Chương 4: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH MỚI
4.1. Bối cảnh liên quan đến sử dụng đất lâm nghiệp
4.1.2. Bối cảnh trong nước
Sau 35 năm đổi mới, nước ta đã đạt nhiều thành tựu quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội; tăng trưởng kinh tế khá cao và ổn định; mức sống của người dân được cải thiện; chất lượng nguồn nhân lực có những chuyển biến tích cực; hệ thống luật pháp ngày càng hoàn thiện; thế và lực của đất nước, sức mạnh tổng hợp quốc gia, uy tín quốc tế ngày càng nâng cao.
Trong giai đoạn tới, Việt Nam tiếp tục hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng hơn với nhiều thuận lợi đồng thời với những khó khăn thách thức mới đan xen và khó dự báo. Nền kinh tế phát triển tuy khá nhanh nhưng chưa bền vững, chất lượng và hiệu quả tăng trưởng còn thấp; năng lực cạnh tranh yếu;
hiệu quả sử dụng đất đai còn thấp; chuyển dịch cơ cấu sản xuất chậm; chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, khoa học và công nghệ chưa thành động lực cho phát triển.
Mô hình tăng trưởng kinh tế theo chiều rộng cơ bản đã phát huy hết tác dụng; các nguồn lực truyền thống đã khai thác đến mức tiềm năng, các động lực tăng trưởng kinh tế truyền thống yếu dần, những động lực mới không được phát huy một cách hiệu quả...Thực tiễn đó đòi hỏi Việt Nam phải đổi mới mô hình tăng trưởng, cơ cấu lại nền kinh tế, khơi dậy và phát huy những động lực mới, hoặc làm mới những động lực tăng trưởng truyền thống nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh, ổn định, hiệu quả.
Đứng trước bối cảnh mới, Việt Nam buộc phải tái cấu trúc nền kinh tế và từng bước thay đổi mô hình tăng trưởng của Việt Nam từ chiều rộng sang phát triển hợp lý giữa chiều rộng và chiều sâu, vừa mở rộng quy mô, vừa chú trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả, nâng cao sức cạnh tranh cho toàn bộ nền kinh tế quốc gia ảnh hưởng đến quá trình phát triển của đất nước. Sự thay đổi mô hình tăng trưởng và tái cấu trúc lại nền kinh tế kéo theo đó là việc phải sử dụng hiệu quả các nguồn lực hiện có, trong đó có nguồn lực đất lâm nghiệp, đây là nguồn lực vật chất rất lớn nhưng chưa được coi trọng đúng mức.
Việt Nam được đánh giá là một trong những quốc gia bị ảnh hưởng nặng nề của biến đổi khí hậu do có bờ biển dài. Nếu nước biển dâng 1 mét, 40% diện tích đồng bằng sông Cửu Long, 10% diện tích đồng bằng sông Hồng sẽ bị ngập, ảnh hưởng trực tiếp đến 20-30 triệu người dân. Tác động của biến đổi khí hậu đến Việt Nam rất nghiêm trọng, là nguy cơ hiện hữu đối với mục tiêu xóa đói giảm nghèo, mục tiêu thiên niên kỷ và sự phát triển bền vững. Dưới tác động của biến đổi khí hậu, chỉ trong 10 năm gần đây, các loại thiên tai như: bão, lũ, sạt lở đất, úng ngập, hạn hán, xâm nhập mặn… đã gây thiệt hại đáng kể, làm chết và mất tích hơn 9.500 người, thiệt hại về tài sản ước tính 1,5% GDP/năm, khoảng 38,7 nghìn tỷ đồng tương đương 2,7 tỷ USD [111].
Ảnh hưởng của biến đổi khí hậu còn tác động đến chăn nuôi, lâm nghiệp, đa dạng sinh học, cháy rừng, các hệ sinh thái đất ngập nước, nuôi trồng thủy sản…
Biến đổi khí hậu sẽ làm thay đổi cơ cấu mùa vụ, cây trồng, giảm lượng tăng trưởng của rừng. Dẫn đến nguy cơ mất rừng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất lâm nghiệp. Biến đổi khí hậu đe doạ tới đa dạng sinh học rừng, thay đổi tổ thành loài, phân bố và khả năng sinh trưởng của các loài sinh vật rừng.
Diện tích cây rụng lá (cây họ dầu) và nửa rụng lá với nhiều loài cây chịu hạn sẽ tăng. Nhiều loài nhiệt đới ưa sáng sẽ di cư cao hơn và các loài á nhiệt đới mất dần. Số lượng quần thể các loài sinh vật quý hiếm sẽ suy kiệt đồng thời nguy cơ xuất hiện các loài sinh vật ngoại lai có hại sẽ tăng. Nhiều loài phải di cư tìm nơi sống mới và nếu không thể thích nghi với điều kiện sống mới hay cạnh tranh với các loài khác sẽ vĩnh viễn biến mất khỏi hành tinh. Biến đổi khí hậu làm tăng nguy cơ dịch bệnh, nguy cơ cháy rừng. Các hệ sinh thái sẽ bị suy thoái, đặc biệt là hệ sinh thái ven biển và hệ sinh thái núi. Các quá trình hoang mạc hóa làm suy giảm nghiêm trọng chất lượng đất, chỉ số ẩm ướt giảm đi gây ra suy giảm sinh khối trên hầu hết các loại rừng, đặc biệt là rừng sản xuất. Số lượng quần thể của các loài động vật rừng, thực vật quý hiếm giảm sút đến mức suy kiệt dẫn đến nguy cơ tuyệt chủng.
Sự phát triển chưa bền vững của rừng và nghề rừng đã và đang góp
phần làm tăng thêm tính cực đoan của khí hậu thời tiết Việt Nam. Mất rừng
và suy thoái rừng làm tăng 15% phát thải khí nhà kính trên toàn cầu. Ở Việt Nam, mất rừng và chuyển đổi mục đích sử dụng đất lâm nghiệp ước tính làm phát thải 19,38 triệu tấn CO2, chiếm 18,7% tổng lượng khí phát thải ở Việt Nam. Độ che phủ của rừng thấp và chất lượng rừng không cao cũng đã góp phần làm giảm đi khả năng hấp thụ khí gây hiệu ứng nhà kính thải ra từ các ngành sản xuất khác, ảnh hưởng tới khí hậu thời tiết, làm tăng tần suất thiên tai như bão, lũ lụt, hạn hán, gây ra rét đạm rét hại, triều cường, làm tăng nhiệt độ và nước biển dâng, gây triều cường và nhiễm mặn, nhiễm phèn trên diện rộng. Như vậy, có thể thấy biến đổi khí hậu làm cho diện tích đất lâm nghiệp bị thu hẹp, là một trong những tác nhân gây ảnh hưởng rất lớn đến quá trình sử dụng đất lâm nghiệp trong tương lai gần.
Việc sắp xếp đơn vị hành chính theo Kết luận số 48-KL/TW ngày 30/01/2023 của Bộ Chính trị về tiếp tục thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023-2030 cũng gây ra nhưng xáo trộn nhất định đến quá trình quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp trong bối cảnh hiện nay. Bởi đất lâm nghiệp hiện do chính quyền cấp huyện, xã quản lý trực tiếp, khi sắp xếp lại đơn vị hành chính cấp này sẽ kéo theo sự biến động về hoạt động quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp, vì quá trình sắp xếp đơn vị hành chính sẽ kéo theo việc tinh giảm biên chế, tăng diện tích quản lý của chính quyền cấp huyện, xã.
Đặc thù đất lâm nghiệp thường nằm ở các vùng sâu, xa, khó khăn, giao thông không thuận lợi, do đó, khi tinh giảm biên chế trong quá trình sắp xếp bộ máy hành chính sẽ gây khó khăn cho công tác quản lý, lập quy hoạch lại theo địa giới hành chính trong thời gian tới. Tuy nhiên, về lâu dài, đây cũng là thuận lợi trong việc thúc đẩy áp dụng các công cụ quản lý dựa trên thành tựu của khoa học công nghệ để quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp khoa học và hiệu quả hơn.