Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
1.1. Những công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài
1.1.2. Những nghiên cứu về giao đất lâm nghiệp
Đánh giá về kết quả của các chính sách giao đất giao rừng, tác giả Vũ Văn Mễ (2000) [38] đã cho thấy các chính sách giao đất giao rừng đến năm 1992 đã giúp 800 000 hộ nông dân có trên 1 triệu ha để phát triển sản xuất
nông lâm nghiệp, lập trại rừng, vườn rừng... Song công tác khuyến lâm là một hoạt động còn mới trong sản xuất lâm nghiệp, nên từ tổ chức đến chỉ đạo thực hiện còn nhiều lúng túng. Đặc thù của sản xuất lâm nghiệp là chu kỳ kinh doanh dài, lâu thu hồi vốn, địa bàn hoạt động ở vùng núi, canh tác trên đất dốc, hạ tầng, đường sá ít, giao lưu hàng hóa khó khăn, kinh tế chậm phát triển, trình độ dân trí chưa cao...nên gặp không ít khó khăn khi tuyên truyền phổ cập rộng rãi, do đó sự phát triển còn hạn chế.
Khi tiến hành nghiên cứu thực tế công tác giao đất cho người dân tộc thiểu số ở một số vùng cao Việt Nam, tại bản người Thái ở Sơn La và Êđê ở ĐắcLắc, tác giả Sikor, T. (2008) [54] đã cho thấy bản sắc của mỗi dân tộc đã ảnh hưởng sâu sắc đến các thiết chế trong công tác giao đất sản xuất cho người dân. Kết quả nghiên cứu cho thấy kiểm soát đất đai mang tính bất ổn định do sự cạnh tranh giữa các thành phần sử dụng đất, bao gồm các tổ chức, doanh nghiệp Nhà nước và người dân. Nghiên cứu đi đến kết luận: Giao đất đã tạo ra những điều chỉnh nhẹ về quyền hưởng dụng liên quan đến đất đai theo những cách thức thường ít thấy được. Những điều chỉnh này có thể vẫn là một đặc điểm không thay đổi của những chuyển biến ở vùng cao của Việt Nam, ngay cả sau khi Chính phủ trung ương tuyên bố chương trình giao đất toàn quốc đã hoàn thành vào một ngày nào đó.
Báo cáo của Tô Xuân Phúc và Trần Hữu Nghị (2014) [47] được thực hiện trong bối cảnh Bộ Chính trị vừa có kết luận đánh giá Nghị Quyết số 28/NQTW năm 2003 và Nghị Quyết số 30-NQ/TW ngày 12 tháng 3 năm 2014 của Bộ Chính trị về tiếp tục sắp xếp, đổi mới phát triển, nâng cao hiệu quả của hoạt động của công ty nông lâm nghiệp và Đề án tái cơ cấu ngành lâm nghiệp năm 2013 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn (NN&PTNT). Bên cạnh đó, Báo cáo được thực hiện trong bối cảnh ngành Lâm nghiệp đang hội nhập mạnh mẽ, với sự tham gia tích cực của Việt Nam vào các Sáng kiến quốc tế về biến đổi khí hậu và thương mại lâm sản bền vững. Báo cáo này phân tích 3 vấn đề chính: (i) Giao đất-rừng cho các tổ chức
của Nhà nước, chủ yếu là các Công ty Lâm nghiệp, (ii) giao đất- rừng cho các hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng, và (iii) giao khoán đất-rừng cho các hộ gia đình, cá nhân. Có sự khác biệt cơ bản giữa 2 hình thức giao và giao khoán đất đối với hộ gia đình và cá nhân. Cụ thể, giao đất –rừng là mối quan hệ giữa Nhà nước và dân, được điều chỉnh bằng pháp luật hành chính, trong đó Nhà nước đóng vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai. Mặc dù Nhà nước đã và đang cố gắng thực hiện việc phân quyền trong quản lý tài nguyên rừng, với đất được giao cho các hộ gia đình, cá nhân nhằm cải thiện sinh kế cho hộ, nâng độ che phủ rừng. Tuy nhiên, đến nay các chính sách đất đai vẫn còn duy trì nhiều ưu tiên cho lâm nghiệp Nhà nước. Điều này thể hiện qua các con số:
148 CTLN được giao khoảng 2,2 triệu ha đất lâm nghiệp, với 82% là đất rừng sản xuất; 1,2 triệu hộ được giao 4,46 triệu ha, với 70% là đất rừng sản xuất;
các Ban quản lý rừng được giao 4,5 triệu ha, trong đó đất rừng sản xuất 0,8 triệu ha, đất rừng phòng hộ 2 triệu ha, và đất rừng đặc dụng 1,8 triệu ha. Kết quả nghiên cứu cho thấy rằng đất được giao cho các hộ gia đình và cá nhân đã phát huy được hiệu quả trong việc cải thiện sinh kế cho hộ, góp phần nâng cao độ che phủ rừng, thông qua việc hộ mở rộng diện tích rừng trồng. Nhưng, sự bất bình đẳng giữa việc giao đất rừng cho các công ty lâm nghiệp nhà nước với cư dân địa phương đã làm xuất hiện mâu thuẫn trong việc quản lý, sự dụng đất lâm nghiệp, do đó phải có những chính sách tháo gỡ để nhằm giải quyết hài hòa lợi ích giữa các chủ thể nói trên.
Với mục tiêu phân tích chính sách giao đất giao rừng đối với sinh kế bền vững của cộng đồng dân tộc thiểu số, Luận án tiến sĩ của tác giả Nguyễn Thị Mỹ Vân (2015) [72] được thực hiện trên địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế đã đề xuất các khuyến nghị nhằm khắc phục những hạn chế của việc thực hiện chính sách giao đất giao rừng hướng đến sinh kế bền vững trên địa bàn nghiên cứu.
Đưa ra bức tranh tổng thể về đời sống kinh tế, xã hội của 53 dân tộc thiểu số ở Việt Nam thông qua phân tích các kết quả điều tra thực tế về đặc
điểm nhân khẩu, y tế và chăm sóc sức khoẻ, giáo dục đào tạo, tiếp cận thông tin, đất đai. Nhìn chung, với sự quan tâm của Nhà nước thì đời sống vật chất và tinh thần của 53 dân tộc thiểu số đã được nâng lên rất nhiều. Nghiên cứu của Irish Aid, Uỷ ban Dân tộc, UNDP (2017) [32] đã chỉ rõ Hà Tĩnh và Bà Rịa - Vũng Tàu là hai tỉnh cần được quan tâm chú trọng giải quyết về vấn đề thiếu đất ở và đất sản xuất (đặc biệt là đất lâm nghiệp sản xuất) cho đồng bào dân tộc thiểu số.
Các tác giả Trần Thị Tuyết, Lê Thu Quỳnh, Nguyễn Thị Loan (2019) [68] đã chi rõ giao đất, giao rừng là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, giữ vai trò định hướng cho ngành lâm nghiệp từng bước ổn định và khẳng định vị thế trong tiến trình phát triển và hội nhập theo hướng phân quyền quản lý. Kết quả thực hiện chính sách cho đến nay đã đạt được những thành tựu khả quan, góp phần từng bước nâng cao chất lượng tài nguyên rừng, đảm bảo chức năng phòng hộ, đa dạng sinh học và nguồn vốn sinh kế cho người dân. Tuy nhiên, để thực thi hiệu quả hơn chính sách này đòi hỏi ngành lâm nghiệp phải có chiến lược phù hợp với từng bối cảnh hướng tới mục tiêu quản lý bền vững rừng, sao cho vừa khắc phục được thách thức vừa đạt được mục tiêu của chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam.
Bên cạnh những nghiên cứu còn có rất nhiều Hội thảo khoa học, các tham luận và báo cáo do các cơ quan, tổ chức nghiên cứu thực hiện, các đợt Hội thảo, diễn đàn các cấp về nội dung giao đất giao rừng ở Việt Nam. Điển hình như:
Diễn đàn quốc gia "Về giao đất giao rừng ở Việt Nam" tổ chức tại Hà Nội tháng 5/2008; Hội thảo “Thực trạng giao đất giao rừng tại một số tỉnh miền Trung” tổ chức tại Thành phố Huế tháng 12/2013; Hội thảo quốc tế “Phát triển bền vững và xóa đói giảm nghèo cho đồng bào các dân tộc thiểu số ở khu vực miền núi”
được tổ chức tại Đại học Thái Nguyên tháng 6/2014; Hội thảo quốc gia "Về việc thực hiện chính sách pháp luật về giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư và hộ gia đình vùng dân tộc thiểu số giai đoạn 2006 - 2016" do Hội đồng Dân tộc của Quốc Hội tổ chức tại Đà Nẵng tháng 9/2017…