Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện tuyên hóa, tỉnh quảng bình

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH BÙI THANH CHUYÊN THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUYÊN HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ NGHỆ AN - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH BÙI THANH CHUYÊN THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUN HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Chuyên ngành: CHÍNH TRỊ HỌC Mã số: 8.31.02.01 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS LÊ VĂN ĐÍNH NGHỆ AN - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Đề tài: “Thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu thân chưa công bố nơi Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Nghệ An, tháng năm 2018 Bùi Thanh Chuyên LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành Luận văn thân nhận nhiều giúp đỡ, động viên từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết, xin chân thành cảm ơn PGS TS Lê văn Đính - Trưởng khoa Chính trị học, Học viện trị Khu vực III - Đà Nẵng, người hướng dẫn khoa học trực tiếp dành nhiều thời gian cơng sức hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu để hoàn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, q thầy giáo Khoa Chính trị, khoa chuyên ngành, Khoa sau Đại học, Trường Đại học Vinh tận tình trang bị kiến thức bản, hướng dẫn tơi q trình học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn Ban Thường vụ Huyện ủy Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình tạo điều kiện mặt để tham gia học tập chương trình cao học hồn thành Luận văn Tuy có nhiều cố gắng, thân gặp khơng khó khăn q trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn tốt nghiệp Với thái độ cầu thị biết ơn, kính mong q thầy, giáo, chun gia, đồng nghiệp học viên tiếp tục đóng góp ý kiến để Đề tài hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! Nghệ An, tháng năm 2018 Bùi Thanh Chuyên MỤC LỤC Trang Trang bìa phụ Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở NƢỚC TA 11 1.1 Lý luận chung giảm nghèo giảm nghèo bền vững 11 1.1.1 Khái niệm đói, nghèo 11 1.1.2 Giảm nghèo giảm nghèo bền vững 177 1.2 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước giảm nghèo bền vững 21 1.2.1 Những quan điểm, chủ trương Đảng 21 1.3.2 Những sách Nhà nước 26 1.3 Thực thi sách giảm nghèo bền vững 28 1.3.1 Nội dung sách giảm nghèo bền vững 28 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách giảm nghèo bền vững 32 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUYÊN HÓA TRONG THỜI GIAN QUA 35 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội có ảnh hưởng đến vấn đề đói nghèo thực thi sách giảm nghèo bền vững huyện Tuyên Hóa 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Điều kiện kinh tế 38 2.1.3 Điều kiện văn hóa, xã hội 42 2.2 Khái qt tình hình đói nghèo huyện Tun Hóa 45 2.3 Thực trạng triển khai kết thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tuyên Hóa 50 2.3.1 Công tác triển khai thực sách 50 2.3.2 Kết thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện 52 2.4 Đánh giá tình hình thực thi sách giảm nghèo địa bàn huyện Tuyên Hóa thời gian qua 55 2.4.1 Những kết đạt 55 2.4.2 Những hạn chế, bất cập 59 2.4.3 Nguyên nhân kết đạt bất cập, hạn chế 62 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUN HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH 68 3.1 Quan điểm, mục tiêu 68 3.1.1 Quan điểm 68 3.1.2 Mục tiêu tổng quát 68 3.1.3 Mục tiêu cụ thể 69 3.2 Một số giải pháp để nâng cao hiệu thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tuyên Hóa 70 3.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cấp, ngành, máy thực thi sách người dân sách giảm nghèo 70 3.2.2 Cụ thể hóa tổ thực đồng sách giảm nghèo bền vững triển khai 73 3.2.3 Đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội; khai thác tiềm năng, mạnh địa phương; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực để thực sách giảm nghèo bền vững 75 3.2.4 Phát huy vai trò chủ thể người dân, nội lực cộng đồng giảm nghèo bền vững 81 3.2.5 Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành quyền, phát huy vai trị Mặt trận, đồn thể nhân dân thực sách giảm nghèo 83 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất để hoàn thiện thực thi có hiệu sách giảm nghèo thời gian tới 87 3.3.1 Đối với Chính phủ 87 3.3.2 Đối với quyền địa phương 89 3.3.3 Đối với người nghèo 89 K T LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 903 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 1.1 Thời đại ngày nay, giới phát triển nhanh chóng Trong bối cảnh đó, nhiều quốc gia, dân tộc có phát triển mạnh mẽ, trở thành nước giàu, nước phát triển; nhiều cá nhân trở thành tỷ phú, người giàu, siêu giàu giới Bên cạnh đó, có nhiều quốc gia, dân tộc gặp nhiều khó khăn, thách thức, nghèo đói, chậm phát triển; hàng trăm triệu người giới nghèo đói, chí sống mức nghèo khổ, khơng có hội hưởng thành văn minh, tiến loài người Đói, nghèo vấn đề xã hội xúc không quốc gia mà mang tính tồn cầu, thách thức, cản trở lớn phát triển bền vững quốc gia, dân tộc; gây hậu nghiêm trọng kinh tế - xã hội môi trường sinh thái Vì vậy, thời gian qua, nhiều quốc gia tổ chức quốc tế quan tâm tìm giải pháp nhằm giảm nghèo đói giảm dần khoảng cách phân hoá giàu, nghèo vùng, miền quốc gia toàn giới Việt Nam lên chủ nghĩa xã hội từ nước nông nghiệp lạc hậu, thuộc địa, nửa phong kiến; vậy, xố đói, giảm nghèo vấn đề có tính chiến lược, mục tiêu xuyên suốt cách mạng Ngay từ đời, Đảng ta xác định mục tiêu giải phóng dân tộc, xây dựng chế độ xã hội chủ nghĩa để đem lại ấm no, hạnh phúc cho người dân Sau cách mạng tháng Tám, nước nhà giành độc lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh xác định đói nghèo ba thứ giặc cần phải diệt bỏ diệt giặc dốt, giặc ngoại xâm Đại hội lần thứ VI Đảng (tháng 12/1986) tiến hành nghiệp đổi toàn diện đất nước, đổi tư kinh tế nhằm đưa đất nước thoát khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội Từ Đại hội VIII (1996) trở đi, đất nước thoát khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội ngày phát triển, vấn đề xố đói, giảm nghèo thức Đảng, Nhà nước ta đặt thành chương trình mục tiêu quốc gia trở thành phong trào sâu rộng toàn xã hội Trong giai đoạn 2016 - 2020, Quốc hội thống cắt giảm từ 16 chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2011 - 2015 xuống cịn chương trình mục tiêu quốc gia; giảm nghèo bền vững hai chương trình (cùng với chương trình xây dựng nơng thơn mới) tiếp tục triển khai thực Đặc biệt, Đảng ta ban hành Nghị chuyên đề “một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020” (Nghị số 15NQ/TW, ngày 01/6/2012, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá XI), khẳng định: “Ðẩy mạnh việc triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, trọng sách giảm nghèo”… “thu hẹp chênh lệch mức sống an sinh xã hội so với bình quân nước Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung sách hỗ trợ hộ cận nghèo để giảm nghèo bền vững” Sau 30 năm tiến hành công đổi lãnh đạo Đảng, đất nước ta có phát triển mạnh mẽ, tồn diện, thu thành tựu có ý nghĩa lịch sử Tuy nhiên, cịn nhiều khó khăn, thách thức; điều kiện hội phát triển không chia cho vùng miền, cá nhân xã hội, nhiều người chưa thụ hưởng thành tựu cơng đổi Giảm nghèo có tầm quan trọng đặc biệt, khơng có ý nghĩa kinh tế, trị, văn hố, xã hội mà cịn mang tính nhân văn sâu sắc, chế độ ta Ðảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng tổ chức thực sách xã hội, coi vừa mục tiêu, vừa động lực để phát triển bền vững, ổn định trị - xã hội, thể chất tốt đẹp chế độ ta Nhờ đó, đạt nhiều thành tựu quan trọng, lĩnh vực như: giảm nghèo, tạo việc làm, ưu đãi người có cơng, giáo dục, đào tạo, y tế, trợ giúp người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, cơng tác gia đình bình đẳng giới Tỷ lệ hộ nghèo nước giảm bình quân 1,5 - 2%/năm; huyện, xã đặc biệt khó khăn giảm 4%/năm theo tiêu chí chuẩn nghèo giai đoạn Năm 1993, tỷ lệ hộ nghèo nước 58,1%; năm 2011 giảm 9,5%; năm 2013 7,8% [21]; năm 2016 8,23% [5] (theo chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2016 - 2020) Thành tựu xố đói, giảm nghèo Việt Nam năm qua góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững, giữ vững ổn định trị xã hội, thực tiến công xã hội, Liên hiệp quốc cộng đồng quốc tế đánh giá cao Tuy nhiên, giảm nghèo thiếu tính bền vững, chưa hình thành chế đồng giảm nghèo đa chiều, đa mục tiêu Nhiều sách an sinh xã hội giảm nghèo chồng chéo chồng chéo với sách khác Đời sống phận nhân dân cịn nhiều khó khăn, kết cấu hạ tầng xã hội nhiều nơi, vùng sâu, vùng xa hạn chế, phận nhân dân chưa hưởng thụ cách công thành cơng đổi Phân hóa giàu nghèo có xu hướng gia tăng Bất bình đẳng thu nhập, giáo dục, y tế, chăm sóc sức khoẻ, văn hóa, an sinh xã hội… chậm khắc phục Giảm nghèo bền vững định hướng lớn xác định Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội trọng tâm Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 nước ta, nhằm cải thiện bước nâng cao điều kiện sống người nghèo, trước hết khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; tạo chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện vùng nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch thành thị nông thôn, vùng, dân tộc nhóm dân cư Trong đó, cần đạt được: Thu nhập hộ nghèo tăng lên 3,5 lần; tỷ lệ hộ 83 nghèo, nơi khó khăn, thiên tai, bão lũ để kích động, xúi dục, lôi kéo nhân dân thực mưu đồ xấu 3.2.5 Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành quyền, phát huy vai trị Mặt trận, đồn thể nhân dân thực sách giảm nghèo Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng công tác giảm nghèo địa bàn; xem nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, vừa trước mắt, vừa lâu dài địa phương Tiếp tục quán triệt nghị quyết, thị, chương trình, kế hoạch Đảng, Nhà nước giảm nghèo bền vững; nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, đảng viên công tác giảm nghèo Xây dựng chương trình, kế hoạch, đề án phát triển kinh tế - xã hội giảm nghèo phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương, phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp, ngành thực Chương trình giảm nghèo; đưa nội dung công tác giảm nghèo nhiệm vụ trọng tâm cấp uỷ, quyền tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cấp uỷ, quyền, quan, đơn vị cán bộ, đảng viên, người đứng đầu Rà soát, quy hoạch đội ngũ cán bộ, kịp thời thay cán yếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm, nơi phong trào chậm chuyển biến, đời sống nhân dân khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao Thực sách tăng cường, luân chuyển, điều động cán cấp huyện làm việc xã nghèo, ưu tiên cán nơng nghiệp Tiếp tục thực sách khuyến khích trí thức trẻ có lực, nhiệt huyết cơng tác xã đặc biệt khó khăn Bố trí cơng chức văn hố - xã hội chun trách lĩnh vực lao động - thương binh xã hội làm thường trực Chương trình giảm nghèo bền vững cấp xã Sử dụng cán đoàn thể sở làm cộng tác viên giảm nghèo, giải việc làm 84 Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho công tác giảm nghèo Tiếp tục thực việc phân công quan, đơn vị phụ trách giúp đỡ thơn, khó khăn Đẩy mạnh xã hội hoá thực Chương trình giảm nghèo Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước giảm nghèo; kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn sai sót, lệch lạc, xử lý nghiêm trường hợp sai phạm; bảo đảm việc thực công khai dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, tránh lãng phí, tiêu cực, quản lý, sử dụng nguồn lực Nâng cao hiệu lực quản lý, điều hành quyền Các địa phương, cấp xã trọng xây dựng kế hoạch giảm nghèo hàng năm giai đoạn, xác định mục tiêu, đối tượng cụ thể, nội dung trọng tâm giải pháp bản, sát thực để khai thác mạnh địa phương tập trung nguồn lực để thực Làm rõ trách nhiệm việc lập kế hoạch, tạo điều kiện để quyền địa phương chủ động, người dân tự bàn bạc, thảo luận nhằm tạo đồng thuận hợp tác, tâm thoát nghèo vươn lên làm giàu xã nghèo, vùng nghèo thân người nghèo trình triển khai chương trình giảm nghèo Tăng cường tham gia người dân quyền việc xác định mục tiêu, đối tượng kế hoạch, tránh tình trạng cào bằng, chia cho nơi khơng có nhu cầu, mạnh Tiếp tục đổi công tác đạo, điều hành Chương trình giảm nghèo bền vững cấp Xây dựng chế, sách cụ thể, phân cấp, phân công trách nhiệm cụ thể, rõ ràng cho ngành, địa phương Tập trung chấn chỉnh thực tốt việc điều tra, xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm đảm bảo dân chủ, công khai, công bằng, phản ảnh thực trạng đời sống nhân dân địa bàn; xác định xác hộ nghèo, hộ cận nghèo địa 85 phương làm sở thực sách giảm nghèo đối tượng, mục đích Kiên loại bỏ tư tưởng ỷ lại, muốn vào danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo, luân phiên vào hộ nghèo; loại bỏ tình trạng nể nang, dịng họ, tách hộ, ghép để hưởng sách hộ nghèo, hộ cận nghèo; xem xét đưa khỏi hộ nghèo hộ gia đình trẻ có nhân lực, có sức lao động khơng chịu khó làm việc Rà sốt, phân tích nguyên nhân dẫn đến nghèo, cận nghèo hộ, nhóm hộ để có giải pháp tác động, hỗ trợ phù hợp hiệu Uỷ ban nhân dân huyện lãnh đạo, đạo tồn diện Chương trình giảm nghèo bền vững địa bàn; kiểm tra, giám sát hướng dẫn cấp xã thực chương trình Chủ động huy động, lồng ghép nguồn lực ưu tiên phân bổ nguồn vốn để hỗ trợ thực cơng tác giảm nghèo, đó, ưu tiên cho địa bàn khó khăn; bó trí phần ngân sách địa phương để hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn tổ chức thực Chương trình giảm nghèo; chịu trách nhiệm đạo thôn, bản, tiểu khu; giúp đỡ, hỗ trợ hộ nghèo, cận nghèo theo nhóm nguyên nhân, như: thiếu kinh nghiệm, thiếu vốn, khơng có ý chí vươn lên thoát nghèo…; triển khai nội dung hoạt động Chương trình giảm nghèo đến hộ gia đình Quản lý chặt chẽ nhân khẩu, hộ địa bàn; khơng để tình trạng lợi dụng tách hộ, gửi để hưởng sách người nghèo Nâng cao hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo giảm nghèo huyện xã, thị trấn; thực tốt việc tham mưu cho cấp uỷ, quyền lãnh đạo, đạo công tác giảm nghèo địa phương Tổ chức phân công trách nhiệm cho thành viên phụ trách địa bàn, lĩnh vực cách cụ thể, bám sát sở để đôn đốc, hướng dẫn việc triển khai thực Tăng cường phối hợp liên ngành 86 thành viên Ban Chỉ đạo, ban, ngành, đồn thể thực Chương trình giảm nghèo Kịp thời động viên, khen thưởng thôn, xã thực tốt cơng tác giảm nghèo, có tốc độ giảm nghèo nhanh, vượt mục tiêu đề ra, hộ thoát nghèo, hộ làm ăn để khuyến khích người nghèo tự vươn lên thoát nghèo bền vững Đồng thời, tôn vinh doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân, nhà hảo tâm có nhiều đóng góp cho cơng tác giảm nghèo địa phương nhằm ghi nhận tiếp tục tranh thủ ủng hộ Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân việc thực Chương trình giảm nghèo Đẩy mạnh công tác tuyên tuyên đến tầng lớp nhân dân đoàn viên, hội viên đoàn thể Chương trình giảm nghèo, sách người nghèo Vận động, kêu gọi tham gia doanh nghiệp, tổ chức, cộng đồng xã hội chung tay thực hiện, hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo, cộng đồng nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững Đặc biệt, phát huy vai trò tương thân, tương cộng đồng doanh nghiệp, quan, đơn vị, gia đình, dịng họ việc huy động nguồn lực tham gia hỗ trợ giảm nghèo, giúp hộ nghèo thoát nghèo cách nhận lao động nghèo vào làm việc doanh nghiệp theo khả năng, trình độ người nghèo; hỗ trợ con, giống, khoa học kỹ thuật cho hộ nghèo sản xuất, chăn nuôi; hỗ trợ ngày công lao động cho hộ gia đình neo đơn, thiếu lao động Phối hợp vận động dịng họ, gia đình, đặc biệt người có uy tín cộng đồng thực giám sát, hướng dẫn hộ nghèo quản lý chi tiêu gia đình hướng dẫn tổ chức sống, tổ chức sản xuất, vệ sinh môi trường; làm cho người nghèo nhận thức trách nhiệm giảm nghèo việc thân người nghèo, hộ nghèo, phải tự giác chủ động thực có 87 trách nhiệm thân, gia đình để vươn lên nghèo bền vững Phân cơng cán cấp hội, đoàn thể theo dõi, giúp đỡ đoàn viên, hội viên nghèo, giám sát hộ nghèo sử dụng vốn vay nguồn lực hỗ trợ để phát triển kinh tế, cải thiện đời sống Phối hợp ngăn chặn kịp thời có hiệu tệ nạn xã hội, tệ nạn đánh bạc ma tuý Xử lý nghiêm trường hợp cho vay nặng lãi, lôi kéo nhân dân, hộ nghèo tham gia kinh doanh đa cấp trái phép lợi dụng khó khăn để thu mua đất sản xuất, đất rừng, đất hộ nghèo nhằm trục lợi Thực có hiệu vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” gắn với tuyên truyền, vận động hội viên, đoàn viên nhân dân thực nếp sống văn minh việc cưới, tang lễ hội, loại bỏ hủ tục lạc hậu, gây tốn kém, lãng phí ảnh hưởng đến sống nhân dân Nâng cao vai trò hiệu công tác giám sát phản biện xã hội Mặt trận đoàn thể thực chế, sách giảm nghèo tổ chức thực thi Chương trình giảm nghèo địa phương; kịp thời phát bất cập, hạn chế để kiến nghị, đề xuất nhằm góp phần hồn thiện sách phát huy hiệu thực tiễn 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất để hoàn thiện thực thi có hiệu sách giảm nghèo bền vững thời gian tới 3.3.1 Đối với Chính phủ Tập trung điều tra nghiên cứu kỹ lưỡng, thực tốt chu trình xây dựng quy trình dân chủ ban hành sách cơng Khơng để sơ hở ban hành thực thi sách dẫn đến việc lợi dụng tranh luận, góp ý để lực, đối tượng xấu xúi dục, kích động nhân dân biểu tình, gây rối làm ảnh 88 hưởng đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, làm ảnh hưởng đến môi trường đầu tư, sản xuất, kinh doanh, làm giảm tăng trưởng kinh tế dẫn đến giảm nguồn lực để thực sách an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững đặc biệt nguy bất ổn xã hội Tập trung nghiên cứu, xây dựng hệ thống sách an sinh xã hội, sách giảm nghèo cách đồng bộ, có tính ổn định, lâu dài, tránh chồng chéo, xung đột sách Hợp sách nhỏ lẻ rời rạc nhằm giảm sai sót xác định đối tượng hỗ trợ, giảm gánh nặng quản lý chi phí thực Lồng ghép có hiệu hai chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giảm nghèo bền vững Tăng cường phối hợp quan xây dựng sách quan, tổ chức thực thi sách để đảm bảo sách thực thi tốt Khơng để lợi ích nhóm q trình xây dựng thực thi sách Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho địa phương, tạo tính chủ động, sáng tạo địa phương thực công tác giảm nghèo, gắn với tăng cường kiểm tra, tra, giám sát; xử lý nghiêm minh sai phạm q trình thực thi sách Tăng cường bố trí nguồn lực thực dự án thành phần Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 Bố trí nguồn vốn vay tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, hộ cận nghèo; nguồn vốn vay giải việc làm, vốn vay xuất lao động; đồng thời thực khoanh nợ cho hộ nghèo, hộ cận nghèo vay vốn gặp rủi ro bất khả kháng Có sách hỗ trợ mạnh mẽ phù hợp với nhóm gặp khó khăn đặc thù nhóm hộ nghèo, hộ nghèo hộ cận nghèo để giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo 89 3.3.2 Đối với quyền địa phương Thực tốt quy chế dân chủ sở thực Chương trình giảm nghèo; cơng khai, minh bạch khoản đầu tư, hỗ trợ để người dân biết, thực giám sát Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng Nhà nước đến cán bộ, đảng viên người dân, tạo chuyển biến nhận thức, trách nhiệm cấp uỷ, quyền hệ thống trị cơng tác giảm nghèo bền vững; xây dựng ý chí, tâm phân đấu thoát nghèo cho cán bộ, đảng viên người dân Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, đạo, điều hành quyền, phát huy vai trị Mặt trận đoàn thể từ tỉnh đến sở gắn với trách nhiệm người đứng đầu công tác giảm nghèo thực thi sách giảm nghèo bền vững địa phương; đưa việc thực kết cơng tác giảm nghèo vào tiêu chí thi đua hàng năm Xây dựng kế hoạch, phân công trách nhiệm cụ thể, rõ ràng, bố trí nguồn lực, đề thời gian, lộ trình thực Tăng cường phối hợp ban, ngành, Mặt trận, đoàn thể, bảo đảm việc thực đồng bộ, thống nhất, nhịp nhàng Xây dựng tài liệu tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn người nghèo phù hợp với nhóm đối tượng cách thức sản xuất, quản lý chi tiêu, cách sử dụng hiệu nguồn hỗ trợ để phát triển sản xuất, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật để nâng cao suất trồng, vật ni Phân cơng Mặt trận, đồn thể, cán bộ, đảng viên thường xuyên theo dõi, giúp đỡ, hướng dẫn, động viên hộ nghèo, làm chỗ dựa cho hộ nghèo vươn lên 3.3.3 Đối với người nghèo Chủ động học tập, nâng cao trình độ, hiểu biết cho thân gia đình kiến thức xã hội, kiến thức sản xuất, kinh doanh, quản lý kinh tế hộ gia đình 90 Xây dựng ý chí, tâm nghèo, khát vọng vươn lên làm giàu; xố bỏ tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào đầu tư hỗ trợ Nhà nước Sử dụng mục đích, có hiệu nguồn lực đầu tư, hỗ trợ Nhà nước, cộng đồng, nguồn vốn vay hỗ trợ phát triển sản xuất, bảo đảm nguồn lực đầu tư, hỗ trợ sử dụng mục đích, phát huy hiệu quả, thực “bà đỡ” cho hộ nghèo thoát nghèo, không làm tăng thêm gánh nặng nợ nần cho hộ Tăng cường phối hợp, liên kết với trình sản xuất tiêu thụ sản phẩm nhằm chia sẻ thông tin, kinh nghiệm, hỗ trợ, giúp đỡ khó khăn; đồng thời, tạo lượng sản phẩm hàng hoá lớn, tránh đơn độc, dễ bị tư thương ép giá Kết luận chƣơng Từ thực trạng thực thi sách giảm nghèo địa bàn huyện thời gian qua, để giải bất cập, hạn chế ra, tác giả nêu quan điểm, mục tiêu giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Bình, huyện Tun Hố đến năm 2020; đồng thời, đề xuất giải pháp tổ chức thực thi sách nhằm thực có hiệu sách giảm nghèo bền vững thời gian tới, như: Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cấp, ngành, máy thực thi sách người dân sách giảm nghèo; Cụ thể hoá tổ chức thực đồng sách giảm nghèo bền vững triển khai; Đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, khai thác tiêm mạnh địa phương, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực; Phát huy vai trò chủ thể người dân, nội lực cộng đồng giảm nghèo bền vững; Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành quyền, phát huy vai trị Mặt trận, đoàn thể nhân dân thực sách giảm nghèo 91 K T LUẬN Đói nghèo cơng tác xóa đói, giảm nghèo vấn đề mang tính tồn cầu Đối với Việt Nam, vấn đề Đảng Nhà nước ta quan tâm, thể tính ưu việt chế độ ta; giảm nghèo bền vững trở thành nhiệm vụ thiết, hàng đầu cần ưu tiên thực trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương, sở Chính sách giảm nghèo thực thi thời gian dài đạt nhiều kết tích cực, nâng cao mức sống người dân, thu hẹp khoảng cách chênh lệch vùng; song nhiều hạn chế, bất cập; tiếp tục nhiệm vụ lâu dài, khó khăn, phức tạp địi hỏi vào hệ thống trị, cộng đồng, tồn xã hội nổ lực vươn lên người nghèo Tuyên Hóa huyện miền núi, nghèo, cịn nhiều khó khăn tỉnh Quảng Bình, Thời gian qua, việc thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện đạt kết quan trọng Nhận thức công tác giảm nghèo ngày nâng lên; công tác lãnh đạo, đạo, điều hành có nhiều đổi mới, liệt đồng bộ; tiềm năng, mạnh địa phương khơi dậy phát huy; nguồn lực huy động sử dụng có hiệu quả; ý chí tự lực, tự cường nhân dân khơi dậy, tư tưởng sản xuất nhỏ, trông chờ ỷ lại dần khắc phục; tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh hàng năm, đời sống nhân dân nâng lên, mặt xã hội nông thôn thay đổi rõ rệt Tuy nhiên, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số; tỷ lệ hộ nghèo hộ cận nghèo cao, sau lần thay đổi chuẩn nghèo số hộ nghèo lại tăng lên nhanh chóng; số hộ cận nghèo dễ tái 92 nghèo không tiếp tục hỗ trợ đầu tư vận động thân người nghèo Đề tài: “Thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình” phân tích, đánh giá có nhìn tồn diện sách giảm nghèo Đảng Nhà nước ta, thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tuyên Hoá; làm rõ tác động, ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hoá, xã hội đến vấn đề đói nghèo thực thị sách giảm nghèo; kết đạt tồn tại, hạn chế q trình thực thi sách giảm nghèo địa bàn huyện Tuyên Hóa; đưa quan điểm, mục tiêu giải pháp để thực thi sách giảm nghèo bền vững thời gian tới; đồng thời, có kiến nghị Chính phủ, quyền địa phương thân người nghèo để góp phần hồn thiện thực thi có hiệu sách giảm nghèo địa bàn huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình Mặc dù, nội dung đề cập đề tài nhỏ bé so với yêu cầu thực tiễn đặt ra, song với việc thực đồng giải pháp nêu góp phần thực có hiệu sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện, nhằm thực hoá mục tiêu: “Phấn đấu đưa Tuyên Hóa sớm nghèo phát triển bền vững” Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015 - 2020 đề 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2014), Báo cáo kết thực sách, pháp luật giảm nghèo giai đoạn 2005 - 2012; kết thực mục tiêu giảm nghèo năm 2013; mục tiêu, nhiệm vụ công tác giảm nghèo năm 2014 định hướng đến năm 2015, Hà Nội, ngày 23/4/2014 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2014), Đề xuất hướng sửa đổi chế, sách giảm nghèo thời gian tới, Hà Nội, ngày 23/4/2014 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2012), Thông tư 21/2012/TTBLĐTBXH ngày 05 tháng 09 năm 2012 hướng dẫn quy trình điều tra, rà soát xác định đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2016), Thông tư 21/2012/TTBLĐTBXH ngày 28 tháng 06 năm 2016 hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội Bộ Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2017), Quyết định số 495/QĐLĐTBXH, ngày 22/6/2017 Bộ Lao động - Thương binh & xã hội phê duyệt kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2016 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội Ban Chấp hành Đảng huyện Tuyên Hoá (1996), Lịch sử Đảng huyện Tuyên Hoá tập I (1930 - 1954), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Đảng huyện Tuyên Hoá (2006), Lịch sử Đảng huyện Tuyên Hoá tập II (1954 - 1975), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Đảng huyện Tuyên Hoá (2011), Lịch sử Đảng huyện Tuyên Hoá tập III (1975 - 2000), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 94 Bùi Anh Tuấn (2015), Luận văn thạc sỹ quản lý cơng: Chính sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Minh Hố, tỉnh Quảng Bình, Thừa Thiên - Huế 10.Bùi Thị Lan (2013), Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng: Chính sách xố đói, giảm nghèo số huyện miền núi, tỉnh Bắc Giang giai đoạn nay, Hà Nội 11.Chính phủ (2011), Nghị định hướng giảm nghèo bền vững thời k từ năm 2011 đến năm 2020, Hà Nội 12.Chính phủ (2011), Nghị giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự Thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự Thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Khóa XI, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 95 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận thực tiễn qua 30 năm đổi (1986 - 2016), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng tỉnh Quảng Bình (2015), Văn kiện Đại hội đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVI, nhiệm k 2015 - 2020, Đồng Hới 23 Đảng huyện Tuyên Hóa (2015), Báo cáo trị trình Đại hội Đảng huyện lần thứ XX, nhiệm k 2015 - 2020, Tuyên Hóa 24 Đảng uỷ Quân huyện (2016), Lịch sử Đảng Quân huyện Tuyên Hoá, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 25 Hà Quế Lâm (2002), Xố đói, giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta - Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Học viện Chính trị khu vực III (2005), Vấn đề xóa đói giảm nghèo tỉnh Quảng Bình - Thực trạng giải pháp, Đề tài cấp sở TS Trần Thị Bích Hạnh làm Chủ nhiệm, Đà Nẵng 27 Hội Di sản văn hoá Việt Nam huyện Tuyên Hoá (2016), Tuyên Hoá - Quê hương, người, tập 3, Nxb Thuận Hoá, Huế 28 Huyện uỷ Tun Hố (2017), Báo cáo tình hình, công tác tôn giáo năm 2017, số nhiệm vụ trọng tâm năm 2018, Tun Hố 29 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định 170/2005/QĐ-TTg ngày 08/7/2005 việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội 30 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 952/QĐ-TTg ngày 23/6/2011 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020, Hà Nội 31 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 09/2011/QĐ-TTg ngày 30 tháng 01 năm 2011 việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 -2015, Hà Nội 96 32 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1200/QĐ-TTg việc phê duyệt khung kế hoạch triển khai Nghị số 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững thời k từ năm 2011 đến năm 2020, Hà Nội 33 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1489/QĐ-TTg Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015, Hà Nội 34 Thủ tướng Chính phủ (2012): Quyết định số 59/2012/QĐ-TTG ngày 24 tháng 12 năm 2012 sách trợ giúp pháp lí cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số xã nghèo giai đoạn 2013 - 2020, Hà Nội 35 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 59/2015/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2015 việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội 36 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 200/2017/QĐ-TTg Phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn 2017 - 2020, Hà Nội 37 Tỉnh uỷ Quảng Bình (2016), Chương trình hành động số 05/CTr/TU ngày 13/7/2016 giảm nghèo bền vững giải việc làm giai đoạn 2016 2020, Đồng Hới 38 Trương Bảo Thanh (2002), Luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế: Xố đói, giảm nghèo Quảng Bình - Thực trạng giải pháp, Hà Nội 39 UBND huyện Tun Hóa (2011), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2011, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2012, Tuyên Hóa 40 UBND huyện Tun Hóa (2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2016, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017, Tuyên Hóa 41 UBND huyện Tun Hóa (2017), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2017, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018, Tuyên Hóa 97 42 UBND huyện Tun Hóa (2017), Báo cáo tình hình thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2015 - 2016, Tuyên Hóa 43 UBND huyện Tuyên Hóa (2017), Kế hoạch thực Chương trình hành động số 05-CTr/TU ngày 13/7/2016 ban Thường vụ Tỉnh uỷ giảm nghèo bền vững giải việc làm giai đoạn 2016 - 2020, Tuyên Hóa 44 UBND huyện Tuyên Hóa (2011), Quyết định phê duyệt kết điều tra hộ nghèo giai đoạn 2011 - 2015, Tuyên Hóa 45 UBND huyện Tuyên Hóa (2012), Quyết định phê duyệt kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2012, Tuyên Hóa 46 UBND huyện Tuyên Hóa (2013), Quyết định phê duyệt kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2013, Tuyên Hóa 47 UBND huyện Tuyên Hóa (2014), Quyết định phê duyệt kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2014, Tuyên Hóa 48 UBND huyện Tuyên Hoá (2015), Quyết định phê duyệt kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2015 Tun Hóa 49 UBND huyện Tun Hố (2016), Quyết định phê duyệt lại kết tổng điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2016 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020, Tuyên Hóa 50 UBND huyện Tuyên Hoá (2016), Quyết định phê duyệt lại kết tổng điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2017 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020, Tuyên Hóa 51 UBND tỉnh Quảng Bình (2018), Kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2018 - 2020, Quảng Bình 52 Võ Thu Nguyệt (2010), Xố đói, giảm nghèo Malaixia Thái Lan - Bài học kinh nghiệm chi Việt nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ... giá thực trạng thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình. .. đề nghèo đói thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tun Hố, tỉnh Quảng Bình nơi tác giả cơng tác Do đó, tơi lựa chọn vấn đề ? ?Thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tun Hóa, tỉnh. .. thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 11 Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở NƢỚC TA 1.1 Lý luận chung giảm nghèo giảm nghèo