TIỂU LUẬN TRIẾT HỌC MÁC LÊ NIN BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM KHÁI NIỆM, PHÂN LOẠI CÁC CƠ QUAN TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VIỆT NAM

HỌC VIỆN HÀNG KHÔNG VIỆT NAM KHOA CƠ BẢN –––––––––––––––––– BÁO CÁO TIỂU LUẬN MÔN PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG ĐỀ TÀI BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM KHÁI NIỆM, PHÂN LOẠI CÁC CƠ QUAN TRON.

HỌC VIỆN HÀNG KHÔNG VIỆT NAM KHOA CƠ BẢN –––––––––––––––––– BÁO CÁO TIỂU LUẬN MÔN PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG ĐỀ TÀI BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM: KHÁI NIỆM, PHÂN LOẠI CÁC CƠ QUAN TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC, CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Giảng viên hướng dẫn: ĐỖ HỒNG ANH Nhóm sinh viên thực hiện: NGUYỄN VĂN TIẾN SƠN – 2158420038 LƯU THẾ KIỆT – 2158420052 LÊ HOÀNG MAI – 2158420026 MAI THỊ ÁI – 2158420018 TRỊNH VÕ HỒNG ÁNH – 2158420019 Lớp: 21ĐHKL01 Năm học: 2021–2022 Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2022 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN…………………………………………………………………… LỜI CAM ĐOAN………………………………………………………………….2 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN……………………………… PHÂN CÔNG NHIỆM VỤ ……………………………………………………….4 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT…………………………………………………… PHẦN I: MỞ ĐẦU……………………………………………………………… Mục tiêu nghiên cứu………………………………………………………… Nhiệm vụ nghiên cứu …………………………………………………………7 Đối tượng nghiên cứu……………………………………………………… Phạm vi nghiên cứu ………………………………………………………… Phương pháp nghiên cứu………………………………………………………7 Đóng góp đề tài……………………………………………………………7 Bố cục đề tài …………………………………………………………… PHẦN II: NỘI DUNG…………………………………………………………… CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN ………………………………………… CHƯƠNG II: KHÁI NIỆM, PHÂN LOẠI BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM………………………………… .10 2.1 Khái niệm máy Nhà nước …………………………………………… 10 2.1.1 Khái niệm máy Nhà nước chung ……………………………… 10 2.1.2 Khái niệm máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam …………………………………………………………………………… 10 2.2 Đặc điểm máy Nhà nước…………………………………………… 11 2.2.1 Đặc điểm máy Nhà nước chung ……………………………… 11 2.2.2 Đặc điểm máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam …………………………………………………………………………… 12 2.3 Phân loại quan máy Nhà nước ………………………………………13 2.3.1 Phân loại quan máy Nhà nước chung ……………………….13 2.3.2 Phân loại quan máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam………………………………………………………… 14 CHƯƠNG III: CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ……………………………………………………………………….47 3.1 Nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước…………… 47 3.1.1 Nguyên tắc tập quyền …………………………………………… 47 3.1.2 Nguyên tắc phân chia quyền lực Nhà nước (nguyên tắc phân quyền)…………………………………………………………………… 48 3.1.3 Nguyên tắc máy Nhà nước tổ chức hoạt động sở Hiến pháp pháp luật (nguyên tắc pháp chế)………………………… 48 3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo chủ quyền Nhân dân ……………………… 48 3.1.5 Nguyên tắc tập trung dân chủ …………………………………… 49 3.1.6 Nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo đảng cầm quyền ……………49 3.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam …………………………………………………………… .49 3.2.1 Nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng…………………… 50 3.2.2 Nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa ……………………………50 3.2.3 Nguyên tắc bình đẳng dân tộc ……………………………51 3.2.4 Nguyên tắc tập trung dân chủ …………………………………… 52 3.2.5 Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa ………………………… 53 PHẦN III: KẾT LUẬN………………………………………………………… 55 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………… 56 PHỤ LỤC ……………………………………………………………………… 58 LỜI CẢM ƠN  “ Để hoàn thành tiểu luận này, chúng em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Ban Giám đốc, thầy cô Giảng viên Học viện Hàng không Việt Nam tạo điều kiện sở vật chất với hệ thống giảng trực tuyến thư viện đại, đa dạng loại sách, tài liệu thuận lợi cho chúng em việc tìm kiếm, nghiên cứu thông tin Xin cảm ơn Giảng viên môn Pháp luật đại cương – Thầy Đỗ Hoàng Anh giảng dạy tận tình, chi tiết để chúng em có đủ kiến thức vận dụng chúng vào tiểu luận Do chưa có nhiều kinh nghiệm làm để tài hạn chế kiến thức, tiểu luận chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Chúng em mong nhận nhận xét, ý kiến đóng góp, phê bình từ phía thầy để tiểu luận hoàn thiện Lời cuối cùng, chúng em xin kính chúc thầy nhiều sức khỏe, thành công hạnh phúc.” LỜI CAM ĐOAN  Nhóm chúng em xin giới thiệu tới thầy đề tài: “Bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam: khái niệm, phân loại quan máy Nhà nước, nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Chúng em chọn đề tài thiết thực bổ ích cho bạn sinh viên trình học tập có nhìn thực tiễn, hiểu biết sâu rộng thêm thể chế trị đất nước Trong trình thực đề tài, chúng em cịn có nhiều thiếu sót kiến thức chưa hồn thiện nội dung trình bày tiểu luận biểu kết chúng em đạt hướng dẫn thầy Đỗ Hoàng Anh Chúng em xin cam đoan rằng: Những nội dung trình bày tiểu luận mơn Pháp luật đại cương chép từ tiểu luận có trước Nếu khơng thật, chúng em xin chịu trách nhiệm trước thầy cô Ngày 15 tháng năm 2021 Trưởng nhóm Sơn Nguyễn Văn Tiến Sơn NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN  ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Ngày … tháng … năm … Giảng viên hướng dẫn (ký ghi họ tên) PHÂN CÔNG NHIỆM VỤ STT HỌ VÀ TÊN NHIỆM VỤ Nguyễn Văn Tiến Sơn (Trưởng nhóm) Thu thập thơng tin, liệu Lưu Thế Kiệt Hệ thống hóa lý thuyết, lập dàn ý đề tài Lê Hoàng Mai Trình bày khái quát đề tài tiểu luận Mai Thị Ái Hệ thống thông tin, liệu Trịnh Võ Hồng Ánh Hệ thống hóa đề tài, đưa phương hướng DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa UBND Uỷ ban nhân dân CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Tiểu luận Pháp luật đại cương GVHD: Đỗ Hoàng Anh PHẦN I: MỞ ĐẦU Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, theo Điều 2, Hiến pháp năm 2013 Đây kết hợp hai kiểu Nhà nước: Nhà nước xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền Với đặc trưng thể thống mặt cấu tổ chức, quan hành Nhà nước phận hợp thành giữ vị trí vơ quan trọng hiểu hệ thống quan thực chức chấp hành điều hành phương diện lý luận chung Ngồi việc quản lí lĩnh vực kinh tế, giáo dục,… Bộ máy Nhà nước cịn giữ nhiều vị trí, quan đầu não, đóng vai trị trụ cột đất nước cấu tổ chức, ban hành quy chuẩn, dẫn dắt Nhà nước Việt Nam đảm bảo phát triển vững mạnh hưng thịnh Hiện nay, Việt Nam thời kì độ lên Chủ nghĩa xã hội Từ quan điểm nhà sáng lập chủ nghĩa Mác – Lênin đến thực tiễn giới, thời kỳ độ từ chủ nghĩa tư lên chủ nghĩa xã hội đã, tiếp tục vấn đề thu hút quan tâm đảng, nhà nghiên cứu thuộc xu hướng trị khác Với Việt Nam, khẳng định tính tất yếu thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội có ý nghĩa quan trọng nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội thực nước ta Những điều cho thấy yếu tố cốt lõi để đạt mục tiêu đề giai đoạn tới phần lớn nằm máy Nhà nước Đối với công đổi mới, xây dựng đất nước, tính cấp thiết, khả điều phối, lãnh đạo quản lí quan phải thắt chặt đảm bảo tuân theo tuyệt đối Điều đặt yêu cầu cách thức, cấu tổ chức, vận hành máy Nhà nước tình hình đất nước có nhiều thay đổi Từ lí trên, để trở thành cơng dân tốt, bồi dưỡng thêm hiểu biết cốt lõi, đồng thời góp phần xây dựng tảng vững thể chế trị Nhà nước, nhóm tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam: khái niệm, phân loại quan máy Nhà nước, nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Tiểu luận Pháp luật đại cương GVHD: Đỗ Hoàng Anh Mục tiêu nghiên cứu Chỉ quan, phận cấu thành Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cách phân bổ chế hoạt động Từ đánh giá máy Nhà nước tình hình đất nước Nhiệm vụ nghiên cứu – Hệ thống hóa khái niệm, đặc điểm, cấu tổ chức nguyên tắc hoạt động máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam – Đánh giá chung máy Nhà nước Đối tượng nghiên cứu Bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Phạm vi nghiên cứu – Phạm vi khơng gian: Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam – Phạm vi nội dung đề tài nghiên cứu bao gồm: khái niệm, đặc điểm, phân loại quan máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam; nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước Phương pháp nghiên cứu Để thực tốt nhiệm vụ nghiên cứu đạt mục tiêu đề tài, nhóm tác giả sử dụng biện pháp nghiên cứu sau đây: – Phương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết: phương pháp giúp xây dựng hệ thống khái niệm, phạm trù tiến tới tạo thành lý thuyết khoa học Từ đó, có tư tổng hợp để vận dụng cho vấn đề nảy sinh – Phương pháp giả thuyết ( phương pháp đề xuất kiểm chứng giả thuyết): phương pháp biện luận, dùng thử nghiệm tư duy, dựa sở phán đốn, suy lý nên giả thuyết có phù hợp hay khơng, từ rút kết luận xác Đóng góp đề tài – Đóng góp mặt lý luận: hệ thống kiến thức lý luận có; làm phong phú thêm hệ thống lý luận – Đóng góp mặt thực tiễn: nắm bắt có khả đánh giá máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tiểu luận Pháp luật đại cương GVHD: Đỗ Hoàng Anh 3.2.5 Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Nội dung chủ yếu pháp chế hoạt động Nhà nước xã hội dựa sở pháp luật nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Mọi cá nhân phải chịu điều chỉnh pháp luật, cá nhân vi phạm bị xử lý nghiêm minh Trong tổ chức hoạt động máy Nhà nước, nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa thể sau: Tất quan Nhà nước phải xác định rõ ràng thành lập theo quy định pháp luật; chức danh bầu, bổ nhiệm, tuyển dụng phải theo quy định Các quan Nhà nước, người có chức vụ nhân viên Nhà nước phải tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật thi hành nhiệm vụ mình, giải cơng việc hành chính, xét xử, xử phạt, tránh lạm quyền lộng quyền Những vi phạm bị xử lý theo pháp luật xử lý bình đẳng Để đáp ứng yêu cầu nguyên tắc pháp chế địi hỏi phải có hệ thống pháp luật hồn chỉnh, đồng đồng thời thơng qua quy định pháp luật để thực chế kiểm tra, giám sát, xử lý kịp thời công vi phạm pháp luật Qua nguyên tắc trên, Nhà nước thể rõ quan điểm: phải xây dựng hệ thống pháp luật chặt chẽ, cá nhân đất nước phải thực thi theo pháp luật; cho thấy bình đẳng người với người khơng có ngoại lệ; xây dựng xã hội văn minh sống làm việc theo pháp luật 3.2.6 Nguyên tắc Nhà nước Nhân dân Điều Hiến pháp 2013 quy định: “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực Nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức” nghĩa Nhà nước Việt Nam dân, dân dân; Nhân dân có quyền bầu cử, ứng cử vào vị trí quan lãnh đạo Nhà nước, Quốc Hội; Nhân dân có quyền giám sát, ý kiến, khiếu nại hoạt động quan Nhà nước Nhà nước, cán công chức phải hết lịng hi sinh Nhân dân Nhân dân có quyền tham gia thảo luận, đóng góp ý kiến, đưa quan điểm Nhà nước cho chưng cầu ý dân Việc xây dựng Nhà nước phải xoay quanh lợi ích Nhân dân đưa vào tư tưởng máy lãnh đạo thông qua Hiến Pháp để thể Nhà 53 Tiểu luận Pháp luật đại cương GVHD: Đỗ Hoàng Anh nước quan tâm Nhân dân Từ dẫn đến bình đẳng, tránh luận điệu xảo trá lực thù địch Nhưng việc đề cao tính dân quyền vơ tình làm số cơng dân hiểu sai lạm dụng, từ tự tin vào quyền tự mà đặt thân lên cao so với Nhà nước pháp luật Việt Nam gây xung đột khơng đáng có cán Nhà nước Nhân dân [16] 54 Tiểu luận Pháp luật đại cương GVHD: Đỗ Hoàng Anh PHẦN III: KẾT LUẬN Pháp luật hữu đời sống để đảm bảo xã hội bình yên, giữ vững an ninh trật tự, bảo vệ quyền nghĩa vụ người dân Pháp luật không công cụ quản lý Nhà nước hữu hiệu song cịn tạo mơi trường thuận lợi cho phát triển ý thức đạo đức, lành mạnh hố đời sống xã hội góp phần bồi đắp giá trị nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Đất nước ta thời kì độ xã hội chủ nghĩa Dù trải qua nhiều thời kì phát triển, nhiều kiểu hình thái Nhà nước, nguyên tắc phương hướng hoạt động khác ln có đổi mới, cải tiến nhằm đảm bảo công đại hóa hội nhập quốc tế ta ln giữ ý chí nịng cốt, đại, mang nét truyền thống riêng, hịa nhập khơng hịa tan Bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sinh nhằm mục đích giữ vững quyền lợi, quyền làm chủ cho giai cấp thống trị: nhân dân, dân dân; Nhà nước đơn nhất, có độc lập, chủ quyền, có hệ thống pháp luật thống nhất, có hiệu lực phạm vi tồn quốc, khơng phân chia thành tiểu bang cộng hòa tự trị mà chia thành đơn vị hành trực thuộc Trong đó, quan thực chức năng, nhiệm vụ mình; có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật sở cụ thể hóa phù hợp với Hiến pháp, pháp luật; thực sách đại đồn kết, giữ gìn phát huy phong tục, tập quán dân tộc Tất điều không thấm nhuần tư tưởng, đạo lý máy Nhà nước, cán mà quy định rõ ràng Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi bổ sung 2013 Việc tìm hiểu máy Nhà nước cho ta thấy tiến máy suy nghĩ người lãnh đạo máy Tuy nhiên, hệ thống trường tồn đất nước, xã hội phát triển Nhà nước phát triển theo Qua đó, ta cần nắm rõ tìm hiểu sâu sắc, trau dồi thêm kiến thức máy kết hợp với phát triển thời đại nhanh chóng nhận khuyết điểm đưa cải tiến phù hợp 55 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Truy cập: https://dtbd.moha.gov.vn/uploads/resources/admin/files/CS_TLBD_Chuyende1.pdf [2] Văn phịng Quốc hội Truy cập: https://quochoi.vn/vanphongquochoi/Pages/default.aspx [3] Cổng thơng tin điện tử huyện Krông Bông tỉnh Đăk Lăk Truy cập: https://krongbong.daklak.gov.vn/ [4] Ngân hàng pháp luật Truy cập: https://nganhangphapluat.thukyluat.vn/ [5] Cổng thơng tin điện tử Tồn án nhân dân tối cao Truy cập: https://www.toaan.gov.vn/webcenter/portal/tatc/home [6] Các nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiến pháp 2013 (2021, 27) Báo Dân Luật Truy cập: https://hocluat.vn/cac–nguyen–tac–to–chuc–va–hoat–dong–cua–bo–may–nha– nuoc–cong–hoa–xa–hoi–chu–nghia–viet–nam–trong–hien–phap–2013/ [7] Cơ quan Nhà nước gì? Phân tích khái niệm đặc điểm quan Nhà nước (n.d.) Luật Minh Khuê Truy cập: https://luatminhkhue.vn/co–quan–nha– nuoc–la–gi–phan–tich–khai–niem–va–dac–diem–cua–co–quan–nha–nuoc.aspx [8] Dung, T s (2021, 11 30) Nguyên tắc tổ chức máy Nhà nước Hiến pháp năm 2013 Truy cập: https://luatduonggia.vn/nguyen–tac–to–chuc–bo–may– nha–nuoc–trong–hien–phap–nam–2013/ [9] Dương, N V (n.d.) Nguyên tắc tập thể cá nhân lãnh đạo phụ trách Luật Dương Gia 56 [10] Hỏi – Đáp bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XV đại biểu Hội đồng nhân cấp nhiệm kỳ 2021–2026 [11] LuatThanhMai (2021, 10) Khái niệm đặc điểm máy Nhà nước Luật Thanh Mai Truy cập: https://luatthanhmai.com/dac–diem–cua–bo–may–nha– nuoc#dac–diem–cua–bo–may–nha–nuoc [12] Nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước CHXHCN Việt Nam (2021, 12 8) Pháp luật Đại cương Truy cập: http://giasuglory.edu.vn/ly–luan– chinh–tri/phap–luat–dai–cuong/nguyen–tac–to–chuc–va–hoat–dong–cua–bo–may– nha–nuoc–chxhcn–viet–nam–la–gi–38.html [13] Thắm, N T (2021, 20) Phân tích nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước Truy cập: https://luatminhkhue.vn/phan–tich– cac–nguyen–tac–co–ban–trong–to–chuc–va–hoat–dong–cua–bo–may–nha–nuoc–– aspx [14] Toàn, T s (2010) Pháp luật đại cương Hà Nội: Nhà xuất trị quốc gia.Truy cập: http://lms.vaa.edu.vn/pluginfile.php/65713/mod_resource/content/1/Pha%CC%81p %20lu%C3%A2%CC%A3t%20%C4%91a%CC%A3i%20c%C6%B0%C6%A1ng pdf [15] Trang, L (2021, 18) Các nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước Việt Nam Truy cập: https://iluatsu.com/hien–phap/cac–nguyen–tac–to–chuc– va–hoat–dong–cua–bo–may–nha–nuoc–viet–nam [16] Trường, L M (2021, 6) Cơ quan quyền lực Nhà nước ? Khái niệm quan quyền lực Nhà nước Luật Minh Khuê Truy cập: https://luatminhkhue.vn/co–quan–cong–quyen–la–gi–––khai–niem–ve–co–quan– cong–quyen.aspx 57 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: DANH MỤC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 59 PHỤ LỤC 2: DANH MỤC TRÍCH DẪN CÁC ĐIỀU LUẬT TRONG HIẾN PHÁP CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM…………………………………………………………………………… 61 PHỤ LỤC 3: DANH MỤC CÁC KHÁI NIỆM 63 58 PHỤ LỤC 1: DANH MỤC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Hình 2.1 Các quan trung ương 59 Hình 2.2 Các quan địa phương 60 PHỤ LỤC 2: DANH MỤC TRÍCH DẪN CÁC ĐIỀU LUẬT TRONG HIẾN PHÁP CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Theo Điều Hiến pháp 2013 quy định: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực Nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan Nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Điều 6, Hiến pháp 2013 quy định: “Nhân dân thực quyền lực Nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước.” Khoản 1, Điều 7, Hiến pháp 2013 quy định: “Việc bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân tiến hành theo nguyên tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín.” Như vậy, hiểu, quan quyền lực Nhà nước quan Nhân dân trực tiếp bầu để thay mặt Nhân dân thực quyền lực Nhà nước Các quan quyền lực Nhà nước đại biểu cho ý chí nguyện vọng Nhân dân, cấu thành từ đại biểu ưu tú đại diện cho cơng nhân, nơng dân, trí thức, dân tộc, tôn giáo, thành phần xã hội khác nước hay địa phương (PHỤ LỤC) Điều 5, Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 nhấn mạnh phải đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu: Thủ tướng Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội hoạt động Chính phủ nhiệm vụ giao; Điều 34 quy định Bộ trưởng: “Lãnh đạo, đạo chịu trách nhiệm cá nhân mặt công tác bộ, quan ngang bộ, đạo đơn vị trực thuộc tổ chức triển khai thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phê duyệt, nhiệm vụ bộ, quan ngang bộ, mà người đứng đầu” Thứ trưởng thực nhiệm vụ Bộ trưởng phân công chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng 61 Điều 5, Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định Ủy ban nhân dân (UBND) hoạt động theo chế độ tập thể kết hợp với trách nhiệm Chủ tịch UBND Chủ tịch UBND chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, với tập thể UBND chịu trách nhiệm hoạt động UBND trước Hội đồng nhân dân cấp trước quan Nhà nước cấp Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước UBND cấp, quan chuyên môn cấp báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cấp yêu cầu Điều 10, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định nghĩa vụ, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước; Nghị định số 157/2007/NĐ– CP ngày 27/10/2007 Chính phủ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước thi hành nhiệm vụ công vụ; Nghị định số 211/ 2013/NĐ– CP ngày 19/12/2013 quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách Nghị định số 04/ 2015/NĐ–CP ngày 09/01/2015 thực dân chủ hoạt động quan hành Nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập có đề cập đến trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị cán bộ, công chức, viên chức thực dân chủ hoạt động nội bộ, quan đơn vị Ngồi ra, lĩnh vực phịng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quy định trách nhiệm người đứng đầu để xảy hành vi vi phạm đơn vị giao phụ trách 62 PHỤ LỤC 3: DANH MỤC CÁC KHÁI NIỆM Khái niệm Viện trưởng viện kiểm sát quân Viện trưởng viện kiểm sát quân người đứng đầu quan Viện kiểm sát quân sự, lãnh đạo Viện kiểm sát quân thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp quân đội Theo Pháp lệnh tổ chức Viện kiểm sát quân năm 2002, chức vụ Viện trưởng Viện kiểm sát quân bổ nhiệm theo cấp Viện kiểm sát quân Viện trưởng Viện kiểm sát quân trung ương Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, có nhiệm vụ đạo hoạt động Viện kiểm sát quân sư cấp, chịu trách nhiệm báo cáo công tác kiểm sát quân đội trước Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát quân trung ương Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao sau thống với Bộ trưởng Bộ quốc phòng Viện trưởng Viện kiểm sát quân quân khu tương đương, Viện trưởng Viện kiểm sát quân khu vực Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị Viện trưởng Viện kiểm sát quân trung ương Viện trưởng Viện kiểm sát quân cấp chịu lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát quân cấp trên, Viện kiểm sát quân cấp chịu lãnh đạo thống Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát quân cấp có quyền rút, đình huỷ bỏ định khơng có trái pháp luật Viện kiểm sát quân cấp Viện trưởng Viện kiểm sát quân phải nghiêm chỉnh thực quy định pháp luật phải chịu trách nhiệm hành vi, định việc khởi tố, bắt, giam, giữ, truy tố định khác theo quy định pháp luật; Viện trưởng Viện kiểm sát quân phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình; có hành vi vi phạm pháp luật tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lí kỉ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Viện trưởng Viện kiểm sát quân thực nhiệm vụ, hạn mà gây thiệt hại Viện kiểm sát quân nơi 63 người cơng tác phải có trách nhiệm bồi thường người gây thiệt hại có trách nhiệm bồi hoàn cho Viện kiểm sát quân theo quy định pháp luật Nguyên tắc tập thể lãnh đạo cá nhân phụ trách Trong số trường hợp, tập thể lãnh đạo đưa chủ trương, định sai lầm bên cạnh truy trách nhiệm cá nhân, cần xem xét đầy đủ trách nhiệm tập thể có biện pháp xử lý sai sót, sai phạm tập thể Điều lệ quy định Đảng có quy định xử lý kỷ luật tập thể Có vậy, sai phạm cá nhân tập thể “nấp” mác tập thể bình n vơ Hiện nay, hệ thống trị, xây dựng kinh tế, mặt quyền, tổ chức kinh tế, thực chế độ thủ trưởng, giao quyền cho thủ trưởng định chịu trách nhiệm, vậy, phát huy vai trò cá nhân phụ trách cao Ln có hai mặt thực chế độ thủ trưởng Nếu người thủ trưởng có lực, trách nhiệm cao, phẩm chất tốt, đặt lợi ích chung lên trên, phát huy sức mạnh tập thể đơn vị mạnh Ngược lại, người thủ trưởng đơn vị có ý đồ xấu, lực, lợi dụng chức quyền tham nhũng gây tác hại cho đơn vị đó, làm giảm lòng tin quần chúng Nhân dân Để khắc phục sai phạm cá nhân gây ra, quan đơn vị phải thực tốt nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, cá nhân dù giao quyền theo chế độ thủ trưởng phải ý thức rõ cá nhân phải tôn trọng lãnh đạo tập thể, cấp trên, phải rèn luyện phẩm chất trị, lĩnh để thân ln biết đặt lợi ích chung lên hết, thường xuyên tự phê bình kiểm điểm đấu tranh nghiêm khắc, khơng dễ dãi với thân tránh cám dỗ sống tác động hàng ngày, giữ cán cơng bộc Nhân dân Mặt khác, công tác kiểm tra, giám sát Đảng phải thực thường xuyên, để nhắc nhở người thực nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách xử lý xác, kịp thời sai phạm, tránh để sai phạm kéo dài, lan rộng Mối quan hệ lãnh đạo tập thể trách nhiệm cá nhân người đứng đầu công tác cán mối quan hệ vai trò lãnh đạo Đảng vai trò cá nhân người đứng đầu; tập trung dân chủ; tập trung phân cấp, phân quyền; lãnh đạo quản lý; tập thể cá nhân Nhận thức đầy đủ, giải 64 đắn mối quan hệ bảo đảm công tác cán thực đắn, hiệu quả; ngược lại giải không làm công tác cán lệch lạc với nhiều hệ tiêu cực Tuy nhiên, vấn đề lên trước hết mối quan hệ lãnh đạo tập thể trách nhiệm cá nhân người đứng đầu công tác cán tổ chức hệ thống trị cấp; quan, đơn vị nghiệp, kinh tế cơng Trong khu vực chia nhóm sau: 1– Mối quan hệ lãnh đạo tập thể (cấp ủy, ban Thường vụ cấp ủy, thường trực cấp ủy) trách nhiệm cá nhân người đứng đầu (bí thư) cơng tác cán Đảng Theo quy định thực tế nay, cấp ủy đảng (chủ yếu ban Thường vụ cấp ủy) định vấn đề cán thông qua chế thảo luận tập thể, định theo đa số; người đứng đầu có trách nhiệm (và thẩm quyền) đề xuất, chủ trì có số quyền ưu tiên xảy trường hợp tập thể lãnh đạo giới thiệu người có số phiếu ngang chọn nhân người đứng đầu giới thiệu để định bổ nhiệm trình cấp có thẩm quyền bổ nhiệm Do quy định trách nhiệm, chế tài cụ thể giới thiệu cán không đúng, chung chung nên trừ người đứng đầu cấp ủy có sai phạm nghiêm trọng, cịn khơng, họ chịu trách nhiệm tập thể cấp ủy có sai phạm cơng tác cán Sơ hở làm cho số người đứng đầu lợi dụng quyền lực “mềm” có vị người đề xuất, chủ trì vấn đề cơng tác cán để điều khiển việc bố trí nhân theo ý đồ vụ lợi quy trình khơng sợ bị xử lý trách nhiệm, dẫn đến tượng trớ trêu “cá nhân lãnh đạo, tập thể chịu trách nhiệm” 2– Mối quan hệ lãnh đạo tập thể trách nhiệm cá nhân người đứng đầu công tác cán đơn vị hành cấp Trong khu vực này, cấp Trung ương, chủ yếu mối quan hệ Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ban cán đảng Chính phủ với người đứng đầu quan hành pháp (Thủ tướng); địa phương, chủ yếu mối quan hệ ban Thường vụ cấp ủy, ban cán Đảng Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh (thành phố) với người đứng đầu quyền (chủ tịch UBND) Mối quan hệ lãnh đạo tập thể trách nhiệm cá nhân người đứng đầu công tác cán quy định theo tinh thần tập thể lãnh đạo định vấn đề cán thông qua chế thảo luận tập thể, định theo đa 65 số; người đứng đầu quyền ln thành viên tập thể lãnh đạo có trách nhiệm lãnh đạo ban cán đảng (Chính phủ hay UBND) thực kết luận tập thể lãnh đạo cơng tác cán Tuy có quyền đề xuất nhân người đứng đầu khơng có quyền lựa chọn thay đổi cấp phó cấp trực tiếp Điều dẫn đến tình trạng, mặt, khó quy trách nhiệm cho người đứng đầu quyền yếu kém; mặt khác, người đứng đầu quyền không đủ thẩm quyền, công cụ để thực chức trách, nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý mình, họ lựa chọn, thay cấp cấp yếu kém, khơng đáp ứng u cầu Mối quan hệ lãnh đạo tập thể trách nhiệm cá nhân người đứng đầu công tác cán quan Ở quan bộ, tập thể lãnh đạo có hai chủ thể ban cán đảng đảng ủy quan Trong công tác cán bộ, ban cán đảng có thẩm quyền, trách nhiệm định vấn đề cán theo phân cấp; đảng ủy quan tham gia lãnh đạo, tức thành phần tham gia góp ý cơng tác cán Người đứng đầu ban cán đảng (bí thư ban cán đảng) người đứng đầu quan (bộ trưởng) một, quyền người đứng đầu lớn Tuy nhiên, chưa có quy định cụ thể trách nhiệm chế tài đủ mạnh nên có sai phạm khó quy trách nhiệm người đứng đầu họ cho định tập thể ban cán đảng, thân thành viên (cho đến có trưởng tự nhận trách nhiệm từ chức xảy sai phạm cơng tác cán quản lý) Mối quan hệ lãnh đạo tập thể trách nhiệm cá nhân người đứng đầu công tác cán đơn vị nghiệp công (trường học, bệnh viện, viện nghiên cứu…) Ở đơn vị này, việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán nhận xét, đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật cán thuộc thẩm quyền cấp ủy Người đứng đầu có trách nhiệm (và thẩm quyền) giới thiệu nhân để tập thể lãnh đạo xem xét, định, đồng thời có quy định người đứng đầu chịu trách nhiệm nhân đề xuất Ở mơ hình có vấn đề: là, người đứng đầu khơng có đủ thẩm quyền để thực nhiệm vụ quản lý đơn vị họ khơng thể tự chọn thay đổi cán cấp thấy cần thiết (thậm chí cịn có chuyện người đứng đầu chưa 66 thay cấp cấp vận động thay người đứng đầu), đồng thời quy trách nhiệm cao cho người đứng đầu chất lượng hoạt động đơn vị; hai là, có sai phạm cơng tác cán đơn vị khó quy trách nhiệm cho người đứng đầu họ khơng phải người định; ba là, với cương vị thủ trưởng đơn vị, đồng thời thực chủ trương bí thư cấp ủy đồng thời thủ trưởng đơn vị nghiệp, nên thực tế vai trò người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập lớn, “lái” tập thể lãnh đạo theo ý công tác cán 67 ... CHƯƠNG II: KHÁI NIỆM, PHÂN LOẠI BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 2.1 Khái niệm máy Nhà nước 2.1.1 Khái niệm máy Nhà nước chung Bộ máy Nhà nước hệ thống quan Nhà nước tổ chức... CHƯƠNG II: KHÁI NIỆM, PHÂN LOẠI BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Hệ thống hóa lý thuyết, cấu tổ chức máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CHƯƠNG III: NGUYÊN TẮC CƠ BẢN... xã hội chủ nghĩa [1] 2.1.2 Khái niệm máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bộ máy Nhà nước xã hội chủ nghĩa tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống quyền lực có phân cơng lao động cách