Chương 4: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH MỚI
4.2. Quan điểm, định hướng sử dụng đất lâm nghiệp trong bối cảnh mới
4.2.1. Quan điểm sử dụng đất lâm nghiệp trong bối cảnh mới
Thứ nhất, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước là đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý
Đây là quan điểm quan trọng nhất khẳng định quyền sở hữu đất đai thuộc về toàn dân. Nhà nước thực hiện quyền của chủ sở hữu thông qua việc
quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng và quy định thời hạn sử dụng đất; quyết định giá đất; quyết định chính sách điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất không phải do người sử dụng đất tạo ra. Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào các mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng theo quy định của pháp luật, bảo đảm công bằng, công khai, minh bạch, đề cao trách nhiệm giải trình.
Quản lý và sử dụng đất phải bảo đảm lợi ích chung của toàn dân; nhân dân được tạo điều kiện tiếp cận, sử dụng đất công bằng, công khai, hiệu quả và bền vững [42]. Các chủ thể khác sử dụng đất chỉ có quyền sử dụng mà không có quyền sở hữu, được mở rộng các quyền trong quá trình sử dụng đất như chuyển đổi, chuyển nhượng cho thuê, thừa kế, thế chấp…, nhưng mọi thay đổi trong cơ cấu sử dụng đất phải tuân thủ theo pháp luật hiện hành.
Thứ hai, sử dụng đất lâm nghiệp phải tuân thủ nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả, bền vững
Vừa là quan điểm vừa là nguyên tắc bắt buộc phải tuân thủ của các chủ thể sử dụng đất trong quá trình sử dụng đất lâm nghiệp. Đất đai là tài nguyên quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, bất kỳ ở quốc gia nào đất đều là tư liệu sản xuất nông - lâm nghiệp chủ yếu, cơ sở lãnh thổ để phân bố các ngành kinh tế quốc dân. Nguồn tài nguyên đất lâm nghiệp ngày càng trở nên quý hiếm do nhu cầu sử dụng đất ngày càng cao, đất đai bị suy thoái hoặc hủy hoại ngày càng nghiêm trọng bởi nhiều nguyên nhân tự nhiên hoặc dưới tác động của con người. Những nguyên nhân chính là tình trạng sử dụng không hợp lý, khai thác quá mức, thiếu các biện pháp bảo vệ, bồi bổ, gây ô nhiễm; tình trạng thiên tai ngày càng khắc nghiệt, đặc biệt dưới tác động của quá trình sa mạc hóa, biến đổi khí hậu và nước biển dâng. Suy giảm tài nguyên đất càng làm tăng áp lực lên tình trạng đói nghèo, đe dọa an ninh lương thực, xâm hại môi trường sống bền vững, gây bất ổn xã hội trên phạm vi toàn cầu. Bên cạnh đó, diện tích đất sản xuất
nói
chung và đất lâm nghiệp nói riêng ngày càng giảm do áp lực dân số ngày càng tăng, quá trình đô thị hóa, mở rộng sản xuất của các lĩnh vực khác đang tác động làm giảm diện tích sử dụng. Chính vì sử dụng đất đang sản xuất lâm nghiệp cho các mục đích khác cần cân nhắc kỹ để không rơi vào tình trạng chạy theo lợi ích trước mắt gây tổn hại cho lợi ích lâu dài. Sử dụng, bảo vệ, phát triển tài nguyên đất lâm nghiệp nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững là mục tiêu cực kỳ quan trọng không chỉ đối với mỗi quốc gia mà đã là vấn đề mang tính toàn cầu.
Thứ ba, sử dụng đất lâm nghiệp trên cơ sở đảm bảo hài hòa quan hệ lợi ích giữa các chủ thể trong quan hệ đất đai
Để hướng đến một Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực thụ thì nguyên tắc phân bổ và sử dụng hiệu quả đất đai, tài nguyên, bảo đảm công khai, minh bạch và đảm bảo hài hòa lợi ích giữa các chủ thể: Nhà nước - doanh nghiệp - người dân giữ vai trò hết sức quan trọng. Ngược lại nếu thể chế, chính sách, pháp luật trong sử dụng đất lâm nghiệp không đảm bảo sự hài hòa, cân bằng lợi ích giữa 3 chủ thể này thì đều dẫn đến bất ổn. Nếu chính sách, pháp luật chỉ bảo vệ lợi ích Nhà nước và người dân mà bỏ quên doanh nghiệp thì doanh nghiệp và thị trường không thể phát triển. Ngược lại, nếu chỉ chăm lo lợi ích doanh nghiệp và Nhà nước trong khi người dân không được bảo vệ thì sẽ dẫn đến tình trạng tranh chấp, khiếu kiện… ảnh hưởng an ninh trật tự và môi trường đầu tư, kinh doanh. Suy cho cùng thì “hài hòa lợi ích” và
“công bằng xã hội” luôn là mục tiêu và phải là mục tiêu cho mọi công cụ quản lý xã hội đối với mọi Nhà nước pháp quyền. Bởi nếu chính sách không hướng đến bảo đảm hài hòa lợi ích giữa Nhà nước và các chủ thể trong xã hội, không đảm bảo công bằng xã hội thì không thể tồn tại bền vững. Việc đảm bảo được hài hoà lợi ích của người dân, nhà đầu tư và Nhà nước trong quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp sẽ giúp giảm thiểu được lãng phí, tiêu cực; giảm tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện có liên quan đến đất đai; đất đai sẽ được sử dụng hiệu quả và bền vững hơn, qua đó góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Đồng thời, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về
đất đai nói chung và đất lâm nghiệp nói riêng sẽ được nâng cao do công tác quy hoạch sử dụng đất được đổi mới; cơ sở dữ liệu, hệ thống thông tin về đất đai được hiện đại hoá, số hoá; bộ máy quản lý nhà nước về đất đai được hiện đại hoá và tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả hơn; phân cấp, phân quyền về đất đai được đẩy mạnh đi kèm với các cơ chế kiểm soát và giám sát hiệu quả, đặc biệt là kiểm tra, giám sát, các thể chế quản lý và sử dụng đất vận hành hiệu quả hơn, gắn với cơ chế thị trường nhiều hơn, trong đó quyền sử dụng đất lâm nghiệp phải được điều tiết chủ yếu bằng các biện pháp kinh tế.
Thứ tư, sử dụng đất lâm nghiệp phải tạo ra động lực góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội
Sau một thời gian phát triển thuận lợi, đã có nhiều cảnh báo rằng Việt Nam đã đạt đến ngưỡng của tăng trưởng theo chiều rộng dựa trên mức đầu tư cao về lao động và vật tư, tăng khai thác tài nguyên thiên nhiên. Các nguồn lực đã được huy động gần đến ngưỡng của nó, tuy nhiên đất lâm nghiệp nói riêng và cả lĩnh vực sản xuất lâm nghiệp nói chung chưa khai thác hết tiềm năng và phát huy hết vai trò của mình. Vậy phải có bước đột phá mới về đầu tư, khoa học công nghệ và tổ chức sản xuất để sử dụng đất lâm nghiệp hiệu quả và bền vững. Hiện nay, Việt Nam đang thực hiện quá trình tái cấu trúc kinh tế, chuyển từ phát triển theo chiều rộng sang chiều sâu, tuy nhiên để đạt được mục tiêu tái cơ cấu kinh tế, không thể thiếu các giải pháp đột phá về quản lý và sử dụng một trong những tài nguyên quan trọng nhất là đất đai, trong đó có đất lâm nghiệp đặc biệt là tăng hiệu quả, đảm bảo tính bền vững trong sử dụng đất, đảm bảo công bằng về quyền lợi đối với các chủ thể sử dụng đất lâm nghiệp. Do đó, nguồn lực đất lâm nghiệp phải được sử dụng đạt hiệu quả cao nhất, tạo ra động lực mới đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá công bằng và ổn định xã hội; bảo đảm quốc phòng, an ninh; bảo vệ môi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu; tạo động lực để nước ta trở thành nước phát triển có thu nhập cao.