Thực trạng vê sử dụng đất nông nghiệp ở việt nam

Phần mở đầu Đất đai đóng vai trò định tồn phát triển sinh vật loài ngời trái đất Đất đai tham gia vào tất hoạt động kinh tế xà hội, đất đai t liệu sản xuất chủ yếu thay nông nghiệp, yếu tố quan trọng cấu thành bất động sản thị trờng bất động sản Đất đai phận lÃnh thổ quốc gia Chính mà điều chơng I luật đất đai có ghi: đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nớc thống quản lý, nhà nớc giao cho tổ kinh tế đơn vị vũ trang nhân dân, quan nhà nớc tổ chức trị xà hội, hộ gia đình cá nhân ổn định lâu dài Đất nông nghiệp thành phần cấu tạo nên quỹ đất nên phải có giải pháp hợp lý quản lý sử dụng đất nông nghiệp Đất nông nghiệp đất để canh tác mảnh đất có điều kiện thuận lợi Đất nông nghiệp có nên vấn đề cần cải tạo quản lý ®Êt nhµ níc lµ vÊn ®Ị cÊp thiÕt Mơc ®Ých nghiên cứu để vạch hớng quản lý, từ ®ã sÏ sư dơng ®Êt ®¶m b¶o hiƯu qu¶, phï hợp với yêu cầu quản lý từ sử dụng đất đảm bảo hiệu phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai nhà nớc Nhiệm vụ nghiên cứu thực trạng đất nông nghiệp nớc ta để bảo đảm sử dụng hợp lý quỹ đất nông nghiệp Đề tài đợc nghiên cứu phơng pháp vật biện chứng phơng pháp vật lịch sử, phơng pháp thống kê Phạm vi nghiên cứu lÃnh thổ Việt Nam với toàn quỹ đất nông nghiệp Chơng I Cơ sở khoa học việc sử dụng đầy đủ hợp lý I Khái niệm đặc điểm khái niệm Đất nông nghiệp đất đợc sử dụng chủ yếu vào mục đích sản xuất nông nghiệp nh trồng trọt chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản nghiên cứu thí nghiệm nông nghiệp Đặc điểm đất nông nghiệp Đất nông nghiệp đóng vai trò vô quan trọng vừa t liệu sản xuất đặc biệt vừa t liệu lao động Đất nông nghiệp thuộc loại đất ngời ta chủ yếu sử dụng vào mục đích nông nghiệp nh trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản Ngoài có loại đất thuộc đất nông nghiệp nhng thực tế không thuộc đất sản xuất nông nghiệp mà phục vụ cho ngành khác Vì có loại đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp đợc coi đất nông nghiệp Những diện tích đất đai phải qua cải tạo đa vào hoạt động sản xuất nông nghiệp đợc coi đất có khả nông nghiệp Nhà nớc xác định mục đích sử dụng chủ yếu đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích nông nghiệp, song đặc điểm tình hình loại đất có khác dẫn đến sử dụng cụ thể khác Vì vậy, ngời ta chia đất nông nghiệp thành loại: + Đất nông nghiệp hàng năm: Bao gồm phần diện tích đất nông nghiệp dành để trồng loại ngắn ngày bao gồm: diện tích đất trồng lúa, diện tích đất trồng lúa cộng với trồng màu, diện tích đất gieo mạ, diện tích đất nơng rẫy, diện tích đất trồng hàng năm khác + Đất trồng có dùng cho chăn nuôi: Là loại đất dùng chủ yếu cho chăn nuôi diện tích đất chuyên trồng có cho chăn nuôi, đất đồng cỏ tự nhiên đà đợc quy hoạch, cải tạo chăm sóc nhằm mục đích nuôi gia súc + Đất mặt nớc nuôi trồng thuỷ sản: Là toàn diện tích mặt nớc sử dụng vào mục đích nuôi tôm có, nuôi trồng thuỷ sản khác nh: ao, hồ, đầm Ngoài loại đất mặt nớc nuôi thuỷ sản nhng không nhằm mục đích thuỷ sản nh hồ sông phục vụ chủ yếu cho thuỷ lợi nông nghiệp + Đất trồng lâu năm: Là toàn diện tích đất đợc dùng để trồng dài ngày, trồng lần cho thu hoạch nhiều lần có chi phí kiến thiết đáng kể: nh trồng dừa, mía, chuối Đất nông nghiệp nớc ta phân bổ không vùng nớc Vùng đồng Bằng sông Cửu Long có tû träng lín nhÊt cđa c¶ níc chiÕm 67,1% diƯn tích toàn vùng vùng đất trũng Độ phì độ màu mỡ vùng khác nhau, vùng đồng vằng Sông Hồng đồng sông Cửu Long có độ màu mỡ cao chủ yếu đất phï sa chiÕm tû lƯ lín so víi c¸c vïng khác Còn vùng Đông Nam Bộ Tây Nguyên phần lớn đất bazan Đất nông nghiệp Việt Nam chiếm tỷ lệ lớn tổng diện tích đất tự nhiên nớc Với quỹ đất nh bảo đảm cho nguồn lơng thực, thực phẩm tiêu dùng nớc xuất Do đặc điểm tự nhiên kí hậu cận nhiệt đới lên thực vật Việt Nam đa dạng nên sản xuất nông nghiệp nớc ta đa dạng phong phú miền Bắc nớc ta có mùa rõ rệt sản xuất nông nghiệp mang tính mùa vụ miền Nam có mùa (mùa ma mùa khô) nên việc sản xuất nông nghiệp thuận lợi Vậy để sử dụng đất nông nghiệp cần có biện pháp nhằm nâng cao sử dụng đất đai hiệu vai trò đất nông nghiệp Đất nông nghiệp loại đất phù hợp cho trồng lơng thực, hoa màu trồng đất nông nghiệp cho hiệu cao đảm bảo cho tồn tại, trì phát triển loại lơng thực, hoa màu Phát triển kinh tế nông nghiệp chủ yếu quỹ đất nông nghiệp tính chất yếu tố sở tảng làm tiền đề phát triển II vai trò việc sử dụng đất nông nghiệp sù ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi - Đất nông nghiệp sản phẩm tự nhiên có trớc lao động với phát triển xà hội, điều kiện chung lao động Đất nông nghiệp định đến tồn phát triển xà hội loài ngời - Đất nông nghiệp tham gia vào ngành sản xuất lơng thực, thực phẩm nh ngành thuỷ sản, ngành trồng trọt, chăn nuôi, tham gia vào ngành thuỷ lợi, giao thông - Đất đai với điều kiện tự nhiên khí hậu đất nớc sở quan trọng để hình thành vùng chuyên canh nhằm khai thác sử dụng hiệu tiểm tự nhiên vùng đất nớc Đất nông nghiệp có vị trí đặc biệt quan trọng yếu tố hàng đầu ngành sản xuất nông nghiệp Nó không chỗ tựa, chỗ đứng lao động mà cung cấp thức ăn cho trồng tác động ngời vào trồng dựa vào đất đai Đất nông nghiệp tự liệu sản xuất chủ yếu thay đợc, đối tợng lao động vừa t liệu lao động Con ngời lợi dụng cách có ý thức tính chất tự nhiên đất đai nh lý häc, ho¸ häc, sinh vËt, c¸c tÝnh chÊt khác để tác động lên trồng III nhân tố ảnh hởng tới việc quản lý sử dụng đất đai biện pháp chủ yếu sử dụng đất nông nghiệp nhân tố ảnh hởng tới việc quản lý sử dụng đất nông nghiệp a.Khách quan *.Điạ hình: Nớc ta có địa hình phức tạp chủ yếu đồi núi ảnh hởng trực tiép đến việc sử dụng đáat nông nghiệp Do đòi nói nhiỊu dÉn tíi diƯn tÝch sư dơng cho ®Êt nông nghiệp ít.Địa hình phức tạp ảnh hởng tới việc vận chuiển sản phẩm nông nghiệp :vận chuiển khó khăn,chi phí vận chuiển cao Đây nguyên nhân dẫn tới việc sử dụng đất nông nghiệp cha cao *.Khí hậu: viƯtNam cã ®iỊu kiƯn khÝ hËu cËn nhiƯt ®íi giã mùa cho lên trình sản xuất nông nghiệp phải thoe mùa vụ khong liên tục ảnh hởng tới ngành chế bién nông sản b.Chủ quan *.Dân số: Đây vấn đề đáng quan tâm trínhử dụng đất nông nghiệp Ơ nớc ta dân số là7633900 chiếm 78%dân số nớc với số liệu mật độ dân số nông nghiệp đông Mặt khác phân bố dân số dữa vùng không đồng dẫn tới việc sử dụng đất nông nghiệp không hiệu ,ví dụ nh khu vc đồng Sông Hồng Đòng Sông Cử Long mật đọ dân số đông ,còn khu vực miền núi dân số tha thớt * Tác động trình đô thị hóa Do nhu cầu phát triển kinh tế - xà hội nên trình đô thị hóa dẫn tới đất nông nghiệp bị thu hẹp lớn để phục vụ cho nhu cầu xây dựng nhà đô thị dân c, đơn vị quan Nhà nớc xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật Do gây ảnh hởng lớn tới công tác quản lý đất đai lý chủ yếu là: * Do tác động trình đô thị hóa, dân c biến động học dẫn đến tăng nhu cầu đất xây dựng, tình trạng mua bán đất trái phép, mua bán đất nông nghiệp để xây dựng nhà phát sinh phức tạp Hiện tợng vi phạm pháp luật đất đai cá nhân, tổ chức kèm theo tình trạng vi phạm công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị * Quá trình đô thị hóa đòi hỏi phải sử dụng diện tích đất ngày nhiều để xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị công trình phục vụ đời sống văn hóa, phát triển sản xuất quỹ đất đai lại có hạn 2.Biện phá khắc phục +Xây dựng hệ thống giao thông vận tải đảm bảo cho việc vận chuyển nông nghiệp tới nơi tiêu thụ, chế biến +Cần phải có biện pháp làm giảm việc tăng dân số ,và đa sách nhằm chuiển dịch cấu dân số vùng cho cân đối vùng ,ví dụ sách khuyến khích ngời dân di c tới vùng kinh tế +Cần phải đa giống trồng cho suất cao chịu đơc biến đổi khí hậu vùng nhằm đảm bảo cung cấp sản phẩm nông nghiệp cách liên tục Khuyên khích phat triển công nghiệp,cây ăn quả,cây lâu năm III Quỹ đất nông nghiệp nớc ta Đất nớc trải dài từ Bắc đến Nam với việc phân thành vùng kinh tế để tạo ®iỊu kiƯn cho sù ph¸t triĨn kinh tÕ nãi chung nông nghiệp nói riêng Quỹ ruộng đất tổng thể diện tích ruộng đất vùng lÃnh thổ theo ranh giới định, nằm phạm vi đơn vị sản xuất (hộ gia đình, doanh nghiệp sản xuất nông nghiệp ) địa phơng nh x·, hun, tØnh hay c¶ níc Tỉng q đất nông nghiệp Việt Nam là: 7.637.710 ha, đơn vị sản xuất, địa phơng quỹ đất nông nghiệp có giới hạn mặt diện tích Đặc trng loại quỹ đất đợc quy định đặc điểm đ Trong đó, đặc điểm có tính hữu hạn số lợng đất đai tính vô hạn sinh lời đất đai chi phối cách rõ rệt Tuy nhiên, quỹ đất, quỹ đất tự nhiên mang tính bao trùm đợc phân thành loại khác Mỗi loại đất hình thành quỹ riêng (trong có quỹ đất nông nghiệp) Vì vậy, quỹ đất nông nghiệp số quỹ đất chuyên dùng khác có biến động định Sự biến động quỹ đất n«ng nghiƯp sÏ diƠn theo hai híng Híng thø nhất: Thu hẹp quỹ đất nông nghiệp trình đô thị hoá, phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn, hình hành trung tâm công nghiệp mới, tính riêng Thủ đô Hà Nội khoảng năm từ 1994 đất nông nghiệp giảm 1.300 Việc hình thành nhiều khu chế xuất, khu công nghiệp đà làm giảm quỹ đất nông nghiệp Bởi vậy, việc bố trí quy hoạch để sử dụng đất đạt hiệu sử dụng cao tránh tình trạng xây dựng, quy hoạch đất nông nghiệp Hớng thứ hai: Tăng quỹ đất nông nghiệp nhu cầu lao động thu nhập, nhu cầu sản phẩm nông nghiệp ngày tăng, dân số ngày Đông nên việc khai khẩn đất hoang hoá để đa vào sản xuất nông nghiệp tăng lên Đây xu hớng vận động theo chiều rộng vấn đề cần đợc khuyến khích thực theo sách, tính toán Nhà nớc, theo định hớng, mục tiêu đà đề Quỹ đất nông nghiệp đợc cấu thành từ loại đất khác nhau, tuỳ theo mục đích sử dụng chúng Nói cách khác, quỹ đất nông nghiệp đợc phân thành loại khác Khi mục đích sử dụng đất nông nghiệp thay đổi làm cho số lợng loại đất tăng lên, loại đất giảm Quỹ đất nông nghiệp có biến động nội với biến động loại quỹ đất tổng quỹ đất tự nhiên, loại quỹ đất có biến đổi Đối với quỹ đất nông nghiệp, biến động nội thơng theo xu hớng: Giảm dấn diện tích trồng lơng thực để chuyển sang trồng loại khác Xu hớng biến động trình độ sản xuất ngày cao, nhờ thành tựu cách mạng khoa học - kỹ thuật, cách mạng xanh suất lơng thực đà tăng lên đảm bảo an toàn lơng thực, từ nớc thiếu ăn, nớc ta đà trở thành nớc xuất gạo Xuất gạo đất nớc ta chiếm u số lợng nhng chất lợng thua so với chất lợng gạo nớc nh Thái, Mỹ Đòi hỏi phải thay thế, chuyển đổi loại trồng nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất nh nâng cao hiệu kinh tế trồng Mặt kh¸c, sù ph¸t triĨn cđa hƯ thèng kÕt cÊu hạ tầng nông thôn, đặc biệt hệ thống giao thông đà mở khả giao lu hàng hoá làm cho việc chuyển sang trồng loại trồng khác mang tính thiết thực nh ăn công nghiệp Vấn đề giao thông phải thật cải thiện tốt, đảm bảo cho vận chuyển thuận lợi nhanh chóng để đa ccc sản phẩm thị trờng trao đổi tránh đợc hình thức sản xuất tự cung - tự cấp địa phơng Trong quỹ đất trồng lơng thực nh quỹ đất trồng loại trồng khác đà thay trồng có chất lợng thấp có chất lợng hiệu kinh tế cao theo hớng khai thác lợi vùng VÝ dơ: Ngay ngµnh trång lóa xu thÕ thay loại lúa có suất cao nhng chất lợng thấp loại lúa cổ truyền có chất lợng cao ngày tăng Trong quỹ đất đai nớc, quỹ đất nông nghiệp đứng thứ tỷ trọng có xu hớng tăng thời kỳ 1980 trở lại Nguyên nhân chủ yếu tác động chế quản lý sử dụng đất đai đà tạo động lực để ngời nông dân tích cực khai hoang, tăng vụ mở rộng diện tích đa đất đai vào hoạt động nông nghiệp Với sách Nhà nớc đà bớc cải tạo Đồng Tháp Mời, cải tạo đất Đồng sông Cửu Long đà làm tăng quỹ đất nông nghiệp Quỹ ®Êt n«ng nghiƯp cã sù biÕn ®éng theo xu híng tỷ trọng đất trồng hàng năm giảm dần từ 86,4% năm 1980 xuống 72,5% năm 1997; tỷ trọng đất trồng lâu năm tăng dần từ 7,9% năm 1980 lên 18,98% năm 1997 Biến động quỹ đất nông nghiệp từ 1980-1997 Đơn vị: 1.000 Các loại đất 1980 1985 1990 1994 1997 Đất nông nghiệp n- 6.913, 6.942, 6.993,2 7.367,2 7.367,72 íc Đất trồng hàng năm 5.974, 5.615, 5.339,0 5.463,8 5.553,80 Đất trồng lâu năm 549,5 804,8 1.045,2 1.347,7 1.449,60 §Êt trång cá 272,2 328,6 342,3 221,0 132,50 Đất có mặt nớc dùng vào 117,5 169,8 266,7 334,7 sản xuất nông nghiệp Nguồn: Tổng cục Thống kê, Tổng cục Địa Tuy nhiên, so với quỹ đất cha sử dụng, đất nông nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ lợng lớn đất đai cha đợc khai thác Việc đầu t khai thác đất nông nghiệp cách đầy đủ hợp lý đà đợc đặt cách cấp thiết Phân bố đất nông nghiệp Đất đai vừa sản phẩm tự nhiên, vừa sản phẩm xà hội Vì việc phân bổ quỹ đất đai đặc biệt quỹ đất nông nghiệp bị chi phối hai yếu tố mạnh Phân bố đất đai theo vùng bị chi phối điều kiện tự nhiên gắn với đất đai mạnh hơn, phân bố theo hai loại trồng lại bị chi phối yếu tố mặt xà hội mạnh 2.1 Phân bố đất nông nghiệp theo vùng kinh tế Phân bố đất nông nghiệp theo vùng kinh tế trớc hết đợc thể theo tính tự nhiên đất đai Tức quỹ đất nông nghiệp nớc, đất nông nghiệp thuộc phân bố theo vùng nh phụ thuộc vào đặc tính tự nhiên đất đai Trong đó, yếu tố địa hình, nông hoá, thổ nhỡng đóng vai trò định Việt Nam vào yếu tố tự nhiên đất đai chủ yếu, ngời ta phân quỹ đất đai thành vùng lÃnh thổ Đất Nhà nớc phân theo vïng ®ã nh sau: * Vïng Trung du miỊn núi phía Bắc: Đất nông nghiệp có 1.201.437 chiếm 11,67% so với tổng quỹ đất tự nhiên vùng Đất nông nghiệp chủ yếu trồng hàng năm (lúa rẫy, sắn, đậu, đỗ ) Phần lớn đất nông nghiệp vùng công nghiệp dài ngày (chè, cà fê, ) ăn Nhờ thành tựu phát triển sản xuất lơng thực nớc, nhờ sở hạ tầng vùng bớc đợc củng cố xây dựng nên khả chuyển đổi trồng khai thác nông nghiệp vùng lớn * Vùng Đồng sông Hồng: Đất nông nghiệp có 664.638 ha, chiếm 56,56% so với tổng diện tích toàn vùng Đất vùng đợc hình thành bồi tụ thờng xuyên phù sa hai hệ thống sông Hồng sông Thái Bình nên địa hình tơng đối phẳng, chất lợng đất tốt, phù hợp cho việc trồng lúa Vì vậy, vùng Đồng sông Hồng đợc coi vựa lúa tỉnh phía Bắc Do trình đô thị hoá, dân số Đông nên đất nông nghiệp bị giảm mạnh * Vùng Khu Bốn cũ: Đất nông nghiệp 676.707 chiếm 13,1% diện tích toàn vùng Đất đai chịu ảnh hởng mạnh mẽ điều kiện khí hậu khắc nghiệt Bởi vậy, việc mở rộng quỹ đất nông nghiệp vùng gắn với đầu t xây dựng sở hạ tầng, sở hồ, đập đà trở thành cần thiết * Vung duyên hải miền Trung: Đất nông nghiệp chiếm 604.956 chiếm 12,05% so với quỹ đất tự nhiên vùng Vùng có biến động đất nông nghiệp tơng đối lớn theo hớng giảm hàng năm, tăng loại lâm nghiệp bảo vệ môi trờng Từ năm 1980 đến 1994, đất nông nghiệp giảm 45.587 để chuyển sang đất lâm nghiệp Đất trồng hàng năm giảm 93.495 ha, đất bồi tụ từ sông lớn đa số đất nông nghiệp đất rẫy có độ dốc lớn, dễ bị rửa trôi gặp ma kéo dài * Vùng Tây Nguyên: Đất nông nghiệp 798.358 ha, chiếm 11,2% so với quỹ đất tù nhiªn cđa vïng Tuy chiÕm tû träng nhá nhng đất vùng Tây Nguyên đất đỏ bazan màu mỡ nên thích hợp với loại công nghiệp dài ngày có giá trị kinh tế cao nh: cà fê, cao su, hạt điều, Đất cha sử dụng 1.580.342 ha, đất có khả nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn Vì vậy, tiềm nông nghiệp vùng lớn * Vùng Đông Nam Bộ: Diện tích đất nông nghiệp 1.029.375 ha, chiếm 41,22% quỹ đất vùng Vùng chủ yếu đất bazan màu mỡ thuận lợi cho phát triển công nghiệp dài ngày loại ăn có giá trị kinh tế cao Vì vậy, vùng kinh tế trù phú, miền đất có sức hấp dẫn ngời làm nông nghiệp Tuy nhiên, vùng 35.087 ®Êt cha sư dơng, ®ã ®Êt cã khả nông nghiệp chiếm tỷ trọng đáng kể ĐâY nguồn lực quý giá cần đợc khai thác * Vùng Đồng sông Cửu Long: Đây vùng đất nông nghiệp chiếm thành phần lớn đất nông nghiệp 2.620.238 tỉng sè 3.955.550 ha, chiÕm 73,77% diƯn tÝch đất nông nghiệp Hệ thống đất đai vùng đợc hệ thống sông Cửu Long bồi tu phù sa thờng xuyên nên màu mỡ Vì vậy, đợc coi vựa lúa nớc, vùng có sản lợng lơng thực sản lợng lơng thực hàng hoá lớn nớc Bên cạnh tiềm đất đai vùng lớn Đất cha sử dụng chủ yếu đất nông nghiệp đợc tập trung vùng Đồng Tháp Mời khu Tứ Giác Long Xuyên Để khai thác tiềm cần đầu t cách đồng kinh tế xà hội, từ khai hoang cải tạo đất đến xây dựng đợc kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật Giải đợc vấn đề việc khai thác mở lớn, vùng sản xuất lúa hàng hoá đợc mở rộng 2.2 Phân bố đất nông nghiệp theo trồng Trong tổng số 7.637.710 đất nông nghiệp nớc, đất trồng hàng năm có 5.553 889 ha, đất trồng lâu năm chiếm 1.449.607 Còn lại đất đồng cỏ đất mặt nớc có sử dụng vào nông nghiệp Trong đất trồng hàng năm, đất trồng lúa chiếm tỷ trọng lớn Tổng diện tích trồng lúa năm 1994 4.230.077 chiếm 54,42% diện tích đất nông nghiệp Đất trồng lúa chủ yếu tập trung hai vựa lúa nớc trồng lúa Đồng sông Hồng Đồng sông Cửu Long Đất trồng lúa Đồng sông Hồng 581.460 ha, Đồng sông Cửu Long 1.957.977 chiếm 60,03% diện tích trồng lúa nớc Đây không vùng có diện tích lớn nhất, mà vùng có điều kiện đất đai thuận lợi cho trồng (đất phù sa màu mỡ, điều kiện tới tiêu thuận lợi) Vì vậy, hai vùng có sản lợng lúa cao nớc Đứng thứ hai diện tích hàng năm đất trồng màu công nghiệp hàng năm vào thời điểm 1994 diện tích màu công nghiệp hàng năm 1.075.175 ha, chiếm 19,68% đất trồng hàng năm 14,59% đất nông nghiệp Trong đất chuyên trồng màu, đất trồng ngô ngày tăng bớc thay cho khoai lang sắn Trong đất trồng công nghiệp hàng năm, đất trồng loại đay, lạc, chiếm tỷ trọng đáng kể đợc phân bố chủ yếu ơr bÃi ven sông Hai vùng có diện tích màu công nghiệp hàng năm lớn nớc vùng miền núi trung du B¾c Bé (diƯn tÝch 2.770.807 chiÕm 25,83% tỉng diện tích màu công nghiệp hàng năm nớc 27,19% diện tích đất nông nghiệp vùng) vùng Đông Nam Bộ (diện tích 215.352 ha, chiếm 20,03 diện tích đất loại nớc 22,552% đất nông nghiệp vùng) Đất trồng công nghiệp lâu năm nh cà phê, chè, cao su, chiếm tỷ trọng lớn tập trung tỉnh thuộc vùng Tây Nguyên, vùng Đông Nam Bộ, vùng miền núi trung du Bắc Bộ vùng đà hình thành nên vùng ăn tiếng nh bởi, xoài, chôm chôm, (Biên Hoà, Đồng Nai, Sông Bé, ) Chơng II Thực trạng vê sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam I Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp thời gian qua Đờng lối đổi củĐờn a Đảng ruộng đất miền Bắc (1957) Đảng ta đà chủ trơng tiến hành xây dựng nên kinh tế nông nghiệp theo hai hình thức sở hữ tập thể sở hữu toàn dân.Theo hình thức sở hữu mô hình kinh tế nông nghiệp tập thể hoá ruộng đất đcon chó nông dân vào đờng làm ăn tập thể tế, pháp lý để phát huy tiềm to lớn kinh tế hộ gia đình Đồng thời thúc đẩy trình phân công lao động nông nghiệp, phát triển ngành nghề nông thôn động lực thúc đẩy nông nghiệp phát triển, bớc chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hớng CNHHĐH Thực trạng quản lý, sử dụng ruộng đất * Về quản lý biến động chủ sử dụng: Hiện việc quản lý biến động chủ sử dụng đất đợc thực với kết khác vùng với vùng Đồng sông Hồng, Trung du miền núi phía Bắc, ven biển miền Trung Công tác nhìn chung diễn nếp phức tạp Riêng Nam Bộ phức tạp tỉnh ruộng đất đợc chuyển nhợng, cầm cố không đủ tiền không chuộc lại Đến mức Nhà nớc trực tiếp quyền địa phơng kiểm soát đợc Trong nội vùng có khác tình hình quản lý biến động chủ sử dụng đất, nhìn chung vùng ven đô thị tình hình biến động phức tạp vùng sâu, xa * Về quản lý biến độn mục đích sử dụng đất nông nghiệp -Hiện nội dung số bất cập: + Trong xu chuyển sang chế thị trờng có quản lý Nhà nớc, mặt khuyến khích trình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn mà xu hớng chung tăng tỷ trọng công nghiệp, ăn quả, loại thuỷ hải sản cao cấp , cho phù hợp với nhu cầu thị trờng Song mặt khác, Luật đất đai hạn chế việc chuyển đất trồng lúa, trồng lơng thực thành đất nuôi trồng sản phẩm khác + Trên quan điểm bảo toàn lơng thực quốc gia, pháp luật đà giới hạn việc chuyển đất trồng lơng thực chủ yếu đất trồng lúa sang nuôi trồng sản phẩm khác Song quan điểm đảm bảo tăng hiệu kinh tế ta lại khuyến khích nuôi trồng loại sản phẩm có giá trị kinh tế cao, đợc thị trờng chấp nhận cha có chế thích hợp để giải mâu thuẫn + Chúng ta muốn quy hoạch sử dụng đất để đảm bảo sử dụng đất nông nghiệp đạt hiệu nhng lại cha có chế hợp lý chủ sử dụng đất thực theo quy hoạch Trong quyền tự kinh doanh theo chế thị trờng, chủ sử dụng đất nông nghiệp đợc giao quyền: chuyển nhợng, chuyển đổi, thừa kế, chấp, cho thuê quy hoạch trình quản lý Nhà nớc đất nông nghiệp Song thực tÕ mét sè vïng chcon chã thùc hiƯn tèt §iĨn hình Tây Nguyên, Trung du miền núi Tây Nguyên:công tác xây dựng thực quuy hoạch kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp tỉnh huyện,giữa huyện xÃ,giữa ngành quan TƯ địa ban thiếu phối hợp chặt chẽ.Dẫn tới tổ chức,nhân tỉnh,thành phố khác canh tác cao su,cà fê địa bàn chcon chó thee quy hoạch,hoach tổng thể.Mặt khác viec chặt phá rừng làm lơng rẫy đồng bào dân tộc du canh du c di c tự môtnguyen nhân làm tăng diện tích đất nông nghiệp không quản lý đợc.lafnguyeen nhân dẫn tới sử dụng đất nông nghiệp Tây Nguyên không hiệu Còn vùng Trung du miền núi diễn theo hai hớng: - Hớng truyền thống lạc hậu phá rừng làm rẫycủa đồng bào dân tộc du canh du c di dân tự moott nguyen nhân làm tăng diẹn tích đát nông nghiệp không quản lý đợc - Hớng chuyển đất trồng lơng thực sang trồng ăn có giá trị cao cấp Nh huyện Lục Ngạn- Bắc Giang hầu hết đất trồng khoai, sắn trớc đà trồng vải, đà ddat hieuj cao.Nhng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp nông nghiệp công tác nµy diƠn rÊt chËm ë thêi kú sau có Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 Nguyên nhân chủ yếu kinh phí cha đủ.Nhng có biện pháp để thúc đẩy nhanh đỡ tốn cho trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hạn chế đợc tình trạng manh mún ruộng đết đổi ruộng đất cho nhau, thúc đẩy trình tập trung hoá ruộng đất Quá trình vừa nằm luật pháp cho phép lại vừa phù hợp với quy hoạch Làm tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiền đề đa việc quản lý đất vào nếp Cho đến có thĨ cho r»ng viƯc cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dụng đất nhân tố quan trọng mà tạo tâm lý vững cho nông dân đâù t thâm canh nâng cao suất ruộng đất Cho đến đầu năm 1998, nhiều tỉnh đà hoàn thµnh thđ tơc vµ cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dụng đất cho hộ nông dân, nội dung nói đà đợc thực tơng đối tốt Về việc giải chanh chấp: Đây vấn đề quan trọng nội dung quản lý Nhà nớc đất đai đà đợc quy định Luật đất đai năm 1993 Từ sau có Luật đất đai năm 1993 , Nghị 10 Bộ trị tình hình tranh chấp ruộng đất xảy nhiều hầu khắp vùng, từ đến nay, có Luật đất đai năm 1993 Nghị định Chính phủ đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở, Đảng Nhà nớc cấp đà nỗ lực giải nơi có khác nhau, nhng dựa nguyên tắc có sở pháp lý bảo đảm thuận tình hộ nông dân Cho đến khẳng định công tác giải tranh chấp đất đai nông nghiệp, lâm nghiệp đà đợc thực với kết tốt vừa tạo điều kiện tiền đề để sử dụng ruộng đất đạt hiệu cao vừa tôn trọng thành qủa giai đoạn cách mạng ruộng đất trớc vừa đảm bảo ổn định trị, xà hội nông thôn Các sách quản lý sử dụng ruộng đất: Chính sách đổi Đảng Chính phủ đà tạo sù chun biÕn râ rƯt nỊn n«ng nghiƯp phân phối tổ chức lại đất đai , tự hoá việc định sản xuất nông nghiệp mở cửa thị trờng đầu vào đầu Thừa nhận hộ nông dân đơn vị sản xuất nông nghiệp Dới tác động sách đổi Luật đất đai năm 1993 đời đặc biệt Luật đất đai năm 1998 sửa đổi tuỳ theo mục tiêu cụ thể sách đợc cụ thể hoá dới dạng văn pháp lý đợc Chính phủ ban hành đến địa phơng Các sách sử dụng đất phải đảm bảo vừa phát triển kinh tế, vừa ổn định xà hội Sử dụng đầy đủ hợp lý ruộng đất tạo nhiều nông sản có chất lợng cao, giá hạ, đáp ứng đầy đủ sản lợng ngày tăng dân c, có sản phẩm tốt để xuất tác động đến ngành kinh tế hữu quan, bảo vệ chất đất ổn định môi trờng Từ mục tiêu kể sách sử dụng đất nông nghiệp bảo vệ đất nông nghiệp gồm loại sau đây: + Các sách xác lập quyền lợi gắn chặt với đất đai - Chính sách bảo vệ ngời nông dân có đất sản xuất ổn định lâu dài - Chính sách khuyến khích ngời trồng lúa - Chính sách trợ cấp cho ngời xây dựng vùng kinh tÕ míi - ChÝnh s¸ch tÝn dơng - ChÝnh sách u tiên phát triển đất nông nghiệp - Chính sách bảo vệ phát triển đất trồng lúa + C¸c chÝnh s¸ch vỊ nghÜa vơ cđa ngêi sư dơng đất nh: - Chính sách khuyến khích chuyển đất nông nghiệp trồng lúa sang mục đích sử dụng khác - Chính sách sử dụng đất nông nghiệp - Chính sách sử dụng đất mđ - Chính sách thuế chuyển quyền sử dụng đất II Các biện pháp sử dụng chủ yếu Bố trí cấu trồng Việc bố trí cấu trồng cho hợp lý vấn đề quan trọng cấu trồng phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên nh khí hậu, địa hình, nh vậy, vấn đề đặt sử dụng hợp lý trồng mục đích, hiệu kinh tế cao phù hợp với điều kiện sinh thái vùng nớc ta, khí hậu thay đổi rõ rệt từ Bắc vào Nam cần phải có hình thức bố trí hợp lý bên cạnh điều kiện khí hậu việc bố trí phụ thuộc vào đặc điểm đất nông nghiệp, chiến lợc sản phẩm Nhà nớc mục tiêu phát triển ngành Thực tế vùng Tây Nguyên có khí hậu ấm áp hai mùa rõ rệt cộng với địa cao nguyên GiaLaiKonTum, Đăklăk, Lâm Đồng đất đỏ bazan màu mỡ nên bố trí trồng công nghiệp nh cà phê, cao su, vừa đảm bảo đợc diện tích lâm nghiệp, bố trí trồng công nghiệp ngắn ngày nh; mía đờng, tiêu Đối với vùng Đông Nam Bộ đất chủ yếu bazan, khí hậu ấm áp phù hợp với công nghiệp đặc biệt cao su Đây vùng có diƯn tÝch trång cao su lín nhÊt níc §èi với vùng Đồng sông Cửu Long, đất đai màu mỡ, khí hậu cận nhiệt đới ấm áp, thuận lợi cho việc trồng lúa nớc ăn cao cấp nh nhÃn, xoài, vùng mặt nớc nuôi trồng thuỷ sản thuận lợi Vùng Duyên hải miền Trung có khí hâụ khắc nghiệt nên cần bố trí có hệ thống rừng phòng hộ để đề phòng thiên tai cố môi trờng, trồng loại lâu năm vùng khu Bốn cũ, vùng khí hậu thay đổi theo mùa lại chịu ảnh hởng khắc nghiệt hai vùng Nam- Bắc nên thờng hay có thiên tai lũ lụt, cần bố trí trồng kèm lẫn rừng phßng hé, chó ý cã thĨ xen canh gèi vơ, hai vụ lúa mùa chiêm bố trí đợc vụ hoa màu lơng thực nh rau mùa đông, khoai Đông xuân, ngô, Vùng Đồng sông Hồng chịu ảnh hởng thời tiết địa hình phức tạp, bên cạnh diện tích ®Êt trång lóa cßn cã diƯn tÝch ®Êt b·i trång màu, lơng thực ngô, khoai, vùng rộng lớn đất chiêm trũng Vì việc bố trí trồng đa dạng tuỳ thuộc vào địa phơng nh vùng ven thành phố Hà Nội nhu cầu cung cấp cho thành phố rau màu nhiều nên cần bố trí trồng rau màu Vùng Trung du miền núi phía Bắc với diện tích rộng lớn đất đai đa dạng nên việc bố trí trồng phụ thuộc vào loại chất đất đai điều kiện phù hợp loại tỉnh Thái Nguyên, Yên Bái có diện tích đất xám bạc màu, thời tiết bốn mùa rõ rệt phù hợp để trồng công nghiệp chè, vùng miền núi Sơn La có thời tiết phù hợp với loại ăn nh mận, xoài, đào, Vùng miền núi Lạng Sơn, Bắc Giang phù hợp với ăn quả: vải, mận, na, nh việc bố trí cấu trồng nớc cho phù hợp với lợi vùng nh việc phát triển nông nghiệp nớc quan trọng khâu việc quản lý nông nghiệp nớc ta Thâm canh Đây biện pháp lâu dài để phát triển nông nghiệp theo chiều sâu, quy mô công nghiệp đại thực thâm canh khai thác Khả sinh lời vô hạn ruộng đất Tuy nhiên, khai thác đặc điểm ruộng đất thâm canh phải coi trọng tính hiệu phải gắn với việc cải tạo, bảo vệ, bồi dỡng đất Trong điều kiện sản xuất hàng hoá để thâm canh có hiệu cần hiểu rõ mối quan hệ yếu tố trình sản xuất trồng cụ thể Phải xem xét tính toán trạng thái hiệu kinh tế hớng đầu t cho yếu tố tập hợp yếu tố Khi đầu t yếu tố vật chất: phân bón, giống, thuốc trừ sâu, cần lu ý đến đặc điểm sinh học trồng đảm bảo sản xuất nông sản có chất lợng cao đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, tạo lòng tin với ngời tiêu dùng Trên thực tế, nớc ta nhiều nơi nông dân canh tác theo kiĨu trun thèng cha cã kü tht cịng nh ¸p dụng thành tựu khoa học nh giống, phân, nên sản phẩm thu đợc với kết thấp nói chủ yếu vùng miền núi trung du có đồng bào dân tộc thiểu số Về khai hoang Khai hoang trình đầu t cải tạo đất hoang (đất cha sử dụng) biến đất đai sản phẩm tự nhiên thành sản phẩm xà hội để đa vào sản xuất nông nghiệp Đối với nớc ta khai hoang nhằm sử dụng đầy đủ hợp lý đất đai để tăng thêm sản phẩm cung cấp cho xà hội, mà cã ý nghÜa to lín nh gãp phÇn tÝch cùc vào cải thiện tình hình phân bố lực lợng sản xuất, lực lợng lao động vùng, xây dựng nông nghiệp toàn diện, sản xuất nhiều nông sản hàng hoá, nâng cao đời sống cho nhân dân làm thay đổi mặt kinh tế văn hoá vùng dân tộc ngời, tăng cờng củng cố quốc phòng Nhận thức đợc vấn đề trên, trớc sức ép việc tăng dân số, nhiều năm qua, ®Êt níc ta cã nhiỊu cè g¾ng viƯc tỉ chøc khai hoang x©y dùng vïng kinh tÕ míi nh Tây Nguyên, Sông Bé, Đồng sông Cửu Long, Sơn La, Vì công tác khai hoang đà thu đợc kết định, diện tích đất nông nghiệp ngày tăng, nhiều vùng kinh tế đà hình thành, mặt nông thôn miền núi đà có nhiều thay đổi Trong khai hoang phải ý đến tính hiệu kinh tế, chọn khu vực hợp lý đặc biệt để khai hoang, phải ý đến môi trờng để tránh hậu xấu Về tăng vụ Tăng vụ tăng thêm số lần trồng trọt diện tích ruộng đất, thực tế tăng vụ vừa thực khai thác đất đai theo chiều rộng theo chiều sâu vừa đa diện tích vào sản xuất tăng đồng thời đầu t thêm yếu tố vật chất để khai thác đất đai trờng hợp tăng vụ hình thức thâm canh diện tích có Vì tăng vơ chØ cã ý nghÜa thùc tÕ tỉng gi¸ trị lâm sản đơn vị canh tác đợc tăng thêm Tăng vụ biện pháp để tăng thêm sản phẩm, tiết kiệm đợc quỹ đất đai hạn hẹp Để tăng vụ đạt hiệu cao cần phải giải vấn đề nh sử dụng linh hoạt giống ngắn ngày có suất cao chất lợng cao, ổn định, chọn loại trồng thích hợp đảm bảo điều kiện vật chất kỹ thuật, phòng trừ dịch bệnh Kết sử dụng đất nông nghiệp Với sách đất nông nghiệp Nhà nớc, biện pháp quản lý hợp lý cịng nh c¸c biƯn ph¸p sư dơng khai th¸c cã hiệu đất nông nghiệp đà đa nớc ta từ nớc thiếu lơng thực phải nhập xin viện trợ đà trở thành nớc xuất gạo lớn thứ hai giới sau Thái Lan (khối lợng xuất năm 1999 4,560 triệu tấn) Nói chung lơng thực đà ổn định, việc sử dụng đất nông nghiệp có xu hớng ngày hiệu quả, bớc chuyển dịch cấu trồng, đầu t vào loại có giá trị kinh tế cao, hình thành vùng chuyên cung cấp nguồn nguyên, nhiên vật liệu cho sản xuất công nghiệp Ví dụ: cao su, mía,cà phê, nhng đảm bảo đất trồng lúa 4,3 triệu Có thể tổng hợp kết sử dụng đất nông nghiệp nh sau: Đất nông nghiệp đến năm 2000: Đơn vị: 1000 Cả nớc TDM ĐBS KBC DHM TN §NB SCL N H T 8.072, 1.471, 727,1 761, 594,0 727, 1.032, 9 7.367, 1.177, 675,9 716, 556,7 673, 1.007, Cây hàng 5.809, 972,7 644,8 528, 474,7 333, 569,9 năm 2 - Trång lóa 4.332, 595,8 588, 422, 266,4 156, 293,7 3 - Cây công 1.476, 376,9 56,5 175, 208,3 176, 276,2 nghiÖp 7 Cây lâu năm 1.558, 204,3 31,1 118, 82,0 340, 438,0 §Êt cá 396,2 248,7 - 56,4 27,2 48,3 15,6 MỈt níc NN 308,6 46,2 51,2 20,3 10,1 6,3 9,0 Nguồn: Viện điều tra quy hoạch đất đai; Tổng cục Địa Đất nông nghiệp Đất trồng trät 2.727, 2.561, 2.215, 2.009, 260,3 345,9 165,6 Kết xuất gạo Việt Nam năm từ 1997 đến năm 1999: Đơn vị tính: triệu Năm 1997 1998 1999 Quý I 0,472 1,383 0,850 II 1,376 1,237 1,370 III 1,082 0,647 1,545 IV 0,750 0,703 0,795 Tỉng khèi 3,680 3,790 4,560 lỵng Giá trị 900 1.005 1.035 (triệu USD) III Những tồn nguyên nhân việc sử dụng đất nông nghiệp nớc ta Những tồn Từ có sách đổi Đảng ruộng ®Êt cịng nh viƯc ®êi cđa Lt ®Êt ®ai 1993 sửa đổi 1998 đà thúc đẩy nông nghiƯp níc ta tiÕn lªn mét bËc tõ mét níc thiếu lơng thực đà trở thành nớc có sản lợng xuất gạo đứng thứ hai giới làm cho mặt kinh tế nông nghiệp nông thôn thay đổi rõ rệt, tạo nhiều ngành nghề nong thôn, thúc đẩy phân công lao động x· héi, tËn dơng tèt ngn lùc n«ng nghiƯp, tạo nhiều sản phẩm cho xuất thúc tiến trình công nghiệp hoá đại hoá đất nớc Bên cạnh thành tựu đạt đợc tồn khó khăn chế thị trờng tạo ra, là: - Do chạy theo lợi ích kinh tế trớc mắt mà bất chấp hậu sau nhiều vùng đất có rừng đà bị chặt phá để làm rẫy, làm nơng, trồng lơng thực, trồng có giá trị kinh tế cao nh cà phê, hạt tiêu, đà làm cho diện tích rừng bị chặt phá đặc biệt rừng đầu nguồn Nên hậu sinh thái thực tế đà cho thây nh lũ quét Lai Châu, Bắc Cạn, lũ lụt miền Trung, hạn hán Bình Định, Phú Yên năm 1998 - Việc áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào nông nghiệp, đa giống trồng có hiệu suất cao, áp dụng công nghệ sinh học vi sinh vào nông nghiệp vừa bảo đảm suất, vừa ổn định môi trêng Tuy vËy nhng ë níc ta viƯc øng dơng thành tựu Thứ đội ngũ khoa học ít, điều kiện nghiên cứu nghèo nàn, kinh phí ít, Vì cần phải có sách thúc đẩy đầu t vào lĩnh vực nghiên cứu khoa học áp dụng nông nghiệp - Cơ chế quản lý lỏng lẻo dẫn đến lạm dụng nh sử dụng bất hợp lý quỹ đất nông nghiệp, chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang mục đích sử dụng khác làm cho diện tích canh tác nông nghiệp bị thu hẹp - Luật đất đai cha hoàn chỉnh, có sơ hở việc xác định quyền hạn hộ gia đình doanh nghiệp kinh doanh nông nghiệp kinh tế thị trờng có nhiều phát sinh cần giải nh thừa kế, chấp, cho thuê, - Cần mở rộng thêm sách u tiên nông nghiệp, nhiều sách cha đợc thực thi đến tay ngời dân đặc biệt dân tộc ngời, vùng sâu, vùng xa, hải đảo - Cần phân bố, bố trí lực lợng cấu trồng phù hợp Trên tồn cha nêu hết tồn nhng phần nói nên đợc nhiệm vụ trớc mắt việc thuyết phục yếu phát huy mạnh nông nghiệp nớc ta góp phần làm tảng để phát triển đất nớc Nguyên nhân Các tồn phải xuất phát từ nguyên nhân chủ quan nh khách quan - Nguyên nhân khách quan: Do điều kiện tự nhiên khí hậu nớc ta phức tạp, thời tiết thay đổi thờng xuyên nên đà tạo nhiều cố tự nhiên đến vùng đặc biệt đồi núi phía Bắc Duyên hải miền Trung, khu Bèn cị ë miỊn B¾c níc ta cã mïa nhng việc ảnh hởng đến mùa vụ nh việc áp dụng giống trồng theo mùa vụ quan trọng nên cần nắm đợc quy luật chuyển đổi tự nhiên Nguyên nhân khách quan thứ hai tác động mạnh mẽ kinh tế thị trờng đà làm nảy sinh mặt tiêu cực nên dẫn đến nhiều thất bại thị trờng nh tác động đến tự nhiên, xà hội - Nguyên nhân chủ quan: Đó đờng lối sách Đảng Nhà nớc nh trớc cha nắm vững đợc tình hình thay đổi thời kỳ mà Nhà nớc đà chậm chuyển đổi chế dẫn đến sa lầy kinh tế Đây nguyên nhân làm cho nớc ta thời gian dài khủng hoảng Ngày đà thoát khỏi khủng hoảng kinh tế song dới tác động kinh tế hàng hoá kinh tế thị trờng sách Nhà nớc dễ bị sai lệch không sát với thực tế tồn nhiều tệ nạn nh quan liêu, cửa quyền, tham ô, tham nhũng làm cho kinh tế đất nớc bị tổn hại - Sự phối hợp không đồng ban ngành hữu quan đà làm cho sách, khâu trình đầu t cho sản xuất kinh doanh Nhà nớc bị hạn chế hiệu - Bộ máy quản lý Nhà nớc đất đai cha đợc hoàn thiện trình độ nh sở vật chất kỹ thuật Công tác quy hoạch, kế hoạch tiến hành chậm chạp, việc kiểm kê, đăng ký lập hồ sơ địa cha thờng xuyên đồng bộ, kiểm sát điều tiết thị trờng đất đai buông lỏng Chơng III Phơng hớng giải pháp sử dụng đất I Quan điểm phơng hớng sử dơng Quan ®iĨm chung vỊ sư dơng ®Êt ®ai nớc Theo báo cáo Viện điều tra quy hoạch đất đai, Tổng cục Địa trình Chính phủ quan điểm sử dụng đất đai nớc đến 2010 nh sau: * Đất đai nằm nhóm tài nguyên hạn chế Việt Nam nhng lại điều kiện thiếu đợc trình phát triển, việc sử dụng tốt tài nguyên quốc gia không định tơng lai kinh tế đất nớc mà đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị phát triển xà hội Xà hội phát triển giá trị đất đai cao yêu cầu sử dụng đất phải tốt với hiệu kinh tế hiệu xà hội cao * Quy hoạch sử dụng đất biện pháp quản lý thiếu việc tổ chức sử dụng đất ngành kinh tế xà hội địa phơng Phơng án quy hoạch sử dụng đất kết hoạt động thực tiễn hệ thèng bé m¸y