Sử dụng đất lâm nghiệp ở Việt Nam trong bối cảnh mới

Sử dụng đất lâm nghiệp ở Việt Nam trong bối cảnh mớiSử dụng đất lâm nghiệp ở Việt Nam trong bối cảnh mớiSử dụng đất lâm nghiệp ở Việt Nam trong bối cảnh mớiSử dụng đất lâm nghiệp ở Việt Nam trong bối cảnh mớiSử dụng đất lâm nghiệp ở Việt Nam trong bối cảnh mớiSử dụng đất lâm nghiệp ở Việt Nam trong bối cảnh mớiSử dụng đất lâm nghiệp ở Việt Nam trong bối cảnh mớiSử dụng đất lâm nghiệp ở Việt Nam trong bối cảnh mớiSử dụng đất lâm nghiệp ở Việt Nam trong bối cảnh mớiSử dụng đất lâm nghiệp ở Việt Nam trong bối cảnh mớiSử dụng đất lâm nghiệp ở Việt Nam trong bối cảnh mớiSử dụng đất lâm nghiệp ở Việt Nam trong bối cảnh mớiSử dụng đất lâm nghiệp ở Việt Nam trong bối cảnh mớiSử dụng đất lâm nghiệp ở Việt Nam trong bối cảnh mớiSử dụng đất lâm nghiệp ở Việt Nam trong bối cảnh mớiSử dụng đất lâm nghiệp ở Việt Nam trong bối cảnh mớiSử dụng đất lâm nghiệp ở Việt Nam trong bối cảnh mớiSử dụng đất lâm nghiệp ở Việt Nam trong bối cảnh mớiSử dụng đất lâm nghiệp ở Việt Nam trong bối cảnh mớiSử dụng đất lâm nghiệp ở Việt Nam trong bối cảnh mớiSử dụng đất lâm nghiệp ở Việt Nam trong bối cảnh mớiSử dụng đất lâm nghiệp ở Việt Nam trong bối cảnh mớiSử dụng đất lâm nghiệp ở Việt Nam trong bối cảnh mới

Hà Nội, năm 2024

VIỆN HÀN LÂMKHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LƯƠNG THỊ GIANG

SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP Ở VIỆT NAM

TRONG BỐI CẢNH MỚI

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

Hà Nội, năm 2024

VIỆN HÀN LÂMKHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LƯƠNG THỊ GIANG

SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP Ở VIỆT NAM

TRONG BỐI CẢNH MỚI

Ngành: Kinh tế chính trị

Mã số: 9310102

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: 1 TS Lê Xuân Sang

2 TS Nguyễn Đình Hòa

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan nội dung luận án tiến sĩ “Sử dụng đất lâm nghiệp ở Việt Nam trong bối cảnh mới” là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi Các tài liệu, số liệu nêu trong luận án là trung thực Những kết luận khoa học của luận

án chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác.

Nghiên cứu sinh

Lương Thị Giang

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 15

1.1 Những công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 15

1.1.1 Những nghiên cứu về chính sách sử dụng đất lâm nghiệp 15

1.1.2 Những nghiên cứu về giao đất lâm nghiệp 18

1.1.3 Những nghiên cứu về sử dụng đất lâm nghiệp 22

1.1.4 Những nghiên cứu về quản lý sử dụng đất lâm nghiệp 26

1.1.5 Những nghiên cứu về giải quyết, xử lý xung đột lợi ích trong sử dụng đất lâm nghiệp 31

1.2 Đánh giá chung về những nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án và những vấn đề cần tập trung giải quyết 35

1.2.1 Đánh giá chung 35

1.2.2 Khoảng trống và vấn đề luận án cần tập trung giải quyết 37

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 38

Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH MỚI 39

2.1 Cơ sở lý luận về sử dụng đất lâm nghiệp 39

2.1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò sử dụng đất lâm nghiệp 39

2.1.2 Quan điểm, cách tiếp cận về sử dụng đất lâm nghiệp 46

2.1.3 Các tiêu chí đánh giá sử dụng đất lâm nghiệp 52

2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đất lâm nghiệp 55

2.2 Kinh nghiệm thực tiễn về sử dụng đất lâm nghiệp và một số bài học cho Việt Nam 61

2.2.1 Kinh nghiệm của một số quốc gia 61

2.2.2 Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam 69

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 74

Chương 3: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP Ở VIỆT NAM

TRONG THỜI GIAN QUA 75

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến sử dụng đất lâm nghiệp 75 3.1.1 Điều kiện tự nhiên về địa hình đất đai 75

3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 77

3.2 Thực trạng sử dụng đất lâm nghiệp trong thời gian vừa qua 81

3.2.1 Hiện trạng đất lâm nghiệp Việt Nam 81

3.2.2 Thực trạng về chính sách pháp luật đối với sử dụng đất lâm nghiệp 84

3.2.3 Thực trạng các hình thức sử dụng đất lâm nghiệp 94

3.2.4 Mối quan hệ giữa các chủ thể trong sử dụng đất lâm nghiệp 103

3.2.5 Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất lâm nghiệp 106

3.3 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đất lâm nghiệp ở Việt Nam109 3.3.1 Kiểm định độ tin cậy của các thang đo trong nghiên cứu 109

3.3.2 Phân tích nhân tố khám phá (EFA) 111

3.3.3 Phân tích hồi quy 113

3.3.4 Kết luận về các giả thuyết 115

3.4 Đánh giá thực trạng sử dụng đất lâm nghiệp 116

3.4.1 Những kết quả đạt được 116

3.4.2 Những hạn chế 122

3.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 129

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 133

Chương 4: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH MỚI 134

4.1 Bối cảnh liên quan đến sử dụng đất lâm nghiệp 134

4.1.1 Bối cảnh quốc tế 134

4.1.2 Bối cảnh trong nước 136

4.1.3 Yêu cầu của bối cảnh mới trong sử dụng đất lâm nghiệp 138

4.2 Quan điểm, định hướng sử dụng đất lâm nghiệp trong bối cảnh mới 139

4.2.1 Quan điểm sử dụng đất lâm nghiệp trong bối cảnh mới 139

4.2.2 Định hướng sử dụng đất lâm nghiệp trong bối cảnh mới 143

4.3 Một số giải pháp sử dụng đất lâm nghiệp thích ứng với bối cảnh mới 146

4.3.1 Giải pháp về hoàn thiện thể chế sử dụng đất lâm nghiệp 146

4.3.2 Giải pháp về quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp 151

4.3.3 Giải pháp về phát triển thị trường quyền sử dụng đất lâm nghiệp 154

4.3.4 Giải pháp về công tác quản lý sử dụng đất lâm nghiệp 159

4.3.5 Giải pháp tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung và các quy định của pháp luật về sử dụng đất lâm nghiệp 163

TIỂU KẾT CHƯƠNG 4 167

KẾT LUẬN 168

DANH MỤC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 170

TÀI LIỆU THAM KHẢO 171

PHỤ LỤC 182

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

NN & PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

NQ - CP Nghị quyết – chính phủ

TN & MT Tài nguyên và môi trường

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1 Kích cỡ mẫu nghiên cứu phù hợp 7

Bảng 2: Xác định giá trị khoảng thang đo 9

Bảng 3: Phân bổ điều tra khảo sát 10

Bảng 3.1: Diễn biến diện tích 3 loại đất rừng giai đoạn 2010-2020 81

Bảng 3.2 Biến động diện tích đất lâm nghiệp cả nước 2019 -2022 82

Bảng 3.3: Chỉ tiêu Quy hoạch đất lâm nghiệp đến năm 2030 90

Bảng 3.4: Kế hoạch sử dụng đất lâm nghiệp 5 năm 2021-2025 90

Bảng 3.5: Nguyên nhân của những hạn chế trong công tác quy hoạch đất lâm nghiệp 92 Bảng 3.6: Diện tích các loại đất lâm nghiệp được giao theo các đối tượng sử dụng năm 2020 95

Bảng 3.7: Diện tích lâm nghiệp theo đối tượng quản lý 96

Bảng 3.8: Kết quả giao, khoán đất lâm nghiệp tại các công ty lâm nghiệp nhà

nước tính đến 7/2016 102

Bảng 3.9: Số vụ vi phạm Luật bảo vệ và phát triển rừng và diện tích đất rừng bị thiệt hại giai đoạn 2006-2020 107

Bảng 3.10: Kết quả đánh giá thực trạng công tác quản lý đất lâm nghiệp 109

Bảng 3.11: Thang đo đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đất lâm nghiệp 110 Bảng 3.12: Tổng hợp hệ số Cronchbach Alpha của các biến 111

Bảng 3.13: KMO and Bartlett's Test 111

Bảng 3.14: Mức độ giải thích của các biến quan sát Total Variance Explained 112

Bảng 3.15: Ma trận nhân tố xoay Rotated Component Matrixa 112

Bảng 3.16 Mô hình điều chỉnh qua kiểm định Cronbach Alpha và EFA 113

Bảng 3.17: Kiểm định hệ số hồi quy 114

Bảng 3.18: Hệ số tương quan hồi quy 114

Bảng 3.19: Tổng hợp kết luận về giả thuyết nghiên cứu 115

Bảng 3.20: Phân tích ANOVA 115

Bảng 3.21: Diện tích rừng phân theo loại chủ quản lý năm 2022 117

Bảng 3.22: Những khó khăn mà các chủ thể sản xuất lâm nghiệp gặp phải 128

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Hình 1 Mô hình nghiên cứu 11

Hình 3.1: Bản đồ phân bố rừng Việt Nam 75

Biểu 3.1: Tốc độ tăng trưởng GDP giai đoạn 2011- 2022 78

Biểu 3.2 Diện tích đất lâm nghiệp giai đoạn 2006-2020 81

Biểu 3.3: Cơ cấu sử dụng đất của Việt Nam 2022 (ha) 83

Biểu 3.4: Diện tích đất lâm nghiệp phân theo hiện trạng sử dụng tính đến 31/12/2020 84

Biểu 3.5: Tỉ lệ diện tích đất lâm nghiệp đã giao cho các đối tượng sử dụng và các đối tượng quản lý 95

Biểu 3.6: Diện tích đất lâm nghiệp có rừng tự nhiên năm 2020 phân theo đối

tượng sử dụng 98

Biểu 3.7: Diện tích đất lâm nghiệp có rừng tự nhiên năm 2020 phân theo đối tượng quản lý 98

Biểu 3.8: Diện tích khoán đất lâm nghiệp và rừng giai đoan từ 2006 – 2020 100

Biểu 3.9 Giá trị xuất khẩu lâm sản 2006-2020 119

Biểu 3.10: Tổng thu từ dịch vụ môi trường rừng giai đoạn 2011 -2020 121

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là một tài nguyên thiên nhiên quý giá của mỗi quốc gia và nócũng là yếu tố mang tính quyết định sự tồn tại và phát triển của con người và

các sinh vật khác trên trái đất Các Mác viết: “Đất đai là tài sản mãi mãi với loài người, là điều kiện để sinh tồn, là điều kiện không thể thiếu được để sản xuất, là tư liệu sản xuất cơ bản trong nông, lâm nghiệp” [3, tr.612] Trong

quá trình phát triển kinh tế - xã hội, những thay đổi về các mối quan hệ trongquản lý và sử dụng đất đai là một trong những vấn đề được quan tâm nhất Vìđất đai có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của mỗi cá nhân, cộng đồng, lợi íchgiữa các cộng đồng; trên phương diện vĩ mô, đất đai có tác động một cáchtrực tiếp và sâu sắc đến phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo quốc phòng anninh của mỗi quốc gia

Việt Nam có gần 15,4 triệu ha đất lâm nghiệp, trong đó có trên 13 triệu

ha là đất có rừng Nguồn tài nguyên đất lâm nghiệp trong những năm qua đã

và đang bị suy thoái nghiêm trọng cả về số lượng lẫn chất lượng, đa dạng sinhhọc (ĐDSH) rừng cũng bị suy giảm Trong tổng số 13 triệu ha đất có rừng,chỉ có 15% là rừng giàu về trữ lượng; 50% là rừng trung bình; còn 35% cònlại là rừng nghèo kiệt ở những diện tích rừng này các loại gỗ quý có giá trịcao còn rất hiếm, chỉ có ở các vùng xa xôi, hiểm trở, các loại thảo dược quýhiếm cũng bị khai thác cạn kiệt, số lượng động vật rừng giảm mạnh Diện tíchrừng giàu, rừng trung bình chủ yếu phân bố ở các khu rừng đặc dụng, phònghộ; những khu rừng quy hoạch rừng sản xuất, khu vực gần khu dân cư, phầnlớn là rừng nghèo, rừng nghèo kiệt, rừng phục hồi, ở những diện tích nàythường xuyên bị tác động bởi nhiều nguyên nhân khác nhau làm suy giảm vềdiện tích và chất lượng rừng

Hiến pháp Việt Nam quy định đất và tài nguyên thiên nhiên, bao gồm

cả tài nguyên rừng, là sở hữu toàn dân, do Nhà nước là đại diện làm chủ quản

lý Hiện nay quản lý và sử dụng đất rừng và tài nguyên rừng nói chung được

điều chỉnh bởi Luật Đất đai; Luật Lâm nghiệp và Luật Bảo vệ và Phát triểnRừng hiện đang có hiệu lực, trong đó Luật Đất đai quy định việc giao đấtRừng đặc dụng, Rừng Phòng hộ và Rừng Sản xuất cho các chủ thể sử dụng,bao gồm cả các chủ thể thuộc Nhà nước như các Ban Quản lý và công ty lâmnghiệp, các chủ thể không thuộc Nhà nước như các hộ gia đình, cá nhân LuậtĐất đai cũng quy định việc giao rừng phải gắn với giao đất, với rừng được coi

là tài sản ở trên đất Luật Bảo vệ phát triển rừng quy định giao rừng, trong đónhấn mạnh việc giao rừng phải gắn với giao đất lâm nghiệp Trong nhữngnăm qua, thực hiện đường lối đổi mới chính sách đất đai của Việt Nam nóichung và đất lâm nghiệp nói riêng đã có những thay đổi quan trọng, góp phầntích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội, tạo việc làm, thu nhập cho ngườilao động, ổn định chính trị, an toàn xã hội trên địa bàn, đặc biệt là vùng đồngbào dân tộc, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới Việc giao đất, giao rừng chongười dân đã nâng cao tỷ lệ che phủ rừng gắn liền với ổn định đời sống củangười dân làm nghề rừng Trước đây các hộ khoanh nuôi bảo vệ rừng chỉ nhậnđược 50.000 đồng/ha/năm, hiện nay là 250.000 đồng/ha/năm, theo lộ trình sắptới có thể nâng lên thành 1 triệu đồng/ha/năm mới bảo đảm chất lượng độ chephủ rừng từng bước được nâng cao Nhờ chính sách chi trả dịch vụ môi trườngrừng, đất rừng mỗi năm ngành Lâm nghiệp thu được 30.000 tỷ đồng

Hiện nay, xu hướng chuyển dịch trong cơ cấu đất lâm nghiệp ở quy môlớn là hiện hữu Đặt ra các yêu cầu cần phải xem xét và sửa đổi quy định hiệnhành để đảm bảo rằng đất rừng và rừng được quản trị tốt hơn; đảm bảo tínhminh bạch, có sự tham gia và công bằng lợi ích trong quá trình quy hoạchquản lý và sử dụng rừng, đất lâm nghiệp; thu hồi, giao, cho thuê rừng và đấtrừng Tuy nhiên, việc quản lý sử dụng đất lâm nghiệp đạt hiệu quả chưa cao,tình trạng lấn chiếm, tranh chấp, vị trí, ranh giới chưa được xác định cụ thể,quản lý không tốt dẫn đến suy giảm diện tích rừng tự nhiên, đất bị bỏ hoangkhông sử dụng trong thời gian dài, sử dụng không đúng mục đích; chuyểnnhượng, cho thuê trái phép, gây lãng phí tài nguyên gây nên tình trạng vi

phạm chính sách pháp luật đất đai xảy ra ở nhiều lâm trường và tại các địaphương có đất lâm nghiệp chưa được giải quyết kịp thời và dứt điểm làm nảysinh một số vấn đề phức tạp.

Tình hình biến đổi khí hậu sẽ làm thay đổi cơ cấu mùa vụ, cây trồng,giảm lượng tăng trưởng của rừng, dẫn đến nguy cơ mất rừng, chuyển đổi mụcđích sử dụng đất lâm nghiệp, các hệ sinh thái sẽ bị suy thoái, đặc biệt là hệsinh thái ven biển và hệ sinh thái núi Các quá trình hoang mạc hóa làm suygiảm nghiêm trọng chất lượng đất lâm nghiệp, chỉ số ẩm ướt giảm đi gây rasuy giảm sinh khối trên hầu hết các loại rừng, đặc biệt là rừng sản xuất

Việt Nam, với lợi thế độ che phủ rừng khoảng 42%, đây là bể hấp thụcarbon vô cùng tiềm năng Tuy nhiên, trước tình hình chặt phá rừng, chuyểnđổi đất rừng trái phép và hệ thống canh tác độc canh, chất lượng rừng nhiềukhu vực đang ở mức đáng báo động Việc khuyến khích các dự án tín chỉcarbon nhằm bảo vệ và tăng trữ lượng rừng là vô cùng cấp bách, không chỉđóng vai trò quan trọng trong việc giúp thích ứng và giảm thiểu với biến đổikhí hậu mà còn đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội chung của cả nước,đặc biệt là khi hơn 25 triệu dân Việt Nam đang sống phụ thuộc vào rừng thìviệc phát triển, hình thành thị trường carbon rừng trên toàn quốc có tiềm năngrất lớn, được nhiều nhà đầu tư trên thế giới chờ đợi Ngày 20/10/2020, ViệtNam chính thức ký kết hợp tác về tín chỉ các bon từ rừng, nhờ đó đã bán được

10 triệu m3 CO2, mỗi 1m3 CO2 là 5 USD [6]

Vấn đề chuyển đổi số và số hóa để xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệutrong quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp cũng chưa được quan tâm đúng mức.Hơn nữa trong bối cảnh tái cấu trúc nền kinh tế nói chung và ngành lâmnghiệp nói riêng nhằm chuyển đổi mô hình tăng trưởng từ chiều rộng sangchiều sâu như hiện nay, vấn đề sử dụng tài nguyên đất lâm nghiệp cần phải cóchiến lược, quy hoạch cụ thể, thúc đẩy thị trường quyền sử dụng đất lâmnghiệp phát triển, giải quyết những mâu thuẫn, xung đột về mặt xã hội cũngnhư lợi ích của các chủ thể, phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội và bảo

vệ môi trường là những nội dung quan trọng, đảm bảo sự phát triển bền vữngtrong quá trình thực hiện sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở nước ta.

Trước những bất cập, hạn chế và bối cảnh của biến đổi khí hậu, tái cơcấu kinh tế, việc đi tìm các biện pháp để thúc đẩy sử dụng đất lâm nghiệptrong bối cảnh mới có ý nghĩa cả về mặt lý luận cũng như thực tiễn Do đó,

NCS chọn chủ đề “Sử dụng đất lâm nghiệp ở Việt Nam trong bối cảnh mới” làm đề tài luận án, nhằm cung cấp thêm cơ sở khoa học cho quá trình

hoạch định chính sách sử dụng đất lâm nghiệp mang lại hiệu quả cao

2 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

+ Đề xuất các giải pháp sử dụng đất lâm nghiệp thích ứng với bối cảnhmới

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Một là, khảo luận tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

luận án, làm rõ cơ sở lý luận về sử dụng đất lâm nghiệp

Hai là, khảo cứu thực tiễn sử dụng đất lâm nghiệp một số quốc gia trên

thế giới và rút ra bản học kinh nghiệm cho Việt Nam

Ba là, phân tích thực trạng sử dụng đất lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn

2013 - 2023, đánh giá thành tựu, hạn chế và chỉ ra nguyên nhân, những vấn đềđặt ra đối với sử dụng đất lâm nghiệp ở Việt Nam

Bốn là, phân tích bối cảnh quốc tế, trong nước và yêu cầu của bối cảnh

mới đối với sử dụng đất lâm nghiệp

Năm là, đề xuất các quan điểm có tính định hướng, các giải pháp sử

dụng đất lâm nghiệp của Việt Nam trong bối cảnh mới và tầm nhìn đến 2050

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Sử dụng đất lâm nghiệp của Việt Nam

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Sử dụng đất lâm nghiệp là một lĩnh vực rộng lớn và có tính phức tạptrong nghiên cứu cả dưới góc độ lý luận và thực tiễn, do đó, luận án chỉ đi sâuvào nghiên cứu trong phạm vi:

- Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu thực trạng sử dụng đất lâm

nghiệp của Việt Nam trên các khía cạnh: chính sách; quy hoạch; giao, khoán,cho thuê; mối quan hệ giữa các chủ thể trong sử dụng đất lâm nghiệp

- Phạm vi không gian: Luận án nghiên cứu sử dụng đất lâm nghiệp tại

Việt Nam

- Phạm vi thời gian: Từ năm 2013 -2023, tầm nhìn 2050, trong khoảng

thời gian sau khi Luật Đất đai 2013 đi vào thực tiễn và Luật Lâm nghiệp ra đời,

có nhiều vấn đề nảy sinh trong sử dụng đất lâm nghiệp, hơn nữa chuỗi thời giannghiên cứu 10 năm liên tục mới bảo đảm tính khoa học đối với các nhận định

Do đó, NCS lựa chọn phạm vi nghiên cứu trong giai đoạn 2013 -2023

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Cách tiếp cận của luận án

Sử dụng đất lâm nghiệp trong bối cảnh mới bao hàm rộng trên nhiềulĩnh vực như kinh tế, xã hội, pháp luật Chính vì thế, để nghiên cứu phổquát, đề tài tiếp cận nội dung từ nhiều môn khoa học, cụ thể như sau:

- Tiếp cận hệ thống

Luận án sử dụng cách tiếp cận hệ thống nhằm phân tích cấu trúc bêntrong và bên ngoài, các yếu tố ảnh hưởng, các chủ thể tham gia và các mối

quan hệ cấu trúc, ràng buộc và quy định lẫn nhau trong sử dụng đất lâmnghiệp Trên cơ sở đó xây dựng khung phân tích của luận án Sử dụng đất lâmnghiệp phải gắn với cách thức tổ chức tiến hành sản xuất lâm nghiệp, chiếnlược phát triển chung của ngành lâm nghiệp, quy hoạch tổng thế đất đai củaquốc gia, cơ chế, chính sách pháp luật về đất đai mới có thể sử dụng hếthiệu quả của đất lâm nghiệp.

- Tiếp cận liên ngành khoa học

Quá trình sử dụng đất lâm nghiệp luôn luôn gắn với sự phát triển củakinh tế - xã hội Chính vì vậy, luận án sử dụng cách tiếp cận liên ngành đểnghiên cứu về sử dụng đất lâm nghiệp Luận án nghiên cứu dưới góc độchuyên ngành kinh tế chính trị và xem xét vấn đề từ các chuyên ngành khoahọc khác như: kinh tế, pháp luật, quản lý kinh tế

- Tiếp cận bền vững: Luận án sử dụng cách tiếp cận phát triển bền vững

để phân tích việc sử dụng đất đai nói chung và đất lâm nghiệp nói riêng phảichú trọng phát triển kinh tế gắn liền với thực hiện các chính sách xã hội vàbảo vệ môi trường sinh thái, bảo tồn đa dạng sinh học thì mới đạt được yêucầu phát triển bền vững

4.2 Phương pháp nghiên cứu

4.2.1 Phương pháp luận chung

Luận án dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duyvật lịch sử, trừu tượng hóa khoa học của kinh tế chính trị là phương pháp được

sử dụng xuyên suốt toàn bộ luận án, đồng thời tiếp thu, kế thừa các phươngpháp luận nghiên cứu kinh tế học trong nghiên cứu từng vấn đề cụ thể

4.1.2 Các phương pháp cụ thể

Căn cứ vào mục tiêu nghiên cứu, luận án sử dụng hệ thống các phươngpháp nghiên cứu cụ thể sau:

i) Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp

Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ: Các kết quả nghiên cứu gần đây cóliên quan được tiến hành bởi các trung tâm, cơ quan, tổ chức nghiên cứu (các

báo cáo, kỷ yếu, đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn, luận án, đề án, dự án).Các báo cáo, niên giám thống kê, kế hoạch, nghị quyết, các chính sách Cáctài liệu, số liệu thống kê kinh tế, một số biểu bảng phân tích có liên quan, cáctài liệu sẵn có tại các cơ quan Trung ương và tại địa phương; qua internet, báođài, tạp chí… để làm cơ sở phân tích hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp ở ViệtNam trong thời gian qua.

ii) Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp

Để thu được dữ liệu sơ cấp tác giả xác định đối tượng và phạm vi sẽkhảo sát, phỏng vấn là các hộ nông dân sử dụng đất lâm nghiệp; cán bộ quản

lý nhà nước các cấp về đất đai, Ban quán lý rừng, chi cục Kiểm lâm các tỉnh

và các nhà khoa học nghiên cứu đất lâm nghiệp

Bảng 1 Kích cỡ mẫu nghiên cứu phù hợp

Cách tiếp cận thứ hai cho việc ra quyết định về kích cỡ mẫu nghiên cứu

là căn cứ vào số lượng các biến tiềm ẩn, hay số lượng câu hỏi được sử dụngtrong bảng câu hỏi Để phân tích hồi quy tốt nhất thì kích thước mẫu phải đảmbảo theo công thức: n>= 8m +50 (trong đó n là cỡ mẫu, m là số biến độc lậptrong mô hình) (Tabachnick & Fidell 1996)

Cỡ mẫu phải đảm bảo: n ≥ 104 + m (với m là số lượng biến độc lập

và phụ thuộc) hoặc n ≥ 50 + m nếu m<5 (Harris 1985)

Trong trường hợp sử dụng phương pháp phân tích nhân tố, theo Harr

và cộng sự (2010) thì kích thước mẫu tối thiểu phải là 50, tốt hơn là 100

và tỷ lệ số quan sát/biến đo lường là 5/1, nghĩa là mỗi biến đo lường cần tốithiểu 5 quan sát

Trong nghiên cứu này, tổng số câu hỏi được sử dụng là 20 câu hỏi,tương ứng với 20 biến đo lường, tác giả đã gửi 280 phiếu khảo sát Kếtquả thu về được 256 phiếu khảo sát, sau khi kiểm tra thì có 240 phiếuđạt yêu cầu Kích thước mẫu là 240 thỏa mãn điều kiện để áp dụngphương pháp phân tích nhân tố

(2) Xác định quy mô mẫu phiếu

- Mục tiêu điều tra chọn mẫu: Việc sử dụng phiếu điều tra khảo sát sẽ

giúp tác giả thu thập được dữ liệu định lượng, những đánh giá và nhậnđịnh của đại diện các hộ nông dân sử dụng đất lâm nghiệp và các nhà quản lý

về những nội dung cần thiết để hoàn thành mục tiêu nghiên cứu

- Phương pháp thực hiện

Thứ nhất, thiết kế mẫu phiếu điều tra khảo sát

Việc thiết kế phiếu điều tra được thực hiện qua các bước: Tác giả sửdụng phương pháp chuyên gia thông qua việc hỏi ý kiến của giảng viênhướng dẫn, tham khảo ý kiến; tư vấn của các chuyên gia nghiên cứu liênquan đến đề tài để xác định những thông tin cần thu thập, xây dựng mẫu phiếuđiều tra về nội dung và các thang đo nhằm nhận xét, đánh giá các yếu tố ảnhhưởng và tình hình sử dụng đất lâm nghiệp

Tác giả thiết kế 2 mẫu phiếu khảo sát: Phiếu khảo sát đối với các hộnông dân sử dụng đất lâm nghiệp và phiếu khảo sát đối với cán bộ quản lý,các nhà nghiên cứu Bảng câu hỏi được chia làm 2 phần:

Phần 1: Thông tin chung về đối tượng được phỏng vấn

Phần 2: Đánh giá của những đối tượng được phỏng vấn khảo sát về tìnhhình sử dụng đất lâm nghiệp ở Việt Nam, mức độ quan trọng và mức độ đạtđược thực tế của các nội dung tác giả đang nghiên cứu

Chi tiết bảng hỏi: Phụ lục 1

Thứ hai, Chọn mẫu và thu thập số liệu

Để đảm bảo tính đại diện của mẫu, tác giả dự định lựa chọn quy mômẫu là 240 đảm bảo phù hợp tương đối với các phân tích thống kê

Dữ liệu sơ cấp được thu thập từ cuối tháng 1 đến cuối tháng 5 năm

2023 bằng phương pháp khảo sát trực tiếp như: đến hộ gia đình, thông quacác hội thảo; hoặc gửi thư qua email và một số phương thức khác

(3) Thang đo của bảng hỏi

Tác giả sử dụng thang đo Likert 5 mức độ để thực hiện nghiên cứunội dung của luận án theo mức độ đánh giá tăng dần từ 1 đến 5 (từ khôngđồng ý đến rất đồng ý, từ không quan trọng đến rất quan trọng, từ rất kém đếnrất tốt khi xem xét đến mức độ quan trọng hoặc mức độ ảnh hưởng)

Bảng 2: Xác định giá trị khoảng thang đo

- Địa bàn điều tra khảo sát: Tác giả tập trung vào 4 tỉnh điển hình của

Việt Nam để điều tra khảo sát là Lạng Sơn, Nghệ An, Gia Lai và Đồng Nai.Bởi vì: đây là 4 địa phương có diện tích đất lâm nghiệp lớn nhất của Việt

Nam, là những địa phương dẫn đầu về diện tích đất rừng, tỷ lệ che phủrừng, dịch vụ môi trường rừng, sản xuất chế biến các sản phẩm lâm nghiệp

Phiếu điều tra khảo sát được gửi đến 160 hộ nông dân đang quản lý, sửdụng đất lâm nghiệp trên địa bàn Lạng Sơn, Nghệ An, Gia Lai, Đồng Nai Đồngthời tác giả gửi phiếu điều tra khảo sát đến 80 cán bộ quản lý nhà nước các cấp

và các nhà nghiên cứu của các bộ, ngành, địa phương có liên quan

Bảng 3: Phân bổ điều tra khảo sát

Tổng số

Địa phương Lạng

sơn

Nghệ An Gia Lai Đồng

Nai

2 Điều tra cán bộ quản lý các cấp

iii) Phương pháp phân tích - tổng hợp

Đây là phương pháp được sử dụng phổ biến Tổng hợp các nội dung lýluận để xây dựng cơ sở khoa học cho việc phân tích thực trạng một cách bàibản, có căn cứ Mặt khác, việc phân tích, đánh giá dưới thực tiễn kinh nghiệm,thực trạng vấn đề, giúp cho việc tổng hợp khái quát thành các luận đề khoahọc

iv) Phương pháp thống kê và phương pháp so sánh

Sử dụng các chỉ tiêu để phân tích, đánh giá thực trạng sử dụng đất lâmnghiệp qua các mốc thời gian nghiên cứu So sánh cơ cấu, quy mô sử dụngđất lâm nghiệp giữa các thành phần kinh tế để đưa ra các đánh giá, kết luận

v) Phương pháp phân tích chính sách

Phương pháp này được sử dụng để phân tích, đánh giá các chủ trương,chính sách liên quan đến sử dụng đất lâm nghiệp ở Việt Nam Việc phân tích

cơ sở đó luận án đề xuất các quan điểm, định hướng và giải pháp về sử dụngđất lâm nghiệp ở Việt Nam.

vi) Phương pháp phỏng vấn chuyên gia

Phương pháp này được dùng để thu thập thêm các ý kiến của các chuyêngia trong lĩnh vực đất lâm nghiệp nhằm rút tỉa những luận cứ khoa học phục

vụ cho việc nhận định, đánh giá về thực trạng sử dụng đất lâm nghiệp, căn cứ

để bổ sung thêm vào các giải pháp thực hiện

4.1.3 Mô hình nghiên cứu ảnh hưởng của các nhân tố đến sử dụng đất lâm nghiệp và các giả thuyết nghiên cứu

i) Mô hình nghiên cứu

Hình 1 Mô hình nghiên cứu

Dạng của mô hình được đề xuất là mô hình tuyến tính đa biến với biến

số độc lập và biến phụ thuộc như sau:

Biến phụ thuộc là Sử dụng đất lâm nghiệp (ký hiệu SDD): biến này tổng hợp kết quả ảnh hưởng của các nhân tố đến sử dụng đất lâm nghiệp:

Các biến độc lập phản ánh mức độ ảnh hưởng của các nhân tố đến sử dụng đất lâm nghiệp theo 4 nội dung:

+ Chính sách, pháp luật (CS): phản ánh các yếu tố về văn bản pháp luật, các chính sách của Nhà nước đối với sử dụng đất lâm nghiệp

+ Điều kiện tự nhiên, cơ sở hạ tầng (TN): phản ánh điều kiện tự nhiên và

cơ sở hạ tầng ảnh hưởng đến sử dụng đất lâm nghiệp

Sử dụng đất lâm nghiệp

Yếu tố chính

sách, pháp luật

Yếu tố ĐKTN, CSHT

+ Yếu tố xã hội (XH): phản ánh nhóm yếu tố liên quan đến xã hội ảnh hưởng đến sử dụng đất lâm nghiệp.

+ Yếu tố kinh tế (KT): phản ánh nhóm yếu tố liên quan đến kinh tế ảnh hưởng đến sử dụng đất lâm nghiệp

+ ui: các nhân tố khác có ảnh hưởng đến sử dụng đất lâm nghiệp cần tiếptục được nghiên cứu

Mô hình tổng quát đánh giá ảnh hưởng của các nhân tố đến sử dụng đất lâm nghiệp như sau:

SDD = β0 + β1CS + β2TN + β3XH+ β4KT +ui

ii)Giả thuyết nghiên cứu

Trên cơ sở lý thuyết của mô hình nghiên cứu, hệ thống giả thuyết đượcđặt ra là:

H1: Chính sách, pháp luật của Nhà nước có ảnh hưởng tích cực đối với

5 Những đóng góp mới khoa học của luận án

- Về mặt lý luận: Luận án đã hệ thống hóa và làm rõ được các vấn đề lýluận liên quan đến sử dụng đất lâm nghiệp, góp phần bổ sung và hoàn thiện

cơ sở lý luận trong việc sử dụng đất lâm nghiệp và những định hướng giảipháp nhằm sử dụng đất lâm nghiệp phù hợp với bối cảnh phát triển mới

- Về mặt thực tiễn: Làm rõ thực trạng sử dụng đất lâm nghiệp thời gianqua và có đánh giá theo các tiêu chí làm cơ sở khoa học cho các quan điểm,định hướng mục tiêu và đề xuất các giải pháp sử dụng hiệu quả đất lâmnghiệp trong bối cảnh mới Từ đó, phục vụ cho việc hoạch định chính sách sửdụng đất lâm nghiệp bền vững trong thời gian tới

6 Khung phân tích của luận án

Tiêu chí về kinh tế

Nhận và chuyển giao giữa những chủ thể sử dụng đất LN

Giao và nhận quyền

sử dụng đất LN từ Nhà nước

Quyền và nghĩa vụ sử dụng đất lâm nghiệp

SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP

Yếu tố xã hội

Tiêu chí về môi trường

Tiêu chí về

xã hội

Cơ chế chính sách, pháp luật

Các tiêu chí đánh giá:

Quản lý sử dụng đất lâm nghiệp

Doanh nghiệp

Nhà nước

Hộ gia đình, cá nhân, cộng

Mối quan hệ giữa các chủ thể sử dụng đất lâm nghiệp

Chủ thể sử dụng đất lâm nghiệp

Các hình thức

sử dụng đất lâm nghiệp

Điều kiện kinh tế Điều kiện tự nhiên

Cơ chế, chính sách

Các nhân tố ảnh hưởng:

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nộidung luận án được trình bày trong 4 chương như sau:

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN

SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP

Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỬ DỤNG ĐẤT LÂM

NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH MỚI

Chương 3: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP Ở VIỆT NAM

TRONG THỜI GIAN QUA

Chương 4: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ

BẢN NHẰM SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP PHÙ HỢP VỚI BỐI CẢNH MỚI

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Những công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Hiện nay, vấn đề sử dụng đất lâm nghiệp thường được các nghiên cứutrong nước đề cập đến trên những giác độ: giao đất lâm nghiệp, sử dụng đấtlâm nghiệp xoay xung quanh vấn đề giao đất, giao rừng và quản lý, bảo vệrừng và đất rừng Những công trình đó được các nhà nghiên cứu trong vàngoài nước đề cập đến trên từng vùng địa lý, lãnh thổ nhất định Do đó, việckhảo cứu, hệ thống hóa các nghiên cứu đó để có cái nhìn tổng thể, giúp cho vấn

đề nghiên cứu của đề tài kế thừa những giá trị khoa học và nhận định đúngkhoảng trống nghiên cứu Đối với những công trình nghiên cứu nước ngoài,trên cơ sở khảo cứu và hệ thống hóa tài liệu cho thấy, đại đa số các nghiêncứu chủ yếu tập trung vào các nhóm vấn đề như: chính sách sử dụng đất lâmnghiệp thường đề cập đến vấn đề sở hữu và pháp lý, sử dụng dụng đất vàquản lý sử dụng đất lâm nghiệp, vấn đề xung đột lợi ích của họ được giảiquyết chủ yếu trên giác độ luật học và khoa học pháp lý Hơn nữa, tại cácquốc gia tư bản, chế độ tư hữu đất đai được pháp luật công nhận và sử dụngchung cho các loại đất, đây là điểm khác biệt căn bản với chế độ sở hữu củaViệt Nam Có thể nhóm các công trình nghiên cứu theo các tuyến vấn đề sau:

1.1.1 Những nghiên cứu về chính sách sử dụng đất lâm nghiệp

Nhiều công trình nghiên cứu về chính sách sử dụng đất lâm nghiệpnhư: Tác giả Lê Trọng Hưng (2008) [31] đã nghiên cứu xây dựng cơ sở lýluận và đánh giá tổng kết thực tiễn về chính sách quyền sử dụng đất rừng ởViệt Nam Nghiên cứu có ý nghĩa đề xuất giải pháp hỗ trợ phát triển sản xuất

kinh doanh cho ngành lâm nghiệp; Ấn phẩm “Cẩm nang ngành lâm nghiệp”

của Bộ NN và PTNT (2006) [8] đã phân tích hiện trạng rừng và đất rừng docộng đồng quản lý từ bao đời nay, các hình thức quản lý rừng và đất rừngcộng đồng, địa vị pháp lý của cộng đồng và chính sách giao đất, giao rừng,

chính sách khoán và đầu tư cho việc quản lý đất, rừng của nhà nước đối vớicộng đồng nhằm quản lý đất, rừng một cách có hiệu quả.

Việc giao đất lâm nghiệp và cấp sổ đỏ đất lâm nghiệp đến hộ gia đình,

cá nhân, tác giả Tô Đình Mai (2013) [35] cho rằng chính sách này đã tạo tâm

lý phấn khởi và nguồn lực đầu tiên để huy động sức dân vào quản lý, bảo vệ

và phát triển rừng hiệu quả; góp phần tích cực tới sản xuất lâm sản hàng hóa

và phát triển kinh tế - xã hội nông thôn miền núi; nâng cao tư duy kinh tế chocác hộ gia đình, cá nhân; tạo thêm việc làm và thu nhập cho người dân, nhất

là đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, các hộ nghèo… Bên cạnh đó, tác giả cũngchỉ ra một số hạn chế, tác động chưa tích cực của giao đất, giao rừng, cụ thể:Việc giao đất lâm nghiệp đã cung cấp nguồn lực nhưng chưa tạo được độnglực đủ mạnh để đẩy mạnh trồng rừng và phát triển rừng bền vững Do chínhsách khoán đất rừng sản xuất còn một số bất hợp lý, tạo kẽ hở cho một số nơilợi dụng để chiếm đoạt quyền sử dụng đất đai do các lâm trường quốc doanhquản lý một cách bất hợp pháp Việc thực thi chính sách và giải pháp quản lý,

sử dụng đất và rừng trong các lâm trường quốc doanh còn chậm chạp và hiệuquả thấp Và đặc biệt, sự thiếu thống nhất quan điểm và phân loại rừng, đấtrừng đã gây khó khăn trong quản lý, bảo vệ rừng và đất rừng

Là công trình nghiên cứu về quyền và nghĩa vụ của tổ chức kinh tếtrong sử dụng đất nói chung (trong có đất lâm nghiệp): Luận án Tiến sĩ củatác giả Nguyễn Ngọc Minh (2016) [37] đã luận giải, làm rõ một số vấn đề lýluận liên quan đến quyền và nghĩa vụ của tổ chức kinh tế trong sử dụng đất,làm rõ bản chất, những đặc trưng của chế định pháp luật về quyền và nghĩa vụcủa tổ chức kinh tế trong sử dụng đất Đồng thời, phân tích, đánh giá nộidung các quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thihành về quyền và nghĩa vụ của tổ chức kinh tế trong sử dụng đất bao gồm tổchức kinh tế trong nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài nhằm chỉ

ra những thành công và những hạn chế, bất cập; nguyên nhân của những hạnchế, bất cập và đề xuất các kiến nghị góp phần hoàn thiện pháp luật cũng như

nâng cao hiệu quả thực thi chế định pháp luật về quyền và nghĩa vụ của tổchức kinh tế trong sử dụng đất ở nước ta.

Trong nghiên cứu“Kinh nghiệm quốc tế và các đề xuất sửa đổi khung pháp lý về định giá rừng tại Việt Nam” các tác giả Phương VT, Phạm TT, Lê

ND và Đào TLC (2017) [69] chỉ ra cho thuê môi trường rừng, đặc biệt là ởcác khu rừng đặc dụng để kinh doanh du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng là đòi hỏicấp bách của thực tiễn trong tiến trình phát triển ngành lâm nghiệp nhằm khaithác các giá trị tiềm năng của rừng, đặc biệt là các giá trị dịch vụ môi trườngrừng Tuy nhiên chưa có quy định cụ thể về định giá rừng và xác định giárừng cho hoạt động kinh doanh du lịch dẫn đến việc triển khai cho thuê rừngcòn nhiều bất cập Bên cạnh đó, quá trình đổi mới các lâm trường quốc doanhcũng đặt ra các yêu cầu về xác định giá trị của rừng và coi rừng là một loại tàisản có thể sử dụng để góp vốn, thế chấp Một điều quan trọng khác là giá trịcủa các hệ sinh thái rừng đang được xem xét đưa vào hệ thống thống kê quốcgia nhằm làm rõ giá trị của rừng không chỉ là các giá trị sử dụng trực tiếp, màquan trọng hơn là các giá trị môi trường Trong bối cảnh biến đổi khí hậu, các

hệ sinh thái rừng cũng đóng vai trò quan trọng không thể thay thế trong việcgiảm nhẹ và thích ứng với biến đổi khí hậu Tuy nhiên những giá trị này vẫnchưa được nhìn nhận một cách đầy đủ Tương tự, cùng với sự phát triển kinh

tế, xã hội, các giá trị của rừng về văn hóa, tín ngưỡng, lịch sử cũng cần đượcđánh giá một cách thỏa đáng

Đề cập đến chế độ sở hữu đất đai tại Trung Quốc, trong đó có nội dung

về quyền sử dụng đất thông qua hình thức thuê đất (trong đó có đất lâmnghiệp), tác giả Byron Shibata (2002) [87] nhận định: Trung Quốc chấp nhậnquan hệ cho thuê đất là một hình thức bảo vệ nguồn tài nguyên đất như mộttài sản quốc gia thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước quản lý, nhưng sử dụnghình thức cho thuê tư nhân và tập thể với tất cả những quyền lợi hợp pháp củamình, nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức sản xuất và việc sử dụng mảnh đất củamình một cách kinh tế Tuy nhiên, nội dung này được tác giả đề cập rất ít, chủ

yếu giới thiệu về hoạt động cho thuê đất với tư cách là quyền của người sửdụng đất.

Nội dung bài viết Land-Use Law in the United States and Japan: A Fundamental Overview and Comparative Analysis của tác giả Byron Shibata

(2002) [79] phân tích về sự ảnh hưởng của chính sách đất đai đối với sự pháttriển kinh tế của Nhật Bản và so sánh với chính sách của Mỹ Trong khi nướcNhật duy trì mô hình quản lý đất đai tập trung với thẩm quyền rất lớn trongtay nhà nước, và sự tham gia của nhiều bộ ngành (tương tự Việt Nam), thìHoa Kỳ lại có mô hình quản lý phi tập trung với thẩm quyền hạn chế dànhcho chính phủ cấp liên bang và cấp bang Tuy nhiên, dù điều chỉnh bằngphương thức nào, các quy định về sử dụng đất nếu hợp lý sẽ thúc đẩy sự pháttriển kinh tế - xã hội bởi một trong chủ thể sử dụng đất quan trọng nhất là cácnhà đầu tư kinh doanh

Trong nghiên cứu Property as a Fundamental Constitutional Right? The German Example, tác giả Gregory S Alexander (2003) [81] phân tích về

quyền sở hữu nói chung và quyền sở hữu đất, quyền của chủ đất nói riêngdưới góc độ một quyền cơ bản cần ghi nhận trong Hiến pháp Tuy vậy, dù làmột quyền cơ bản với vị trí quan trọng thì vẫn cần có những hạn chế nhấtđịnh để đảm bảo lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

Nhận định quyền về đất đai như một quyền con người về kinh tế - xãhội Thông qua phân tích một số văn kiện pháp lý quốc tế, các tác giảElisabeth Wickeri and Anil Kalhan (2010) [80] đi đến nhận định: Quyền tiếpcận đất đai là tiền đề cho các quyền về có chỗ ở, quyền có lương thực và nướcsạch Nói cách khác, việc có một “thước đất cắm dùi” là điều có ý nghĩa vôcùng quan trọng với đời sống của con người

1.1.2 Những nghiên cứu về giao đất lâm nghiệp

Đánh giá về kết quả của các chính sách giao đất giao rừng, tác giả VũVăn Mễ (2000) [38] đã cho thấy các chính sách giao đất giao rừng đến năm

1992 đã giúp 800 000 hộ nông dân có trên 1 triệu ha để phát triển sản xuất

nông lâm nghiệp, lập trại rừng, vườn rừng Song công tác khuyến lâm là mộthoạt động còn mới trong sản xuất lâm nghiệp, nên từ tổ chức đến chỉ đạo thựchiện còn nhiều lúng túng Đặc thù của sản xuất lâm nghiệp là chu kỳ kinhdoanh dài, lâu thu hồi vốn, địa bàn hoạt động ở vùng núi, canh tác trên đấtdốc, hạ tầng, đường sá ít, giao lưu hàng hóa khó khăn, kinh tế chậm pháttriển, trình độ dân trí chưa cao nên gặp không ít khó khăn khi tuyên truyềnphổ cập rộng rãi, do đó sự phát triển còn hạn chế.

Khi tiến hành nghiên cứu thực tế công tác giao đất cho người dân tộcthiểu số ở một số vùng cao Việt Nam, tại bản người Thái ở Sơn La và Êđê ởĐắcLắc, tác giả Sikor, T (2008) [54] đã cho thấy bản sắc của mỗi dân tộc đãảnh hưởng sâu sắc đến các thiết chế trong công tác giao đất sản xuất chongười dân Kết quả nghiên cứu cho thấy kiểm soát đất đai mang tính bất ổnđịnh do sự cạnh tranh giữa các thành phần sử dụng đất, bao gồm các tổ chức,doanh nghiệp Nhà nước và người dân Nghiên cứu đi đến kết luận: Giao đất

đã tạo ra những điều chỉnh nhẹ về quyền hưởng dụng liên quan đến đất đaitheo những cách thức thường ít thấy được Những điều chỉnh này có thể vẫn

là một đặc điểm không thay đổi của những chuyển biến ở vùng cao của ViệtNam, ngay cả sau khi Chính phủ trung ương tuyên bố chương trình giao đấttoàn quốc đã hoàn thành vào một ngày nào đó

Báo cáo của Tô Xuân Phúc và Trần Hữu Nghị (2014) [47] được thựchiện trong bối cảnh Bộ Chính trị vừa có kết luận đánh giá Nghị Quyết số28/NQTW năm 2003 và Nghị Quyết số 30-NQ/TW ngày 12 tháng 3 năm

2014 của Bộ Chính trị về tiếp tục sắp xếp, đổi mới phát triển, nâng cao hiệuquả của hoạt động của công ty nông lâm nghiệp và Đề án tái cơ cấu ngànhlâm nghiệp năm 2013 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn(NN&PTNT) Bên cạnh đó, Báo cáo được thực hiện trong bối cảnh ngànhLâm nghiệp đang hội nhập mạnh mẽ, với sự tham gia tích cực của Việt Namvào các Sáng kiến quốc tế về biến đổi khí hậu và thương mại lâm sản bềnvững Báo cáo này phân tích 3 vấn đề chính: (i) Giao đất-rừng cho các tổ chức

của Nhà nước, chủ yếu là các Công ty Lâm nghiệp, (ii) giao đất- rừng cho các

hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng, và (iii) giao khoán đất-rừng cho các hộ giađình, cá nhân Có sự khác biệt cơ bản giữa 2 hình thức giao và giao khoán đấtđối với hộ gia đình và cá nhân Cụ thể, giao đất –rừng là mối quan hệ giữaNhà nước và dân, được điều chỉnh bằng pháp luật hành chính, trong đó Nhànước đóng vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai Mặc dù Nhà nước đã và đang

cố gắng thực hiện việc phân quyền trong quản lý tài nguyên rừng, với đấtđược giao cho các hộ gia đình, cá nhân nhằm cải thiện sinh kế cho hộ, nâng

độ che phủ rừng Tuy nhiên, đến nay các chính sách đất đai vẫn còn duy trìnhiều ưu tiên cho lâm nghiệp Nhà nước Điều này thể hiện qua các con số:

148 CTLN được giao khoảng 2,2 triệu ha đất lâm nghiệp, với 82% là đất rừngsản xuất; 1,2 triệu hộ được giao 4,46 triệu ha, với 70% là đất rừng sản xuất;các Ban quản lý rừng được giao 4,5 triệu ha, trong đó đất rừng sản xuất 0,8triệu ha, đất rừng phòng hộ 2 triệu ha, và đất rừng đặc dụng 1,8 triệu ha Kếtquả nghiên cứu cho thấy rằng đất được giao cho các hộ gia đình và cá nhân đãphát huy được hiệu quả trong việc cải thiện sinh kế cho hộ, góp phần nângcao độ che phủ rừng, thông qua việc hộ mở rộng diện tích rừng trồng Nhưng,

sự bất bình đẳng giữa việc giao đất rừng cho các công ty lâm nghiệp nhà nướcvới cư dân địa phương đã làm xuất hiện mâu thuẫn trong việc quản lý, sựdụng đất lâm nghiệp, do đó phải có những chính sách tháo gỡ để nhằm giảiquyết hài hòa lợi ích giữa các chủ thể nói trên

Với mục tiêu phân tích chính sách giao đất giao rừng đối với sinh kếbền vững của cộng đồng dân tộc thiểu số, Luận án tiến sĩ của tác giả NguyễnThị Mỹ Vân (2015) [72] được thực hiện trên địa bàn huyện A Lưới, tỉnh ThừaThiên Huế đã đề xuất các khuyến nghị nhằm khắc phục những hạn chế củaviệc thực hiện chính sách giao đất giao rừng hướng đến sinh kế bền vững trênđịa bàn nghiên cứu

Đưa ra bức tranh tổng thể về đời sống kinh tế, xã hội của 53 dân tộcthiểu số ở Việt Nam thông qua phân tích các kết quả điều tra thực tế về đặc

điểm nhân khẩu, y tế và chăm sóc sức khoẻ, giáo dục đào tạo, tiếp cận thôngtin, đất đai Nhìn chung, với sự quan tâm của Nhà nước thì đời sống vật chất

và tinh thần của 53 dân tộc thiểu số đã được nâng lên rất nhiều Nghiên cứucủa Irish Aid, Uỷ ban Dân tộc, UNDP (2017) [32] đã chỉ rõ Hà Tĩnh và BàRịa - Vũng Tàu là hai tỉnh cần được quan tâm chú trọng giải quyết về vấn đềthiếu đất ở và đất sản xuất (đặc biệt là đất lâm nghiệp sản xuất) cho đồng bàodân tộc thiểu số

Các tác giả Trần Thị Tuyết, Lê Thu Quỳnh, Nguyễn Thị Loan (2019)[68] đã chi rõ giao đất, giao rừng là một chủ trương lớn của Đảng và Nhànước, giữ vai trò định hướng cho ngành lâm nghiệp từng bước ổn định vàkhẳng định vị thế trong tiến trình phát triển và hội nhập theo hướng phânquyền quản lý Kết quả thực hiện chính sách cho đến nay đã đạt được nhữngthành tựu khả quan, góp phần từng bước nâng cao chất lượng tài nguyên rừng,đảm bảo chức năng phòng hộ, đa dạng sinh học và nguồn vốn sinh kế chongười dân Tuy nhiên, để thực thi hiệu quả hơn chính sách này đòi hỏi ngànhlâm nghiệp phải có chiến lược phù hợp với từng bối cảnh hướng tới mục tiêuquản lý bền vững rừng, sao cho vừa khắc phục được thách thức vừa đạt đượcmục tiêu của chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam

Bên cạnh những nghiên cứu còn có rất nhiều Hội thảo khoa học, các thamluận và báo cáo do các cơ quan, tổ chức nghiên cứu thực hiện, các đợt Hội thảo,diễn đàn các cấp về nội dung giao đất giao rừng ở Việt Nam Điển hình như:

Diễn đàn quốc gia "Về giao đất giao rừng ở Việt Nam" tổ chức tại Hà Nội tháng 5/2008; Hội thảo “Thực trạng giao đất giao rừng tại một số tỉnh miền Trung” tổ chức tại Thành phố Huế tháng 12/2013; Hội thảo quốc tế “Phát triển bền vững

và xóa đói giảm nghèo cho đồng bào các dân tộc thiểu số ở khu vực miền núi” được tổ chức tại Đại học Thái Nguyên tháng 6/2014; Hội thảo quốc gia "Về việc thực hiện chính sách pháp luật về giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư và

hộ gia đình vùng dân tộc thiểu số giai đoạn 2006 - 2016" do Hội đồng Dân tộc

của Quốc Hội tổ chức tại Đà Nẵng tháng 9/2017…

1.1.3 Những nghiên cứu về sử dụng đất lâm nghiệp

Ngân hàng Thế giới và tổ chức phát triển Hà Lan (SNV) phối hợp với

Bộ NN&PTNT (2005) [78], nghiên cứu khung chính sách tổng thể cho cảicách lâm trường quốc doanh nhằm khắc phục những hạn chế của lâm trườngquốc doanh, đánh giá việc thực hiện Nghị định 200 của Chính Phủ, thông quacác mục tiêu, phương thức tiến hành, cách thức ban đầu của chính sách NĐ

200, đã đánh giá tác động và ảnh hưởng thế nào đến với việc đổi mới các lâmtrường quốc doanh, chỉ ra những nguyên nhân và hạn chế và đưa ra các giảipháp để sử dụng đất và tài nguyên rừng, tăng cường và cải thiện tính hiệu quảhơn, bền vững hơn của lâm trường quốc doanh Kết quả nghiên cứu đánh giáviệc thực hiện chính sách đổi mới các lâm trường quốc doanh bằng việc cổphần hóa, tách lợi ích công ra khỏi hoạt động kinh doanh để tạo điều kiện chocác lâm trường quốc doanh hoạt động theo đúng cơ chế thị trường

Sally P Marsh, T Gordon MacAulay và Phạm Văn Hùng (2007) [53],nghiên cứu đánh giá sự ảnh hưởng của chính sách đất đai của Chính phủ ViệtNam đến nông, lâm nghiệp, sự phát triển trong thời gian dài của ngành nôngnghiệp Việt Nam phụ thuộc vào sử dụng có hiệu quả và hiệu lực nguồn đấtđai Đối với một nền nông, lâm nghiệp phát triển, trao đổi đất giữa các chủ sửdụng đất sẽ nâng cao hiệu quả và tính linh hoạt trong việc thích nghi vớinhững sự thay đổi của thị trường thế giới và trong nước Những thị trườngnày sẽ hoạt động tốt với: chi phí giao dịch thấp; chế độ sở hữu chắc chắn vàlâu dài; dễ trao đổi; nâng cao khả năng chắc chắn của dòng thu nhập tươnglai Những kết quả nghiên cứu của nhóm tác giả sẽ rất hữu ích cho cả các nhàhoạch định chính sách của Việt Nam và cộng đồng nghiên cứu quốc tế

Báo cáo của Ủy ban Châu Âu tài trợ và do Tổ chức Bảo tồn thiên nhiênQuốc tế (IUCN) (2008) [60], được thiết kế để thúc đẩy sự phát triển các hìnhthức quản trị rừng có hiệu quả hơn tại Việt Nam và 5 quốc gia khác có rừngnhiệt đới Nghiên cứu đã nêu lên cuộc sống của nhiều cộng đồng dân tộc vùngcao vẫn tiếp tục phụ thuộc vào tài nguyên rừng Tuy nhiên, những khu rừng

này thường đã được giao cho các cơ quan, tổ chức của nhà nước để quản lýtheo quy định của pháp luật hiện hành Trên thực tế, cộng đồng dân cư vẫntiếp tục triển khai các hoạt động theo truyền thống trên những diện tích rừngnày và vì vậy phát sinh mâu thuẫn với hệ thống pháp luật hiện hành Quyềnhưởng thụ không được đảm bảo chắc chắn đã dẫn đến các hành vi vi phạm,khai thác quá tải tài nguyên rừng và làm suy thoái rừng tại các khu vực miềnnúi Tình trạng người dân di cư, họ cần đất dẫn đến tranh chấp sử dụng đấtrừng giữa các cộng đồng dân tộc gây mất ổn định xã hội Nhà nước đã cónhững nỗ lực để lồng ghép về quyền sử dụng đất và quyền sử dụng rừng củacộng đồng Tuy nhiên vẫn còn nhiều mâu thuẫn pháp lý, cộng đồng và nghiêncứu cũng nêu lên một số tồn tại hạn chế trở thành rào cản ảnh hưởng tới quản

lý rừng bền vững và công bằng đối với người dân

Trình bày và phân tích một cách có hệ thống lý luận cơ bản và thực tiễn

về hiệu quả kinh tế trong sử dụng đất nông nghiệp trên góc độ của một địaphương có nhiều diện tích đất lâm nghiệp Trên cơ sở điều tra khảo sát hiệuquả kinh tế trong sử dụng đất nông – lâm nghiệp và sự phát triển kinh tế nôngnghiệp tại tỉnh Yên Bái, từ điều kiện kinh tế - xã hội và những dự báo liênquan đến sử dụng đất nông - lâm nghiệp, luận án của tác giả Bùi Nữ HoàngAnh (2013) [2] đề ra các nhóm giải pháp (giải pháp theo vùng, giải pháp chotoàn tỉnh, giải pháp với từng loại đất nông – lâm nghiệp) để nâng cao hiệu quả

sử dụng đất tại tỉnh Yên Bái trong giai đoạn 2012-2020

Nghiên cứu của tác giả Ngô Sỹ Tiệp (2016) [59] đã làm rõ thêm lý luận

về sử dụng đất, cụ thể như: khái niệm về sử dụng đất để phát triển nôngnghiệp bền vững, tiêu chí sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững;Nghiên cứu một cách hệ thống thực trạng về sử dụng đất để pháp triển nôngnghiệp ở tỉnh Thái Nguyên, tìm ra được những điểm tích cực, hạn chế vànguyên nhân của những hạn chế, trên cơ sở đó đưa ra một số giải pháp nhằm

sử dụng đất đai hợp lý và hiệu quả, nhằm phát triển nông nghiệp bền vữngcho tỉnh Thái Nguyên Với địa bàn nghiên cứu là một tỉnh có nhiều đất lâm

nghiệp, do đó, đây cũng là một nghiên cứu giúp cho đề tài có thêm cơ sở tiếpcận đa chiều.

Thông qua nghiên cứu về quá trình phát triển và đổi mới của các nông,lâm trường quốc doanh trong 25 năm, tác giả Phạm Quốc Doanh (2016) [19]

đã rút ra nhận xét: các nông, lâm trường đã đạt nhiều thành tựu trong sản xuất,

hỗ trợ nâng cao đời sống nhân dân, góp phần ổn định chính trị, bảo đảm anninh quốc phòng ở vùng sâu vùng xa…Tuy nhiên, quản lý các công ty chuyểnđổi từ nông, lâm trường còn nhiều hạn chế như: chưa xử lý xong vấn đề sởhữu đất, quản lý sử dụng đất, giao khoán, sử dụng đất sai mục đích là vấn đềtồn tại trong sử dụng đất lâm nghiệp hiện tại

Khảo cứu kinh nghiệm chuyển đổi đất nông nghiệp của các quốc giaTrung Quốc, Nepal, Hàn Quốc về chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất nông nghiệpnhằm đảm bảo an ninh lương thực, tác giả Nguyễn Xuân Thanh (2019 [57] đãlồng ghép và khảo cứu cả việc chuyển đổi đất lâm nghiệp ở các vùng đồi núi

và đất rừng sản xuất nhằm mục đích phát triển nông nghiệp Từ đó, đưa ramột số gợi ý chuyển đổi đất nông, lâm nghiệp của Việt Nam trong bối cảnhhiện tại Đây cũng được xem là công trình nghiên cứu về sử dụng đất lâmnghiệp quốc tế, có thể giúp cho đề tài luận án có góc tiếp cận đa chiều trongvấn đề nghiên cứu

Trong bài viết của tác giả Jerold S Kayden (2000) [89] thể hiện quanđiểm không đồng tình với hình thức quản lý đất đai bằng kế hoạch sử dụngđất Mặt khác, tác giả đặc biệt ủng hộ việc hạn chế vai trò của nhà nước, đềcao quyền của chủ sở hữu đất đai, với ví dụ là đạo luật của Quốc hội về việctrả bồi thường bằng tiền cho chủ sở hữu đất mỗi khi một hành động của chínhphủ quốc gia làm giảm giá trị của tài sản của chủ sở hữu lớn hơn 20- 30%

Thông qua phân tích ba hình thức sở hữu đất ở Anh gồm: đất tư nhân,đất của nhà nước, đất do tập thể (cộng đồng) sở hữu, tác giả Robert Home(2009) [82] đã kết luận: có những thay đổi lớn trong QLNN đối với sở hữuđất đai trong thế kỷ XX ở Anh Tác giả cũng phát hiện một số lĩnh vực mới

cần có sự can thiệp của Nhà nước Anh như: bảo vệ môi trường, đánh giá rủi

ro, cung cấp đất ở và giải quyết xung đột về phân bổ sử dụng đất

Báo cáo của Tổng cục quản lý Đất đai (2011) [61] cho thấy tại Mỹ quỹđất công gồm 245 triệu mẫu (tương đương khoảng 118 triệu ha), bao gồm đấtxây dựng các công trình công cộng của quốc gia và trụ sở các cơ quan củaLiên Bang, các khu bảo tồn quốc gia và đất hoang hóa Ngoài ra còn quản lýlòng đất đối với khoảng 700 triệu mẫu khác (tương đương khoảng 280 triệuha) mà Nhà nước đã bán cho tư nhân sở hữu bề mặt sau này Về quản lý đấtlâm nghiệp, nước Mỹ có khoảng 780 000 km2 đất công được quản lý nhưrừng và rừng cỏ quốc gia được biết đến như là Hệ thống Rừng Quốc gia, cácvùng đất này được tổ chức thành 155 rừng quốc gia và 20 rừng cỏ quốc gia có

ở 44 tiểu bang và bao phủ khoảng 9% tổng diện tích đất tự nhiên của nước Mỹ.Vai trò của Hệ thống Rừng Quốc gia nhằm bảo vệ và quản lý đất rừng theohướng phát triển môi trường sinh thái cho cộng đồng tự nhiên và con người

Theo Hoàng Thế Hùng (2013) [27], đối với đất lâm nghiệp, ở TrungQuốc trước những năm 1970, chính phủ đã chỉ đạo nhân dân trồng cây bằngbiện pháp hành chính nên hiệu quả trồng rừng thấp, giữa lợi ích cộng đồng vàlợi ích của người dân chưa có sự phối hợp Để khắc phục tồn tại đó bước sanggiai đoạn cải cách nền kinh tế, Chính phủ Trung Quốc đã quan tâm khuyếnkhích hỗ trợ nông dân kinh doanh lâm nghiệp phát triển, bên cạnh đó coitrọng vấn đề bảo vệ rừng Vào đầu những năm 80, Hiến pháp Trung Quốc đãquy định chính quyền Nhà nước Trung ương đến tỉnh và huyện bắt đầu cấpgiấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các chủ rừng là các tổ chức nhà nước,tập thể và tư nhân Mỗi hộ nông dân được phân phối một diện tích đất rừng đểsản xuất kinh doanh, Luật Lâm nghiệp năm 1984 quy định: “xây dựng rừng,lấy phát triển rừng làm cơ sở, phát triển mạnh mẽ việc trồng cây mở rộngphong trào bảo vệ rừng, kết hợp khai thác rừng trồng ” Từ đó, ở TrungQuốc toàn xã hội tham gia công tác lâm nghiệp và được nhà nước khuyếnkhích hỗ trợ, bên cạnh đó, quá trình quy hoạch đất lâm nghiệp, chăn nuôi bảo

vệ nguồn nước, phát triển công nghiệp, dân số và giao thông nhằm sử dụngđất có hiệu quả ở miền núi được Chính phủ Trung Quốc quan tâm và từngbước đưa sản xuất lâm nghiệp vào hệ thống phát triển nông thôn để tăngtrưởng kinh tế, thoát khỏi đói nghèo.

Trong một nghiên cứu về lâm nghiệp, các tác giả Romando và Reeb(2006a) cho thấy, ở châu Phi rừng thuộc sở hữu công chiếm 95% (với 330triệu ha), phần lớn là do chính quyền trung ương quản lý Ở châu lục này,hình thức sở hữu tư nhân rất hạn chế, ngoại trừ một số nơi sở hữu rừng tưnhân còn cao như Nam Phi (30%), Zimbabwe (37%), nhưng ở hai quốc gianày cấu trúc quản lý rừng cũng đang có xu hướng thay đổi Ở châu Phi, diệntích rừng có sự tham gia của cộng đồng địa phương chỉ chiếm 3% và hiện chỉ

có 2% diện tích rừng là thuộc quyền quản lý của cộng đồng - những diện tíchnày tập trung chủ yếu ở Ghanna, Nam Phi, Zimbabwe và Môzămbic [72]

1.1.4 Những nghiên cứu về quản lý sử dụng đất lâm nghiệp

Trong báo cáo của Ngân hàng thế giới (2011) [78] đã tập trung vào việc

phân tích làm rõ thực trạng và đề xuất các khuyến nghị hoàn thiện cơ chếchuyển dịch đất đai tự nguyện và cơ chế chuyển dịch đất đai bắt buộc (nhànước thu hồi đất của người sử dụng đất) theo quy định của Luật đất đai nước

ta nhằm mục đích đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất, từ đó góp phầnkhắc phục tình trạng khiếu kiện kéo dài, gây bất ổn xã hội trong thời gian qua.Điều đáng chú ý là Báo cáo có nhận định cơ chế chuyển dịch đất đai bắt buộc

có cơ sở pháp lý chế độ sở hữu toàn dân về đất đai, được thực hiện trên cơ sởcác quyết định hành chính về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nên

có tính thực thi cao nhưng lại không có sự đồng thuận cao từ phía người cóđất bị thu hồi hoặc dễ xảy ra tiêu cực, lạm dụng Còn cơ chế chuyển dịch đấtđai tự nguyện là một quan hệ dân sự giữa nhà đầu tư và người đang sử dụngđất nên thường có sự đồng thuận cao từ phía người sử dụng đất nhưng lạikhông tạo được sự thống nhất trong chuyển dịch đất đai khi một số người

đang sử dụng đất không đồng ý chuyển nhượng những thửa đất cuối cùngtrong vùng dự án cho nhà đầu tư.

Từ kết quả chính của nghiên cứu, tác giả Lê Quang Trung (2012) [58]:

đã tổng kết, đánh giá loại hình tổ chức SXKD lâm nghiệp có hiệu quả ở ViệtNam Đề xuất định hướng chính sách nhằm khuyến khích phát triển các hìnhthức tổ chức, các đề xuất chính liên quan đến QLNN bao gồm: Nhà nướccũng cần phải nâng cao chất lượng các hoạt động hỗ trợ; đổi mới tư duy vềsinh kế của người dân địa phương, phát triển SXKD lâm nghiệp để nâng caođời sống, góp phần vào bảo vệ môi trường; nghiên cứu ban hành bộ tiêu chí

và các hướng dẫn về phát triển rừng bền vững làm cơ sở cho đánh giá vàkhuyến khích phát triển các hoạt động kinh doanh rừng bền vững

Nghiên cứu và chỉ ra cơ cấu đất nông nghiệp đã có sự chuyển dịch giữacác thành phần kinh tế theo hướng đất của các tổ chức lâm nghiệp nhà nướcgiảm dần, đặc biệt là đất của các lâm trường/công ty lâm nghiệp nhà nước, đấtcủa các thành phần kinh tế ngoài nhà nước tăng lên, đặc biệt là hộ gia đình và

cá nhân Trên cơ sở đó, bài viết của tác giả Lưu Tuấn Hiếu (2018) [26] đã đề

ra giải pháp phát triển thị trường đất đai, tạo điều kiện và cơ hội cho cácdoanh nghiệp lâm nghiệp mở rộng sản xuất và xem đó là cách thức xây dựng

và phát triển thị trường đất lâm nghiệp

Trong nghiên cứu Kết quả thực hiện Chiến lược phát triển Lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006–2020 và đề xuất nội dung Chiến lược phát triển Lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2021–2030, tầm nhìn đến năm 2050 các tác

giả Triệu Văn Hùng, Phạm Thu Thủy, Đào Thị Linh Chi (2020) [29] đã chỉ rarằng, tính tới thời điểm 2020, Việt Nam đã vượt một số chỉ tiêu đề ra trongChiến lược Phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006–2020 bao gồm:đẩy nhanh tốc độ tăng giá trị sản xuất ngành, nâng cao giá trị xuất khẩu sảnphẩm gỗ và lâm sản, nâng cao sản lượng khai thác gỗ trong nước, trồng rừngphòng hộ, đặc dụng Tuy nhiên, ngành lâm nghiệp còn gặp nhiều thách thứctrong việc thực hiện một số chỉ tiêu quan trọng khác như: nâng cao diện tích

rừng sản xuất, có chứng chỉ Quản lí bảo vệ rừng, nâng cao sản lượng gỗ lớn,nâng cao nguồn thu dịch vụ môi trường rừng, đảm bảo diện tích giao và chothuê rừng và đất lâm nghiệp, giảm số hộ nghèo ở các vùng lâm nghiệp trọngđiểm, và nâng cao tỷ lệ lao động lâm nghiệp được đào tạo Vì vậy định hướngphát triển của Chiến lược mới cũng cần phải xem xét trong bối cảnh hội nhậphóa với các yêu cầu quốc tế để tạo điều kiện cho việc huy động nguồn tàichính trong nước và ngoài nước giúp hiện đại hóa ngành, nâng cao vai trò vàgiá trị của ngành, sử dụng đất lâm nghiệp một cách đạt hiệu quả trong việcxóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế bền vững và cung cấp hệ sinh thái rừngbền vững.

Hội thảo Quản lý rừng bền vững và thay đổi sử dụng đất – Bài học kinh nghiệp từ Hoa Kỳ và Việt Nam của Trường Đại học Lâm nghiệp (2021)

có 6 tham luận của các tác giả quốc tế và Việt Nam trình bày nhấn mạnh vaitrò của rừng trong bảo tồn đa dạng sinh học, cân bằng hệ sinh thái, đồng thờinêu lên những thách thức như biến đổi khí hậu, sử dụng tài nguyên và thayđổi sử dụng đất không bền vững Do đó, cần phải nghiên cứu kỹ về mối quan

hệ giữa xã hội – sinh thái, sự phối hợp giữa các chính quyền địa phương đểquản trị sự thay đổi của đất lâm nghiệp nhằm bảo đảm tốt hơn sự phát triển đadang sinh học Các tác giả rất chú trọng và đề cập đến những giải pháp làmthế nào sử dụng diện tích đất lâm nghiệp hiện có đạt hiệu quả cao nhất [21]

Nghiên cứu về hưởng dụng đất rừng tại Trung Quốc, các tác giảRomando và Reeb (2006b) [9], cho thấy các quyền hưởng dụng đất không rõràng và không ổn định trong thập niên 80 đã dẫn đến tình trạng rừng khôngđược quản lý bền vững Luật pháp Trung Quốc ở giai đoạn này không phânbiệt rõ khái niệm rừng và đất rừng, các quy định cũng không xác định rõ ràng,dẫn đến xung đột về sự hưởng lợi, đặc biệt là rừng do hộ gia đình quản lý.Bên cạnh đó, trách nhiệm của hình thức sở hữu tập thể cũng mập mờ, bởi địnhnghĩa thế nào là tập thể cũng khác nhau ở các thời kỳ và ở các địa phương

Ở Châu Âu, đất rừng chủ yếu thuộc 2 dạng sở hữu chính là sở hữu công

và sở hữu tư Theo Schmithüsen, F và F Hirsch (2010) [88]: Rừng thuộc sởhữu tư là những khu rừng do các cá nhân, hộ gia đình và tập thể quản lý.Trong khi đó, đất rừng được xác định thuộc sở hữu công là những vùng thuộcnhà nước quản lý, hoặc thuộc các cấp trung ương, tỉnh, huyện và xã quản lý

Ở một số nước, có những khu vực không thuộc quyền sở hữu công cũngkhông thuộc sở hữu tư, hay nói cách khác là chưa xác định được chủ sở hữu.Chẳng hạn như ở Đức, hiện có khoảng 383 500 ha chưa xác định được chủ sởhữu, tạm thời những khu vực này được gọi dưới các tên “Treuhand Wald”

Trong nghiên cứu về đất đai của Bộ TN & MT (2012) [90], tại Anhquyền tư hữu về đất đai được pháp luật thừa nhận Cùng với đó, luật phápnước Anh cũng thừa nhận đất đai thuộc sở hữu của Nữ hoàng Anh (hình thức

sở hữu này chỉ mang tính tượng trưng, nặng về ý nghĩa chính trị, không có ýnghĩa về mặt kinh tế và pháp luật) Bên cạnh đó Nữ hoàng cũng có nhữngdiện tích đất thuộc quyền sở hữu của hoàng gia mà không phải là sở hữu củaNhà nước

Ấn phẩm Rừng và nghề rừng tại Thụy Điển của tác giả Xuân Thịnh

(2013) chỉ ra Thụy Điển được mệnh danh là một đất nước của những cánhrừng với tổng diện tích đất rừng khoảng 28,4 triệu ha trên tổng diện tích 41,3triệu ha chiếm 69% độ che phủ Sản phẩm ngành Lâm nghiệp Thụy Điểnchiếm 2,2% trong tổng thu nhập quốc dân, 12,8% tổng giá trị xuất khẩu Vềquyền sở hữu rừng và đất Lâm nghiệp: Đất đai tại Thụy Điển là sở hữu tưnhân có quyền thừa kế lâu dài, và đất Lâm nghiệp cũng như vậy Khu vực tưnhân (chủ yếu là các hộ gia đình) sở hữu khoảng 50% tổng diện tích, nhànước và các tổ chức khác sở hữu phần còn lại Quá trình xây dựng chính sách

ở Thụy Điển tương tự như nhiều quốc gia dân chủ khác Tổng cục Lâmnghiệp là cơ quan chịu trách nhiệm chính về những vấn đề liên quan đếnngành Lâm nghiệp của Thụy Điển Việc lập kế hoạch quản lý rừng, theo dõidiễn biến tài nguyên rừng, tỉa thưa, khai thác cuối cùng của các chủ rừng đều

được tư vấn bởi cán bộ của Tổng cục ở cấp địa phương Cũng như nhiều nướckhác giá trị sản phẩm mà ngành Lâm nghiệp đóng góp vào GPD không lớn(khoảng trên 2%) [96].

Nghiên cứu của các tác giả Phạm TT, Hoàng TL, Đào TLC, Ngô HC,Nông NKN, Hoàng MH, Nguyễn QT và Paula W (2020) [70] chỉ ra sự pháttriển bền vững của ngành lâm nghiệp toàn cầu giai đoạn 2020- 2050 phụthuộc rất nhiều vào định hướng phát triển chính sách ngành tại của từng quốcgia Tùy vào bối cảnh kinh tế, chính trị, xã hội và định hướng về vai trò củangành lâm nghiệp trong tổng thế phát triển của đất nước, 53 quốc gia đượcnghiên cứu trong báo cáo này có cách tiếp cận riêng trong việc xây dựngChiến lược và chính sách phát triển lâm nghiệp của mình Mặc dù vậy, cácchiến lược và phát triển ngành lâm nghiệp của 53 quốc gia đều đề cập đến ưutiên đối với (i) bảo tồn đa dạng sinh học; (ii) ưu tiên đầu tư vào bảo vệ rừng tựnhiên và tái trồng rừng; (iii) phát triển ngành công nghiệp gỗ và sản phẩm lâmnghiệp có giá trị gia tăng và tính cạnh tranh cao; (iv) quản lí rừng bền vững;(v) khuyến khích sự tham gia của các bên, đặc biệt là khối tư nhân và traoquyền cho cộng đồng địa phương; (vi) nâng cao năng lực cho cán bộ nhànước trong việc thực thi pháp luật và tiến hành quản trị lâm nghiệp hiệu quả;(vii) mở rộng và đầu tư trọng điểm vào các nghiên cứu khoa học cơ bản vàphát triển công nghệ và phát triển thị trường cho các sản phẩm mới; (viii)quản lí hiệu quả và mở rộng diện tích khu bảo tồn để đảm bảo sức khỏe của

hệ sinh thái cũng như đạt được các mục tiêu liên quan đến bảo tồn đa dạngsinh học; (ix) xây dựng hệ thống giám sát và đánh giá ngành; (x) tiếp cận đangành và nâng cao vai trò của ngành lâm nghiệp trong xóa đói giảm nghèo,đóng góp của ngành lâm nghiệp với các ngành nghề khác, góp phần vào pháttriển nông thôn, thích ứng và giảm thiểu với khí hậu và an sinh xã hội; và (xi)nhấn mạnh vai trò của Nhà nước và khối tư nhân trong đảm bảo phát triển khoahọc và công nghệ Vấn đề là phải có chính sách sử dụng đất lâm nghiệp hiệu quảmới có thể đáp ứng được mục tiêu phát triển ngành lâm nghiệp bền vững

1.1.5 Những nghiên cứu về giải quyết, xử lý xung đột lợi ích trong

Nghiên cứu Mâu thuẫn đất đai giữa công ty lâm nghiệp và người dân địa phương của các tác giả Tô Đình Phúc, Phan Đình Nhã, Phạm Quang Tú,

Đỗ Duy Khôi (2013) [45] được thực hiện tại các nơi đang xảy ra tranh chấpgiữa công ty lâm nghiệp và người dân tại Lạng Sơn, Quảng Bình, Đăk Lăk,Lâm Đồng Nhìn chung, nguyên nhân chủ yếu là do tình trạng người dânthiếu đất sản xuất cùng với những bất cập trong quản lý, sử dụng đất của cáccông ty lâm nghiệp, dẫn đến việc người dân đã lấn, chiếm đất, làm phát sinhmâu thuẫn

Phân tích chủ trương chính sách về khoán rừng và đất lâm nghiệp cho

hộ gia đình cộng đồng dân cư địa phương, bài viết của Phan Đình Nhã (2015)[30] cho rằng việc huy động các nguồn lực ở các địa phương tham gia quản lýbảo vệ rừng, sản xuất kinh doanh lâm nghiệp góp phần quan trọng chấm dứttình trạng suy giảm diện tích rừng và chuyển sang giai đoạn phục hồi, nângcao độ che phủ rừng chung toàn quốc từ năm 1995 Tuy nhiên kết quả thựchiện chủ trương chính sách khoán rừng và đất lâm nghiệp trong các tổ chức