Thông tin tài liệu
Điều Hiến pháp 2013 có quy định nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Câu Hãy phân tích sở, nội dung Điều luật Hiến Pháp? Câu Tổ chức hoạt động quan máy nhà nước ta thể nguyên tắc nào? Bài làm Câu 1: 1.1, Cơ sở Điều luật Hiến pháp: Cơ sở thống quyền lực để đảm bảo cho tất quyền lực thuộc Nhân dân Nhân dân chủ thể cội nguồn quyền lực Nếu khơng có thống quyền lực làm xa rời, chất vốn có Nhà nước Cơ sở phân công quyền lực thể chỗ: Quyền lực nhà nước thực thông qua quan máy nhà nước, nhiên khơng thể có quan đảm đương việc thực tất quyền lực nhà nước mà tồn quan máy nhà nước có quan nhà nước mà không cần đến hệ thống quan nhà nước Cơ sở phối hợp để đảm bảo tính thống quyền lực, để đảm bảo quyền lực nhà nước sau phân cơng không bị tách cách rời rạc mà gắn kết với tạo thành khối quyền lực, tập trung tất quyền lực thuộc Nhân dân Cơ sở kiểm soát quyền lực nhằm để bảo đảm quan không lạm quyền trình thực thi quyền lực 1.2, Nội dung Điều luật Hiến pháp: Trước đây, Hiến pháp quy định “Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” thực nguyên tắc tập trung quyền lực nhà nước (tập quyền) Do đó, tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân lại tập trung vào Quốc hội Với nhận thức rằng, Nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước, khơng thực quyền lực nhà nước cách trực tiếp nên trao toàn quyền lực nhà nước cho Quốc hội Quốc hội Hiến pháp năm 1980 xác định quan có thẩm quyền Ngồi 15 nhiệm vụ quyền hạn quy định Điều 83, Hiến pháp 1980 quy định “ “Quốc hội định cho nhiệm vụ quyền hạn khác xét thấy cần thiết” (Điều 83) đến Hiến pháp năm 1992, Điều 84 quy định Quốc hội có 14 nhiệm vụ quyền hạn (khơng cịn Quốc hội tồn quyền Hiến pháp năm 1980), Điều Hiến pháp lại quy định: “Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng Nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng Nhân dân…” Như vậy, Quốc hội Quốc hội toàn quyền Hiến pháp năm 1992 Nhân dân không thực quyền lực nhà nước hình thức dân chủ trực tiếp mà hình thức dân chủ đại diện Nguyên tắc tập trung quyền lực nhà nước Nhân dân vào Quốc hội phù hợp với điều kiện kinh tế kế hoạch hóa, tập trung, quan liêu, bao cấp, với ưu điểm bảo đảm cho quyền lực nhà nước tập trung, định thực thi quyền lực nhà nước nhanh chóng, thống Tuy nhiên, nguyên tắc điều kiện bộc lộ nhiều hạn chế Đó thiếu phân định phạm vi quyền lực nhà nước Nhân dân giao quyền nên không đề cao trách nhiệm quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, hạ thấp vai trò dân chủ trực tiếp Nhân dân, thiếu kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước Hơn nữa, nguyên tắc phủ nhận tính độc lập tương đối quyền nên hạn chế tính động, hiệu trách nhiệm quyền Nhân dân xã hội khơng có sở để đánh giá chất lượng hoạt động quyền lực nhà nước Do vậy, điều kiện dân chủ pháp quyền XHCN, tập quyền không phù hợp với việc phát huy đầy đủ vai trò quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân, tiềm ẩn nguy lạm dụng quyền lực nhà nước Nhân dân từ phía quan nhà nước Nhận rõ hạn chế nguyên tắc tập quyền điều kiện mới, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ (bổ sung phát triển năm 2011), Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” (Điều 2) Tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân Hiến Pháp quan niệm Nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước, Nhân dân thông qua quyền lập hiến giao quyền lực nhà nước cho Quốc hội, cho Chính Phủ cho quan tư pháp Hiến pháp trước Quyền lực nhà thực thông qua quan máy nhà nước, nhiên có quan thực tất quyền lực nhà nước Vì vậy, quyền lực nhà nước cần phân công cho quan nhà nước khác thực Theo Điều 70 Hiến pháp năm 2013, Nhân dân trao cho Quốc hội ba nhóm quyền hạn nhiệm vụ: quyền hạn nhiệm vụ lập hiến, lập pháp; quyền hạn nhiệm vụ giám sát tối cao quyền hạn nhiệm vụ định vấn đề quan trọng đất nước Đồng thời điều quy định Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng Nhân dân quan khác nhà nước mà cịn dân chủ trực tiếp thơng qua việc thực quyền biểu nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân, có trưng cầu ý dân Hiến pháp (điều 29 điều 120)… Có vậy, nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân đúng, bảo đảm thực đầy đủ, khơng hình thức Như vậy, thống quyền lực nhà nước hiểu toàn quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân, tập trung thống Nhân dân tập trung Quốc hội Quan niệm có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực Trước hết, điều quyền lực nhà nước quyền lập pháp, hành pháp hay tư pháp có chung nguồn gốc thống Nhân dân, Nhân dân ủy quyền, giao quyền Do vậy, nói quyền lực nhà nước thống trước tiên thống mục tiêu trị, nội dung trị nhà nước Cả ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp có chức năng, nhiệm vụ quyền hạn khác thống với mục tiêu trị chung xây dựng nhà nước “đảm bảo không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt Nhân dân, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Điều Hiến pháp quy định Trong máy nhà nước ta nay, có phân cơng quyền lực thành quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Trong đó, quyền lập pháp Quốc hội trực tiếp đảm nhiệm, quyền hành pháp trao cho Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp, quyền tư pháp trao cho hệ thống Tịa án nhân dân Trong q trình thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp phân cơng, quan nhà nước ln có chế phối hợp chặt chẽ để quyền nhà nước thực thống Cơ chế kiểm soát quyền lực thể chức giám sát Nhân dân quan nhà nước, chức giám sát tối cao Quốc hội quan nhà nước, chức kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân hoạt động tư pháp, chức giám sát Hội đồng nhân dân quan nhà nước địa phương, chức giám sát quan nhà nước cấp với quan nhà nước cấp Cơ chế kiểm sốt quyền lực cịn thực thơng qua việc quy định cơng việc có tính liên thơng, phối hợp hoạt động quan nhà nước Kết hoạt động quan yếu tố đầu vào quan Vì thế, tạo q trình tự kiểm sốt lẫn quan nhà nước Đối với quyền lập pháp quyền đại diện cho Nhân dân thể ý chí chung quốc gia Những người Nhân dân trao cho quyền người phổ thông đầu phiếu bầu hợp thành quan gọi Quốc hội Thuộc tính bản, xuyên suốt hoạt động quyền đại diện cho Nhân dân, bảo đảm cho ý chí chung Nhân dân thể đạo luật mà quan Nhân dân giao quyền biểu thông qua luật Quyền biểu thông qua luật quyền lập pháp, quyền đưa mơ hình xử cho xã hội Vì vậy, quyền lập pháp không đồng nghĩa với quyền làm luật Đồng thời, người thay mặt Nhân dân giám sát tối cao hoạt động nhà nước, hoạt động thực quyền hành pháp, để góp phần giúp cho quyền mà Nhân dân giao cho quan nhà nước không bị lạm quyền, lộng quyền hay bị tha hóa Quyền hạn nhiệm vụ Quốc hội thực quyền lập hiến, lập pháp quy định Điều 70 Điều 120 Hiến pháp năm 2013 Quyền hành pháp quyền tổ chức thực ý chí chung quốc gia Chính phủ đảm trách Thuộc tính bản, xuyên suốt hoạt động quyền đề xuất, hoạch định, tổ chức soạn thảo sách quốc gia sau sách quốc gia thơng qua người tổ chức thực quản lý nhà nước mà thực chất tổ chức thực pháp luật để bảo đảm an ninh, an toàn phát triển xã hội Khơng có Chính phủ thực quyền hành pháp cách hữu hiệu, thơng minh; khơng thể có nhà nước giàu có, phát triển ổn định mặt kinh tế lẫn mặt xã hội Thực quyền địi hỏi Chính phủ thành viên Chính phủ phải nhanh nhạy, đốn kịp thời quyền uy tập trung thống Quyền hạn nhiệm vụ Chính phủ - quan thực quyền hành pháp quy định cách khái quát Điều 96 Hiến pháp năm 2013 Quyền tư pháp quyền xét xử, Nhân dân giao cho tòa án thực Độc lập tuân theo pháp luật nguyên tắc xuyên suốt cao tổ chức thực quyền này; nghiêm cấm quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử thẩm phán hội thẩm Nhân dân (khoản Điều 103) Đây thực chất quyền bảo vệ ý chí chung quốc gia việc xét xử hành vi vi phạm Hiến pháp, pháp luật từ phía cơng dân quan nhà nước Vì vậy, bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân nhiệm vụ hàng đầu quyền tư pháp (khoản Điều 102) Mọi quan, tổ chức cá nhân có nghĩa vụ tơn trọng, giữ gìn bảo vệ tính pháp quyền cơng lý phán Tòa án Như vậy, xuất phát từ đặc điểm quyền lực nhà nước, việc phân định thành ba quyền nói nhu cầu khách quan Ngày nay, xu hướng phân định rành mạch ba quyền ngày coi trọng tổ chức quyền lực nhà nước Bởi vì, xã hội phát triển, phân cơng lao động phải chun mơn hóa cao để phát huy hiệu Đồng thời, thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nước ta việc phân định mạch lạc ba quyền cách thức tốt để phát huy vai trò nhà nước công xây dựng phát triển đất nước Quan niệm quyền lực nhà nước thống nói Hiến pháp năm 2013 cách thức tổ chức quyền lực nhà nước đề cao trách nhiệm nhà nước trước Nhân dân, hạn chế dựa dẫm, ỷ lại việc thực quyền hạn nhiệm vụ mà Nhân dân ủy quyền Đó sở để khơng có chỗ cho yếu tố cực đoan, đối lập, thiếu trách nhiệm mối quan hệ quyền, quyền lập pháp quyền hành pháp Đồng thời, điều kiện để hình thành chế kiểm soát, nhận xét, đánh giá chất lượng hiệu hoạt động quyền từ bên tổ chức quyền lực nhà nước từ bên Nhân dân Sự phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lực nhằm đảm bảo tính thống quyền lực, đảm bảo quyền lực nhà nước sau phân cơng khơng bị chia tách rời rạc mà gắn kết với nhau, tập trung tất quyền lực thống thuộc Nhân dân So với Hiến pháp 1992, Hiến pháp 2013 quy định thêm vấn đề kiểm soát quyền lực quan nhà nước Sự kiểm soát quyền lực nhằm hạn chế khả lạm quyền quan nhà nước trình sử dụng quyền lực, đồng thời nâng cao hiệu thực quyền lực quan máy nhà nước Câu 2: Nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước hiểu tư tưởng đạo làm sở cho việc tổ chức hoạt động quan máy nhà nước Những nguyên tắc quy định rõ ràng Hiến pháp năm 2013, chia thành nguyên tắc Đó là: ngun tắc đảm bảo chủ quyền Nhân dân; nguyên tắc “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”; nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam việc tổ chức hoạt động máy nhà nước; nguyên tắc tập trung dân chủ; nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Trong đó, nguyên tắc “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” nhà nước ta thực tốt năm vừa qua, thể cụ thể qua phân chia quyền lực quan nhà nước Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước vốn có mầm mống từ thời cổ đại, đề cập tác phẩm Aristotle vận dụng vào việc tổ chức máy nhà nước Athens, La Mã Đến thời kì cách mạng tư sản, tư tưởng kế thừa phát triển Locke, Montesquieu, Rousseau Hiện nay, tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước thể chế hoá thành pháp luật, trở thành nguyên tắc bản, quan trọng bậc tổ chức hoạt động máy nhà nước tư sản giới Nguyên tắc bao gồm nội dung sau: Một là, quyền lực nhà nước phân chia thành nhiều loại quyền khác quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp trao cho quan nhà nước khác thực cách độc lập, quan thực quyền Điều đảm bảo không quan nắm trọn vẹn quyền lực nhà nước, khơng quan lấn sân sang hoạt động quan khác Thực chất phân chia quyền lực phân định cách rạch ròi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước, đồng thời đảm bảo chun mơn hóa việc thực quyền lực nhà nước Các quan lập pháp, hành pháp, tư pháp thực chức năng, nhiệm vụ sở pháp luật Hai là, quan lập pháp, hành pháp, tư pháp cịn có kiềm chế, đối trọng, chế ước lẫn theo phương châm khơng quan nằm ngồi kiểm sốt, giám sát từ phía quan khác Điều nhằm ngăn ngừa tình trạng lạm quyền, chuyên quyền, độc đoán thiếu trách nhiệm việc thực quyền lực nhà nước, qua bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp, đáng cá nhân, tổ chức xã hội tránh mối nguy hại khác Bên cạnh đó, kiểm sốt, giám sát lẫn quan lập pháp, hành pháp, tư pháp thể phối hợp với nhằm tạo nên thống quyền lực nhà nước Ở nước tư bản, tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế, xã hội cụ thể, việc áp dụng nguyên tắc phân quyền tổ chức hoạt động máy nhà nước khơng hồn tồn giống Thực tế cho thấy, có ba mơ hình áp dụng ngun tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước tư sản, mơ hình phân quyền cứng rắn, thể điển hình Mỹ; mơ hình phân quyền mềm dẻo, thể điển hình Anh, Đức; mơ hình phân quyền hỗn hợp (trung gian), thể điển hình Pháp, Nga Sự khác ba mơ hình thể cấu thiết chế quyền lực tối cao, địa vị thiết chế mối quan hệ chúng Ở nước ta nay, ngun tắc phân quyền khơng thức thừa nhận, song hạt nhân hợp lý nguyên tắc thừa nhận áp dụng tổ chức máy nhà nước Tuy nhiên, kiểm soát quyền lực nhà nước vấn đề phức tạp quyền lực nhà nước kiểm sốt Nhà nước có chế xác định rõ ràng có điều kiện cần thiết cho vận hành thực tế Cơ chế bao gồm hình thức kiểm sốt theo chiều ngang (là phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan máy nhà nước) hình thức kiểm sốt theo chiều dọc (là kiểm soát trung ương địa phương thông qua việc phân công, phân cấp, phân quyền quan nhà nước trung ương với quan nhà nước địa phương; kiểm soát nhân dân với tư cách chủ thể tối cao quyền lực nhà nước quan ủy quyền thực thi quyền lực nhà nước) Theo đó, nội dung Hiến pháp thể cách rõ Về hình thức kiểm sốt theo chiều ngang: Đây mối quan hệ kiểm soát quyền lực bên tổ chức hoạt động máy nhà nước trung ương: lập pháp, hành pháp, tư pháp 1, Hiến pháp thể rõ phân công quyền lực quan máy nhà nước Kế thừa chất mơ hình tổng thể máy nhà nước ta theo Hiến pháp năm 1992, thể chế hóa quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền, Hiến pháp xác định rõ chức quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp điều chỉnh lại số nhiệm vụ, quyền hạn quan Đối với quan trung ương, Hiến pháp khẳng định: Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước; Chính phủ khẳng định quan hành nhà nước cao nhất, quan thực quyền hành pháp quan chấp hành Quốc hội; Tòa án nhân dân xác định quan xét xử quan thực quyền tư pháp Bên cạnh đó, việc phân biệt rõ ràng nhóm quyền thuộc ba quyền Hiến pháp quy định Như vậy, Nhà nước ta không thừa nhận chế tam quyền phân lập Hiến pháp thể rõ nội dung “ba quyền xác lập” ghi nhận rõ ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Hiến pháp thực tế Sự phân công rành mạch ba quyền không tạo sở pháp lý cho việc chuyên nghiệp hóa quyền mà cịn yếu tố tạo chế kiểm soát quyền lực hiệu quan máy nhà nước Thực tiễn cho thấy, sở phân công cách đắn, hợp lý, minh bạch, rõ ràng ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp quyền có điều kiện thực đầy đủ đắn ý nguyện nhân dân ghi nhận thành quy định Hiến pháp đạo luật việc kiểm sốt quyền lực nhà nước có hiệu Đối với việc phân cấp trung ương quyền địa phương: để tạo sở hiến định cho việc đổi tổ chức quyền địa phương, Hiến pháp khơng quy định cụ thể tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn cấp quyền địa phương mà quy định theo hướng: “Chính quyền địa phương tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật địa phương; định vấn đề địa phương luật định; chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước cấp trên” (Khoản 1, Điều 112); “Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương” (Khoản 2, Điều 112) Cách quy định tạo phân cơng, phân nhiệm rành mạch mà cịn tạo sở cho việc tiếp tục đổi tổ chức quyền địa phương quy định cụ thể luật 2, Hiến pháp thể rõ phối hợp chặt chẽ quan việc thực thi quyền lực nhà nước Cùng với phân công rành mạch chức năng, nhiệm vụ quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, chế kiểm soát quyền lực nhà nước cịn thực thơng qua phối hợp chặt chẽ quan việc thực chức năng, nhiệm vụ mình, tránh lấn sân, chồng chéo thực thi chức năng, nhiệm vụ a) Cơ chế phối hợp việc thực quyền lập hiến, lập pháp: Hiến pháp khẳng định Quốc hội quan thực quyền lập hiến, quyền lập pháp.Theo đó, phối hợp, kiểm soát hoạt động Quốc hội thể việc thực chức năng, nhiệm vụ Cụ thể: Quyền lập hiến: Hiến pháp quy định rõ việc làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp sau: “1 Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH), Chính phủ phần ba tổng số đại biểu Quốc hội có quyền đề nghị làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp Quốc hội định việc làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp có hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành; Quốc hội thành lập Ủy ban dự thảo Hiến pháp Thành phần, số lượng thành viên, nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban dự thảo Hiến pháp Quốc hội định; Ủy ban dự thảo Hiến pháp soạn thảo, tổ chức lấy ý kiến nhân dân trình Quốc hội dự thảo Hiến pháp; Dự thảo Hiến pháp thơng qua có hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Việc trưng cầu ý dân Hiến pháp Quốc hội định” Như vậy, việc làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp không riêng Quốc hội thực mà dựa ý kiến Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ phần ba tổng số đại biểu Quốc hội Quyền lập pháp: Hiến pháp 1992 quy định quyền lập pháp Quốc hội thực Quốc hội quan có quyền định việc thơng qua hay không thông qua dự án luật Tuy nhiên, Hiến pháp quy định tham gia phối hợp nhiều chủ thể khác việc trình dự án luật Xuất phát từ tầm quan trọng vấn đề sáng kiến lập pháp, Hiến pháp tiếp tục ghi nhận chủ thể có quyền trình dự án luật Điều 84 sau: “Chủ tịch nước, UBTVQH, Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán Nhà nước, Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận có quyền trình dự án luật trước Quốc hội Đại biểu Quốc hội có quyền trình kiến nghị luật dự án luật trước Quốc hội” Như vậy, Hiến pháp ghi nhận quyền sáng kiến lập pháp nhiều chủ thể có quy định rõ khác quyền sáng kiến lập pháp cá nhân đại biểu Quốc hội với quan, tổ chức có thẩm quyền Trên thực tế nước ta nay, có 95% dự án luật Chính phủ trình, số văn luật Tịa án nhân dân tối cao soạn thảo trình Quốc hội Sự tham gia quan trình soạn thảo trình dự án luật thể rõ phối hợp Quốc hội với quan hành pháp, tư pháp việc thực quyền lập pháp Bên cạnh đó, Chủ tịch nước tham gia vào trình lập pháp với vai trị sáng kiến lập pháp, cơng bố Hiến pháp, luật, pháp lệnh Trong q trình cơng bố văn pháp luật, Chủ tịch nước có quyền không công bố pháp lệnh UBTVQH thông qua có quyền đề nghị UBTVQH xem xét lại Pháp lệnh Trong trường hợp UBTVQH tán thành định Chủ tịch nước có quyền đề nghị Quốc hội xem xét lại kỳ họp gần Đây cách thức Chủ tịch nước vừa tham gia, vừa kiểm soát quyền ban hành Pháp lệnh UBTVQH b) Cơ chế phối hợp việc thực quyền hành pháp: Hiến pháp khẳng định: Chính phủ quan thực quyền hành pháp Theo đó, Chính phủ có quyền ban hành sách, văn độc lập để thực nhiệm vụ Đây điểm quy định Hiến pháp so với Hiến pháp năm 1992 Nếu Hiến pháp năm 1992 quy định Chính phủ có quyền ban hành văn hướng dẫn chi tiết việc thi hành Luật, Pháp lệnh, Nghị Quốc hội, UBTVQH Hiến pháp khẳng định độc lập Chính phủ việc ban hành số văn quy phạm pháp luật nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý thống quan máy nhà nước Trong việc thực quyền hành pháp, mối quan hệ phối hợp Quốc hội Chính phủ cịn thể rõ quyền định hoạch định sách Theo đó, Quốc hội định sách dài hạn, mang tầm định hướng quốc gia; cịn Chính phủ định sách ngắn hạn, mang tính chất điều hành, thể phản ứng linh hoạt Nhà nước với thực tiễn phát triển nước quốc tế Bên cạnh đó, chế phối hợp việc thực quyền hành pháp thể thông qua việc Quốc hội tham gia vào việc quy định tổ chức hoạt động Chính phủ, định việc thành lập bãi bỏ bộ, quan ngang bộ; thành lập mới, phân chia điều chỉnh địa giới hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; thành lập giải thể đơn vị hành kinh tế đặc biệt…; UBTVQH có quyền định, thành lập mới, nhập, chia điều chỉnh địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương c) Cơ chế phối hợp việc thực quyền tư pháp: Quyền tư pháp quyền xét xử, nhân dân giao cho Tòa án Độc lập tuân theo pháp luật xét xử Tòa án nguyên tắc xuyên suốt cao tổ chức thực quyền Mọi cá nhân, quan, tổ chức không phép can thiệp vào hoạt động xét xử Tòa án Việc bảo vệ pháp luật, công lý, tự công dân trách nhiệm hàng đầu quyền tư pháp Do đó, quan, tổ chức cá nhân tôn trọng, giữ gìn, bảo vệ tính pháp quyền cơng lý phán Tịa án cách thức thể phối hợp quan trọng nhất, giúp quan tư pháp thực tốt chức năng, nhiệm vụ 3, Cơ chế kiểm sốt quyền lực quan máy nhà nước Nhằm nâng cao tính hiệu lực, hiệu kiểm sốt quyền lực thực tiễn, bên cạnh việc quy định rõ phân công, phối hợp việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, Hiến pháp cịn khẳng định chế kiểm sốt quan máy nhà nước Theo đó, Hiến pháp bổ sung quy định cụ thể vào chức năng, nhiệm vụ Quốc hội, quan Quốc hội việc thực quyền lập pháp, quy định chương riêng hai thiết chế hiến định độc lập, bao gồm: Hội đồng bầu cử quốc gia Kiểm toán Nhà nước Việc ghi nhận hai thiết chế hiến định độc lập này, lần cho thấy tâm trị Đảng Nhà nước ta việc thực triệt để nguyên tắc kiểm soát quyền lực nhà nước Kiểm soát quyền lập pháp: Cùng với việc phân công rành mạch quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, Hiến pháp đồng thời khẳng định chế kiểm soát quan máy nhà nước Theo đó, việc lập hiến, lập pháp thực Quốc hội phải dựa ý kiến nhân dân, đồng thuận đại biểu Quốc hội ý kiến Chính phủ, Chủ tịch nước… Hiến pháp quy định: Quốc hội thực quyền lập hiến (Điều 69) So với Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp bỏ cụm từ “duy nhất”, nhằm gắn với khả thực trưng cầu ý dân Hiến pháp quy trình sửa đổi Hiến pháp tương lai Theo đó, Chương XI Hiến pháp quy định hiệu lực Hiến pháp việc sửa đổi Hiến pháp, bổ sung quy định: “Hiến pháp thơng qua có hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Việc trưng cầu ý dân Hiến pháp Quốc hội định” Quốc hội với vị trí quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa XHCN Việt Nam trao thẩm quyền định việc trưng cầu ý dân Hiến pháp phù hợp với điều kiện, tình hình thực tiễn cụ thể đất nước Kiểm soát quyền hành pháp: Cơ chế kiểm soát quyền hành pháp thực trước hết từ quan lập pháp Theo đó, Hiến pháp tiếp tục khẳng định Quốc hội có quyền bầu, bãi nhiệm, miễn nhiệm Thủ tướng Chính phủ; có quyền phê chuẩn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Quốc hội có quyền bãi bỏ văn pháp luật sai trái Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trái với Hiến pháp, luật, Nghị Quốc hội thực quyền giám sát hoạt động Chính phủ, xem xét báo cáo Chính phủ Sau Nghị lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm thơng qua chế kiểm sốt từ phía Quốc hội Chính phủ thực Theo đó, Quốc hội có quyền lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu Thủ tướng Chính phủ, phê chuẩn Phó Thủ tướng, trưởng… Về phía quan tư pháp, việc thực chế kiểm sốt từ phía tư pháp quan thực quyền hành pháp xác lập thơng qua chế phán Tịa hành định hành hành vi hành cán thuộc quan quản lý hành nhà nước Kiểm sốt quyền tư pháp: Tịa án xác định quan thực quyền tư pháp Hiện nay, chế phân công, phối hợp quan máy nhà nước, Tịa án đóng vai trị quan trọng việc phối hợp tham gia vào quyền lập pháp Theo Hiến pháp mới, chế kiểm sốt từ phía lập pháp quyền tư pháp thể thông qua việc Quốc hội có quyền bầu, bãi nhiệm, miễn nhiệm chức danh Chánh án Tòa án nhân dân tối cao; Quốc hội lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm chức danh bầu Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Cơ chế kiểm soát thứ hai quyền tư pháp Chủ tịch nước thực quyền kiểm soát tư pháp thông qua việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao vào nghị Quốc hội; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán Tòa án khác để phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp… Kiểm soát hai thiết chế hiến định độc lập: Đây là hai thiết chế hoạt động độc lập chịu giám sát quan máy nhà nước Theo đó,Chương X Hiến pháp có điều chỉnh tương ứng liên quan đến thẩm quyền Quốc hội, như: việc thực quyền giám sát tối cao, bổ sung quy định Quốc hội thực việc “xét báo cáo công tác Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán Nhà nước quan khác Quốc hội thành lập”; việc bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng bầu cử quốc gia, Tổng Kiểm toán Nhà nước, người đứng đầu quan khác Quốc hội thành lập; phê chuẩn danh sách thành viên Hội đồng quốc phòng an ninh, Hội đồng bầu cử quốc gia,… Như vậy, kiểm soát quyền lực nhà nước theo chiều ngang chế kiểm sốt bên quan máy nhà nước Thông qua việc phân định rõ vai trò, trách nhiệm chủ thể việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, Hiến pháp không tạo chế ngăn chặn lạm quyền mà tạo chủ động hoạt động quan, tiến tới hoạt động đồng máy nhà nước Về hình thức kiểm sốt theo chiều dọc: Hình thức kiểm sốt hiểu kiểm soát nhân dân quan công quyền (theo chiều từ xuống từ lên) phân công, phân cấp, phân quyền rõ ràng quan nhà nước trung ương với quan nhà nước địa phương Trước hết, chế kiểm soát theo chiều dọc thực thơng qua hình thức kiểm sốt quan trọng nhất, kiểm soát nhân dân - chủ thể tối cao quyền lực nhà nước, Nhà nước - chủ thể quản lý Đây mối quan hệ kiểm soát quyền lực người chủ chủ thể ủy quyền quan nhà nước Theo quy định pháp luật hành, nhân dân có quyền kiểm sốt trực tiếp quan nhà nước thông qua việc tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước; bầu, miễn nhiệm Đại biểu Quốc hội, giám sát hoạt động Đại biểu Quốc hội; thông qua Quốc hội, nhân dân thực quyền lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm chức danh Quốc hội bầu, phê chuẩn… Bên cạnh đó, thơng qua tổ chức trị - xã hội, nghề nghiệp mình, nhân dân thực việc giám sát phản biện xã hội hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, công chức, viên chức Đối với cách tiếp cận giám sát từ lên: nhân dân có quyền nêu ý kiến, nguyện vọng Quốc hội, quan tổ chức hữu quan thơng qua đại biểu bầu ra… Thứ hai, phân cấp, phân quyền, kiểm soát trung ương địa phương: Hiến pháp ghi nhận HĐND UBND thể thống (dưới tên chung quyền địa phương), có vị trí quan trọng tổ chức hoạt động máy Nhà nước Điều 111, Hiến pháp quy định: “1.Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hịa XHCN Việt Nam phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành – kinh tế đặc biệt HĐND, UBND thành lập để thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương phạm vi phân cấp, phân quyền luật định” “Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương” Như vậy, mối quan hệ với quan trung ương, Hiến pháp quy định vấn đề mang tính ngun tắc vị ví, vai trị, chức năng, nhiệm vụ quyền địa phương Việc quy định vừa bảo đảm cho quyền địa phương chủ động, linh hoạt việc xử lý vấn đề thực tiễn địa phương, vừa giúp quan trung ương có điều kiện kiểm sốt việc thực thi nhiệm vụ quan Theo đó, kiểm sốt từ phía quan lập pháp quyền địa phương thể qua việc UBTVQH có quyền giám sát, hướng dẫn hoạt động HĐND, có quyền bãi bỏ nghị sai trái HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, trường hợp HĐND gây thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích nhân dân Từ phía quan hành pháp, bên cạnh chức năng, nhiệm vụ lãnh đạo công tác UBND cấp, Chính phủ có quyền kiểm tra HĐND việc thực văn quan nhà nước cấp Thủ tướng Chính phủ có quyền đình chỉ, bãi bỏ văn pháp luật UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên; đình việc thi hành Nghị HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, đồng thời đề nghị UBTVQH bãi bỏ Quy định trở thành nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước Việt Nam nay, địi hỏi q trình tổ chức hoạt động máy nhà nước vừa phải đảm bảo thống quyền lực nhà nước nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp máy nhà nước, vừa phải bảo đảm độc lập, chun mơn hố hoạt động quan nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan máy nhà nước, đồng thời phải bảo đảm có kiểm sốt lẫn quan nhà nước nhằm ngăn chặn tình trạng lộng quyền, lạm quyền, chuyên quyền, độc đốn q trình thực quyền lực nhà nước Bảo đảm thống quyền lực nhà nước địi hỏi tất yếu, vì, quyền lực nhà nước bị phân tán, chia rẽ, không thống nhà nước suy yếu, chí sụp đổ Quyền lực nhà nước thực nhiều quan nhà nước, nhà chức trách có thẩm quyền, máy nhà nước phải chỉnh thể thống Việc phân công, phối hợp quan nhà nước việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp nhằm tránh tập trung quyền lực vào chủ thể, tránh tượng “vừa đá bóng, vừa thổi cịi” nhằm trì tính tồn vẹn, thống quyền lực nhà nước Ở khía cạnh khác, nguy lạm quyền, chuyên quyền, độc đoán, xâm hại tới quyền, lợi ích hợp pháp, đáng cá nhân, tổ chức tiềm ẩn máy nhà nước Chính vậy, với việc đảm bảo thống quyền lực nhà nước, phân công, phối hợp quan nhà nước kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp tất yếu Rousseau khẳng định: “Các thiên thần cai quản khơng cần phải có kiểm sốt quyền dù từ bên ngồi hay bên Trong việc tạo khn khổ cho quyền người quản lý, điều khó khăn chỗ: trước hết, quyền phải có khả kiểm sốt người bị quản lý, kế tiếp, quyền phải có nghĩa vụ kiểm sốt lẫn nhau” Danh mục tài liệu tham khảo TS Nguyễn Thị Huệ, “Giáo trình Đại cương nhà nước Pháp luật” – NXB trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2020) 2, “Văn quy phạm pháp luật dành cho Học phần Pháp luật đại cương” – NXB trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2017) 3, TS Đinh Xuân Thảo, “Ấn phẩm Nghiên cứu lập pháp số 10(266)”, tháng 5/2014 ... thành nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước Việt Nam nay, địi hỏi q trình tổ chức hoạt động máy nhà nước vừa phải đảm bảo thống quyền lực nhà nước nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp máy nhà nước, ... tổ chức hoạt động máy nhà nước; nguyên tắc tập trung dân chủ; nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Trong đó, nguyên tắc “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà. .. quyền lực bên tổ chức hoạt động máy nhà nước trung ương: lập pháp, hành pháp, tư pháp 1, Hiến pháp thể rõ phân công quyền lực quan máy nhà nước Kế thừa chất mơ hình tổng thể máy nhà nước ta theo Hiến
Ngày đăng: 06/12/2022, 06:30
Xem thêm:
