Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH MỚI
2.2. Kinh nghiệm thực tiễn về sử dụng đất lâm nghiệp và một số bài học cho Việt Nam
2.2.2 Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam
Từ khảo cứu kinh nghiệm sử dụng đất lâm nghiệp của các quốc gia trên thế giới, có thể rút ra những bài học kinh nghiệm đối với quá trình sử dụng đất lâm nghiệp ở Việt Nam trên một số khía cạnh cơ bản như sau:
Thứ nhất, cần phải xây dựng chính sách nhất quán và hoàn thiện, đồng thời phải nâng thời hạn sử dụng đất lâm nghiệp cho người dân
Chính sách sử dụng đất lâm nghiệp ban hành phải phân định rõ chế độ sở hữu, theo đó người dân sẽ được giao quản lý đất lâm nghiệp từ các hợp tác xã, mặc dù tài sản rừng vẫn thuộc sở hữu nhà nước, trao quyền chủ động cho người dân trên phần đất lâm nghiệp mà họ quản lý, giúp họ linh hoạt về phương thức quản lý và thu được lợi ích thực sự. Hiện nay, Việt Nam đang thực hiện vấn đề này, tuy nhiên sự chồng chéo của hệ thống pháp luật đang gây cản trở cho việc tổ chức thực hiện. Ngay chính trong Luật Lâm nghiệp và Luật Đất đai hiện nay là chưa thống nhất về khái niệm “đất rừng”, “đất lâm nghiệp”, Luật Đất đai sử dụng cụm từ "đất rừng", nhưng không có phần giải thích từ ngữ về "đất rừng" là gì? cụm từ "đất lâm nghiệp" không được đề cập trong Luật Đất đai. Khoản 2 Điều 135 Luật Đất đai quy định, “Nhà nước giao đất, cho thuê đất rừng sản xuất là rừng trồng theo quy định: Giao đất cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp theo hạn mức quy định tại điểm b khoản 3 Điều 129 của Luật này để sử dụng vào mục đích sản xuất lâm nghiệp. Đối với diện tích đất rừng sản xuất do hộ gia đình, cá nhân sử dụng vượt hạn mức thì phải chuyển sang thuê đất; Cho thuê đất đối với tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài để thực hiện dự án đầu tư trồng rừng”
Nhưng, điều 17 Luật Lâm nghiệp không có quy định cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuê rừng sản xuất, chỉ có doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được Nhà nước cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tư trồng rừng
sản xuất. Người Việt Nam định cư ở nước ngoài muốn thực hiện dự án đầu tư trồng rừng sản xuất tại Việt Nam phải đăng ký thành lập doanh nghiệp để được Nhà nước giao đất trồng rừng. Như vậy, ngay chính trọng các bộ luật cơ bản cũng đã có những bất cập gây khó khăn cho việc thực hiện trong thực tế.
Bên cạnh đó, thời hạn giao quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho các hộ gia đình, cá nhân không quá 50 năm. Kinh nghiệm của Trung Quốc cho thấy, khi giao đất cần phải tính đến yếu tố đặc thù trong sản xuất lâm nghiệp thường có chu kỳ sản xuất dài, do đó, họ tăng thời hạn giao đất lên 70 năm để đảm bảo lợi ích cho người dân. Đây là điểm mà Việt Nam cần nghiên cứu trong quyết định thời hạn giao quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho người dân như hiện nay.
Thứ hai, xây dựng quy hoạch tổng thể sử dụng đất lâm nghiệp chi tiết, khoa học và thống nhất trên phạm vi quốc gia
Vấn đề xây dựng và ra soát quy hoạch sử dụng đất luôn là khâu yếu nhất trong quản lý sử dụng đất nói chung và sử dụng đất lâm nghiệp nói riêng.
Trên thực tế quy hoạch ở Việt Nam còn chưa phù hợp với chuẩn mực quốc tế là kỹ thuật, thông tin và chất lượng quy hoạch. Nói cách khác, yếu tố kỹ thuật trong quy hoạch của Việt Nam chưa có những chuẩn mực làm cho quy hoạch chưa phải là một kịch bản dẫn đường cho phát triển. Vấn đề tiếp theo trong hệ thống quy hoạch hiện nay là cơ chế điều chỉnh quy hoạch thiếu chuẩn mực, nhiều khi không phải vì mục đích phát triển chung mà chỉ vì những lợi ích riêng. Điều này dẫn tới một thực trạng là Nhà nước chưa đảm bảo chức năng dẫn đường cho phát triển và lợi ích tư nhân chưa là động lực cho phát triển.
Mặc dù Bộ Tài nguyên & Môi trường đã có quy định về quy trình quy hoạch đất đai, tuy nhiên, sự chồng chéo trong quản lý và thiếu khoa học trong công tác điều tra, khảo sát, rà soát đất đai chưa thực hiện thấu đáo. Nhiều bất cập sau khi quy hoạch 3 loại rừng như: Cơ sở dữ liệu, bản đồ, hiện trạng rừng và tình trạng sử dụng đất lâm nghiệp có sai số lớn so với thực địa; nhiều diện tích đất sản xuất nông nghiệp ổn định của cá nhân, hộ gia đình nằm đan xen trong quy hoạch 3 loại rừng; nhiều diện tích rừng, đất lâm nghiệp quy hoạch theo
chức năng 3 loại rừng không phù hợp với tiêu chí quy định mới và điều kiện thực tế của các địa phương; nhất là việc quy hoạch 3 loại rừng chưa chi tiết…
đã ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội các địa phương có đất lâm nghiệp, nhiều diện tích hiện đang trùng chéo giữa rừng sản xuất với rừng phòng hộ, rừng đặc dụng đã gây ra nhiều phiền toái trong quá trình các chủ thể thực hiện quyền của mình trong các giao dịch kinh tế, dân sự. Kinh nghiệm của thế giới cho thấy, công tác quy hoạch đất đai phải được đặt lên hành đầu, phải có những điều tra, khảo sát, ra soát, nghiên cứu hết sức khoa học và cụ thể. Kinh nghiệm của Đức trong hệ thống quản lý đất đai cho thấy Nhà nước liên bang chỉ ban hành khung pháp lý về tiêu chuẩn, còn các tiểu bang hay địa phương ban hành quy định chi tiết nhưng không được trái luật, đây là vấn đề phân cấp quy hoạch quản lý mà Việt Nam có thể nghiên cứu học tập trên cơ sở đó mới có thể quản lý đất đai, phân bổ, sử dụng nguồn lực đất lâm nghiệp hiệu quả, phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội một cách tối ưu nhất.
Thứ ba, nhanh chóng xây dựng và phát triển thị trường giao dịch quyền sử dụng đất lâm nghiệp
Việt Nam đã trải qua 4 luật đất đai, không kể nhiều lần sửa đổi, bổ sung một số điều và hiện nay đang trong quá trình sửa đổi Luật Đất đai năm 2013.
Cho đến nay, việc chuyển dịch đất đai tại Việt Nam vẫn thực hiện theo 2 phương thức mang tính cực đoan, hoặc là chuyển dịch đất đai bắt buộc trong thị trường sơ cấp về quyền sử dụng đất dựa trên cơ chế Nhà nước thu hồi đất, hoặc là chuyển dịch đất đai tự nguyện dựa trên thỏa thuận giữa người đang sử dụng đất và người có nhu cầu sử dụng đất để thực hiện các dự án đầu tư dựa trên nguyên tắc thị trường. Luật Đất đai năm 2003 thiên về áp dụng cơ chế chuyển dịch đất đai tự nguyện, nhưng Luật Đất đai năm 2013 lại thiên về vận hành chủ yếu cơ chế chuyển dịch đất đai bắt buộc. Các luật đất đai đều không quan tâm tới các cơ chế chia sẻ lợi ích hợp lý của người được đất cho những người mất đất. Đặc biệt, trong lĩnh vực sử dụng đất nông nghiệp và lâm
nghiệp thường diễn ra cơ chế chuyển dịch ngầm, tức là không qua hệ thống quản lý giao dịch của nhà nước. Kinh nghiệm phát triển Sàn giao dịch lâm nghiệp của Trung Quốc cho thấy, đây là thị trường kinh doanh các tài sản lâm nghiệp và tài nguyên rừng đầu tiên của quốc gia này, nơi người nông dân có thể mua, bán quyền sử dụng đất lâm nghiệp của họ một cách hợp pháp. Chính việc hình thành sàn giao dịch này cho phép Chính phủ vừa quản lý được các giao dịch về đất lâm nghiệp vừa đánh giá được nhu cầu và xác định được sự biến động của đất đai, từ đó có những điều chỉnh thích hợp. Hơn nữa, ngay chính người dân khi tham gia sàn giao dịch này cũng yên tâm đầu tư vào sản xuất vì quyền sử dụng đất lâm nghiệp cũng là một tài sản được đảm bảo. Vì vậy, Việt Nam cần nhanh chóng phát triển thị trường giao dịch quyền sử dụng đất lâm nghiệp bước đầu có thể học tập mô hình Sàn giao dịch lâm nghiệp của Trung Quốc. Điều này sẽ góp phần khắc phục được hạn chế của thị trường giao dịch quyền sử dụng đất như còn nhiều giao dịch chưa được đăng ký, giá giao dịch chưa phản ánh chính xác giá chuyển nhượng thực tế, còn tình trạng đầu cơ, bao chiếm đất đai, chậm đưa đất vào sử dụng, xử lý tài sản thế chấp gặp khó khăn, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng của đất lâm nghiệp.
Thứ tư, tăng cường giao đất lâm nghiệp có rừng cho cộng đồng cư dân bản địa để quản lý và sử dụng hiệu quả
Kinh nghiệm từ Thái Lan cho thấy thông qua việc giao đất cho cộng đồng đang phần nào giảm thiểu được nạn lấn chiếm đất rừng bảo tồn quốc gia và giải quyết sinh kế cho người dân sống ven rừng. Đối với Việt Nam, thực tế ở các cộng đồng đã thực hiện quản lý và sử dụng rừng, những diện tích rừng và đất rừng có thể giao cho cộng đồng quản lý, sử dụng ổn định, hiệu quả và lâu dài bao gồm: diện tích rừng phân bổ xa khu dân cư, vùng sâu, vùng xa, điều kiện địa hình phức tạp mà các tổ chức Nhà nước hay hộ gia đình không có khả năng quản lý hoặc quản lý không hiệu quả; các khu rừng có tác dụng giữ nguồn nước phục vụ trực tiếp cho cộng đồng, rừng phòng hộ đầu nguồn diện tích nhỏ, phân tán chỉ có ý nghĩa trong phạm vi làng, xã, rừng cung cấp
lâm sản truyền thống cho cộng đồng; các khu rừng nằm giáp ranh giữa các thôn, xã, huyện, các khu rừng giàu tài nguyên nhưng diện tích ít, không thể chia riêng cho các hộ mà cần sử dụng chung của cộng đồng. Nhà nước không thể quản lý toàn bộ hệ thống rừng do không đủ nguồn lực để thực thi luật hiệu quả. Sự tham gia của dân địa phương là yếu tố căn bản, có tính quyết định trong công tác bảo vệ, phát triển rừng. Do đó, cần cơ chế để huy động sự tham gia hiệu quả của người dân, chung tay vào quản lý, bảo vệ và phát triển rừng bền vững trong bối cảnh hiện nay. Việc quản lý, sử dụng đất-rừng cộng đồng là một thực tiễn tồn tại khách quan, do đó giao đất, giao rừng cho cộng đồng là một nhu cầu cấp thiết từ cộng đồng, đảm bảo cho cộng đồng có được nguồn tài nguyên để duy trì được giá trị bản sắc văn hóa, tín ngưỡng tâm linh và sinh kế hàng ngày.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2
Trong chương này, tác giả đã tập trung nghiên cứu, làm rõ những vấn đề sau:
1. Xây dựng được cơ sở lý thuyết phục vụ cho quá trình nghiên cứu xuyên suốt của đề tài về sử dụng đất lâm nghiệp, cụ thể: đã xây dựng khái niệm về sử dụng đất lâm nghiệp, chỉ rõ nội hàm của vấn đề sử dụng đất lâm nghiệp theo cả nghĩa rộng lẫn nghĩa hẹp, những đặc điểm, vai trò sử dụng đất lâm nghiệp.
2. Luận án đã phân tích nội dung sử dụng đất lâm nghiệp bao gồm 4 nội dung sử dụng đất lâm nghiệp, trong đó nội dung về mối quan hệ của các chủ thể sử dụng đất lâm nghiệp được phân tích thấu đáo dựa trên tính chất mối quan hệ giữa các chủ thể. Đồng thời, luận án đã xây dựng 4 nhóm tiêu chí nhằm đánh giá quá trình sử dụng đất lâm nghiệp: 1) Nhóm tiêu chí về cơ chế, chính sách đất đai; 2) Nhóm tiêu chí về kinh tế; 3) Nhóm tiêu chí về xã hôi; 4) Nhóm tiêu chí về môi trường. Trong các nhóm tiêu chí đó có nhiều chỉ tiêu để đánh giá cả về mặt định tính và định lượng việc sử dụng đất lâm nghiệp.
3. Bên cạnh đó, luận án cũng đã xác định được những nhân tố ảnh hưởng đến quá trình sử dụng đất lâm nghiệp trong bối cảnh mới hiện nay.
Khảo cứu kinh nghiệm về sử dụng đất lâm nghiệp của Trung Quốc và Thái Lan, đây là hai quốc gia có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam. Đối với Trung Quốc là quốc gia có chung hệ tư tưởng chính trị, do đó thể chế, chính sách của họ về đất đai nói chung và đất lâm nghiệp nói riêng khá chung, có thể học hỏi kinh nghiệm. Từ đó, luận án đã rút ra được 4 bài học kinh nghiệm có thể áp dụng cho Việt Nam trong thời gian tới.
4. Kết quả nghiên cứu ở Chương 2 đã cho thấy, việc nghiên cứu sử dụng đất lâm nghiệp nghiệp ở Việt Nam có cơ sở khoa học và thực tiễn vững chắc.
Kết quả nghiên cứu ở chương này cung cấp khung phân tích, lý thuyết để thực hiện trong các chương tiếp theo của luận án.
Chương 3
THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA