Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
1.1. Những công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài
1.1.3. Những nghiên cứu về sử dụng đất lâm nghiệp
Ngân hàng Thế giới và tổ chức phát triển Hà Lan (SNV) phối hợp với Bộ NN&PTNT (2005) [78], nghiên cứu khung chính sách tổng thể cho cải cách lâm trường quốc doanh nhằm khắc phục những hạn chế của lâm trường quốc doanh, đánh giá việc thực hiện Nghị định 200 của Chính Phủ, thông qua các mục tiêu, phương thức tiến hành, cách thức ban đầu của chính sách NĐ 200, đã đánh giá tác động và ảnh hưởng thế nào đến với việc đổi mới các lâm trường quốc doanh, chỉ ra những nguyên nhân và hạn chế và đưa ra các giải pháp để sử dụng đất và tài nguyên rừng, tăng cường và cải thiện tính hiệu quả hơn, bền vững hơn của lâm trường quốc doanh. Kết quả nghiên cứu đánh giá việc thực hiện chính sách đổi mới các lâm trường quốc doanh bằng việc cổ phần hóa, tách lợi ích công ra khỏi hoạt động kinh doanh để tạo điều kiện cho các lâm trường quốc doanh hoạt động theo đúng cơ chế thị trường.
Sally P. Marsh, T. Gordon MacAulay và Phạm Văn Hùng (2007) [53], nghiên cứu đánh giá sự ảnh hưởng của chính sách đất đai của Chính phủ Việt Nam đến nông, lâm nghiệp, sự phát triển trong thời gian dài của ngành nông nghiệp Việt Nam phụ thuộc vào sử dụng có hiệu quả và hiệu lực nguồn đất đai. Đối với một nền nông, lâm nghiệp phát triển, trao đổi đất giữa các chủ sử dụng đất sẽ nâng cao hiệu quả và tính linh hoạt trong việc thích nghi với những sự thay đổi của thị trường thế giới và trong nước. Những thị trường này sẽ hoạt động tốt với: chi phí giao dịch thấp; chế độ sở hữu chắc chắn và lâu dài; dễ trao đổi; nâng cao khả năng chắc chắn của dòng thu nhập tương lai. Những kết quả nghiên cứu của nhóm tác giả sẽ rất hữu ích cho cả các nhà hoạch định chính sách của Việt Nam và cộng đồng nghiên cứu quốc tế.
Báo cáo của Ủy ban Châu Âu tài trợ và do Tổ chức Bảo tồn thiên nhiên Quốc tế (IUCN) (2008) [60], được thiết kế để thúc đẩy sự phát triển các hình thức quản trị rừng có hiệu quả hơn tại Việt Nam và 5 quốc gia khác có rừng nhiệt đới. Nghiên cứu đã nêu lên cuộc sống của nhiều cộng đồng dân tộc vùng cao vẫn tiếp tục phụ thuộc vào tài nguyên rừng. Tuy nhiên, những khu rừng
này thường đã được giao cho các cơ quan, tổ chức của nhà nước để quản lý theo quy định của pháp luật hiện hành. Trên thực tế, cộng đồng dân cư vẫn tiếp tục triển khai các hoạt động theo truyền thống trên những diện tích rừng này và vì vậy phát sinh mâu thuẫn với hệ thống pháp luật hiện hành. Quyền hưởng thụ không được đảm bảo chắc chắn đã dẫn đến các hành vi vi phạm, khai thác quá tải tài nguyên rừng và làm suy thoái rừng tại các khu vực miền núi. Tình trạng người dân di cư, họ cần đất dẫn đến tranh chấp sử dụng đất rừng giữa các cộng đồng dân tộc gây mất ổn định xã hội. Nhà nước đã có những nỗ lực để lồng ghép về quyền sử dụng đất và quyền sử dụng rừng của cộng đồng. Tuy nhiên vẫn còn nhiều mâu thuẫn pháp lý, cộng đồng và nghiên cứu cũng nêu lên một số tồn tại hạn chế trở thành rào cản ảnh hưởng tới quản lý rừng bền vững và công bằng đối với người dân.
Trình bày và phân tích một cách có hệ thống lý luận cơ bản và thực tiễn về hiệu quả kinh tế trong sử dụng đất nông nghiệp trên góc độ của một địa phương có nhiều diện tích đất lâm nghiệp. Trên cơ sở điều tra khảo sát hiệu quả kinh tế trong sử dụng đất nông – lâm nghiệp và sự phát triển kinh tế nông nghiệp tại tỉnh Yên Bái, từ điều kiện kinh tế - xã hội và những dự báo liên quan đến sử dụng đất nông - lâm nghiệp, luận án của tác giả Bùi Nữ Hoàng Anh (2013) [2] đề ra các nhóm giải pháp (giải pháp theo vùng, giải pháp cho toàn tỉnh, giải pháp với từng loại đất nông – lâm nghiệp) để nâng cao hiệu quả sử dụng đất tại tỉnh Yên Bái trong giai đoạn 2012-2020.
Nghiên cứu của tác giả Ngô Sỹ Tiệp (2016) [59] đã làm rõ thêm lý luận về sử dụng đất, cụ thể như: khái niệm về sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững, tiêu chí sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững;
Nghiên cứu một cách hệ thống thực trạng về sử dụng đất để pháp triển nông nghiệp ở tỉnh Thái Nguyên, tìm ra được những điểm tích cực, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế, trên cơ sở đó đưa ra một số giải pháp nhằm sử dụng đất đai hợp lý và hiệu quả, nhằm phát triển nông nghiệp bền vững cho tỉnh Thái Nguyên. Với địa bàn nghiên cứu là một tỉnh có nhiều đất lâm
nghiệp, do đó, đây cũng là một nghiên cứu giúp cho đề tài có thêm cơ sở tiếp cận đa chiều.
Thông qua nghiên cứu về quá trình phát triển và đổi mới của các nông, lâm trường quốc doanh trong 25 năm, tác giả Phạm Quốc Doanh (2016) [19]
đã rút ra nhận xét: các nông, lâm trường đã đạt nhiều thành tựu trong sản xuất, hỗ trợ nâng cao đời sống nhân dân, góp phần ổn định chính trị, bảo đảm an ninh quốc phòng ở vùng sâu vùng xa…Tuy nhiên, quản lý các công ty chuyển đổi từ nông, lâm trường còn nhiều hạn chế như: chưa xử lý xong vấn đề sở hữu đất, quản lý sử dụng đất, giao khoán, sử dụng đất sai mục đích là vấn đề tồn tại trong sử dụng đất lâm nghiệp hiện tại.
Khảo cứu kinh nghiệm chuyển đổi đất nông nghiệp của các quốc gia Trung Quốc, Nepal, Hàn Quốc về chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp nhằm đảm bảo an ninh lương thực, tác giả Nguyễn Xuân Thanh (2019 [57] đã lồng ghép và khảo cứu cả việc chuyển đổi đất lâm nghiệp ở các vùng đồi núi và đất rừng sản xuất nhằm mục đích phát triển nông nghiệp. Từ đó, đưa ra một số gợi ý chuyển đổi đất nông, lâm nghiệp của Việt Nam trong bối cảnh hiện tại. Đây cũng được xem là công trình nghiên cứu về sử dụng đất lâm nghiệp quốc tế, có thể giúp cho đề tài luận án có góc tiếp cận đa chiều trong vấn đề nghiên cứu.
Trong bài viết của tác giả Jerold S. Kayden (2000) [89] thể hiện quan điểm không đồng tình với hình thức quản lý đất đai bằng kế hoạch sử dụng đất. Mặt khác, tác giả đặc biệt ủng hộ việc hạn chế vai trò của nhà nước, đề cao quyền của chủ sở hữu đất đai, với ví dụ là đạo luật của Quốc hội về việc trả bồi thường bằng tiền cho chủ sở hữu đất mỗi khi một hành động của chính phủ quốc gia làm giảm giá trị của tài sản của chủ sở hữu lớn hơn 20- 30% .
Thông qua phân tích ba hình thức sở hữu đất ở Anh gồm: đất tư nhân, đất của nhà nước, đất do tập thể (cộng đồng) sở hữu, tác giả Robert Home (2009) [82] đã kết luận: có những thay đổi lớn trong QLNN đối với sở hữu đất đai trong thế kỷ XX ở Anh. Tác giả cũng phát hiện một số lĩnh vực mới
cần có sự can thiệp của Nhà nước Anh như: bảo vệ môi trường, đánh giá rủi ro, cung cấp đất ở và giải quyết xung đột về phân bổ sử dụng đất.
Báo cáo của Tổng cục quản lý Đất đai (2011) [61] cho thấy tại Mỹ quỹ đất công gồm 245 triệu mẫu (tương đương khoảng 118 triệu ha), bao gồm đất xây dựng các công trình công cộng của quốc gia và trụ sở các cơ quan của Liên Bang, các khu bảo tồn quốc gia và đất hoang hóa. Ngoài ra còn quản lý lòng đất đối với khoảng 700 triệu mẫu khác (tương đương khoảng 280 triệu ha) mà Nhà nước đã bán cho tư nhân sở hữu bề mặt sau này. Về quản lý đất lâm nghiệp, nước Mỹ có khoảng 780 000 km2 đất công được quản lý như rừng và rừng cỏ quốc gia được biết đến như là Hệ thống Rừng Quốc gia, các vùng đất này được tổ chức thành 155 rừng quốc gia và 20 rừng cỏ quốc gia có ở 44 tiểu bang và bao phủ khoảng 9% tổng diện tích đất tự nhiên của nước Mỹ.
Vai trò của Hệ thống Rừng Quốc gia nhằm bảo vệ và quản lý đất rừng theo hướng phát triển môi trường sinh thái cho cộng đồng tự nhiên và con người.
Theo Hoàng Thế Hùng (2013) [27], đối với đất lâm nghiệp, ở Trung Quốc trước những năm 1970, chính phủ đã chỉ đạo nhân dân trồng cây bằng biện pháp hành chính nên hiệu quả trồng rừng thấp, giữa lợi ích cộng đồng và lợi ích của người dân chưa có sự phối hợp. Để khắc phục tồn tại đó bước sang giai đoạn cải cách nền kinh tế, Chính phủ Trung Quốc đã quan tâm khuyến khích hỗ trợ nông dân kinh doanh lâm nghiệp phát triển, bên cạnh đó coi trọng vấn đề bảo vệ rừng. Vào đầu những năm 80, Hiến pháp Trung Quốc đã quy định chính quyền Nhà nước Trung ương đến tỉnh và huyện bắt đầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các chủ rừng là các tổ chức nhà nước, tập thể và tư nhân. Mỗi hộ nông dân được phân phối một diện tích đất rừng để sản xuất kinh doanh, Luật Lâm nghiệp năm 1984 quy định: “xây dựng rừng, lấy phát triển rừng làm cơ sở, phát triển mạnh mẽ việc trồng cây mở rộng phong trào bảo vệ rừng, kết hợp khai thác rừng trồng...”. Từ đó, ở Trung Quốc toàn xã hội tham gia công tác lâm nghiệp và được nhà nước khuyến khích hỗ trợ, bên cạnh đó, quá trình quy hoạch đất lâm nghiệp, chăn nuôi bảo
vệ nguồn nước, phát triển công nghiệp, dân số và giao thông nhằm sử dụng đất có hiệu quả ở miền núi được Chính phủ Trung Quốc quan tâm và từng bước đưa sản xuất lâm nghiệp vào hệ thống phát triển nông thôn để tăng trưởng kinh tế, thoát khỏi đói nghèo.
Trong một nghiên cứu về lâm nghiệp, các tác giả Romando và Reeb (2006a) cho thấy, ở châu Phi rừng thuộc sở hữu công chiếm 95% (với 330 triệu ha), phần lớn là do chính quyền trung ương quản lý. Ở châu lục này, hình thức sở hữu tư nhân rất hạn chế, ngoại trừ một số nơi sở hữu rừng tư nhân còn cao như Nam Phi (30%), Zimbabwe (37%), nhưng ở hai quốc gia này cấu trúc quản lý rừng cũng đang có xu hướng thay đổi. Ở châu Phi, diện tích rừng có sự tham gia của cộng đồng địa phương chỉ chiếm 3% và hiện chỉ có 2% diện tích rừng là thuộc quyền quản lý của cộng đồng - những diện tích này tập trung chủ yếu ở Ghanna, Nam Phi, Zimbabwe và Môzămbic [72].