Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH MỚI
2.1. Cơ sở lý luận về sử dụng đất lâm nghiệp
2.1.3. Các tiêu chí đánh giá sử dụng đất lâm nghiệp
2.1.3.1. Các tiêu chí về cơ chế, chính sách sử dụng đất lâm nghiệp a) Sự đồng bộ, thống nhất của hệ thống chính sách, pháp luật
Đánh giá về sử dụng đất đai nói chung và đất lâm nghiệp nói riêng phải bắt đầu từ chính sách, pháp luật đất đai. Tiêu chí này nhằm đánh giá sự đồng bộ, thống nhất của hệ thống chính sách, pháp luật nhằm thiết lập khung khổ pháp lý cho quá trình sử dụng đất lâm nghiệp được diễn ra thuận lợi, sẽ tạo động lực để các chủ thể kinh tế yên tâm, đầu tư sản xuất, qua đó nâng cao được hiệu quả đất lâm nghiệp. Đồng thời, thông qua tiêu chí này sẽ thấy được tính công bằng đối với các chủ thể tham gia trong quan hệ đất đai, xác định rõ được quyền và nghĩa vụ của các chủ thể một cách minh bạch
b) Công nhận và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp Căn cứ theo quy định tại khoản 16 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013 quy định thì có thể hiểu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp là căn cứ để người sử dụng được thực hiện quyền sở hữu của mình đối với quyền sử dụng đất và rừng sản xuất. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp rất quan trọng để đảm bảo chủ sở hữu được thực hiện các quyền của mình, xác định quyền sử dụng đất thuộc sở hữu của một, một số chủ thể. Chủ thể đó có các quyền theo quy định của pháp luật đối với quyền sử dụng đất đó.
Trong số 3 loại đất lâm nghiệp: đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất rừng sản xuất, căn cứ quy định tại Điều 98 Luật Đất đai 2013, Điều 33 Nghị định 43/2014/NĐ-CP, đất rừng sản xuất là loại đất lâm nghiệp được Nhà nước cấp GCN quyền sử dụng đất.
2.1.3.2. Các tiêu chí về kinh tế
a) Quy mô, diện tích, cơ cấu đất lâm nghiệp trong tổng diện tích đất đai Quy mô, cơ cấu và chuyển dịch đất lâm nghiệp cần dựa trên thực trạng diện tích đất đai tổng thể của quốc gia: được xem xét theo các nội dung: i) theo đất lâm nghiệp (đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất); ii) theo các chủ thể sử dụng đất lâm nghiệp). Việc xác định rõ quy mô,
diện tích, cơ cấu các loại đất lâm nghiệp để có phương án dự báo và có chiến lược sử dụng ổn định lâu dài đất lâm nghiệp phù hợp với chiến lược, kế hoạch sử dụng đất của quốc gia. Thông qua tiêu chí về quy mô, diện tích, cơ cấu sẽ có cơ sở xây dựng kế hoạch sử dụng đất lâm nghiệp phù hợp với bối cảnh phát triển mới. Việc đánh giá đất đai về mặt lượng và chất theo khả thích hợp đối với từng mục đích sử dụng đất lâu dài nhằm khai thác, sử dụng đất tiết kiệm và hợp lý.
b) Giá trị sản xuất và hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp
Giá trị sản xuất của toàn bộ các loại đất lâm nghiệp mang lại và hiệu quả sử dụng trên diện tích đất lâm nghiệp của các chủ thể sản xuất trong lĩnh vực lâm nghiệp là một tiêu chí quan trọng. Trong lâm nghiệp, đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu, nhưng hiện nay đất đai chủ yếu được giao cho các chủ thể với thời gian dài.
Xét đến cùng, trong các tiêu chí đánh giá về kinh tế của sử dụng đất, tiêu chí về doanh thu và giá trị gia tăng trên diện tích sử dụng là mục tiêu mà quá trình phát triển sản xuất hướng đến.
Tiêu chí này còn được bổ sung thêm giá trị thu được từ dịch vụ hấp thụ và lưu giữ các-bon của rừng; giảm phát thải khí nhà kính từ hạn chế mất rừng và suy thoái rừng, quản lý rừng bền vững, tăng trưởng xanh. Trong khi đánh giá, không chỉ chú ý đến sự gia tăng doanh thu do sản lượng sản xuất mang lại mà cần phải quan tâm đến giá trị gia tăng trên từng đơn vị diện tích mang lại trong tổng doanh số. Bởi, đây mới chính là thước đo về hiệu quả của quá trình sử dụng đất lâm nghiệp, các yếu tố tác động đến phải được xem xét bởi nó góp phần tăng doanh thu và mang lại giá trị gia tăng cho quá trình sản xuất lâm nghiệp được thực hiện trên diện tích đất lâm nghiệp nhất định hiện có.
2.1.3.3. Các tiêu chí về xã hội
a) Thu nhập và giảm nghèo bền vững
Thu nhập phản ánh trực tiếp hiệu quả mà những chủ thể hoạt động sản xuất kinh doanh trên đất lâm nghiệp thụ hưởng. So sánh thu nhập lao động
trong lĩnh vực này với các lĩnh vực sản xuất khác sẽ cho ta đánh giá đầy đủ về tính hiệu quả về mặt xã hội của sử dụng đất lâm nghiệp. Việc nâng cao thu nhập cho người lao động sẽ đảm bảo cho họ nâng cao chất lượng cuộc sống thông qua việc thỏa mãn các nhu cầu về vật chất, tinh thần ngày càng tốt hơn, có khả năng tiếp cận với các lĩnh vực y tế, giáo dục ngày càng đầy đủ.
b) Giải quyết việc làm
Giải quyết việc làm cho người dân ở các vùng có đất lâm nghiệp là một chỉ tiêu quan trọng đánh giá tính bền vững trong phát triển khi mục tiêu tăng trưởng gắn liền với mục tiêu tạo việc làm. Vì giải quyết việc làm không chỉ tránh lãng phí nguồn lực lao động khu vực nông thôn mà còn góp phần giải quyết những tiêu cực tiềm ẩn từ quá trình thất nghiệp tác động đến an sinh xã hội. Các chỉ tiêu được sử dụng để đánh giá vấn đề giải quyết việc làm, bao gồm: i) Tỷ lệ người có việc làm; ii) Tỷ lệ người thất nghiệp; iii) Cơ cấu độ tuổi người có việc làm và người thất nghiệp ở khu vực có đất lâm nghiệp
Nâng cao chất lượng đời sống, giúp cho người dân tiếp cận được với phúc lợi xã hội. Mục tiêu của mọi quá trình phát triển kinh tế - xã hội đều hướng tới nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của con người. Đánh giá hiệu quả sử dụng đất xét về mặt xã hội được phản ánh thông qua các chỉ số của chỉ tiêu đánh giá việc nâng cao thu nhập và đời sống người nông dân, bao gồm: i) Quy mô tăng thu nhập bình quân/người/năm của các hộ dân; ii) Tốc độ gia tăng thu nhập; iii) Mức độ chênh lệch thu nhập nông dân/thu nhập chung của xã hội; iv) Số lượng, cơ cấu, tỷ lệ giảm nghèo và tái nghèo khu vực có đất lâm nghiệp; v) Mức độ cải thiện chất lượng lao động, trình độ văn hóa, mức tăng tuổi thọ (sức khỏe), tỷ lệ dân số được sử dụng nước sạch…
2.1.3.4. Các tiêu chí về môi trường
Sử dụng đất lâm nghiệp phải đảm bảo vấn đề bảo vệ môi trường sinh thái, góp phần xây dựng nền lâm nghiệp xanh, thân thiện với môi trường.
Đánh giá việc bảo vệ môi trường của sử dụng đất lâm nghiệp dựa trên các nội dụng sau:
a) Bảo vệ môi trường trong sử dụng đất lâm nghiệp
- Sử dụng và quản lý hiệu quả việc sử dụng các loại thuốc bảo vệ thực vật để từ đó giảm thiểu các tác động xấu gây hủy hoại môi trường. Thông qua việc so sánh mức độ sử dụng các loại thuốc bảo vệ thực vật và phân bón có nguồn gốc vô cơ cho thấy hiệu quả bảo vệ môi trường trong quá trình sử dụng đất lâm nghiệp để canh tác, sản xuất.
- Tăng hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp. Việc khai thác và sử dụng đất đai vừa đảm bảo khai thác được tối đa thời gian sử dụng đất cho sản xuất, vừa đảm bảo tránh để đất bị thoái hóa, bạc màu là yêu cầu cấp thiết để bảo vệ đất lâm nghiệp. Đánh giá nội dung này thông qua các vấn đề như: mức độ ứng dụng công nghệ và giống mới, phương thức canh tác hiện đại... vào sản xuất trên đất lâm nghiệp.
b) Bảo vệ và phát triển rừng
- Quản lý rừng bền vững cũng là một tiêu chí đánh giá về môi trường trong sử dụng đất lâm nghiệp bền vững. Tiêu chí này thông qua các chỉ số:
Diện tích che phủ rừng và dịch vụ môi trường, bao gồm: (i) Diện tích rừng phòng hộ, (ii) Diện tích rừng đặc dụng, (iii) Diện tích rừng được khoán bảo vệ, (iv) Số kiểm lâm viên phụ trách địa bàn xã, (v) Diện tích rừng bị thiệt hại, (vi) Số vụ vi phạm Luật phát triển và bảo vệ rừng, (vii) Số thôn bản có quy ước bảo vệ rừng và (viii) Tổng giá trị của các dịch vụ môi trường của rừng.