Bài Tập Nhóm Luật Hiến Pháp.pdf

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Môn: LUẬT HIẾN PHÁP ---*--- Chủ đề 01: Theo Đề án “Thu phí phương tiện cơ giới vào một số khu vực trên địa bàn thành phố có nguy cơ ùn tắc giao

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

Môn: LUẬT HIẾN PHÁP

-* -

Chủ đề 01:

Theo Đề án “Thu phí phương tiện cơ giới vào một số khu vực trên địa bàn thành phố có nguy cơ ùn tắc giao thông và ô nhiễm môi trường để hạn chế số lượng xe cơ giới đi vào” (đề án thu phí ôtô vào nội đô), từ nay đến năm 2025, thành phố Hà Nội sẽ lập gần 100 trạm thu phí tại các tuyến đường hướng tâm, cửa ngõ để thu phí ôtô vào nội đô Với kiến thức về Luật hiến pháp Việt Nam, hãy lập

luận để ủng hộ/phản đối đề xuất trên

Khóa: 47 Lớp: 4701 Nhóm: 02 (Quan điểm phản đối)

Hà Nội - 2022

BIÊN BẢN XÁC ĐỊNH MỨC ĐỘ THAM GIA VÀ KẾT QỦA THAM GIA LÀM

BÀI TẬP NHÓM

Ngày: 29/12/2022

Nhóm: 02 Lớp: 4701 Khóa: 47

Tổng số sinh viên của nhóm: 11

+ Có mặt: 11

+ Vắng mặt: 0

Nội dung: xác định mức độ tham gia và kết quả tham gia làm bài tập nhóm

Tên bài tập: Ủng hộ/ phản đối đề án thu phí ô tô vào nội đô

Môn học: Luật Hiến pháp

Xác định mức độ tham gia và kết quả tham gia của từng sinh viên trong việc thực hiện bài tập

nhóm số 02 Kết quả như sau:

STT Mã SV Họ và tên

Đánh giá của

ký tên

Đánh giá của GV

A B C Điểm

(số) Điểm (chữ) ký tên GV

1 470169 Nguyễn Khải Huyền X

3 470112 Nguyễn Tuấn Khanh X

4 470113 Nguyễn Thị Mai Trang X

5 470114 Trần Phương Linh X

8 470117 Nguyễn Thu Phương X

9 470119 Nguyễn Hồng Hạnh X

11 470144 Trần Hương Trà X

- Kết quả điểm bài viết: Hà Nội, ngày 29 tháng 12 năm 2022

+ Giáo viên chấm thứ nhất: TRƯỞNG NHÓM

+ Giáo viên chấm thứ hai: HUYỀN

- Kết quả điếm thuyết trình NGUYỄN KHẢI HUYỀN

- Giáo viên cho thuyết trình:

- Điểm kết luận cuối cùng:

- Giáo viên đánh giá cuối cùng:

LỜI MỞ ĐẦU

Hiện nay, tình trạng ùn tắc đường ở Hà Nội đang ở mức rất đáng báo động, có đến

67 điểm ùn tắc nghiêm trọng Theo thời gian tuy số lượng điểm ùn tắc nghiêm

trọng có xu hướng giảm đi nhưng lại phát sinh nhiều điểm ùn tắc cục bộ khác và tình hình tắc nghẽn giao thông vẫn diễn ra hết sức phức tạp

Chính vì vấn đề này, Nhà Nước cũng đã đề ra nhiều giải pháp nhằm giảm thiểu mức độ nghiêm trọng của vấn đề như là: cải tạo, nâng cấp các nút giao thông, tổ chức làn đường riêng cho những xe thuộc đối tượng ưu tiên Đồng thời,chính

quyền cũng đã cố gắng để hoàn thiện và áp dụng hiệu quả các biện pháp tổ chức và điều khiển giao thông Và mới đây nhất vào 10/2022, Sở Giao Thông Vận Tải Hà Nội đã đưa ra đề án với nội dung thu phí ô tô vào nội đô Tuy vậy,ngay khi đề án này được đưa ra đã ngay lập tức gặp được nhiều sự phản đối trái chiều từ phía dư luận

Vậy nên câu hỏi được đặt ra trong phạm vi bàn luận của đề, câu hỏi được đặt ra là:

”Liệu đề án này có thực sự phù hợp với thực tiễn?”, ”Liệu có đề án có thực sự giải quyết được hiệu quả vấn đề cần đã đặt ra?” Sở dĩ đề án được đặt ra gặp những phản ứng trái chiều như vậy vì nó không chỉ xâm phạm quyền tự do đi lại mà nó còn không có tính thực tế cao Để chứng minh những điều này, nhóm chúng em xin được phép trình bày quan điểm và lí do tại sao nên phản đối đề án lập 100 trạm thu phí vào nội đô thành phố Hà Nội

Trong quá trình làm bài, nhóm chúng em đều rất tích cực và sôi nổi làm bài nhưng

có thể vẫn có những thiếu sót nhất định Chúng em kính mong các thầy cô có thể đánh giá, nhận xét một cách chân thực nhất về bài làm để chúng em có thể có thể rút kinh nghiệm và có nhiều tiến bộ, hoàn thiện hơn trong những bài làm lần sau

NỘI DUNG TRANH BIỆN

I Khái niệm:

1 Đề án: là một văn kiện do các nhân hay tổ chức xây dựng lên

Đồng thời thì văn kiện để trình lên cơ quan cấp cao hơn, hay

những đơn vị có đủ thẩm quyền để xin phép thi hành một công

việc nào đó Đề án có mục đích xin phép thi hành một công việc

nhất định được lên kế hoạch bài bản

2 Ô nhiễm môi trường: là sự biến đổi tính chất vật lý, hóa học,

sinh học của thành phần môi trường, không phù hợp với quy

chuẩn kỹ thuật môi trường, tiêu chuẩn môi trường gây ảnh

hưởng xấu đến sức khỏe con người, sinh vật, tự nhiên

3 Xe cơ giới: là phương tiện giao thông cơ giới đường bộ như ô tô

; xe mô tô ; gắn máy, và các loại xe tương tự (khoản 18 điều 3

Luật giao thông đường bộ 2008)

4 Trạm thu phí: là những trạm chốt được lập ra tại các tuyến

đường thuộc dự án BOT, có chức năng dùng để thu phí đường

bộ của các phương tiện tham gia giao thông trên tuyến đường

thuộc dự án đó

5 Ùn tắc giao thông: là tình trạng không thể lưu thông được của

xe cộ do hệ thống giao thông bị quá tải hoặc những nguyên nhân

bất khả kháng Đây luôn là vấn đề nghiêm trọng của các đô thị

hiện đại ngày nay

II Các lập luận phản đối:

1 Luận điểm 1: “Đề án thu phí ô tô vào nội đô” đi ngược lại

với Hiến pháp năm 2013 về quyền tự do di lại

a Cơ sở pháp lí:

Điều 3 Hiến pháp 2013 quy định: “Nhà nước bảo đảm và

phát huy quyền làm chủ của Nhân dân; công nhận, tôn trọng,

b ảo vệ và bảo đảm quyền con người, quyền công dân; thực

hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, mọi người có cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có

điều kiện phát triển toàn diện.”

Điều 14 Hiến pháp 2013 quy định: “Ở nước Cộng hòa xã

hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp.”

Điều 23 Hiến pháp 2013 quy định: “Công dân có quyền tư

do đi lai và cư trú ở trong nước, có quyền ra nước ngoài và

từ nước ngoài về nước Việc thực hiện các quyền này do pháp luật quy định.”

Điều 33 Hiến pháp 2013 quy định:”Mọi người có quyền tự

d o kinh doanh trong những ngành nghề mà pháp luật không cấm.”

Khoản 1 điều 35 Hiến pháp 2013 quy định: “Công dân có

quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc làm và nới làm việc.”

Khoản 1 điều 38 Hiến pháp 2013 quy định:”Mọi người có

quyền được bảo vệ, chăm sóc sức khỏe, bình đẳng trong việc

sử dụng các dịch vụ y tế và có nghĩa vụ thực hiện các quy định về phòng bệnh, khám bệnh, chữa bệnh.”

b Lập luận:

Tại Điều 3 của Hiến pháp 2013, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ

nghĩa Việt Nam công nhận, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm quyền

con người, quyền công dân; và tại Điều 14 (Điều đầu tiên của

Chương II quy định về quyền con người, quyền công dân) cũng

được nhắc lại như tái khẳng định: ở nước Cộng hòa xã hội chủ

nghĩa Việt Nam, các quyền con người, quyền công dân về chính

trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng,

bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật Tuy nhiên, đề án

thu phí ô tô vào nội đô đã giới hạn phần nào quyền tự do đi lại

(một quyền cơ bản nằm trong nhóm quyền dân sự của quyền con

người), như vậy là đi ngược lại với Hiến pháp, và do đó cần phải

loại bỏ đề án này

Ngoài ra, quyền tự do đi lại này quan trọng đến mức Quốc hội

dành hẳn một Điều riêng để quy định về quyền này (Điều 23,

Hiến pháp 2013) Có thể thấy, đề án thu phí ô tô vào nội đô

không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến quyền tự do đi lại, mà nó còn

gián tiếp gây ảnh hưởng đến các quyền cơ bản khác của con

người, của công dân như quyền tự do kinh doanh (Điều 33),

quyền làm việc (Điều 35), quyền được bảo vệ, chăm sóc sức

khỏe, và sử dụng các dịch vụ y tế (Điều 38)…; bởi để lao động,

làm việc con người không thể chỉ đứng yên một chỗ mà phải di

chuyển, hay để sử dụng các dịch vụ y tế, con người không thể

chỉ ở nhà mà phải di chuyển đến các bệnh viện, cơ sở y tế nhằm

thăm khám… Đề án này đã gián tiếp tác động và giới hạn các

quyền cơ bản này của con người, của công dân, là một sự vi hiến

rất nghiêm trọng do đó cần phải loại bỏ

2 Luận điểm 2: “Đề án thu phí ô tô vào nội đô” gây ra những

ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc đảm bảo an sinh xã hội và

chất lượng cuộc sống của người dân

a Cơ sở pháp lí:

Điều 34 Hiến pháp 2013 quy định: “Công dân có quyền được

bảo đảm an sinh xã hội.”

Khoản 5 điều 8 luật ngân sách nhà nước quy định: "Bảo đảm

ưu tiên bố trí ngân sách để thực hiện các chủ trương, chính sách

của Đảng, Nhà nước trong từng thời kỳ về phát triển kinh tế; xóa

đói, giảm nghèo; chính sách dân tộc; thực hiện mục tiêu bình

đẳng giới; phát triển nông nghiệp, nông thôn, giáo dục, đào tạo,

y tế, khoa học và công nghệ và những chính sách quan trọng

khác"

b Lập luận:

b1 Hiện tượng “phí chồng phí”

Tính tới thời điểm hiện tại, dịch bệnh covid 19 đã gây ra ảnh hưởng

tiêu cực đến nền kinh tế Việt Nam Năm 2022 là năm mức tăng

trưởng GDP của đất nước ở mức thấp nhất, chưa bằng một nửa so

với những năm trước đây và cũng là năm mà số lượng doanh nghiệp

rút khỏi thị trường đạt mức kỷ lục (vượt ngưỡng 100 nghìn doanh

nghiệp) Chính vì vậy, với việc phải chịu thêm chi phí khi vào nội

thành tối thiểu 50.000 đồng – tối đa 100.000 đồng/ lượt xe, cộng

thêm giá xăng dầu liên tục tăng cao kéo theo giá lương thực, thực

phẩm và các dịch vụ, doanh nghiệp và người lao động lại càng thêm

gánh nặng; góp phần làm giảm chất lượng cuộc sống của nhân dân,

tăng chi phí doanh nghiệp và tăng lạm phát Trong thời kì dịch bệnh

và hậu dịch bệnh đầy thử thách khi nền kinh tế đang trên đà hồi

phục thì việc tăng thêm khoản thu từ người lao động và doanh

nghiệp nên được xem xét, cân nhắc kĩ càng Điều này trực vi phạm

vào điều 34 Hiến pháp về quyền được đảm bảo an sinh xã hội của

công dân

b2 Hiện tượng mất cân bằng an sinh xã hội

Việc xây dựng các trạm thu phí với tổng mức đầu tư dự tính khoảng

2600 tỷ đồng, một con số khổng lồ như vậy sẽ gây ảnh hưởng đến

các quỹ đầu tư khác dành cho cơ sở hạ tầng và các dịch vụ an sinh

xã hội như y tế, giáo dục, Khi đó, phần ngân sách nhà nước vốn

có thể đầu tư cho các dịch vụ ấy lại chuyển sang để hỗ trợ dự án

trạm thu phí

Rõ ràng, mật độ dân cư nội đô ngày càng tăng cao, gây sức ép lên

cơ sở hạ tầng và việc nâng cấp các dịch vụ công cộng, các cơ sở y

tế, bệnh viện hay trường học một cách chất lượng, hiệu quả nên ưu

tiên hàng đầu của nhà nước để có thể đáp ứng được nhu cầu thiết

yếu của người dân Tuy nhiên khi phần ngân sách dành cho các cơ

sở vật chất nêu trên được dồn lại để xây trạm thu phí, thì đó la việc

sử dụng ngân sách không hợp lí, cái cần thiết thì không được đầu tư

còn cái không chắc chắn và không có tính khả thi lại được dồn hết

ngân sách vào Điều này sẽ gây ra việc bất cân bằng an sinh xã hội,

tiếp tục vi phạm điều 34 Hiến pháp, ngoài ra còn vi phạm khoản 5

điều 8 Luật Ngân sách nhà nước

3 Luận điểm 3: “ Đề án thu phí nội đô” có thể khiến cho ngân

sách nhà nước không được sử dụng hiệu quả, rõ ràng, minh

bạch

a Cơ sở pháp lí:

Điều 55 khoản 1 Hiến pháp quy định: "Ngân sách nhà nước,

dự trữ quốc gia, quỹ tài chính nhà nước và các nguồn tài chính

công khác do nhà nước thống nhất quản lý và phải được sử dụng

hiệu quả, công bằng, công khai, minh bạch, đúng pháp luật."

Điều 56 Hiến pháp quy định: "Cơ quan, tổ chức, cá nhân phải

thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phòng, chống tham nhũng

trong hoạt động kinh tế- xã hội và quản lý nhà nước"

Khoản 14 điều 4 luật Ngân sách nhà nước:"Ngân sách nhà

nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán

và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan

nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các

chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước."

Khoản 1 điều 8 luật Ngân sách nhà nước: "Ngân sách nhà

nước được quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết

kiệm, công khai, minh bạch, công bằng; có phân công, phân cấp

quản lý; gắn quyền hạn với trách nhiệm của cơ quan quản lý

nhà nước các cấp."

b Lập luận:

b1 Ngân sách nhà nước có khả năng bị ảnh hưởng theo chiều

hướng tiêu cực

Ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ

hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất

nước, gắn liền với vai trò của nhà nước theo từng giai đoạn nhất

định và góp phần điều tiết thị trường, bình ổn giá cả Có thể thấy

nếu coi nhà nước là một cơ thể sống thì ngân sách nhà nước, dự trữ

quốc gia hay quỹ tài chính nhà nước và các nguồn tài chính công

khác chính là mạch máu lưu thông giúp duy trì sự sống Vì thế việc

sử dụng ngân sách trong các khoản thu, chi cần hết sức thận trọng

và phải được sử dụng hiệu quả để tránh lãng phí và thâm hụt ngân

sách

Theo dự kiến, việc thu phí ô tô vào nội đô sẽ được thực hiện trong

năm 2024, mức thu phí được xác định tối thiểu 50.000 đồng và tối

đa 100.000 đồng/lượt xe ô tô Theo Đề án, từ nay đến năm 2025,

thành phố Hà Nội sẽ lập gần 100 trạm thu phí tại các tuyến đường

hướng tâm, cửa ngõ để thu phí ô tô vào nội đô Trong khi phương

án trước đây, con số trạm thu phí được đơn vị tư vấn đề xuất chỉ là

87 trạm Thời gian áp dụng thu phí xe vào nội đô là 5h - 21h Tổng

mức đầu tư cho việc lập hệ thống trạm thu phí vào nội đô dự tính

khoảng 2.600 tỷ đồng

Trao đổi với trang báo VnEconomy, đại biểu Quốc hội Lê Thanh

Vân thuộc đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Cà Mau cũng nêu rõ dự kiến

đề án thu phí nội đô của TP Hà Nội thông qua 100 trạm kiểm soát

như một “lưới bủa vây” nội đô, do đó, cần hết sức thận trọng Lấy

ví dụ trước đây TP Hồ Chí Minh thành lập đội quản lý thu phí dừng

đỗ xe, đến nay phải bù lỗ, ông Vân cho rằng cần đánh giá tổng thể

tác động của việc thực hiện đề án, nhất là tác động đến nhân dân

Bởi với 100 điểm thu phí, dự toán khoảng 2.600 tỷ đồng để xây

dựng các trạm, chưa tính đến bộ máy hoạt động, tổng thể để chi cho

việc thực hiện sẽ "đội" lên bao nhiêu, trong khi chưa rõ sẽ thu được

thế nào

Một dẫn chứng cụ thể cho việc thành lập trạm thu phí BOT nhưng

bị phản đối mạnh mẽ đó là BOT Cai Lậy tại tỉnh Tiền Giang Trạm

thu phí Cai Lậy được dựng lên với tổng vốn đầu tư khoảng 1.400 tỷ

đồng, do Công ty TNHH đầu tư QL1 Tiền Giang làm chủ đầu tư,

xây dựng và hoàn tất Trạm thu phí này đã gây ra sự phản đối mạnh

mẽ bởi 2 nguyên nhân là vị trí được thiết lập và mức thu phí của

trạm này Tuyến đường tránh dài chỉ 12km với 2 làn xe nhưng mức

thu phí thấp nhất là 35.000 đồng/lượt (báo Thanh Niên) Vì thế khi

so với mức thu phí tối thiểu là 50.000 đồng/lượt theo đề án đã nêu

thì liệu có nhận được sự đồng thuận và chấp hành tuân theo từ phía

người dân hay theo đó là sự bức xúc, chống đối như những tài xế

tại tỉnh Tiền Giang đã từng? Từ đó, giả sử việc thành lập trạm thu

phí tại các tuyến đường hướng tâm vào trung tâm thành phố Hà Nội

cũng nhận những phản ứng trái chiều từ người dân dẫn đến phải

đóng băng hoạt động như trạm thu phí Cai Lậy thì việc xây dựng

như vậy đã khiến cho nguồn ngân sách nhà nước bị lãng phí, không

được sử dụng hiệu quả, tiết kiệm như những chính sách mà Đảng

và Nhà nước đã đề ra

Và khi đi vào tiến hành áp dụng sử dụng trạm thu phí, có thể xảy ra

tình huống như người dân sẽ nhận ra những bất tiện, "rào cản" khi

đang tham gia giao thông, sau đó sẽ tìm được những con đường đi

khác mà họ cho là thuận tiện hơn Khoảng thời gian sau, khi nhiều

người cùng đi theo “những con đường mới” để vào nội đô dẫn theo

tình trạng ùn tắc tiếp tục diễn ra ở những tuyến đường đó Kết quả

là những trạm thu phí được xây dựng không những không thể giảm

thiểu số lượng ô tô đi vào nội đô thành phố, thậm chí còn làm lãng