Chương 4: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH MỚI
4.2. Quan điểm, định hướng sử dụng đất lâm nghiệp trong bối cảnh mới
4.2.2. Định hướng sử dụng đất lâm nghiệp trong bối cảnh mới
Trong bối cảnh nền kinh tế quốc gia đang có những động thái lớn chuyển đổi mô hình tăng trưởng từ chiều rộng sang chiều sâu, nhiều lĩnh vực đã đạt đến giới hạn tăng trưởng. Do đó, cần phải khơi thông các điểm nghẽn, sử dụng các nguồn lực, trong đó có đất lâm nghiệp, hiệu quả nhằm tạo ra những cực tăng trưởng mới. Chính vì vậy, sử dụng đất lâm nghiệp phải tập trung vào các định hướng sau:
Thứ nhất, sử dụng đất lâm nghiệp gắn với mục tiêu chiến lược phát triển của quốc gia và ngành lâm nghiệp
Xét đến cùng, đất lâm nghiệp cũng là một nguồn lực để thực hiện các chiến lược, mục tiêu của quốc gia, do đó sử dụng đất lâm nghiệp phải đặt trong chiến lược, mục tiêu chung của quốc gia. Hơn nữa, đất lâm nghiệp luôn gắn với quá trình sản xuất lâm nghiệp và xu thế phát triển của ngành lâm nghiệp. Chính vì vậy, sử dụng đất lâm nghiệp phải đặt trong tổng thể mục tiêu chung của quốc gia và của ngành lâm nghiệp. Vì đất lâm nghiệp là yếu tố cốt lõi của ngành lâm nghiệp, là nguồn lực to lớn của đất nước, vừa là yếu tố quan trọng bậc nhất của môi trường sinh thái, đóng góp vào giảm thiểu và thích ứng với biến đổi khí hậu và bảo tồn đa dạng sinh học, đóng góp chủ chốt vào cam kết tự nguyện giảm phát thải của quốc gia. Do đó, việc sử dụng đất lâm nghiệp có bền vững hay không phụ thuộc nhiều vào mục tiêu phát triển lâm nghiệp nhanh, bền vững theo cơ chế thị trường và đi sâu vào hội nhập quốc tế trong thời đại cách mạng công nghiệp 4.0; phát huy các lợi thế và tận dụng các cơ hội để phát triển; bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học, bảo vệ môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu.
Thứ hai, sử dụng đất lâm nghiệp dựa trên cơ sở phát huy lợi thế so sánh của vùng, miền
Đất lâm nghiệp có diện tích lớn và phân bố trên tất cả các địa phương cả nước, có khí hậu, thổ nhưỡng và điều kiện kinh tế - xã hội, điều kiện đặc thù khác nhau. Vì vậy, sử dụng đất lâm nghiệp phải chú trọng phát huy lợi thế so
sánh của từng vùng, miền khác nhau để đảm bảo phát huy hết tiềm năng của đất lâm nghiệp trong sản xuất phù hợp với điều kiện của từng vùng, miền. Việc sử dụng đất lâm nghiệp đặt trên cơ sở phát huy lợi thế so sánh vùng, miền cần phải được định hướng một cách cụ thể, bởi việc quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp vẫn mang tính chất chung chung, không tính đến yếu tố vùng, miền đã và đang gây ra tình trạng bất hợp lý trong áp dụng mô hình sản xuất chưa mang tính đặc thù, phù hợp với điều kiện thực tế và phát huy hết lợi thế so sánh của từng vùng ngay trong quá trình sử dụng. Bởi đất lâm nghiệp không chỉ gắn với lĩnh vực sản xuất lâm nghiệp, trong bối cảnh hiện tại phát triển lâm nghiệp đô thị cũng là xu hướng sử dụng đất lâm nghiệp mới cần tính đến.
Thứ ba, sử dụng đất lâm nghiệp phải thu hút được các thành phần kinh tế tham gia trên cơ sở tuân thủ các nguyên tắc của thị trường
Để thu hút các nguồn lực và bảo đảm sự tham gia rộng rãi của các thành phần kinh tế trong quan hệ sử dụng đất lâm nghiệp cần phải dựa trên nguyên tắc thị trường. Bởi thị trường đóng vai trò chủ yếu trong huy động, phân bổ và sử dụng các nguồn lực sản xuất, nhất là nguồn lực đất đai, dựa trên cơ chế chia sẻ lợi ích công bằng. Khác với các hàng hóa thông thường, đất đai là một loại hàng hóa đặc biệt. Tiếp cận được đất đai trở thành điều kiện đặc biệt quan trọng đối với quá trình hoạt động sản xuất của các chủ thể kinh tế, từ đó đảm bảo sự tham gia rộng rãi, bình đẳng của các thành phần kinh tế, tổ chức xã hội và cộng đồng dân cư vào các hoạt động sản xuất trên đất lâm nghiệp, huy động tối đa các nguồn lực xã hội; phát huy tối đa các tiềm năng của đất lâm nghiệp. Để làm được điều đó, cần phải có cơ chế đấu giá quyền sử dụng đất lâm nghiệp minh bạch, thông qua thị trường xác lập quyền sử dụng đất lâm nghiệp theo nguyên tắc và cơ chế thị trường.
Thứ tư, sử dụng đất lâm nghiệp hướng đến cải thiện sinh kế cho người dân và đảm bảo an ninh quốc phòng
Sử dụng đất lâm nghiệp phải đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ và hài hòa giữa phát triển lâm nghiệp với phát triển các ngành, lĩnh vực liên quan
nhằm đóng góp ngày càng tăng vào tăng trưởng kinh tế, gắn mục tiêu sử dụng đất lâm nghiệp với hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân tại các địa phương có đất lâm nghiệp, bởi lẽ đất lâm nghiệp phân bố ở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc miền núi, biên giới, nhu cầu sinh kế ở các vùng sâu, vùng xa vùng đồng bào dân tộc thiểu số phù hợp với tập quán truyền thống, điều kiện sản xuất và thị trường kém phát triển , do đó bảo đảm đời sống, việc làm, an sinh xã hội người dân ở tại các địa phương này góp phần xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống người dân ở những vùng có đất lâm nghiệp phải được xem là định hướng ưu tiên. Bên cạnh đó, ổn định được sinh kế sẽ tạo ra ổn định an ninh, trật tự, xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, cần ưu tiên khoán bảo vệ rừng cho nhân dân, nhất là đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ vừa bảo vệ được đất lâm nghiệp, bảo vệ rừng vừa xây dựng được “thế trận lòng dân” trong bảo đảm an ninh biên giới quốc gia.
Thứ năm, sử dụng đất lâm nghiệp kết hợp đa mục đích và hướng đến xây dựng ngành lâm nghiệp trở thành một ngành kinh tế - kỹ thuật đặc thù thích ứng với biến đổi khí hậu
Đối với đất lâm nghiệp, do đặc thù và phân bố rộng, do đó sử dụng đất lâm nghiệp phải kết hợp đa mục đích sử dụng. Trong bối cảnh biến đổi khí hậu như hiện nay, lâm nghiệp sẽ là ngành đóng vai trò quan trọng trong bảo vệ môi trường, an ninh nguồn nước, giảm nhẹ thiên tai, ứng phó chủ động và hiệu quả với biến đổi khí hậu. Chính vì vậy, sử dụng đất lâm nghiệp với mục đích phát triển lâm nghiệp trở thành ngành kinh tế đặc thù, vừa thực hiện nhiệm vụ sử dụng hiệu quả đất đai góp phần tạo cực tăng trưởng kinh tế, vừa bảo tồn đa dạng sinh học vừa đóng góp tích cực cho kinh tế xanh và phát triển bền vững, giảm phát thải khí nhà kính, hấp thụ, lưu giữ carbon từ rừng, góp phần thực hiện cam kết của Việt Nam đối với quốc tế. Vì vậy, sử dụng đất lâm nghiệp hướng đến xây dựng lâm nghiệp trở thành ngành kinh tế- kỹ thuật đặc thù cần được coi là một định hướng quan trọng trong kế hoạch hành động
chung với các giải pháp đồng bộ mang tính đa ngành, đa lĩnh vực để tăng cường khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu.