CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI 4 CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO
Cơ sở lý luận về công tác tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo
1.1.1 Khái niệm nghèo và tiêu chí xác định tình trạng nghèo
Có rất nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm nghèo, dựa trên nghiên cứu từ mỗi góc độ khác nhau, trong đó có một số quan điểm như sau:
Theo UNDP (2017) thì Nghèo là một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người, mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển KT-XH, phong tục tập quán của địa phương [16]
Theo Ngân hàng Thế giới WB (2018) thì Nghèo không chỉ bao hàm sự khốn cùng về vật chất được đo lường theo một khái niệm thích hợp về thu nhập và tiêu dùng mà còn là sự hưởng thụ thiếu thốn về y tế, văn hóa…, nghèo có nghĩa là không có nhà cửa quần áo, ốm đau không có ai chăm sóc, mù chữ và không được đến trường [18]
Tại Hội nghị bàn về giảm nghèo đói do Ủy ban kinh tế và xã hội của Châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức tháng 9/1993 tại Băng Cốc - Thái Lan khái niệm đói được quan niệm là: Đói, nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người đã được xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển KT - XH và phong tục tập quán của từng địa phương
Tuy có nhiều quan niệm khác nhau về nghèo, nhưng nhìn chung các quan niệm đó đều được phản ánh trên các khía cạnh: Không có hoặc ít được hưởng thụ những nhu cầu cơ bản ở mức tối thiểu của cuộc sống con người; Mức sống thấp hơn mức trung bình của cộng đồng dân cư địa phương; Ở nước ta khái niệm nghèo về cơ bản cũng thống nhất với những quan niệm phổ biến trên thế giới, có căn cứ vào tình hình kinh tế xã hội và mức thu nhập của nhân dân trong từng thời kỳ
Nghèo là tình trạng của một bộ phận dân cư chỉ có khả năng thoả mãn một phần các nhu cầu cơ bản tối thiểu của cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện cụ thể
Nói cách khác, nghèo là khái niệm chỉ tình trạng mà thu nhập thực tế của người dân chỉ dành hầu như toàn bộ cho ăn, phần tích lũy hầu như không có; ngoài nhu cầu ăn ra thì các nhu cầu khác như ở, mặc, y tế, giáo dục, đi lại, giao tiếp chỉ được đáp ứng một phần không đáng kể
Có nhiều ý kiến khác nhau xung quanh việc xác định nguyên nhân của đói nghèo Trên thực tế không có một nguyên nhân biệt lập, riêng rẽ dẫn tới đói nghèo nhất là đói nghèo trên diện rộng, có tính chất xã hội
Nguyên nhân của tình trạng đói nghèo thường là có sự đan xen, thâm nhập vào nhau của cái tất yếu lẫn cái ngẫu nhiên, cái cơ bản và cái tức thời, cả nguyên nhân sâu xa lẫn nguyên nhân trực tiếp, tự nhiên lẫn kinh tế -xã hội
Về cơ bản, nguyên nhân đói nghèo trên thế giới thường được xác định bao gồm 4 nhóm nguyên nhân chủ yếu sau:
+ Sự khác nhau về của cải (những chênh lệch lớn nhất trong thu nhập là do những sự khác nhau về sở hữu tài sản)
+ Sự khác nhau về khả năng cá nhân
+ Sự khác nhau về giáo dục đào tạo
+ Một số nguyên nhân khác như: Chiến tranh, thiên tai địch hoạ, rủi ro Ở Việt Nam, các nguyên nhân dẫn đến đói nghèo phổ biến là:
- Nguyên nhân từ lịch sử: Việt Nam xuất phát từ một nước nông nghiệp lạc hậu, lại phải trải qua nhiều cuộc chiến tranh lâu dài và gian khổ, những tổn thất về con người, về vật chất và tinh thần do chiến tranh để lại là trở ngại ảnh hưởng lớn đến việc phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam Sau khi thống nhất, Nhà nước Việt Nam đã thực thi một số chính sách kinh tế không thành công đã để lại tác động xấu đến nền kinh tế làm suy kiệt nguồn lực của Nhà nước và Nhân dân Các ngành sản xuất ở Việt Nam xuất phát điểm là yếu kém, cụ thể: sản xuất nông nghiệp đơn điệu, sản xuất công nghiệp thiếu hiệu quả, nền thương nghiệp tư nhân không phát triển, nền thương nghiệp quốc doanh không đủ sức cung cấp hàng hoá và dịch vụ cho nhu cầu xã hội
- Nguyên nhân điều kiện tự nhiên: khí hậu khắc nghiệt, thiên tai, bão lụt, hạn hán, sâu bệnh, đất đai cằn cỗi, địa hình phức tạp, giao thông khó khăn đã và đang kìm hãm sản xuất, gây ra tình trạng đói nghèo cho cả một vùng, khu vực
- Nguyên nhân chủ quan của người nghèo: thiếu kiến thức làm ăn, thiếu vốn, đông con, thiếu lao động, không có việc làm, mắc các tệ nạn xã hội, lười lao động, ốm đau, rủi ro
- Nguyên nhân thuộc về cơ chế chính sách: Thiếu hoặc không đồng bộ về chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho các khu vực khó khăn, chính sách khuyến khích sản xuất, vốn tín dụng, hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, lâm, ngư, chính sách trong giáo dục đào tạo, y tế, giải quyết đất đai, định canh định cư, kinh tế mới và nguồn lực đầu tư còn hạn chế
- Nguyên nhân về đội ngũ thực thi chính sách giảm nghèo: Đội ngũ cán bộ cơ sở xã, phường, thị trấn không ổn định, thường xuyên thay đổi đã ảnh hưởng đến công tác chỉ đạo điều hành trong thực hiện giảm nghèo ở địa phương cơ sở
Chế độ chính sách cho đội ngũ cán bộ này ở cấp huyện, cấp xã chưa được quan tâm đúng mức Năng lực, kinh nghiệm quản lý của đội ngũ cán bộ quản lý của chương trình ở địa phương chưa đồng đều, hạn chế đến hiệu quả công tác tham mưu cho các cấp chính quyền
1.1.1.3 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo
Cơ sở thực tiễn về tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo
1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn của một số địa phương ở Việt Nam
• Kinh nghiệm ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình
Sau những năm đổi mới kinh tế huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình đã có nhiều bước phát triển mạnh mẽ, tốc độ tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, các nguồn lực huy động cho đầu tư phát triển tăng nhanh; cơ sở vật chất- kỹ thuật được tăng cường; văn hóa xã hội có nhiều tiến bộ, đời sống nhân dân được cải thiện, bộ mặt đô thị và nông thôn có nhiều đổi mới Các chỉ tiêu do Đại hội XIV của Đảng bộ huyện đề ra cơ bản hoàn thành, trong đó đạt được kết quả quan trọng trong việc hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế gắn với, đảm bảo công bằng xã hội Tỉ lệ hộ nghèo của huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giảm từ 12,39% cuối năm 2010 xuống còn 3,92% cuối năm 2014 và còn 3,5% năm 2018
Từ thực tiễn giảm nghèo ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình trong thời gian qua, nhất là trong 5 năm trở lại đây, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm:
Xây dựng và triển khai đồng bộ các chính sách, dự án về giảm nghèo, lồng ghép có hiệu quả với chính sách kinh tế- xã hội khác của huyện Phân công trách nhiệm rõ ràng cho các cấp, các ngành trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách, dự án giảm nghèo
Lãnh đạo huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình đã tạo bước đột phá mới trong chỉ đạo phát huy sức mạnh và sự tham gia tích cực của các tầng lớp nhân dân, gắn trách nhiệm của các cấp, các ngành, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể để đạt và vượt mục tiêu giảm nghèo đã đề ra; đẩy mạnh phong trào
“Ngày vì người nghèo” đến mọi tổ chức kinh tế- xã hội, các tầng lớp dân cư
Chủ trương gắn giảm nghèo với giải quyết việc làm tại chỗ ở khu vực nông thôn, thực hiện hiệu quả các đề án, dự án phát triển nông nghiệp, nông thôn về chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, tổ chức sản xuất, cung ứng và quản lý giống, kiên cố hóa kênh mương, đa dạng hóa ngành, nghề ở nông thôn… Đẩy mạnh việc nhân rộng các mô hình giảm nghèo có hiệu quả, nhất là mô hình giảm nghèo tại các vùng đặc thù, khó khăn như vùng dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào có đạo; hỗ trợ giảm nghèo cho hộ nghèo theo phương châm: Cộng đồng, dòng họ, bản thân hộ nghèo và Nhà nước cùng lo
Tăng cường hiệu quả công tác đào tạo nghề cả về số lượng và chất lượng, đặc biệt quan tâm tới việc dạy nghề cho đối tượng thanh niên, nông dân, bộ đội xuất ngũ, người tàn tật, hướng dẫn cách làm ăn để nâng cao chất lượng lao động, quan tâm đến đối tượng người nghèo ở vùng nông thôn, vùng đô thị hóa, khu công nghiệp
Tổ chức bồi dưỡng tập huấn nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác tổ chức thực thi chính sách; gắn kết giữa chương trình giảm nghèo với tạo việc làm, tăng thu nhập; việc xây dựng các kế hoạch triển khai phải được cụ thể hóa thành các mục tiêu, chỉ tiêu kế hoạch đến cơ sở xã, phường, thôn, xóm nhằm nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, chú trọng kiểm soát trong quá trình thực hiện chính sách để mọi người dân nắm được và tích cực tham gia thực hiện [ 6 ]
• Kinh nghiệm của huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa
Huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa là một huyện nghèo trong cả nước đã thành công trong việc xây dựng mô hình giảm nghèo, nhờ đó đã hoàn thành đúng thời hạn các chỉ tiêu giảm được tỉ lệ hộ nghèo, xã nghèo Để thực hiện công tác giảm nghèo bền vững, huyện đã cho xây dựng các mô hình, chỉ đạo điểm ở cấp xã để rút kinh nghiệm triển khai cho các xã trên toàn huyện Trước hết huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa đã phân chia và đi sâu nghiên cứu đặc điểm của từng vùng sinh thái khác nhau, trên cơ sở đó đề ra các giải pháp giảm nghèo phù hợp Đảng bộ và chính quyền đã xác định, Chương trình giảm nghèo không chỉ giải quyết vấn đề dân sinh, mà còn có giá trị nhân văn sâu sắc Từ đó, phát huy sức mạnh nội lực của cộng đồng, hình thành các mô hình giảm nghèo phù hợp và hiệu quả Sau 7 năm thực hiện chương trình (2011-2018), huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa đạt được thành quả nổi bật với hơn 16.500 hộ thoát nghèo, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 11,16% năm 2011 xuống còn 4,5% năm 2018 Với thành tích trên, huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa được Trung ương công nhận là một trong những huyện thực hiện công tác giảm nghèo có hiệu quả và trở thành điểm sáng về thực hiện công tác xóa nhà ở tạm cho đồng bào DTTS, các hộ nghèo đặc biệt khó khăn trong cả nước
Qua quá trình thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo, huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa rút ra được một số bài học kinh nghiệm sau:
Phải xác định giảm nghèo là một trong những chính sách ưu tiên trong phát triển KT- XH của huyện Việc xây dựng lộ trình thực hiện các chính sách cần có cơ chế đặc thù, các biện pháp đột phá nhằm thực hiện có hiệu quả các chính sách xoá đói giảm nghèo trên địa bàn Đi đôi với công tác này, phải tích cực giải quyết việc làm cho người lao động, gắn với đào tạo nguồn nhân lực, nhất là đào tạo nghề ngắn hạn cho người lao động ở nông thôn nhằm nâng cao kiến thức tay nghề, đủ điều kiện tham gia thị trường lao động chất lượng cao Đây là một trong những giải pháp tích cực có tác động rất lớn đối với giảm nghèo ở huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa Đẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động giảm nghèo nói chung, hoạt động huy động vốn cho giảm nghèo nói riêng Phát động phong trào quần chúng tham gia hỗ trợ giảm nghèo sâu rộng trong toàn huyện Tăng cường công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư và hỗ trợ phát triển các làng nghề truyền thống Phấn đấu thực hiện mục tiêu nhanh và bền vững thông qua việc đẩy mạnh các chương trình đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, các chương trình hỗ trợ về sản xuất và đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số, các xã đặc biệt khó khăn kết hợp và lồng ghép với các chương trình phát triển kinh tê- xã hội trên từng địa bàn và dựa trên cơ sở đề xuất của nhân dân cho phù hợp
Thiết lập cơ chế phân bổ ngân sách công bằng, minh bạch và có tính khuyến khích cao, tạo điều kiện cho các địa phương chủ động huy động nguồn lực tại chỗ cũng như lồng ghép với các nguồn khác, góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện chương trình Tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn lực, bảo đảm đúng mục tiêu, đúng đối tượng, không thất thoát; kiên quyết xử lý các tổ chức, cá nhân sử dụng nguồn kinh phí của chương trình không đúng mục đích, không hiệu quả
Hàng năm, tổ chức hội nghi sơ kết, tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm quá trình lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện chương trình giảm nghèo và xóa nhà ở tạm; kịp thời khen thưởng để động viên nhân tố tích cực, khắc phục những yếu kém, tồn tại để tổ chức thực hiện chương trình tốt hơn cho những năm tiếp theo [11]
1.2.2 Một số nghiên cứu về thực thi chính sách giảm nghèo
Chính sách giảm nghèo là một trong những chủ đề được rất nhiều tổ chức và cá nhân quan tâm nghiên cứu ở nhiều khía cạnh và hình thức khác nhau Trong phạm vi của luận văn tác giả đưa ra một số công trình có liên quan như sau:
Viện Khoa học xã hội Việt Nam (2011) trong báo cáo: "Giảm nghèo ở Việt Nam: Thành tựu và thách thức", trên cơ sở phân tích các thông tin về tình hình nghèo và kết quả thực hiện các chương trình giảm nghèo ở Việt Nam trong giai đoạn 2000-2010 đã đưa ra những nhận định về những thành công, những thách thức đối với công tác giảm nghèo trong bối cảnh phát triển mới Báo cáo cũng đề xuất phương hướng và các giải pháp hướng tới tính bền vững cho các hoạt động giảm nghèo ở Việt Nam, đặc biệt là vấn đề nghèo ở đô thị Việt Nam [17]
Tác giả Nguyễn Thị Lan Anh (2020) trong nghiên cứu “Chính sách giảm nghèo bền vững: một số kết quả thực thi và vấn đề đặt ra" đã phân tích thực trạng công tác tổ chức thực thi và kết quả thực hiện chương trình giảm nghèo ở nước ta trong giai đoạn 2016-2020 đã tổng kết những thành công đã đạt được trong việc thực thi chính sách giảm nghèo trong đó có những thành công rõ nét như: tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh qua các năm; giảm nghèo khá đồng đều trên tất cả các vùng của đất nước; sinh kế của các hộ nghèo và cận nghèo được cải thiện rõ rệt Tác giả cũng chỉ ra và phân tích các tồn tại, hạn chế trong triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo như: Nhiều hoạt động thực thi còn trùng lặp cả về nội dung, nhiệm vụ (như hỗ trợ hộ nghèo với trợ giúp xã hội), các chương trình hỗ trợ chưa phân biệt được hộ nghèo có thể thoát nghèo với những người nghèo cần trợ giúp Trên cơ sở các phân tích của mình, tác giả đã đề xuất định hướng và 7 giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện và cải thiện kết quả thực hiện chương trình giảm nghèo ở Việt Nam trong thời gian tiếp theo [1]
Nguyễn Văn Tốn (2020) trong nghiờn cứu ô Chương trỡnh giảm nghốo ở Việt Nam- Thực trạng và giải pháp" đã cho rằng sau gần 10 thực hiện 02 giai đoạn của Chương trình giảm nghèo bền vững, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, hầu hết các mục tiêu đã đề ra đều đạt được và vượt mức kế hoạch, đã góp phần ổn định, bảo đảm an sinh xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững, giảm nghèo, đặc biệt là vùng dân tộc thiểu số và miền núi Tác giả cũng đã chỉ ra những tồn tại hạn chế trong thực hiện chính sách giảm nghèo: Kết quả giảm nghèo chưa thực sự bền vững, chưa đồng đều Nghèo đói tập trung chủ yếu ở những vùng khó khăn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng bãi ngang ven biển, hải đảo, nơi có đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống; tốc độ giảm nghèo của nhóm đồng bào dân tộc thiểu số chậm hơn so với mức giảm tỷ lệ nghèo chung; chênh lệch giàu - nghèo giữa các vùng, nhóm dân cư chưa được thu hẹp, nhất là khu vực miền núi phía Bắc và Tây Nguyên; mặt bằng giáo dục, trình độ dân trí của đồng bào các dân tộc thiểu số vẫn còn khoảng cách đáng kể với người Kinh…Từ đó, tác giả đề xuất 08 giải pháp để thực hiện chính sách giảm nghèo trong thời gian tới theo hướng toàn diện, bao trùm, đảm bảo không ai bị bỏ lại phía sau Thực hiện giảm nghèo theo tiếp cận đa chiều, bền vững nhất là khu vực đồng bào dân tộc thiểu số [ 9 ]
ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN ĐAK ĐOA VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đặc điểm cơ bản của huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên của huyện Đăk Đoa
Huyện Đak Đoa nằm ở phía Đông của tỉnh Gia Lai, Huyện có tổng diện tích tự nhiên là 98.530,49 ha, với 17 đơn vị hành chính cấp xã
Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Đak Đoa
Huyện nằm cách thành phố Pleiku 15 km Phía Đông Giáp huyện Mang Yang phía Tây giáp huyện Chư Prông, phía Nam giáp huyện Chư Sê, phía Bắc giáp tỉnh Kon Tum
Vị trí địa lý của huyện hội đủ điều kiện giúp phát triển thành điểm phân phối, lưu thông hàng hoá đầu mối kinh tế của các tỉnh Tây Nguyên với các tỉnh Duyên Hải Nam Trung bộ, đồng thời có vị trí rất quan trọng trong việc giữ vững an ninh quốc phòng của tỉnh Gia Lai và khu vực Tây Nguyên
2.1.1.2 Đặc điểm về địa hình
Huyện Đak Đoa nằm ở sườn Đông Trường Sơn, địa hình thấp dần từ Bắc xuống Nam Vùng cao nhất nằm ở phía Đông Bắc huyện, vùng thấp nhất nằm ở phía Tây Nam huyện và được chia thành 4 dạng chính:
Vùng núi cao tập trung ở các khu vực có độ cao trên 1.000 m trở lên thực vật chủ yếu rừng gỗ lá rộng thường xanh mưa ẩm nhiệt đới, phân bố chủ yếu ở phía Bắc và Đông Bắc của huyện
Vùng núi thấp có độ cao trung bình từ 800 - 1000 m thực vật ở đây là rừng gỗ lá rộng thường xanh xen lẫn tre nứa và rừng hỗn giao phù hợp cho kinh doanh lâm nghiệp
Vùng cao nguyên độ cao trung bình từ 700 - 800 m đây là vùng rộng lớn nằm trong cao nguyên Pleiku đất Bazan màu mỡ tầng đất dày, độ dốc thấp, tương đối bằng phẳng, nguồn nước dồi dào rất thuận lợi cho trồng cây công nghiệp dài ngày nhất là cà phê, cao su và cây ăn quả có giá trị kinh tế cao
Vùng thung lũng hẹp có độ cao dưới 630 m, đây là vùng đất bồi tụ ven khe suối nhỏ, đất có độ ẩm cao có điều kiện thuỷ lợi rất lớn, thuận lợi cho phát triển hoa màu, lương thực và cây công nghiệp ngắn ngày
2.1.1.3 Đặc điểm khí hậu, thủy văn
Huyện Đak Đoa có đặc điểm của khí hậu vùng cao nguyên, chia thành hai mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10 chiếm 80% - 90% lượng mưa cả năm và tập trung chủ yếu vào các tháng 7, 8, 9 Hướng gió thịnh hành là gió Tây - Nam Mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau Hướng gió thịnh hành là gió Đông - Bắc Nhìn chung, điều kiện khí hậu tương đối thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp
Nhìn chung khí hậu của huyện có những thuận lợi lớn cho việc đầu tư sản xuất nông nghiệp, hình thành vùng sản xuất vì có những yếu tố khí hậu độ ẩm, độ chiếu sáng cao, ít ảnh hưởng từ thiên tai
2.1.1.4 Đặc điểm đất đai, tài nguyên của huyện
+ Đặc điểm đất đai của huyện Điều kiện đất đai của huyện rất đa dạng và phong phú, tầng đất dày, đất đai màu mỡ, độ phì cao, rất phù hợp cho phát triển nhiều loại cây trồng và vật nuôi nhất là cây công nghiệp dài ngày, cây rừng và chăn nuôi đại gia súc
Cơ cấu sử dụng đất của huyện Đăk Đoa năm 2022 được tổng hợp trên bảng 2.1
Bảng 2.1 Cơ cấu đất đai của huyện Đak Đoa (năm 2022)
TT Loại đất Diện tích (ha) Tỷ trọng (%)
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 67.845,98 68,86
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 1,9 0,00
2.3 Đất phi nông nghiệp khác 4,42 0,00
3.1 Đất bằng chưa sử dụng 270,52 0,27
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 2.874,31 2,92
(Nguồn: Phòng Tài nguyên - Môi trường Huyện Đak Đoa)
Qua bảng 2.1 có thể thấy, nhóm đất sản xuất nông nghiệp của huyện có 67.845,98 ha, chiếm 68,86% tổng diện tích, trong khi đó đất có rừng chỉ còn 20.407,88 ha, chiếm 20,71% tổng diện tích Đặc biệt mặc dù là một huyện nằm trong vùng Tây nguyên nhưng diện tích đất có rừng lại tương đối ít, 20.407,88 ha, chiếm 20,71%, đặc biệt rừng tự nhiên chỉ còn 11.215,31 ha, chỉ chiếm 11,38% tổng diện tích Đây là hậu quả của một quá trình dài diễn ra việc chuyển đất rừng thành đất sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là chuyển sang trồng các loại cây như cà phê, cao su… Đất phi nông nghiệp 7.072,8 ha, chiếm 7,18 % tổng diện tích Loại đất này đang có xu thế tăng nhanh trong những năm gần đây
Nhóm đất chưa sử dụng còn 3.144,83 ha, chiếm 3,19% tổng diện tích tự nhiên
Về nguồn nước ngầm: Nhìn chung, chất lượng nước ngầm của huyện Đak Đoa rất tốt, đặc biệt nước ngầm trong bazan và Mezozoi có chất lượng rất tốt, thường có thành phần giống nước mưa, có dạng HCO3-, Cl-, Na- là chủ yếu Trữ lượng nước ngầm khá lớn, phân bố chủ yếu trong hệ phức chứa nước phun trào bazan, lỗ hỏng khe nứt trong các đới phong hoá của đá bazan
Về nguồn nước mặt: Huyện Đak Đoa có hệ thống hồ, suối phong phú, nhiều suối nhỏ và các hồ chứa nước Đây là nguồn nước tưới quan trọng cho sản xuất nông nghiệp vào mùa khô Trong những năm gần đây do việc mở rộng diện tích trồng cây lâu năm, khai thác và sử dụng nước chưa được quan tâm đúng mức nên mực nước suy giảm, một số khu vực không đủ nước tưới cho cây trồng các loại và nhất là vào mùa khô
Tài nguyên khoáng sản ở huyện Đak Đoa có trữ lượng không nhiều, một số khoáng sản có giá trị kinh tế đối với huyện đang được khai thác như: Đá xây dựng bao gồm đá bazan và đá granit, phân bố rải rác không tập trung, hiện nay được khai thác ở xã HNol, xã Hà Bầu và xã Ia Pết; Khoáng sản quý hiếm (vàng sa khoáng) phân bố tại xã Hà Đông; Than bùn: phân bố chủ yếu ở xã Trang; Cát: phân bổ dọc sông Ayun Hạ, các suối nhỏ tại xã Trang, xã Đak Sơmei, xã Kon Gang và xã Đak Krong
Ngoài ra còn có một số loài đá và khoáng vật như: các mỏ quặng than bùn hồ Ia Băng, xã Trang (trữ lượng 120.000 m 3 ); Đá xây dựng tại xã Hà Bầu (0,8 triệu m 3 ), Puzơlan tại núi Boong, Ia Băng (0,3 triệu m 3 ), ngoài ra còn một số điểm khoáng sản như đá xây dựng, đá Granit, cát, sỏi được phân bố ở các xã Ia Pết, Kon Gang, H’Nol
Phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát
Huyện Đak Đoa có 17 xã, thị trấn Chính sách giảm nghèo được triển khai thực hiện trên toàn bộ 17 xã, thị trấn của huyện
Luận văn chọn 3 xã để nghiên cứu, là những xã đại diện cho các mức độ điển hình theo đánh giá của UBND huyện Đak Đoa về kết quả thực thi chính sách giảm nghèo của các địa phương trong huyện, cụ thể
- Thị trấn Đak Đoa, đại diện cho nhóm xã, thị trấn có kết quả thực thi chính sách giảm nghèo thuộc loại tốt
- Xã Đak Krong, đại diện cho nhóm xã có kết quả thực thi chính sách giảm nghèo thuộc loại Trung bình
- Xã ADơk, đại diện cho nhóm xã có kết quả thực thi chính sách giảm nghèo được xếp vào loại yếu
2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu
2.2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
Thông tin, số liệu sơ cấp được thu thập, tổng hợp từ các nguồn sau đây:
- Cơ sở dữ liệu của Chi cục Thống kê huyện Đak Đoa,
- Các báo cáo của UBND huyện Đak Đoa
- Các báo cáo của Phòng LĐ-TB và XH huyện Đak Đoa
- Các kết quả nghiên cứu và tài liệu có liên quan đã công bố
2.2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu sơ cấp
Thông tin, số liệu sơ cấp được thu thập chủ yếu thông qua điều tra, khảo sát trực tiếp các đối tượng có liên quan bằng các phiếu chuẩn bị sẵn
Có 130 người được chọn để khảo sát ý kiến, bao gồm các nhóm sau đây: + Nhóm cán bộ quản lý thực thi chính sách giảm nghèo: 40 người, trong đó:
- Cán bộ cấp huyện: 10 người, chủ yếu là cán bộ của phòng LĐ-TB-
XH, phòng Dân tộc, phòng kinh tế và Hạ tầng của huyện
- Cán bộ quản lý cấp xã: 30 người, chọn tại 3 xã điển hình, mỗi xã chọn
10 người để phỏng vấn Cán bộ được chọn trong số các cán bộ của UBND xã, các đoàn thể của xã và các trưởng thôn trong xã
Nhóm cán bộ quản lý sẽ được phỏng vấn sâu theo các phiếu phỏng vấn chuẩn bị sẵn, tập trung vào các vấn đề có liên quan đến công tác tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo
+ Nhóm các hộ nghèo: Chọn 90 chủ hộ thuộc 3 xã được chọn nghiên cứu điển hình, mỗi xã 30 người
Nội dung phỏng vấn sẽ ghi nhận ý kiến của người được hỏi về các khía cạnh có liên quan đến công tác tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo và các yếu tố ảnh hưởng tới kết quả thực thi chính sách giảm nghèo tại địa phương
Các mẫu phỏng vấn được in trong phần Phụ lục của luận văn
2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
2.2.3.1 Phương pháp xử lý số liệu:
Số liệu được chọn lọc, làm sạch và sắp xếp bằng phương pháp phân tổ thống kê và được biểu diễn trên các bảng biểu, đồ thị, sơ đồ
Quá trình tính toán xử lý được thực hiện trên máy tính qua phần mềm Excel
2.2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu:
Quá trình phân tích số liệu được thực hiện bằng các phương pháp sau đây:
+ Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp thống kê mô tả được sử dụng để mô tả các đặc trưng của số liệu về quy mô, mức độ, cơ cấu, động thái, xu hướng của thông tin, số liệu về tình hình triển hai thực thi và kết quả thực thi chính sách giảm nghèo tại địa bàn nghiên cứu
+ Phương pháp so sánh: Phương pháp so sánh được sử dụng để mô tả sự khác biệt của thông tin, số liệu về tình hình triển hai thực thi và kết quả thực thi chính sách giảm nghèo tại địa bàn nghiên cứu theo các điều kiện và mức độ ảnh hưởng khác nhau
2.2.4 Hệ thống chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu: Đề tài sử dụng một số chỉ tiêu nghiên cứu sau:
+ Nhóm chỉ tiêu phản ánh tình hình và nguyên nhân nghèo
- Số lượng hộ nghèo và cận nghèo theo địa phương
- Thực trạng thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản của hộ nghèo
- Tỷ trọng nguyên nhân dẫn đến nghèo của hộ nghèo
+ Nhóm chỉ tiêu thể hiện tình hình triển khai thực thi chính sách giảm nghèo
- Kinh phí từ NSNN cho thực hiện hoạt động giảm nghèo
- Kinh phí huy động từ nguồn xã hội hóa cho công tác giảm nghèo
- Số hộ nghèo được nhận trợ giúp của chương trình giảm nghèo
- Số hộ nghèo được hỗ trợ vay vốn phát triển kinh tế hộ
- Số hộ nghèo được hỗ trợ đào tạo nghề và giới thiệu việc làm
- Số hộ nghèo được hỗ trợ xây dựng mô hình thoát nghèo
+ Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả giảm nghèo của huyện Đak Đoa
- Tình hình biến động về số lượng và cơ cấu hộ nghèo, hộ cận nghèo
- Số lượng và tỷ lệ hộ nghèo thoát nghèo
- Số lượng và tỷ lệ hộ tái nghèo
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Thực trạng và kết quả công tác tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo tại huyện Đak Đoa
3.1.1 Nội dung chủ yếu của chính sách giảm nghèo áp dụng tại huyện Đak Đoa
Trong những năm qua, chính quyền huyện Đak Đoa đã tích cực triển khai thực thi các chính sách về giảm nghèo do Trung ương và tỉnh Gia Lai ban hành Trong đó các văn bản chính sách chủ yếu là:
- Chính sách của Trung ương
+ Quyết định số 1614/2018/QĐ-TTg ngày 15/9/2018 của Thủ tướng Chính Phủ về việc phê duyệt Đề án tổng thể "Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2019-2020";
+ Quyết định số 59/2018/QĐ-TTg ngày 19/11/2018 của Thủ tướng Chính Phủ về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2019-2020;
+ Thông tư số 17/TT-BLĐTBXH ngày 28/06/2019 của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội hướng dẫn quy trình rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hằng năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2019-2020;
+ Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2019 của Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2019-2020;
+ Nghị định số 07/2021/NĐ-CP ngày 27/01/2021 của Chính Phủ quy định chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2021-2025
+ Thông tư 07/2021/TT-BLĐTBXH hướng dẫn phương pháp rà soát, phân loại hộ nghèo, hộ cận nghèo; xác định thu nhập của hộ làm nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp có mức sống trung bình giai
+ Căn cứ Quyết định số 90/QĐ-TTg ngày 18/01/2022 của Thủ tưởng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025;
+ Nghị định số 27/2022/NĐ-CP ngày 19/4/2022 của Chính phủ quy định cơ chế quản lý, tổ chức thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia;
+Thông tư số 09/TT-BLĐTBXH ngày 25/5/2022 của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội về việc hướng dẫn một số nội dung thực hiện đa dạng hóa kinh kế, phát triển mô hình giảm nghèo và hỗ trợ người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng thuộc Chương trinh mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025;
- Chính sách của tỉnh Gia Lai
+ Quyết định số 06/QĐ-UBND ngày 06/01/2022 thành lập Ban Chỉ đạo các chương trình mục tiêu quốc gia tỉnh Gia Lai giai đoạn 2021-2025;
+ Quyết định số 554/QĐ-UBND ngày 31 tháng 8 năm 2021 của UBND tỉnh về việc thành lập Ban Chỉ đạo rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo tỉnh Gia Lai giai đoạn 2021-2025 ;
+ Ban Chỉ đạo đã ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động tại Quyết định số 01/QĐ-BCĐ ngày 11/10/2021;
+ Quyết định số 327/QĐ-SLĐTBXH ngày 09 tháng 4 năm 2022 Thành lập Tổ công tác về Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững; + Quyết định số 878/QĐ-SLĐTBXH ngày 09 tháng 8 năm 2022 Ban hành Quy chế hoạt động của Tổ công tác về Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025 trên địa bàn tỉnh Gia Lai;
+ Nghị quyết số 20/2022/NQ-HĐND ngày /7/2022 của Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn Ngân sách Trung Ương và tỉ lệ đối ứng của địa phương thực hiện chương trình MTQG + Kế hoạch số 314/KH-UBND ngày 22/2/2022 của UBND tỉnh Gia Lai thực hiện Chương trình MTQG giảm nghèo năm 2022 trên địa bàn tỉnh;
+ Nghị quyết số 05-NQ/TU ngày 12/4/2017 của Ban chấp hành Đảng bộ Tỉnh Gia Lai về giảm nhanh và bền vững tỷ lệ hộ nghèo trong đồng bào DTTS giai đoạn 2017-2020 và định hướng đến năm 2025;
+ Kế hoạch số 47-KH/TU ngày 21/10/2021 của Tỉnh ủy Gia Lai thực hiện Chỉ thị 05-CT/TW ngày 23/6/2021 của Ban Bí thư về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác giảm nghèo bền vững;
+ Kế hoạch số 2059/KH-UBND ngày 13/9/2022 của UBND tỉnh về thực hiện Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025 trên địa bàn tỉnh Gia Lai
Chính quyền tỉnh Gia Lai cũng có nhiều văn bản chỉ đạo và hướng dẫn các địa phương trong tỉnh thực hiện các chính sách, chế độ hỗ trợ người nghèo như:
- Chính sách hỗ trợ vốn tín dụng để phát triển sản xuất;
- Chính sách hỗ trợ giáo dục;
- Chính sách hỗ trợ y tế và khám chữa bệnh;
- Chính sách hỗ trợ tiền điện,
- Chính sách hỗ trợ về nhà ở;
- Chính sách hỗ trợ khuyến nông, lâm
Tại huyện Đak Đoa, UBND huyện đã tổ chức thực thi các văn bản chính sách của cấp trên một cách đồng bộ và thống nhất
Nội dung vắn tắt các chính sách về giảm nghèo đang được thực hiện tại địa bàn huyện Đak Đoa được nêu vắn tắt trên bảng 3.1
Bảng 3.1 Các chính sách về giảm nghèo đang áp dụng tại Đak Đoa
TT Tên chính sách Nội dung chủ yếu Đối tượng
A Nhóm Chính sách hỗ trợ hộ nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản
Chính sách hỗ trợ về y tế cho hộ nghèo và cận nghèo
- Hỗ trợ chi phí khám chữa bệnh
Chính sách hỗ trợ về giáo dục đào tạo cho hộ nghèo
- Hỗ trợ chi phí học tập
- Hỗ trợ tiền ăn trưa
Học sinh, sinh viên thuộc hộ nghèo
3 Chính sách hỗ trợ về nhà ở cho hộ nghèo
- Hỗ trợ xây dựng, sửa chữa nhà ở cho hộ nghèo
Hộ nghèo, cận nghèo, DTTS
TT Tên chính sách Nội dung chủ yếu Đối tượng
4 CS hỗ trợ về tiền điện cho hộ nghèo - Hỗ trợ tiền sử dụng điện Hộ nghèo, hộ
B Nhóm Chính sách hỗ trợ hộ nghèo phát triển sản xuất
Chính sách hỗ trợ ưu đãi vay vốn tín dụng phát triển kinh tế
- Cho vay vốn tín dụng ưu đãi phát triển kinh tế hộ gia đình
- Hộ người kinh sống ở vùng ĐBKK
Chính sách đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người nghèo
- Đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Chính sách hỗ trợ khuyến nông, khuyến lâm
- Hỗ trợ vật tư con giống
- Hỗ trợ tập huấn kỹ thuật
Nguồn: Tổng hợp của tác giả
Nội dung chính của từng chính sách cụ thể như sau:
• Nhóm chính sách hỗ trợ hộ nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản
+ Chính sách hỗ trợ về y tế cho hộ nghèo và cận nghèo
- Đối tượng và phạm vi của chính sách: Chính sách được triển khai trên phạm toàn quốc Chính sách được thực hiện theo Luật bảo hiểm Y tế, Nghị định của Chính phủ; Thông tư liên tịch của liên Bộ Y tế - Bộ Tài chính; Hướng dẫn của liên ngành Bộ Tài chính - Bộ LĐTBXH- Bộ Y tế…Đối tượng của chính sách là: (i) người nghèo theo chuẩn nghèo của quốc gia và người mới thoát nghèo trong vòng hai năm; (ii) Nhân dân các xã có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ
- Cơ quan quản lý và thực hiện chính sách: Cơ quan quản lý là Bộ Y tế, cơ quan thực hiện chính sách là Bộ Y tế và Bảo hiểm xã hội Việt Nam Ở địa phương cấp tỉnh cơ quản lý là Sở Y tế, cơ quan thực hiện chính sách là Sở
- Giải pháp của chính sách: (i) củng cố mạng lưới y tế cơ sở, nhất là y tế xã, thôn và bản Đầu tư toàn diện cơ sở vật chất cho các Trạm y tế, đào tạo đội ngũ y, bác sĩ về làm việc ở y tế cơ sở, đẩy mạnh các hoạt động xã hội hoá chăm sóc sức khoẻ tại cộng đồng; (ii) ban hành cơ chế khu vực tư nhân được tham gia cung cấp các dịch vụ y tế cho người nghèo Khuyến khích các tổ chức quốc tế đầu tư xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị và phát triển nhân lực cho mạng lưới y tế cơ sở; (iii) miễn giảm chi phí khám chữa bệnh người nghèo khi ốm đau đến khám chữa bệnh nội trú hay ngoại trú ở các cơ sở y tế công lập và dân lập
- Nguồn lực thực hiện của chính sách: Nguồn kinh phí để thực hiện chính sách từ NSNN cấp, ngân sách của địa phương và huy động sự đóng góp của các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước
+ Chính sách hỗ trợ về giáo dục đào tạo cho hộ nghèo
Các yếu tố ảnh hưởng tới thực thi chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện
3.2.1 Sự phù hợp của hệ thống chính sách của Nhà nước về giảm nghèo
Chính sách của Nhà nước bao gồm các chủ trương, nghị quyết của Đảng, các văn bản pháp quy của Nhà nước các cấp là tổng hợp các chủ trương, đường lối cách thức để thực hiện các mục tiêu nhất định trong những giai đoạn cụ thể
Sự phù hợp của hệ thống chính sách của Nhà nước có tác động to lớn đến việc triển khai thực thi và đến kết quả thực hiện các chương trình giảm nghèo cả ở tầm quốc gia và ở từng địa phương
Tuy nhiên trong quá trình thực thi chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Đak Đoa hệ thống chính sách nhà nước vẫn còn có những điểm bất cập:
- Về sự bất cập trong tiêu chí xác định hộ nghèo giai đoạn 2016 - 2020:
Bộ tiêu chí xác định hộ nghèo về thu nhập qua thực tế điều tra có nhiều bất cập: Hộ có nhiều khẩu trong độ tuổi lao động và hộ có nhiều khẩu là người già và trẻ em lại tính điểm như nhau
Một số tài sản có giá trị không có trong danh mục để tính điểm Do vậy, danh mục tính điểm tài sản chưa bao quát, phù hợp với từng khu vực dân cư
- Sự chậm trễ trong việc ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện là một trong những khó khăn cho địa phương trong triển hai thực hiện
Chính sự chậm trễ của các văn bản hướng dẫn này đã làm cho địa phương lúng túng trong quá trình triển khai thực hiện chương trình, ảnh hưởng đến tiến độ cũng như kết quả thực hiện
Kết quả khảo sát ý kiến đánh giá của 90 người được hỏi về các khía cạnh ảnh hưởng của hệ thống chính sách giảm nghèo đến công tác thực thi chính sách được tổng hợp trên biểu 3.9
Qua số liệu tổng hợp của biểu 3.9 cho thấy, trên 5 khía cạnh đánh giá về hệ thống chính sách của Nhà nước về giảm nghèo cho thấy:
- Kết quả tổng hợp đánh giá chung về hệ thống chính sách giảm nghèo thì có 63,7% ý kiến đánh giá ở mức Tốt; 32% đánh giá ở mức Khá; 4,3% đánh giá ở mức Trung bình; 0 % đánh giá ở mức Yếu và 0% ý kiến đánh giá ở mức Kém
- Trong số các tiêu chí đánh giá thì tiêu chí về tính công khai, minh bạch trong xét duyệt các khoản hỗ trợ của chính sách được đánh giá tốt nhất với tỷ lệ 70% Tốt; 23,6% Khá
- Các tiêu chí đánh giá về thực thi chính sách giảm nghèo trên địa bàn được đánh giá khá tốt, không có tiêu chí bị đánh giá yếu kém
Qua số liệu tổng hợp của bảng 3.8 cho thấy, trên 5 khía cạnh đánh giá về hệ thống chính sách của Nhà nước về giảm nghèo cho thấy:
Bảng 3.8 Tổng hợp ý kiến đánh giá về thực thi chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Đak Đoa (n)
TT Tiêu chí Tốt Khá TB Yếu Kém
1 Mức độ rõ ràng, dể hiểu của chính sách về giảm nghèo 63,7 32 4,3 0 0
Mức độ dễ thực hiện khi làm các thủ tục để hưởng chính sách giảm nghèo
Tính công khai, minh bạch trong xét duyệt các khoản hỗ trợ của chính sách
4 Mức độ phù hợp với nhu cầu hỗ trợ của các hộ nghèo 38 58 4 0 0
Tính kịp thời trong quy định về xét duyệt và thực thi chính sách cho hộ nghèo
(Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra của tác giả)
Những kết quả đánh giá nêu trên là nguồn tham khảo quan trọng để đưa ra biện pháp khắc phục trong thời gian tới
3.2.2 Khả năng của ngân sách dành cho chương trình giảm nghèo
Giảm nghèo là một chương trình tiếp cận đồng bộ từ nhiều khía cạnh khác nhau, bao gồm nhiều hoạt động đa dạng, cần sử dụng những nguồn lực rất lớn Hiện nay, nguồn lực chủ yếu dành cho chương trình giảm nghèo là lấy từ ngân sách Nhà nước trung ương và một phần từ ngân sách địa phương
Do vậy, khả năng đáp ứng nguồn lực tài chính từ ngân sách nhà nước về số lượng và thời hạn cung cấp có ảnh hưởng rất mạnh đến kết quả thực hiện chương trình giảm nghèo ở các địa phương nói chung và tại huyện Đak Đoa nói riêng
Trong quá trình thực thi chính sách, vấn đề đáp ứng của ngân sách cho công tác giảm nghèo còn thể hiện những bất cập sau đâu:
- Các hoạt động giảm nghèo cần chi từ nguồn NSNN thường được phân bổ chậm, vẫn chịu tình trạng chung là phân bổ ngân sách cho giảm nghèo thường chậm và muộn so với yêu cầu thực tiễn vì không phải là hoạt động được ưu tiên
- Khi có chủ trương thực hiện các hoạt động có chi từ nguồn NSNN thì việc ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện từ khâu lập dự toán, thẩm định, phê duyệt, giải ngân, quyết toán vốn cho từng hoạt động của chính sách giảm nghèo còn chậm
- Một số khoản hỗ trợ cho hộ nghèo và cận nghèo còn khó khăn cho khâu thực hiện, đặc biệt là thủ tục thực hiện cần qua nhiều khâu nên thường triển khai chậm
- Tổng nguồn vốn tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo và cận nghèo chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế, hạn mức cho vay tín dụng còn thấp, thời gian cho vay, hạn mức tối đa cho vay chưa linh hoạt, chưa đủ tạo điều kiện cho hộ gia đình chủ động thực hiện các giải pháp sinh kế thoát nghèo phù hợp
Đánh giá chung về công tác tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo tại huyện Đak Đoa
Công tác giảm nghèo đã được các cấp, các ngành từ huyện đến cơ sở quan tâm triển khai thực hiện Huyện ủy, HĐND và UBND huyện; sự phối hợp, vận động, tuyên truyền và giám sát của UBMTTQ Việt Nam và các tổ chức đoàn thể, đã tập trung, ưu tiên phân bổ nguồn vốn thực hiện chương trình, chính sách xoá đói giảm nghèo; nhiều cơ chế, chính sách hỗ trợ đối với người nghèo, người cận nghèo theo hướng mở rộng đối tượng, địa bàn thụ hưởng và nâng mức hỗ trợ đầu tư Bên cạnh đó, các ngành, xã, thị trấn đã chủ động, tích cực phối hợp tham mưu và hướng dẫn triển khai thực hiện kịp thời, đồng bộ, đã xây dựng Chương trình Giảm nghèo và Giải quyết việc làm của địa phương và chỉ đạo, triển khai kịp thời Nhận thức, năng lực, trách nhiệm của các cấp, các ngành và người dân về giảm nghèo đã được nâng lên Đak Đoa luôn xác định giảm nghèo là một nhiệm vụ chính trị quan trọng hàng đầu, vừa cấp bách, vừa cơ bản lâu dài trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
UBND huyện đã chủ động ban hành và chỉ đạo xây dựng các văn bản liên quan để triển khai kế hoạch Tỷ lệ hộ nghèo giảm qua từng năm và giải quyết việc làm cơ bản đạt được mục tiêu kế hoạch Có nhiều mô hình giảm nghèo, giải quyết việc làm hiệu quả đã được các xã, thị trấn khuyến khích phát triển nhân rộng, đặc biệt các mô hình kinh tế trang trại, chăn nuôi, ngày càng được quan tâm đầu tư phát triển
Chương trình Giảm nghèo đã thực sự đi vào cuộc sống và huy động được sức mạnh của cả hệ thống chính trị, thu hút sự hưởng ứng, chia sẽ, ủng hộ tích cực của các tổ chức trong và ngoài huyện Người nghèo đã được cải thiện một bước về điều kiện sống, tiếp cận tốt hơn các chính sách và nguồn lực hỗ trợ của nhà nước và cộng đồng để phát triển kinh tế, tạo việc làm và tăng thu nhập Một số nhu cầu xã hội thiết yếu của người nghèo cơ bản được đáp ứng (nhà ở, nước sinh hoạt, khám chữa bệnh, học tập…) Đối với các xã vùng khó khăn của huyện được đầu tư tương đối đồng bộ từ đường giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế và nhiều công trình phúc lợi xã hội khác; bước đầu chuyển dịch cơ cấu sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa; cơ cấu cây trồng vật nuôi chuyển đổi theo hướng đa canh, đa con; nhiều loại cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao, các giống cây bản địa khác được đưa vào sản xuất tạo ra thu nhập cao cho nhiều hộ gia đình
Quá trình thực hiện chương trình giảm nghèo đã làm thay đổi diện mạo của các xã, hạ tầng cơ sở, nhà ở và các cơ sở dịch vụ sản xuất, đời sống người dân được nâng cao, đời sống các hộ nghèo được cải thiện rõ rệt, tạo tiền để để thoát nghèo bền vững Các dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo cũng được quan tâm triển hai thực hiện, từng bước giảm nghèo
Các hộ nghèo cũng đã tự mình vươn lên tranh thủ sự hỗ trợ của cộng đồng để ổn định nâng cao đời sống và dần dần vươn tới khá giả Mức sống của dân cư của hộ gia đình đã được cải thiện, các chỉ tiêu về xã hội cho thấy sự cải thiện trong việc tiếp cận đến các dịch vụ y tế và giáo dục của người dân
Những thành tích đó đã góp phần đáng kể vào việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và củng cố thêm khối đại đoàn kết dân tộc
3.3.2 Hạn chế trong tổ chức thực thi chính sách
Những năm qua, các chính sách, dự án hoạt động thực hiện các chính sách xoá đói giảm nghèo đã phát huy được hiệu quả Tuy nhiên, từ các chương trình dự án được xây dựng và thực thi cũng như việc chỉ đạo điều hành thời gian qua cho thấy quá trình thực hiện các chính sách về giảm nghèo còn nhiều hạn chế, bất cập Cụ thể:
+ Hạn chế trong khâu chuẩn bị triển khai chính sách:
- Bộ máy chỉ đạo triển khai thực thi chính sách giảm nghèo còn kiêm nhiệm, không có cán bộ chuyên trách về thực thi chính sách chính sách giảm nghèo; năng lực của một số cán bộ chỉ đạo, triển khai thực thi chính sách đối với hộ nghèo còn yếu về chuyên môn và kinh nghiệm công tác
- Lập kế hoạch triển khai thực thi các chính sách giảm nghèo ở một số phòng, ban tham mưu được giao chưa kịp thời, chưa sát với thực tiễn ở từng địa phương và không đồng bộ Trong khâu điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo ở lựa chọn đối tượng thụ hưởng các chính sách ở các thôn, làng, tổ dân phố có thời điểm còn chưa chính xác, mang tính cảm tính như: ưu tiên anh em, dòng họ, làng xóm
- Công tác tập huấn về chính sách giảm nghèo chất lượng chưa cao Công tác tập huấn chưa chú trọng kỹ năng phát hiện nhu cầu cộng đồng, kỹ năng quản lý dự án, kỹ năng tập huấn
+ Hạn chế trong khâu chỉ đạo triển khai thực thi chính sách
- Công tác tuyên truyền, vận động cộng đồng tham gia thực thi chính sách thiếu thường xuyên, hiệu quả thấp, đặc biệt là các cấp hội, đoàn thể chưa chung tay cùng với các cấp chính quyền tuyên truyền vận động nhân dân hiểu biết về chính sách của Đảng và Nhà nước để tự vươn lên thoát nghèo Một số nơi người dân chưa hiểu được đầy đủ các chính sách và mục tiêu đề ra của Nghị quyết, vẫn còn một bộ phận người dân còn trông chờ ỷ lại vào sự hỗ trợ của Nhà nước Các nội dung tuyền truyền chưa đầy đủ như thông tin về quan điểm, mục đích, ý nghĩa của chương trình giảm nghèo, chưa phổ biến rộng rãi các mô hình giảm nghèo hiệu quả; thiếu các buổi tọa đàm, trao đổi phương pháp giảm nghèo; sự tham gia của người dân vào tuyên truyền còn hạn chế (các hộ thoát nghèo chưa trở thành lực lượng truyền thông)
- Việc thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo, một bộ phận hộ nghèo chưa tiếp cận được với nguồn vốn, trong khi đó vẫn còn tình trạng một bộ phận hộ nghèo sử dụng vốn vay không đúng mục đích nên không phát huy được hiệu quả sản xuất Trên lý thuyết, các hộ nghèo cam kết vay vốn để làm ăn, phát triển kinh tế gia đình, nhưng trên thực tế thì vẫn còn một số hộ vay vốn sử dụng không đúng mục đích Mục đích vay vốn của một số hộ nghèo rất khác nhau: Vay vốn về dùng để trả nợ cho những đợt vay trước, lấy chỗ nọ để đắp chỗ kia, vay để mua sắm,
- Việc thực hiện Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 7/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020, chưa có sự phân công trách nhiệm rõ ràng và cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các phòng, ban, ngành Từ đó dẫn đến hạn chế, lúng túng, thiếu linh hoạt trong việc thực hiện đề án, hiệu quả thực tế của việc thực hiện chưa cao Một số xã, thị trấn chưa thực sự coi trọng đào tạo nhân lực trực tiếp trong sản xuất, dịch vụ phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá; chưa thực sự quan tâm chỉ đạo quyết liệt cho công tác dạy nghề, học nghề trên địa bàn, nhất là dạy nghề cho lao động nông thôn Dự báo nhu cầu học nghề còn chưa tốt Các xã còn thiếu các giải pháp cụ thể để định hướng ngành nghề mũi nhọn của địa phương nên kết quả thực hiện còn hạn chế
- Công tác tuyên truyền vận động, tư vấn nghề nghiệp cho người lao động, hộ gia đình nghèo chưa thật sự hiệu quả Chất lượng lao động của huyện còn hạn chế, trình độ ngoại ngữ, tay nghề của người lao động còn thấp, một số chưa đáp ứng được yêu cầu của thị trường lao động, đặc biệt là thị trường lao động ngoài nước (đi xuất khẩu lao động)
- Trong cơ chế thực hiện chương trình hoạt động giảm nghèo mặc dù nêu chủ trương là hỗ trợ, nhưng thực tế còn nhiều chính sách gần như thể hiện cho nhiều hơn, đồng thời chưa có chính sách hỗ trợ giúp người thoát nghèo đảm bảo sự bền vững, người thoát nghèo gần như mất hết sự hỗ trợ, từ đó chưa kích thích, động viên người hưởng lợi tích cực đối ứng, gắng sức vượt qua khó khăn, chí thú làm ăn để thoát nghèo bền vững Mặt khác, do trình độ dân trí thấp, vẫn còn một phận người nghèo trông chờ ỷ lại, an bài với số phận, tiêu dùng không có kế hoạch, không tiết kiệm tích luỹ, không phấn đấu tự lực vươn lên thoát nghèo
Giải pháp hoàn thiện công tác thực thi chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai
3.4.1 Các căn cứ đề xuất giải pháp
3.4.1.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về công tác giảm nghèo
- Việc thực thi chính sách giảm nghèo phải được kết hợp một cách chặt chẽ, đồng bộ giữa việc thực hiện các mục tiêu giảm nghèo với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên từng địa bàn dân cư của từng địa phương và toàn huyện; đồng thời có cơ chế hỗ trợ phù hợp đối với từng khu vực
- Phải bảo đảm tính bền vững của chương trình, tập trung hỗ trợ chăm lo để từng bước cải thiện và nâng dần điều kiện sống, mức sống và chất lượng cuộc sống của các hộ mới thoát nghèo, hộ cận nghèo; chú trọng nâng cao mặt bằng dân trí, đào tạo nghề và giải quyết việc làm ổn định, nâng cao năng suất lao động để từ đó góp phần tăng thu nhập, có tích lũy tiến tới giảm nghèo và thoát nghèo bền vững
- Tiếp tục đổi mới công tác chỉ đạo, điều hành Chương trình giảm nghèo ở các cấp trong giai đoạn 2021-2025, xây dựng các cơ chế chính sách cụ thể, phân cấp, phân công tránh nhiệm rõ ràng cho các ngành, các địa phương, tăng cường vai trò tham gia của các hội, đoàn thể, các doanh nghiệp, mỗi đơn vị gắn với một địa phương nhằm giám sát, đánh giá và hỗ trợ địa phương khó khăn và có tỷ lệ hộ nghèo cao
- Bằng các biện pháp và hình thức tuyên truyền hạn chế tư tưởng trông chờ ỷ lại, mong muốn thuộc diện hộ nghèo để thụ hưởng các chế độ chính sách của nhà nước Cần phân loại các nhóm đối tượng để có các chính sách hỗ trợ hộ nghèo trở nên cụ thể Tăng dần các chính sách hỗ trợ cho hộ nghèo theo tinh thần “cho cần câu cơm” Giảm dần chính sách hỗ trợ trực tiếp “cho không” đối với một số nhóm đối tượng cụ thể
- Tăng cường công tác thanh kiểm tra, giám sát, đánh giá trên tinh thần công khai, dân chủ trong các hoạt động tổ chức thực thi chính sách xoá đói giảm nghèo; không chạy theo thành tích, tránh phô trương; đảm bảo hiệu quả tiết kiệm, tránh lãng phí, tiêu cực, nhất là trong quản lý, sử dụng các nguồn vốn đầu tư cho chương trình Bên cạnh đó, tập trung củng cố, nâng cao tính chuyên nghiệp của lực lượng cán bộ chuyên trách giảm nghèo ở các cấp; chú trọng bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ, năng lực quản lý, điều hành của cán bộ làm công tác giảm nghèo ở các cấp, các ngành đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ trong giai đoạn mới
3.4.1.2 Mục tiêu giảm nghèo của huyện Đak Đoa đến năm 2025
Tiếp tục phát huy cao độ vai trò và sự quyết tâm vào cuộc của toàn hệ thống chính trị từ huyện đến xã và sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân nhằm đẩy mạnh thực hiện có hiệu quả Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện; tổ chức cho những người thuộc diện hộ nghèo vào các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, tạo việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho bản thân và gia đình một cách ổn định, vững chắc; tạo được sự chuyển biến nhanh, mạnh, vững chắc về việc làm, thu nhập, đời sống cho các hộ thuộc diện hộ nghèo trên địa bàn huyện
Nghị quyết Đại hội đảng bộ huyện lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2020 - 2025, trong đó xác định các mục tiêu cụ thể về giảm nghèo ở huyện giai đoạn 2020- 2025:
- Phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo đến hết năm 2025 xuống còn dưới 3% Hàng năm giảm tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện trên 2%, trong đó giảm tỷ lệ hộ nghèo ở các xã vùng III là 5%, giảm tỷ lệ hộ nghèo trong đồng bào DTTS là 3% trở lên
- 100% hộ nghèo muốn chủ động phát triển sản xuất, kinh doanh quy mô nhỏ có nhu cầu vay vốn được tạo điều kiện tối đa vay vốn tín dụng ưu đãi theo quy định
- 100% hộ nghèo có nhu cầu và có sức lao động đều được tập huấn, chuyển giao khoa học kỹ thuật, hướng dẫn cách làm ăn
- 100% người nghèo, 100% người thuộc hộ cận nghèo được cấp thẻ BHYT;
- 100% hộ nghèo có điều kiện phát triển sản xuất có nhu cầu được vay vốn tín dụng ưu đãi;
- 100% con em hộ nghèo được hỗ trợ về giáo dục - đào tạo;
- 90% người nghèo được tiếp cận với các dịch vụ thông tin;
- 95% hộ nghèo được tiếp cận, sử dụng nước sạch và vệ sinh môi trường;
- Cơ bản người nghèo có việc làm, được cải thiện sinh kế và nâng cao chất lượng cuộc sống, nâng thu nhập bình quân đầu người của hộ nghèo
3.4.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Đak Đoa
3.4.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức về giảm nghèo đa chiều trên địa bàn huyện
Với cách tiếp cận đa chiều về giảm nghèo, cần đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyền nhằm góp phần thay đổi nhận thức về giảm nghèo của cán bộ, chính quyền các cấp và người dân trong toàn huyện
Cần đẩy mạnh tuyên truyền mục tiêu giảm nghèo sâu rộng đến mọi cấp, mọi ngành, các tầng lớp dân cư và người nghèo nhằm thay đổi và chuyển biến nhận thức trong giảm nghèo, khơi dậy ý chí chủ động, vươn lên của người nghèo, tiếp nhận và sử dụng có hiệu quả chính sách và nguồn lực hỗ trợ của nhà nước, của cộng đồng để thoát nghèo vươn lên khá giả
Mặt khác, điều quan trọng trong công tác tuyên truyền về xóa đói giảm nghèo, đó là góp phần làm cho cả hệ thống chính trị ở địa phương hiểu rõ hơn về cách tiếp cận mới làm giảm nghèo – đó là giảm nghèo đa chiều Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cho người nghèo hiểu được trách nhiệm vươn lên thoát nghèo, không ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước Nêu gương, động viên, khen thưởng kịp thời những hộ nghèo điển hình trong việc thoát nghèo phát triển kinh tế bền vững, đồng thời phê phán các trường hợp lợi dụng chính sách, không có ý chí vươn lên, không muốn thoát nghèo
Kiên quyết chống bệnh hình thức và bệnh thành tích trong công tác giảm nghèo Tuyên truyền giáo dục về tinh thần xóa đói, giảm nghèo phải đi liền với tiết kiệm, chống lãng phí, tất cả vì lợi ích của người dân mà trước hết là người nghèo và cận nghèo trên địa bàn, chống các biểu hiện của bệnh hình thức và bệnh thành tích gây lãng phí về công sức và tiền của của Nhà nước, của nhân dân trong thực thi chính sách giảm nghèo
3.4.2.2 Tăng cường vai trò và sự tham gia của hệ thống chính trị các cấp trong thực thi chính sách giảm nghèo
Trước hết cần tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền các cấp, cùng với đó là sự phối hợp của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể trong thực hiện chính sách giảm nghèo, xác định đây là nhiệm vụ chính trị trọng tâm, là việc làm thường xuyên của cả hệ thống chính trị và chính bản thân người nghèo
Cần đẩy mạnh phân cấp triệt để cho các xã, thị trấn chủ động trong triển khai thực hiện các hoạt động giảm nghèo, bảo đảm sự hài hòa giữa trách nhiệm đi đôi với quyền hạn; Cấp huyện cần tập trung vào xây dựng kế hoạch, tạo nguồn lực, đào tạo cán bộ, hướng dẫn và giám sát đánh giá còn việc huy động nguồn lực tại chỗ và tổ chức thực hiện là trách nhiệm của các xã, thị trấn; cần phát huy sáng kiến, năng động, vai trò của các đoàn thể và người dân trong quá trình thực hiện
Tăng cường sự chủ động của cấp xã, thị trấn và các thôn, làng trong việc đề xuất, tổ chức thực hiện và giám sát các hoạt động cụ thể của chính sách giảm nghèo, đồng thời làm tốt công tác đối thoại với người dân về giảm nghèo, tiếp nhận thông tin phản ánh của người dân để kịp thời phát hiện và khắc phục những sai sót, khó khăn, vướng mắc của công tác giảm nghèo