Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH MỚI
3.2. Thực trạng sử dụng đất lâm nghiệp trong thời gian vừa qua
3.2.5. Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất lâm nghiệp
Rừng và đất lâm nghiệp, thường là đối tượng ít được đầu tư nhất bởi những đóng góp về giá trị kinh tế không cao dù chiếm diện tích tương đối lớn.
Ngược lại, quỹ đất dành cho phát triển các ngành khác, đặc biệt là nông nghiệp đang gần như cạn kiệt. Vì thế, tình trạng chuyển đổi, xâm lấn rừng và đất lâm nghiệp phục vụ phát triển và lợi ích của các ngành kinh tế khác là không thể tránh được.
Việc sử dụng đất lâm nghiệp cũng phát sinh rất nhiều mâu thuẫn trong thực tế giữa các chủ thể khác nhau trên cùng địa bàn. Phổ biến là tình trạng tranh chấp giữa người dân địa phương sống gần rừng với các chủ rừng tổ chức (như ban quản lý, công ty lâm nghiệp, doanh nghiệp thuê rừng) mà xuất phát chủ yếu từ việc thiếu thông tin, thiếu đàm phán, bị loại trừ trong quá trình rà soát, quy hoạch và ra quyết định cũng như sự bất bình đẳng trong quyền tiếp cận và hưởng lợi từ rừng. Tình trạng chồng lấn về quyền sử dụng đất trong hệ thống rừng đặc dụng Việt Nam là một ví dụ điển hình (N.H. Vân
& N.V. Dũng, 2014). Xuất phát từ những sai sót, lỗi kỹ thuật trong quá trình
quy hoạch, thành lập và mở rộng liên tục các khu rừng đặc dụng, nhiều diện tích đất lâm nghiệp (có rừng hoặc chưa có rừng) mà đã được nhà nước cấp quyền quản lý, sử dụng cho hộ gia đình, cộng đồng hoặc đã được sử dụng ổn định lâu đời lại bị quy hoạch vào trong ranh giới của các khu rừng đặc dụng và dẫn tới tình trạng “một đất hai chủ” hay nhập nhằng giữa “chủ đất” – “chủ rừng”. Tuy chưa dẫn đến những xung đột gay gắt nhưng hiện tượng chồng lấn được coi là một thách thức lớn, cản trở việc thực hiện có hiệu quả các mục tiêu quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp và bảo tồn đa dạng sinh học; ảnh hưởng đến sinh kế của người dân do hạn chế các quyền và cơ hội tiếp cận, sử dụng và hưởng lợi từ tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp trong phạm vi ranh giới các khu rừng đặc dụng.
Bên cạnh đó, tình trang vi phạm pháp luật trong sử dụng đất lâm nghiệp còn nhiều diễn biến phức tạp, nạn phá rừng, xâm phạm đất lâm nghiệp canh tác, sản xuất nông nghiệp diễn biến hết sức phức tạp (bảng 3.9)
Bảng 3.9: Số vụ vi phạm Luật bảo vệ và phát triển rừng và diện tích đất rừng bị thiệt hại giai đoạn 2006-2020
Chỉ số ĐVT Giai đoạn
2006 -20101 Giai đoạn
2011-20152 Giai đoạn 2016 -20203
Tổng số vụ vi phạm Vụ 195.825 136.125 83.000
% 100 69,5 42,4
Số vụ vi phạm trung bình Vụ/năm 39.165 27.265 16.000
% 100 69,6 42,4
Tổng diện tích thiệt hại ha 27.732 13.239 9.100
% 100 47,7 32,8
Diện tích bị hại trung bình
ha/năm 5.546 2.648 1.820
% 100 47,7 32,8
Nguồn: Bộ NN&PTNN (2021): Báo cáo chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2021-2025, tầm nhìn đến 2050, phụ lục VII
Phân tích số liệu bảng 3.9 cho thấy, số vụ vi phạm có chiều hướng giảm cả về số vụ và mức độ thiệt hại theo từng năm; tất cả các chỉ tiêu ở giai đoạn sau đều giảm rõ rệt so với giai đoạn trước, ví dụ tổng số vụ vi phạm trong giai
1 Báo cáo số 435/BC-CP ngày 13/10/2017 của Chính phủ về kết quả bảo vệ rừng, PCCCR giai đoạn 2011- 2016
2 Báo cáo số 435/BC-CP ngày 13/10/2017 của Chính phủ về kết quả bảo vệ rừng, PCCCR giai đoạn 2011- 2016
3 Báo cáo số 476/BC-CP ngày 11/10/2019 về tình hình thực hiện Kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng giai đoạn2011 - 2020 theo cơ chế Chương trình mục tiêu quốc gia
đoạn 2011 – 2015 chỉ bằng 69,5% so với giai đoạn 2006 – 2010 và đến giai đoạn 2016 – 2020 chỉ còn 42,2%, Diện tích đất lâm nghiệp có rừng bị thiệt hại có xu hướng giảm, giai đoạn 2011-2015 chỉ bằng 47,7% so với giai đoạn 2006-2010, giai đoạn 2016- 2020 chỉ còn 32,8%. Tuy nhiên, tình trạng vi phạm các qui định về bảo vệ và phát triển rừng, đất lâm nghiệp vẫn diễn ra phức tạp, việc chặt phá, khai thác rừng trái phép, cháy rừng, xâm lấn rừng, chống người thi hành công vụ xảy ra nghiêm trọng ở một số địa phương, gây bức xúc trong xã hội.
Ngoài ra, tình trạng lấn chiếm, tranh chấp đất lâm nghiệp có nguồn gốc thuộc các công ty nông, lâm nghiệp nhà nước sau khi bàn giao về các địa phương, diện tích được giữ lại cũng đang xảy ra tranh chấp, tính đến cuối năm 2019, tổng số công ty nông, lâm nghiệp và chi nhánh sau rà soát là 246 công ty với diện tích giữ lại là 1.868.538 ha, tại 45 tỉnh, thành phố. Trong đó, đất giao, khoán, liên doanh liên kết, cho thuê, mượn, đang có tranh chấp, bị lấn, chiếm là 245.787 ha, chiếm 13,15% tổng diện tích dự kiến giữ lại. Riêng diện tích đất đang có tranh chấp, lấn, chiếm (thực tế doanh nghiệp không quản lý được đất) là 56.669 ha, chiếm 3,03% [119]. Nguyên nhân của việc này do, đất nông, lâm trường có lịch sử hình thành lâu đời, diện tích rộng lớn, thường ở trong địa bàn vùng sâu, vùng xa, địa hình hiểm trở, chia cắt, gây khó khăn cho công tác quản lý. Việc đầu tư kinh phí để triển khai các nhiệm vụ tăng cường quản lý đất đai không được đảm bảo, tình trạng sử dụng đất không đúng đối tượng, mục đích vẫn còn xảy ra khá phổ biến; việc lấn, chiếm, tranh chấp đất đai còn phức tạp. Đặc biệt, tình trạng tự ý phân lô, tách thửa, mua đi, bán lại chưa được khắc phục mà vẫn còn nhiều nguy cơ tiếp diễn.
Trên cơ sở xử lý 240 phiếu khảo sát về đánh giá của các hộ dân và cán bộ lâm nghiệp các cấp về tình hình thực hiện một số nội dung công tác quản lý nhà nước về đất lâm nghiệp, tác giả đã tổng hợp và tính toán mức độ đánh giá của người được phỏng vấn (bảng 3.10).
Bảng 3.10: Kết quả đánh giá thực trạng công tác quản lý đất lâm nghiệp
Chỉ tiêu Tổng NN LN GTTB ĐLC
1. Những quy định của pháp luật về loại đất
lâm nghiệp giao cho người dân quản lý, sử dụng. 240 2 5 3.64 .695 2. Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật
về đất đai 240 1 5 2.92 .685
3. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa
chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 240 1 5 3.24 .670 4. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi
đất, chuyển mục đích sử dụng đất. 240 2 5 3.21 .639
5. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
khi thu hồi đất lâm nghiệp 240 1 5 3.31 .580
6. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và
nghĩa vụ của người sử dụng đất LN 240 2 5 3.67 .774
7. Việc xử lý các hành vi vi phạm pháp luật đất
lâm nghiệp 240 1 5 2.97 .713
8. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết
khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai. 240 1 5 3.37 .711
Tổng hợp chung 3.29
Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả Theo số liệu khảo sát cho thấy trong tổng số 8 chỉ tiêu đánh giá thì có 2 chỉ tiêu ở mức tốt (từ 3,41 đến 4,20 điểm), 6 chỉ tiêu đạt mức trung bình (từ 2,61 đến 3,40 điểm); Trong đó nội dung được đánh giá đạt cao nhất là công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất lâm nghiệp (đạt 3,67 điểm), nội dung đạt mức thấp nhất là công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai (chỉ đạt 2,94 điểm). Mức đánh giá tổng hợp chung cho công tác quản lý nhà nước về đất lâm nghiệp ở mức 3,29, tức là ở mức trung bình trong thang đánh giá sử dụng trong nghiên cứu. Điều đó cho thấy công tác quản lý sử dụng, bảo vệ đất lâm nghiệp trong thời gian vừa qua vẫn còn rất nhiều bất cập, từ công tác quy hoạch, hình thức sử dụng và giải quyết các mối quan hệ giữa các chủ thể trong sử dụng đất lâm nghiệp như đã phân tích (ở mục 3.3.3;
3.3.4; 3.3.5) cho đến công tác quản lý bảo vệ đều chưa đạt yêu cầu đối với việc quản lý sử dụng đất lâm nghiệp trong bối cảnh mới.