lý lễ hội địa bàn huyện Yên Thế Nhằm mục đích nâng cao hiệu quản lý lễ hội địa bàn huyện Yên Thế; tham gia, đề xuất với quan quản lý nhà nước lễ hội việc xây dựng sách, hoạch định kế hoạch Chúng tơi tiến hành tìm hiểu, nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý lễ hội địa bàn huyện Yên Thế thời gian qua Chúng xin cam đoan thông tin ông/bà, anh/chị cung cấp, sử dụng vào mục đích nghiên cứu khơng sử dụng cho mục đích khác Vì vậy, xin ông/bà, anh/chị cho biết cung cấp số thông tin sau: I THÔNG TIN CHUNG Họ tên: Tuổi: ; giới tính: Trình độ học vấn: Chức vụ, đơn vị công tác Số điện thoại: (Địa chỉ, số điện thoại cung cấp khơng) II NỘI DUNG TRƯNG CẦU Ý KIẾN Xin vui lòng đánh dấu X vào ý kiến lựa chọn Câu 1:Ông/ Bà nắm bắt hệ thống văn liên quan đến công tác quản lý lễ hội truyền thống nào? Nắm rõ Không nắm rõ Sơ qua Câu 2: Ơng/Bà đánh trình độ chuyên môn cán làm công tác quản lý lễ hội địa bàn huyện Yên Thế thời gian qua? Đúng trình độ, chun mơn Chưa trình độ, chun mơn Rất hạn chế Câu 3: Ơng/ Bà đánh hệ thống văn liên quan đến công tác quản lý lễ hội truyền thống? Rõ ràng, cụ thể, tồn diện Cịn có điểm chưa rõ Khó thực 99 Câu 4: Việc xây dựng kế hoạch, kịch lễ hội địa bàn huyện Yên Thế đảm bảo mức độ nào? Chi tiết, cụ thể Chưa chi tiết cụ thể Không sát thực tế Câu 5: Theo ông/bà, để quản lý tốt lễ hội địa bàn cần quan tâm yếu tố sau đây? Kinh phí Cơ sở vật chất Kế hoạch Câu 6: Các di tích địa phương ông /bà trùng tu, tôn tạo nào? Tốt, thường xuyên Có, chưa kịp thời Chưa quan tâm, xuống cấp Câu 7: Ý kiến ơng /bà vai trị lễ hội truyền thống đời sống người dân? Rất tích cực Có, khơng nhiều Khơng quan trọng Câu 8: Ở địa phương ông / bà việc tổ chức lễ hội đứng chủ trì? Chính quyền Người dân Chính quyền người dân Câu 9: Ơng/bà cho biết vấn đề quan tâm quản lý lễ hội gì? An ninh trật tự Quản lý dịch vụ Vệ sinh môi trường, ATTP Ngày……tháng… năm Trong q trình cung cấp thơng tin; Người cung cấp thơng tin có khó khăn vướng mắc, (Ký tên không ký) xin liên hệ số ĐT: 0983876847 100 PHỤ LỤC ẢNH Ảnh 1: Khai mạc Lễ hội Yên Thế năm 2018 (Nguồn: Phòng VH&TT) Ảnh 2: Khai mạc Lễ hội chùa Trần Nhân năm2020 (Nguồn: Phòng VH&TT) 101 Ảnh 3: Khai mạc Lễ hội đền mẫu Âu Cơ năm 2018 (Nguồn: Phòng VH&TT) Ảnh 4: Khai mạc Lễ hội đình Xn Lung năm 2019 (Nguồn: Phịng VH&TT) 102 Ảnh 5: Lễ tế thần Lễ hội Yên Thế năm 2019 (Nguồn: Phòng VH&TT) Ảnh 6: Lễ rước kiệu Lễ hội Yên Thế năm 2019 (Nguồn: Phòng VH&TT) 103 Ảnh 7: Lực lượng chức đảm bảo giao thông cho lễ hội Yên Thế năm 2019 (Nguồn: Phịng VH&TT) Ảnh 8: Bố trí cơng trình vệ sinh lưu động lễ hội Yên Thế năm 2019 (Nguồn: Phịng VH&TT 104 Ảnh 9: Cơng tác vệ sinh mơi trường lễ hội Yên Thế năm 2018 (Nguồn: Phòng VH&TT) Ảnh 9: Biểu diễn múa rối nước lễ hội Yên Thế năm 2019 (Nguồn: Phòng VH&TT) 105 Ảnh 9: Hát quan họ thuyền lễ hội Yên Thế năm 2019 (Nguồn: Phòng VH&TT) Ảnh 10: Hoạt động thể thao lễ hội chùa Nhân năm 2019 (Nguồn: Phòng VH&TT) 106 Ảnh 11: Trò chơi dân gian Chọi dê Lễ hội Xuân Lung năm 2019 (Nguồn: Phòng VH&TT) Ảnh 12: Trị chơi phi tiêu trá hình cờ bạc lễ hội Yên Thế năm 2018 (Nguồn: Phòng VH&TT) 107 Ảnh 13: Người khuyết tật hát xin tiền lễ hội Yên Thế năm 2018 (Nguồn: Phòng VH&TT) Ảnh 14: Hộ kinh doanh tranh thủ ngồi vào khu vực cấm bán hàng lễ hội Yên Thế năm 2018 (Nguồn: Phòng VH&TT) 108 Ảnh 15: Rác thải hộ kinh doanh lễ hội Yên Thế năm 2019 (Nguồn: Phòng VH&TT) 109