Bài tập nhóm môn học pháp luật đại cương ba quyền và sơ đồ tổ chức, hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VIỆN THƯƠNG MẠI VÀ KINH TẾ QUỐC TẾ NGÀNH KINH DOANH THƯƠNG MẠI BÀI TẬP NHĨM Mơn học: Pháp luật đại cương Lớp học phần: LUCS1129_25 Giảng viên: Nguyễn Hồng Vân Nhóm: Thành viên: Vũ Thị Linh Chi – nhóm trưởng Phạm Khánh Linh Đinh Thị Thu Duyên Thái Trịnh Hà Vy Nguyễn Thị Ngọc Diễm MỤC LỤC Phần I: Ba quyền sơ đồ tổ chức, hoạt động quan máy nhà nước T3 Phần II: Tổ chức hoạt động quan máy nhà nước thể nguyên tắc quyền lực nhà nước thống T5 Phần III: Sự phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp T9 Phần IV: Sự phân công quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp .T13 Phần V: Sự kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp .T18 Danh mục tài liệu tham khảo T23 PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG ĐỀ 1: Hiến pháp 2013 có quy định: Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Tổ chức hoạt động quan máy nhà nước ta thể nguyên tắc nào? Bài làm PHẦN I: Ba quyền sơ đồ tổ chức, hoạt động quan máy nhà nước I/ Ba quyền Quyền lập pháp  Quyền lập pháp quyền toàn thể nhân dân, trao cho hội nghị đại biểu nhân dân Quốc hội, định vấn đề quan trọng, cốt yếu đất nước Quyền hành pháp  Hành pháp việc thi hành theo quy định Hiến pháp, theo Hiến pháp để soạn thảo ban bố định luật thực theo quy định luật Đại diện cho hành pháp phủ, đứng đầu chủ tịch nước Quyền tư pháp  Quyền tư pháp: quyền lực nhà nước với mục đích đảm bảo công tư công pháp luật, bảo vệ cơng lý Đảm bảo thực tư pháp có quan tư pháp Cơ quan tư pháp hệ thống tịa án xử lí hành vi vi phạm pháp luật giải tranh chấp  Quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp ba quyền, tạo thành quyền lực nhà nước, hoạt động theo nguyên tắc kiểm tra, giám sát lẫn nhau, taọ cân quyền để đảm bảo quyền lực nhà nước * So sánh với ba quyền Hoa Kỳ Ở nước tư bản, tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế, xã hội cụ thể, việc áp dụng nguyên tắc phân quyền tổ chức hoạt động máy nhà nước khơng hồn tồn giống Thực tế cho thấy, có ba mơ hình áp dụng ngun tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước tư sản, mơ hình phân quyền cứng rắn,thể điển hình Mỹ; mơ hình phân quyền mềm dẻo, thể điển hình Anh, Đức; mơ hình phân quyền hỗn hợp (trung gian), thể điển hình Pháp, Nga Sự khác ba mơ hình thể cấu thiết chế quyền lực tối cao, địa vị thiết chế mối quan hệ chúng Ở nước ta nay, nguyên tắc phân quyền không thức thừa nhận, song hạt nhân hợp lý nguyên tắc thừa nhận áp dụng tổ chức máy nhà nước Quyền lập pháp  Xã hội cần luật pháp Tại Hoa Kỳ, quyền làm luật trao cho Quốc hội Quyền hành pháp  Quyền hành pháp Tổng thống đứng đầu - người đóng vai trị nguyên thủ quốc gia quan hệ ngoại giao Tổng tư lệnh cho tất lực lượng vũ trang Hoa Kỳ Tổng thống chịu trách nhiệm triển khai thực thi luật Quốc hội viết  Chính phủ thiết lập dựa “ Chủ nghĩa Liên bang”, chia sẻ quyền lực quyền quốc gia tiểu bang Quyền tư pháp  Đứng đầu Tòa án tối cao Hoa Kỳ, cấp cao vị trí chánh án Hoa Kỳ Thành viên tòa án tối cao bổ nhiệm tống thống đương nhiệm trống chỗ  Quyền lực nhà nước phân chia theo chiều ngang ( tam quyền phân lập) chiều dọc( liên bang với tiểu bang) II/ Sơ đồ máy quan lập pháp, hành pháp, tư pháp Việt Nam Quốc hội Cơ quan lập pháp Chủ tịch quốc hội: Vương Đình Huệ Ủy ban thường vụ Quốc hội Hội đồng dân tộc Cơ quan hành pháp Ủy ban Quốc hội Chính phủ Chủ tịch nước: Nguyễn Xuân Phúc 18 Cơ quan tư pháp quan ngang Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân quan thuộc Chính phủ PHẦN II: Tổ chức hoạt động quan máy nhà nước thể nguyên tắc quyền lực nhà nước thống “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Đây vừa quan điểm vừa nguyên tắc đạo công tiếp tục, xây dựng hoàn thiện máy nhà nước ta thời kỳ - Thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi kinh tế lẫn trị Quyền lực nhà nước thống vấn đề có tính lý luận thực tiễn sâu sắc I/ Quyền lực nhà nước thống Tại Việt Nam, nhà nước hiểu tổ chức quyền lực đặc biệt xã hội Bao gồm lớp người tách từ xã hội để chuyên thực thi quyền lực, nhằm tổ chức quản lý xã hội, phục vụ lợi ích chung toàn xã hội lợi ích lực lượng cầm quyền xã hội Quyền lực nhà nước quyền lực gắn liền với đời nhà nước, theo nhà nước áp đặt ý chí buộc chủ thể khác xã hội phải phục tùng mệnh lệnh nhằm đảm bảo an ninh, trì trật tự xã hội Có số người cho rằng, quyền lực nhà nước thống nhất, thống tập trung vào Quốc hội Do vậy, Quốc hội Hiến pháp xác nhận quan quyền lực nhà nước cao Và với vị trí pháp lý đó, người cho Quốc hội quan có tồn quyền, quan cấp quyền hành pháp tư pháp Một số khác lại cho rằng, nhà nước kiểu nhà nước ta, giai cấp công nhân Nhân dân lao động lãnh đạo Đảng, ngày thống lợi ích, nội khơng có phân chia thành phe phái đối lập nhà nước tư sản , nên thống quyền lực nhà nước yếu tố bản, giữ vai trò định tổ chức hoạt động máy nhà nước mà không cần thiết phải phân công quyền lực nhà nước Theo nội dung tinh thần Hiến pháp năm 2013 quyền lực nhà nước thống Nhân dân Quan niệm thống quyền lực nhà nước Nhân dân thể nguyên tắc “Tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân” Điều Hiến pháp ghi rõ:  (1) Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân  (2) Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Cũng Hiến pháp năm 2013, lần văn Hiến pháp nước ta, chữ "Nhân dân" viết hoa Điều cho thấy, vai trị Nhân dân nhìn nhận cách sát thực Và điểm nhận thức qua cách "nhấn" đó, mà cịn quan điểm tảng xun suốt nội dung Hiến pháp sửa đổi; rõ nguồn gốc, chất, mục đích, sức mạnh quyền lực Nhà nước ta Nhân dân, thuộc Nhân dân, Nhân dân chủ thể tối cao quyền lực Nhà nước II/ Tổ chức hoạt động quan máy nhà nước Sự thống thể hai phương diện, phương diện trị, quyền lực nhà nước tập trung thống Nhân dân, thể qụa nguyên tắc “Chủ quyền nhân dân” Về phương diện tổ chức thực hiện, quyền lực nhà nước thống Quốc hội Trong suốt trình xây dựng phát triển, Quốc hội Việt Nam tổ chức theo mơ hình quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao thực ba chức năng: lập hiến, lập pháp; định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Quốc hội bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân Nhân dân thực quyền lực nhà nước thiết chế dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao theo quy định Hiến pháp, nước ta, tất quyền lực thuộc Nhân dân Nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước Quốc hội Nhân dân bầu ra, quan nhà nước cao thực quyền lực Nhân dân Quốc hội quyền lực nhà nước cao thể chức Quốc hội Theo quy định Hiến pháp, Quốc hội quan thực quyền làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp, làm luật sửa đổi luật Bằng việc làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp, Quốc hội quy định vấn đề nhất, quan trọng hình thức chất Nhà nước; ghi nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền nghĩa vụ công dân; quy định nội dung chế độ kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ, môi trường, bảo vệ Tổ quốc tổ chức máy nhà nước Bằng việc làm luật sửa đổi luật, Quốc hội điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực đời sống xã hội Bên cạnh đó, Quốc hội quan có quyền định vấn đề quan trọng đất nước, chủ trương lớn, vấn đề quốc kế dân sinh, sách đối nội đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước Quốc hội thực quyền giám sát tối cao tồn hoạt động Nhà nước Khơng quan đứng Quốc hội xem xét, đánh giá việc thi hành Hiến pháp, luật - văn mà Quốc hội có quyền ban hành Các quan Quốc hội thành lập người giữ chức vụ Quốc hội bầu, phê chuẩn phải chịu trách nhiệm, báo cáo công tác trước Quốc hội chịu giám sát Quốc hội   Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân thể mặt sau đây: - Trước hết cách thức thành lập, Quốc hội quan cử tri nước bầu theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín Quốc hội đại diện cho ý chí nguyện vọng Nhân dân nước, Nhân dân tin tưởng uỷ thác quyền lực nhà nước, thay mặt Nhân dân định vấn đề trọng đại đất nước chịu trách nhiệm trước Nhân dân nước.  - Về cấu tổ chức, đại biểu Quốc hội yếu tố quan trọng cấu thành Quốc hội Đại biểu Quốc hội công dân ưu tú lĩnh vực hoạt động Nhà nước xã hội, đại diện cho tầng lớp Nhân dân dân tộc anh em đất nước Việt Nam Quốc hội hình ảnh khối đại đồn kết tồn dân, biểu trưng sức mạnh trí tuệ dân tộc Việt Nam - Chức nhiệm vụ Quốc hội quy định toàn diện lĩnh vực: lập hiến, lập pháp, giám sát tối cao định vấn đề quan trọng đất nước, nhằm phục vụ cho lợi ích chung tồn thể Nhân dân Có thể nói,77 năm hình thành phát triển Quốc hội Việt Nam 77 năm Quốc hội tận tâm cống hiến lợi ích quốc gia dân tộc, nói lên tiếng nói Nhân dân, hành động theo ý chí nguyện vọng Nhân dân Tổ chức Quốc hội theo pháp luật hành Tổ chức Quốc hội bao gồm cấu bên lập để giúp Quốc hội thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Tổ chức Quốc hội Hiến pháp luật tổ chức quy định Tổ chức Quốc hội quy định gồm có : Uỷ ban thường vụ Quốc hội ( UBTVQH) , Hội đồng dân tộc (HĐDT) uỷ ban (UB) Quốc hội Hiến pháp năm 1992 quy định , tách Hội đồng Nhà nước thành chế định : Chủ tịch nước Uỷ ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước đảm nhiệm nhiệm vụ nguyên thủ quốc gia UBTVQH quan thường trực Quốc hội - UBTVQH gồm có : chủ tịch Quốc hội, phó chủ tịch Quốc hội uỷ viên Chủ tịch Quốc hội làm chủ tịch UBTVQH , phó chủ tịch Quốc hội làm phó chủ tịch UBTVQH ( theo điều Luật tổ chức Quốc hội năm 2003) - Hội đồng dân tộc gồm : chủ tịch phó chủ tịch uỷ viên Quốc hội bầu đại biểu Quốc hội Số phó chủ tịch số uỷ viên Hội đồng dân tộc Quốc hội định Hội đồng dân tộc nghiên cứu kiến nghị với Quốc hội vấn đề dân tộc, thực quyền giám sát thi hành sách dân tộc , chương trình , kế hoạch phát triển kinh tế xã hội miền núi vùng có đồng bào dân tộc người Uỷ ban Quốc hội chia thành hai loại : Uỷ ban thường trực uỷ ban lâm thời - Uỷ ban thường trực làm nhiệm vụ nghiên cứu kiến nghị luật , dự án pháp lệnh dự án khác , báo cáo Quốc hội UBTVQH giao, trình Quốc hội UBTVQH ý kiến vè chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, thực quyền giám sát phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn luật quy định, kiến nghị vấn đề thuộc phạm vi hoạt động uỷ ban Theo luật sửa đổi, bổ sung số điều luật tổ chức Quốc hội bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/07/2007 Quốc hội có Uỷ ban uỷ ban thường trực : Uỷ ban pháp luật ; Uỷ ban tư pháp ; Uỷ ban kinh tế ; Uỷ ban tài chính; Uỷ ban ngân sách ; Uỷ ban quốc phòng an ninh ; Uỷ ban văn hoá, giáo dục, niên, thiếu niên nhi đồng; Uỷ ban khoa học, công nghệ môi trường; Uỷ ban đối ngoại Hiến pháp năm 1992 quy định uỷ ban phải có số uỷ viên phải làm việc theo chế độ chuyên trách - Uỷ ban lâm thời uỷ ban Quốc hội thành lập xét thấy cần thiết để nghiên cứu thẩm tra dự án điều tra vấn đề định Sau hoàn thành nhiệm vụ uỷ ban giải thể Ví dụ : Uỷ ban sửa đổi hiến pháp, Uỷ ban thẩm tra tư cách đại biểu Quốc hội Uỷ ban Quốc hội có chủ nhiệm , phó chủ nhiệm uỷ viên Số phó chủ nhiệm số uỷ viên Quốc hội định Thành viên uỷ ban Quốc hội Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội, số thành viên hoạt động chuyên trách UBTVQH định Hoạt động Quốc hội theo pháp luật hành Xuất phát từ đặc điểm Quốc hội nói chung , Quốc hội nước ta có phương thức hoạt động chủ yếu : kỳ họp , phiên họp định theo đa số Ngồi phương thức hoạt động chủ yếu ,Quốc hội cịn sử dụng phương thức hoạt động khác thơng qua hoạt động UBTVQH, văn phòng Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội- hoạt động thường xuyên Quốc hội Kỳ họp phiên họp Quốc hội hình thức hoạt động chủ yếu Quốc hội Tại kỳ họp, Quốc hội thảo luận vấn đề quan trọng đất nước nhân dân; thực quyền giám sát tối cao hoạt động quan nhà nước Quốc hội học thường lệ năm kỳ, UBTVQH triệu tập Trong trường hợp chủ tịch nước, thủ tướng phủ, 1/3 tổng số đại biểu Quốc hội yêu cầu theo định mình, UBTVQH triệu tập quốc hội họp bất thường ( Điều 86 , hiến định pháp 1992) Kỳ họp thường lệ Quốc hội chia thành nhiều phiên họp buổi họp toàn thể Quốc hội hội trường Để đảm bảo cho kỳ họp có hiệu thực sự, kỳ họp phải tiến hành theo trình tự bắt buộc Trình tự tiến hành kỳ họp Quốc hội quy định số điểm điều khoản Hiến pháp, luật tổ chức Quốc hội Tiến trình kỳ họp chia thành giai đoạn : chuẩn bị kỳ họp, thảo luận thông qua dự án Ngồi trình tự trên, nội quy kỳ họp có quy định thức tiến hành kỳ họp thứ nhất, trình tự tiến hành chất vấn trình tự lập pháp Thứ hai hoạt động UBTVQH quan khác Quốc hội Trong thời gian hai kì họp Quốc hội, UBTVQH, HDDT uỷ ban Quốc hội tiến hành hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Tuỳ theo phân cơng Quốc hội, có loại việc thuộc quyền định quan : thẩm quyền ban hành pháp lệnh; nghị UBTVQH ; thẩm quyền giám sát, khảo sát thẩm tra Hội đồng dân tộc, uỷ ban Quốc hội … quan phải báo cáo trước Quốc hội cơng việc làm để Quốc hội xem xét định Thứ ba, hoạt động đoàn đại biểu Quốc hội Trong thời gian Quốc hội khơng họp , hoạt động đồn đại biểu thân Quốc hội địa phương Theo quy định quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội đồn đại biểu Quốc hội đồn đại biểu Quốc hội có nhiệm vụ tổ chức để đại biểu đoàn tiếp xúc cử tri ; đôn đốc việc giải khiếu nại tố cáo công dân ; tham gia hoạt động xậy dựng pháp luật , hoạt động giám sát thi hành pháp luật địa phương ; phối hợp hoạt động với UBTVQH, HDDT uỷ ban Quốc hội để giữ mối liên hệ đại biểu với quan Quốc hội, quyền địa phương PHẦN III: Sự phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp I/ Khái niệm phối hợp quan nhà nước: Theo nghĩa đơn giản, "phối hợp" có nghĩa tổ chức hoạt động cho hai nhiều thành phần quan, tổ chức ban ngành Khác với khái niệm hợp tác, khái niệm phối hợp nhấn mạnh vào trình kết hợp hoạt động hai hay nhiều quan, tổ chức cách hài hòa đồng để đạt mục đích lợi ích chung Có thể phân loại phối hợp theo chiều ngang (phối hợp quan cấp quyền) phối hợp theo chiều dọc (phối hợp cấp quyền) Phối hợp phân loại theo quy trình quản lý: Phối hợp hoạch định sách, xây dựng thể chế phối hợp tổ chức thực sách, chế quản lý; phối hợp cấp trung ương phối hợp cấp địa phương ⇒ Phối hợp giúp quan thực nghiêm chỉnh chức năng, nhiệm vụ để bảo đảm thống nhất, nhịp nhàng trình thực thi quyền lực nhà nước Sự phối hợp quan tổ chức nhà nước: Sự phối hợp việc thực quyền lập pháp: - Hiến pháp 2013 quy định Quốc hội có nhiệm vụ quyền hạn: “Làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp; làm luật sửa đổi luật’’ Vì vậy, Quốc hội quan có thẩm quyền thơng qua dự án luật - Trong quy trình làm luật Quốc hội, Chính phủ đóng vai trị trình bày đồng thời tiếp nhận phản hồi; thảo luận để hoàn thiện dự án luật Quốc hội có quyền đề xuất định sửa đổi dự án luật Chính phủ trình, Chính phủ có quyền thảo luận đề xuất, ý kiến Quốc hội để thuyết phục cho dự án luật Chính phủ trình -Như vậy, Hiến pháp quy định tham gia phối hợp nhiều chủ thể khác việc trình dự án luật, cụ thể điều 84 Hiến pháp 2013 xác định: Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan trung ương tổ chức thành viên Mặt trận có quyền trình dự án luật trước Quốc hội, 10 trình dự án pháp lệnh trước Ủy ban thường vụ Quốc hội Đại biểu Quốc hội có quyền trình kiến nghị luật, pháp lệnh dự án luật, dự án pháp lệnh trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội - Ngoài ra, việc sửa đổi hay bổ sung hiến pháp dựa vào định Quốc hội mà dựa ý kiến “Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ phần ba tổng số đại biểu Quốc hội”, cụ thể điều 120 Hiến pháp 2013 quy định: Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ phần ba tổng số đại biểu Quốc hội có quyền đề nghị làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp Quốc hội định việc làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp có hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Quốc hội thành lập Ủy ban dự thảo Hiến pháp Thành phần, số lượng thành viên, nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban dự thảo Hiến pháp Quốc hội định theo đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội Ủy ban dự thảo Hiến pháp soạn thảo, tổ chức lấy ý kiến Nhân dân trình Quốc hội dự thảo Hiến pháp Hiến pháp thông qua có hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Việc trưng cầu ý dân Hiến pháp Quốc hội định ⇒ Như vậy, Hiến pháp ghi nhận quyền sáng kiến lập pháp nhiều chủ thể, đồng thời quy định rõ khác quyền sáng kiến lập pháp cá nhân đại biểu Quốc hội với quan, tổ chức có thẩm quyền Sự tham gia Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao quan, tổ chức khác trình soạn thảo trình dự án luật thể rõ phối hợp Quốc hội với quan hành pháp tư pháp việc thực quyền lập pháp Sự phối hợp việc thực quyền hành pháp: - Hiến pháp năm 2013 khẳng định Chính phủ quan thực quyền hành pháp 11 Chính phủ có quyền ban hành sách, văn độc lập để thực nhiệm vụ, quyền hạn - So với Hiến pháp năm 1992 quy định Chính phủ có quyền ban hành văn hướng dẫn chi tiết việc thi hành luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội hiến pháp xác định chặt chẽ vai trò khẳng định độc lập Chính Phủ việc ban hành văn quy phạm pháp luật - Trong việc thực quyền hành pháp, phối hợp Quốc hội Chính phủ cịn thể quyền định hoạch định sách Theo đó, Quốc hội định sách dài hạn, mang tầm định hướng quốc gia cịn Chính phủ định sách ngắn hạn, mang tính chất quản lý điều hành hầu hết lĩnh vực đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội nhằm đảm bảo hành thống - Ngồi theo Hiến pháp 2013, Quốc hội cịn có trách nhiệm tham gia vào việc quy định tổ chức hoạt động Chính phủ, cụ thể quy định rõ qua khoản 7, 8, 10 điều 70: Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội, Ủy viên Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Hội đồng dân tộc, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Chủ tịch Hội đồng bầu cử quốc gia, Tổng Kiểm toán nhà nước, người đứng đầu quan khác Quốc hội thành lập; phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao; phê chuẩn danh sách thành viên Hội đồng quốc phòng an ninh, Hội đồng bầu cử quốc gia Bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn; Quyết định thành lập, bãi bỏ bộ, quan ngang Chính phủ; thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung 12 ương, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; thành lập, bãi bỏ quan khác theo quy định Hiến pháp luật; 10 Bãi bỏ văn Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Sự phối hợp việc thực quyền tư pháp: - Hiến pháp quy định Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp - Đặc trưng phối hợp quyền tư pháp nước ta xác định phương diện: Cơ chế phối hợp bên ngoài: phối hợp quyền tư pháp với quyền lập pháp, với quyền hành pháp thực quyền lực thống Cơ chế phối hợp bên trong: phối hợp quan tư pháp (Toà án) với quan tham gia thực quyền tư pháp (Viện kiểm sát, quan công an, quan thi hành án) - Tuy nhiên trường hợp tính phối hợp quyền tư pháp không phép làm ảnh hưởng độc lập quyền tư pháp Mọi quan, tổ chức, cá nhân không can thiệp vào hoạt động xét xử Thẩm phán, Hội thẩm Các quan, tổ chức cá nhân có trách nhiệm tơn trọng, giữ gìn, bảo vệ tính pháp quyền cơng lý phán Tịa án Đây cách thức thể phối hợp quan trọng giúp quan tư pháp thực tốt chức năng, nhiệm vụ PHẦN IV: Sự phân công quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp *Sự đời phân công quan nhà nước - Trong chế độ dân chủ pháp quyền xã hội chủ nghĩa quyền lực nhà nước khơng phải quyền lực tự có Nhà nước mà quyền lực nhân dân ủy quyền giao quyền + Khi ủy quyền cho Nhà nước, quyền lực nhà nước có nguy thường vận động theo xu hướng bị tha hóa quyền lực nhà nước biến từ 13 nhân dân số đông chuyển thành số nhóm người người + Hơn nữa, quyền lực nhà nước nhân dân giao cho quan nhà nước người uỷ quyền khẳng định người ủy quyền luôn làm đúng, làm đủ mà nhân dân ủy quyền Vì người dễ dàng bị chi phối với cám dỗ xung quanh nên khả sai lầm việc thực thi quyền lực nhà nước lớn + Quyền lực nhà nước thể thống cân đong, đo đếm, phân chia cách rạch ròi Vậy nên hiệu thực thi quyền lực nhà nước người nhân dân ủy quyền không cao => Xuất phát từ địi hỏi khách quan nói trên, quyền lực nhà nước thường lượng hóa quy định Hiến pháp để phân công nhiệm vụ quyền hạn quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Sự lượng hóa để giao cho quan nhà nước khác nhau, thay mặt nhân dân thực Theo đó, Hiến pháp sửa đổi năm 2013 tiến bước việc phân công quyền lực nhà nước -Hiến pháp sửa đổi năm 2013 phân công quyền lực nhà nước Trong Hiến pháp nước ta rõ : + Quốc hội thực quyền lập hiến (khơng cịn có quyền lập hiến Hiến pháp năm 1992), quyền lập pháp (Điều 69) + Chính phủ thực quyền hành pháp (Điều 94) + Tòa án nhân dân thực quyền tư pháp (Điều 102).  => Việc xác nhận quan khác thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp đổi quan trọng, tạo điều kiện để làm rõ vị trí, vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn quyền Quyền lực nhà nước thống nên có “phân cơng” mà khơng phải “phân chia” học thuyết “phân chia quyền lực” (hay gọi học thuyết “tam quyền phân lập”), quan điểm Đảng tinh thần Hiến pháp năm 2013 quán Việt Nam không theo học thuyết “tam quyền phân lập” nhiều quốc gia giới 14        Quyền lực nhà nước phân định thành ba nhánh phân công cho quan khác thực hiện, đảm bảo tính hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước, tránh trùng lắp, chồng chéo hướng tới thực mục tiêu chung nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Sự phân công việc thực quyền LẬP PHÁP - Quyền lập pháp thẩm quyền ban hành quy phạm luật thực hoạt động định luật Quốc hội (nghị có chứa quy phạm pháp luật Quốc hội) Ủy quyền Quốc hội cho Ủy ban thường vụ Quốc hội pháp lệnh (nghị có chứa quy phạm pháp luật Ủy ban thường vụ Quốc hội) - Bản chất: Quyền Lập pháp quyền đại diện cho nhân dân thể ý chí chung Nhân dân của quốc gia - Quốc hội quan thực quyền lập hiến, lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước (theo Điều 69 Hiến pháp 2013 quy định: + Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam + Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước - Quốc hội đại diện cho người dân thực quyền giám sát tối cao hoạt động quan nhà nước, thay mặt nhân dân biểu vấn đề quan trọng đất nước với mục tiêu bảo vệ lợi ích người dân, quốc gia - Quốc hội thực quyền lập pháp cách ban hành sửa đối Hiến pháp– luật nhà nước, văn quy phạm pháp luật Hiến pháp phải thực tuân theo trình tự nghiêm ngặt, chặt chẽ theo công đoạn - Quyền lập pháp thuộc Quốc hội Quốc hội ủy quyền cho quan nhà nước khác thay mặt ban hành văn luật để quản lý xã hội 15 - Quyền lập pháp không đồng nghĩa với quyền làm luật Quyền biểu thông qua luật quyền lập pháp, quyền đưa mơ hình xử cho xã hội.  - Ví dụ: + Quốc hội ban hành Bộ Luật dân 2015, số 91/2015/QH13 + Chính phủ ban hành nghị định 145/2020/NĐ-CP hướng dẫn Bộ luật Lao động điều kiện lao động quan hệ lao động + Bộ giáo dục đào tạo ban hành Thông tư 22/2021/TTBGDĐT đánh giá học sinh THCS, THPT + Ủy ban thường vụ Quốc hội lập dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh trình Quốc hội xem xét, thông qua + Ủy ban Pháp luật phối hợp với Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội thẩm tra dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Chính phủ trình đề nghị, kiến nghị luật, pháp lệnh đại biểu Quốc hội, quan, tổ chức khác Sự phân công việc thực quyền HÀNH PHÁP - Quyền hành pháp quyền thực thi pháp luật, quản lý lĩnh vực đời sống xã hội, quyền thực hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương đến sở, đứng đầu Chính phủ quan hành nhà nước cao - Bản chất: Quyền Hành pháp quyền tổ chức thực ý chí chung quốc gia Chính phủ đảm trách - Quyền hành pháp Chính phủ chịu giám sát nhân dân => Việc tổ chức thi hành pháp luật phải hướng đến ý chí nhân dân gắn liền với lợi ích nhân dân, lấy nhân dân làm mục tiêu để phát triển hướng đến - Chính phủ thành viên Chính phủ phải nhanh nhạy, đốn kịp thời quyền uy tập trung thống Quyền hành pháp bao hàm nội dung thể hệ thống thẩm quyền Chính phủ (Điều 96, Điều 100 Hiến pháp; Điều - 25 Luật tổ chức Chính phủ): + xác lập đường lối, sách Chính phủ đối nội đối 16 ngoại + tổ chức thi hành Hiến pháp luật, có ban hành pháp luật + xây dựng trì hoạt động thường xuyên máy hành nhà nước từ trung ương xuống địa phương, bảo đảm trật tự an toàn xã hội; tổ chức quản lý dịch vụ công + kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật hệ thống quan hành nhà nước + đề xuất, xây dựng sách trình Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội định định theo thẩm quyền để thực nhiệm vụ, quyền hạn Điều + Thống quản lý mặt đời sống xã hội, quản lý hành quốc gia; bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước xã hội, quyền người, quyền công dân, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội + Tổ chức đàm phán, ký kết điều ước quốc tế theo thẩm quyền -Bên cạnh hệ thống quan hành pháp, theo Hiến pháp năm 2013, quan nhà nước khác Quốc hội, Chủ tịch nước, Viện Kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân, quan Đảng tham gia thực quyền hành pháp Sự phân công việc thực quyền TƯ PHÁP - Quyền tư pháp hiểu khả lực riêng có Tịa án việc thực thẩm quyền xét xử thẩm quyền khác theo phương thức định để tác động đến hành vi người trình phát triển xã hội - Quyền Tư pháp quyền xét xử, nhân dân giao cho Tòa án nhân dân thực chức xét xử, quyền bảo vệ ý chí chung quốc gia việc xét xử hành vi vi phạm Hiến pháp, pháp luật từ phía cơng dân quan nhà nước - Nhiệm vụ Toà án nhân dân bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân (khoản Điều 102 Hiến pháp quy định) 17 - Nguyên tắc xuyên suốt cao tổ chức thực quyền độc lập tuân theo pháp luật “Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật; nghiêm cấm quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử Thẩm phán, Hội thẩm”(Khoản Điều 103 Hiến pháp năm 2013 quy định) Ý NGHĨA: Ý nghĩa phân công quyền lực nhà nước để phân định nhiệm vụ quyền hạn quan máy nhà nước, để Nhà nước hoạt động có hiệu lực hiệu quả, quyền lực nhà nước ngày thực quyền lực nhân dân, tính pháp quyền Nhà nước ngày thực quyền lực nhân dân, tính pháp quyền Nhà nước ngày đề cao Nội dung tinh thần quy định việc phân công nhiệm vụ, quyền hạn cho Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân nhìn chung đáp ứng u cầu nói sở để tiến hành kiểm soát quyền lực nhà nước PHẦN V: Sự kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Bộ máy nhà nước Việt Nam bao gồm quan Lập pháp, Hành pháp, Tư pháp Các quan có tác động ảnh hưởng lên nhau, có hoạt động kiểm sốt lẫn Trong đó, kiểm sốt tồn hoạt động xem xét, theo dõi, đánh giá, biện pháp mà thông qua ngăn ngừa, loại bỏ nguy cơ, việc làm sai trái quan, nhân viên nhà nước việc tổ chức thực quyền lực nhà nước, bảo đảm cho quyền lực nhà nước tổ chức thực mục đích mong muốn đạt hiệu cao Giữa quan lập pháp quan hành pháp Sự kiểm soát lẫn lập pháp hành pháp khắc phục lạm quyền, sai quyền tha hóa quyền lực; đảm bảo quyền lập pháp quyền hành pháp ln thuộc nhân dân Vì thế, kiểm sốt quyền lực Nhà nước nói chung kiểm sốt lẫn lập pháp hành pháp nói riêng nhu cầu tất yếu xã hội dân chủ pháp quyền nhằm mục đích bảo đảm cho việc thực thi quyền lập pháp, quyền hành pháp có hiệu quả, mục đích, ngăn chặn tha hóa quyền lực từ phía quan Nhân dân ủy quyền thực loại quyền lực 18 a Sự kiểm soát lập pháp hành pháp Như phân tích, hành pháp thể cộng hòa hỗn hợp bao gồm Tổng thống Chính phủ Tổng thống thành lập độc lập với Nghị viện, Tổng thống nhân dân trực tiếp bầu không chịu trách nhiệm trước Nghị viện Về bản, Tổng thống phải chịu trách nhiệm trước nhân dân chịu sức ép hay trách nhiệm trước nhánh quyền lực khác Thông qua trưng cầu ý dân, Tổng thống phải từ chức Ví dụ: vào Hiến pháp thực tế trị, Tổng thống phải chịu giám sát nhân dân bị kiềm chế nhánh quyền lực khác Nghị viện Pháp khơng thơng qua sách chiến lược phát triển đất nước Tổng thống, gây khó khăn cho việc thực thi sách Tổng thống Với tư cách nguyên thủ quốc gia, Tổng thống hưởng quyền miễn trừ lĩnh vực Tuy nhiên, Tổng thống phạm tội đặc biệt nghiêm trọng Nghị viện nêu vấn đề phế truất Điều 68 Hiến pháp Pháp quy định: “Tổng thống chịu trách nhiệm trước hành động nhằm thực thi nhiệm vụ, trừ trường hợp phạm tội phản quốc” Trong trường hợp đó, khơng có quyền phế truất Tổng thống Nghị viện đóng vai trị quan trọng quy trình dẫn đến việc phế truất Tổng thống Cũng theo Điều 68 Hiến pháp 1958 Pháp: “Tổng thống bị truy tố hai Viện hai bỏ phiếu theo nguyên tắc đa số tuyệt đối Tổng thống bị Tòa án tối cao xét xử” Tòa án tối cao quan có quyền xét xử Tổng thống bao gồm thành viên nghị sĩ hai viện bầu lên Nếu Tòa án tối cao định Tổng thống có tội Tổng thống bị đình nhiệm vụ định Hội đồng Bảo hiến b Sự kiểm soát hành pháp lập pháp Trong thể cộng hịa hỗn hợp, quyền phủ luật Nghị viện quyền giải tán Nghị viện trước thời hạn hai công cụ quan trọng mà hành pháp trang bị để kiểm sốt lại lập pháp Ví dụ: Theo quy định Điều 12 Hiến pháp Pháp, “Sau tham khảo ý kiến Thủ tướng Chủ tịch hai Viện, Tổng thống giải tán Hạ viện Tổng tuyển cử tổ chức 20 ngày nhiều 40 ngày sau bị giải tán” Điều 12 quy định trường hợp không giải tán Hạ viện nhằm hạn chế bớt lạm quyền Tổng thống việc giải tán Hạ viện: “Tổng thống giải tán Hạ nghị viện năm sau tổng tuyển cử tổ chức” Ngoài ra, Điều 16 Hiến pháp 1958 quy định: “Hạ nghị viện bị giải tán Tổng thống sử dụng biện pháp đặc biệt” Những quy định cho thấy, Hiến pháp quốc gia theo 19 thể cộng hịa hỗn hợp cho Tổng thống có quyền định việc giải tán Hạ nghị viện trước thời hạn (trong đó, nguyên thủ quốc gia thể đại nghị giải tán Nghị viện theo yêu cầu Thủ tướng) Đây thẩm quyền đặc biệt mà Hiến pháp cho phép Ở Pháp, Tổng thống tự định giải tán Hạ viện xét thấy cần thiết Việc hỏi ý kiến Thủ tướng Chủ tịch Viện mang tính chất tham khảo Hơn nữa, việc Tổng thống định giải tán Hạ viện lý khác, ví dụ, Tổng thống tuyên bố giải tán Hạ viện nhằm củng cố số ghế vững cho đảng Hạ viện Thực tế cho thấy, Tổng thống Pháp bốn lần sử dụng quyền nhằm tạo số ghế vững cho đảng Hạ viện[10] Nhà nghiên cứu trị học người Pháp Pierre Pactet cho rằng, hoạt động Nghị viện, mà dấu ấn quan trọng đảm bảo dân chủ qua phiếu, nhiều tình huống, trở nên hình thức, trở thành loại “dịch vụ bỏ phiếu” cho Chính phủ mà thơi Cán cân quyền lực khơng cịn cân góc độ đó, nói chế kiểm sốt quyền lực khơng đạt Thậm chí, quan hành pháp từ chỗ tham gia vào quyền lập pháp, mức độ định, thâu tóm, tiếm quyền lập pháp Điều cho thấy quy luật bất thành văn lắc quyền lực nghiêng phía hành pháp, cho dù nhân loại bao cơng sức nhằm làm cho trạng thái cân Sự kiểm soát hành pháp tư pháp a Sự kiểm soát hành pháp tư pháp Hiện nay, quyền tư pháp khơng tham gia hỗ trợ hay thực mảng công việc quyền hành pháp nên kiểm soát quan thực quyền hành pháp với quan thực quyền tư pháp khó xác định Mặt khác, mặt lý luận kiểm sốt chủ thể bên ngồi quan tư pháp không xác định cách thích hợp rõ ràng ảnh hưởng tới tính độc lập thẩm phán Tịa án Chính mà chế kiểm sốt quyền tư pháp chủ yếu chế tự động chế chủ động với xuất chủ thể cụ thể có thẩm quyền kiểm sốt Như vậy, mặt pháp lý, Tịa án khơng có lệ thuộc vào Chính phủ, vậy, khả kiểm sốt Chính phủ Tịa án khơng cao Tuy nhiên, chừng mực định, Chính phủ kiểm sốt quan thực quyền tư pháp thơng qua kiểm sốt việc thu chi tài chính, ngân sách phục vụ cho hoạt động tư pháp Vì nguồn ngân sách ngành Tòa án dựa vào ngân sách nhà nước Quốc hội phân bổ nên không loại trừ khả ngành Tòa án thiếu hụt ngân sách khoản chi không lường trước không lập kế hoạch 20 tốt, vậy, ngành Tịa án lại phải đề nghị Chính phủ bổ sung ngân sách Chính phủ, vậy, có quyền u cầu ngành Tịa án giải trình tổng thể tổ chức hoạt động mình, xem sở để cung cấp kinh phí bổ sung, sở vật chất điều kiện hoạt động cho ngành Tòa án Trên phương diện khác, lãnh đạo quan hành nhà nước nắm giữ cương vị lãnh đạo tổ chức Đảng địa phương (như: chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thường phó bí thư huyện ủy ủy viên thường vụ huyện ủy) Tòa án chịu lãnh đạo tổ chức đảng Mặc dù quyền địa phương khơng có thẩm quyền định tổ chức nhân Tòa án cấp ủy địa phương lại có vai trị quan trọng cơng tác tổ chức cán quan địa phương, có Tịa án Do vậy, mặt tổ chức hệ thống đảng chánh án thơng thường thuộc “cấp dưới” người lãnh đạo quan hành nhà nước Đây xem chế cho phép hoạt động hành pháp kiểm soát hoạt động tư pháp cách “kép” gián tiếp qua vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng b Sự kiểm soát tư pháp hành pháp Hoạt động kiểm sốt quyền lực từ quan Tịa án quan thực quyền hành pháp nói chung chủ yếu nhận diện thơng qua hoạt động xét xử vụ án hành chính; khiếu kiện định hành hay hành vi hành quan hành nhà nước Theo đó, thực trạng hoạt động Tịa hành bước đầu tạo chế kiểm sốt có hiệu quả, nâng cao tính pháp chế hoạt động máy nhà nước, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Trong q trình xét xử, Tịa hành xem xét tính hợp pháp văn mang tính pháp quy quan nhà nước, văn nguyên nhân định hành bất hợp pháp bị khiếu kiện kiến nghị, sửa đổi, bổ sung hủy bỏ Tuy nhiên, thực tế cho thấy, chế tài kiểm soát quyền lực nhà nước tư pháp với hành pháp chưa đủ mạnh Do nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước quyền tư pháp lấn sân sang quyền hành pháp, quan tịa khơng thể can thiệp sâu vào hoạt động quan hành nên vụ khiếu kiện hành chính, quyền Tịa án dừng lại mức độ phán xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành mà định phương thức xử cụ thể cho quan hành Hiện nay, người bị kiện thường người có chức vụ quyền hạn địa phương, nơi thẩm phán công tác người có ý kiến đối 21 với việc bổ nhiệm thẩm phán nên xuất tư tưởng ngại va chạm đội ngũ thẩm phán hành chính, dẫn tới đánh giá chứng phiến diện, áp dụng pháp luật chưa chặt chẽ Mặc dù số lượng vụ án hành ngày gia tăng chất lượng giải quyết, xét xử vụ án hành chưa thực bảo đảm; số lượng án, định vụ án hành bị hủy, sửa chưa giảm mạnh; thời hạn giải quyết, xét xử vụ án hành theo quy định Luật số trường hợp bị vi phạm Việc thi hành án, định Tòa án vụ án hành chưa thực hiệu quả, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích đáng cá nhân, quan, tổ chức có liên quan Thực tế cho thấy, chế kiểm soát quyền lực tư pháp hành pháp cịn mang tính thụ động: kiểm tra Tịa hành quyền lực hành pháp kiểm tra có tranh chấp hành chính, lĩnh vực quản lý hành cá nhân, tổ chức với quan, công chức nhà nước có khiếu kiện người dân Vì vậy, kiểm sốt quyền lực nhà nước cịn mang tính thụ động, khơng có khiếu kiện cơng dân, tổ chức khơng thể hình thành hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước hành pháp Bên cạnh đó, hoạt động Chính phủ thuộc thẩm quyền kiểm sốt từ Tịa án nhân dân (TAND) tối cao lĩnh vực ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ Hiến pháp quy định quan thực quyền hành pháp nhiệm vụ quan trọng soạn thảo dự án luật trình Quốc hội Nội dung dự án luật sách quốc gia thể chế dạng quy phạm pháp luật Để tránh tùy tiện, lạm quyền cần phải có kiểm sốt Việc kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương (trong có Chính phủ) thuộc thẩm quyền Chánh án TAND tối cao Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, hoạt động kiểm soát chưa thực quan hệ kiểm soát TAND tối cao Chính phủ 22 Danh mục tài liệu tham khảo “ Giáo trình Đại cương nhà nước pháp luật” – NXB trường Đại học Kinh tế Quốc dân -Tiến sĩ Nguyễn Thị Huệ “Văn quy phạm pháp luật dành cho học phần Pháp luật đại cương” – NXB trường Đại học Kinh tế Quốc dân 23 24 25