HỌC VIỆN HÀNG KHÔNG VIỆT NAM KHOA CƠ BẢN –––––––––––––––––– BÁO CÁO TIỂU LUẬN MÔN PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG ĐỀ TÀI BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM KHÁI NIỆM, PHÂN LOẠI CÁC CƠ QUAN TRON.
CƠ SỞ LÝ LUẬN
Trình bày các giả thuyết, lý thuyết để khẳng định cơ sở dẫn đến lí do triển khai đề tài nghiên cứu.
KHÁI NIỆM, PHÂN LOẠI BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Khái niệm bộ máy Nhà nước
2.1.1 Khái niệm bộ máy Nhà nước chung
Bộ máy Nhà nước là hệ thống các cơ quan được tổ chức và hoạt động chặt chẽ từ trung ương đến địa phương, tuân theo nguyên tắc chung để thực hiện nhiệm vụ và chức năng của Nhà nước, phục vụ lợi ích của giai cấp thống trị.
Bộ máy Nhà nước đại diện cho xã hội và thực hiện các chức năng quản lý nhằm phục vụ nhu cầu chung, phản ánh bản chất của giai cấp cầm quyền và điều kiện tồn tại của xã hội.
Bộ máy Nhà nước là một hệ thống thống nhất gồm các cơ quan Nhà nước liên kết chặt chẽ, hỗ trợ lẫn nhau để đạt được những mục tiêu chung Mỗi cơ quan đảm nhiệm những nhiệm vụ và chức năng riêng, góp phần vào các công việc chung của bộ máy Nhà nước.
Mỗi kiểu Nhà nước có cách tổ chức bộ máy khác nhau, phụ thuộc vào bản chất giai cấp, nhiệm vụ, chức năng, mục tiêu hoạt động, cũng như điều kiện lịch sử, văn hóa và truyền thống dân tộc Trong lịch sử, đã có bốn kiểu Nhà nước tồn tại, tương ứng với bốn kiểu tổ chức bộ máy Nhà nước: Nhà nước chủ nô, Nhà nước phong kiến, Nhà nước tư sản và Nhà nước xã hội chủ nghĩa.
2.1.2 Khái niệm bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
Bộ máy Nhà nước xã hội chủ nghĩa được tổ chức dựa trên nguyên tắc tập trung và thống nhất quyền lực, đồng thời đảm bảo sự phân công lao động một cách khoa học và cụ thể.
Bộ máy Nhà nước xã hội chủ nghĩa ra đời trong bối cảnh cách mạng xã hội chủ nghĩa, đóng vai trò là công cụ của giai cấp công nhân cùng với nông dân và các tầng lớp lao động khác Mục tiêu chính của bộ máy này là chống lại giai cấp bóc lột và xây dựng nền tảng cho chủ nghĩa xã hội.
Bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là hệ thống các cơ quan Nhà nước từ trung ương đến địa phương, có tính độc lập tương đối về tổ chức và được thành lập theo quy định của pháp luật Các cơ quan này thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước thông qua các hình thức và phương pháp đặc thù Bộ máy bao gồm Quốc hội, Chính phủ, Chủ tịch nước, Tòa án, Viện kiểm sát và chính quyền địa phương.
Bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đại diện cho ý chí và quyền lực của nhân dân, có trách nhiệm quản lý các hoạt động xã hội Đồng thời, Nhà nước này hoạt động dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, thể hiện đường lối chính trị của giai cấp công nhân.
Bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đóng vai trò trung tâm trong việc thực hiện quyền lực chính trị, là trụ cột của hệ thống chính trị, và là tổ chức quản lý Nhà nước về các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, cũng như thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại.
Bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là một hệ thống pháp quyền xã hội chủ nghĩa phục vụ nhân dân, với tất cả quyền lực thuộc về nhân dân Nền tảng của bộ máy này là sự liên minh giữa giai cấp công nhân, giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức.
Đặc điểm bộ máy Nhà nước
2.2.1 Đặc điểm bộ máy Nhà nước chung
Bộ máy Nhà nước phát triển song song với sự tiến bộ của xã hội, yêu cầu các cơ quan trong bộ máy này phải đa dạng và phức tạp hơn Sự phân chia chức năng và thẩm quyền trở nên cụ thể và rõ ràng hơn, đồng thời nguyên tắc tổ chức hoạt động cũng ngày càng tiến bộ.
Hệ thống cơ quan nhà nước được tổ chức chặt chẽ từ trung ương đến địa phương, với đội ngũ công chức đông đảo, được phân công và phân cấp cụ thể theo quy định pháp luật.
Là một hệ thống lớn bao gồm nhiều hệ thống các cơ quan Nhà nước hợp thành, trong đó mỗi cơ quan Nhà nước là một mắt xích [3]
2.2.2 Đặc điểm bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
Bộ máy Nhà nước Việt Nam bao gồm nhiều cơ quan như hành pháp, lập pháp và tư pháp từ trung ương đến địa phương, thể hiện sự phát triển của hệ thống này song song với sự hình thành và phát triển của đất nước Việt Nam được chia thành 63 tỉnh thành, mỗi tỉnh đều có các cơ quan hành pháp và tư pháp, trong khi cơ quan lập pháp trung ương là Quốc hội Điều này cho thấy sự quan tâm của Nhà nước đối với Nhân dân, đảm bảo rằng mọi quyết định của chính phủ đều được thông báo và tuân thủ bởi người dân.
– Quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan với nhau (Khoản 3 – Điều 2 – Hiến pháp 2013)
Bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có quyền lực công cộng cưỡng chế, áp dụng các quy định bắt buộc cho mọi cá nhân và tổ chức Để đảm bảo tính hiệu lực, Nhà nước sử dụng nhiều biện pháp như tuyên truyền, giáo dục và thuyết phục; trong trường hợp có hành vi chống đối, sẽ áp dụng biện pháp cưỡng chế Điều này giúp tạo ra sự công bằng và bình đẳng trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của các chủ thể.
Đội ngũ công nhân và viên chức có nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi hợp pháp của giai cấp công nhân và Nhân dân lao động Bộ máy Nhà nước được hình thành từ sự bầu chọn của Nhân dân, do đó, hoạt động của nó phải dựa trên sự tín nhiệm từ Nhân dân Mỗi cán bộ, nhân viên Nhà nước đều xuất phát từ Nhân dân và có trách nhiệm phục vụ, lắng nghe, và thấu hiểu nhu cầu của Nhân dân Để duy trì sự tín nhiệm, các cơ quan và nhân viên Nhà nước cần thực hiện quyền lực thay mặt Nhân dân, đảm bảo rằng mọi hoạt động đều phục vụ và bảo vệ lợi ích của Nhân dân, đồng thời chịu sự giám sát từ họ Qua đó, có thể thấy bộ máy Nhà nước Việt Nam mang tính giai cấp rõ nét.
Bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có những đặc điểm chung giống như các Nhà nước khác, nhưng đồng thời thể hiện rõ nét bản chất của một Nhà nước xã hội chủ nghĩa Nó cũng bao gồm các yếu tố phù hợp với bối cảnh và sự phát triển lịch sử của đất nước.
Phân loại cơ quan bộ máy Nhà nước
2.3.1 Phân loại cơ quan bộ máy Nhà nước chung
Cơ quan bộ máy Nhà nước là bộ phận cấu thành với tính độc lập tương đối, bao gồm nhóm công chức được giao quyền hạn và nhiệm vụ nhất định Đặc điểm nổi bật của cơ quan Nhà nước là tính quyền lực, thể hiện qua thẩm quyền được trao, đặc biệt là quyền ban hành văn bản pháp luật bắt buộc cho cá nhân, tổ chức và cơ quan Nhà nước liên quan.
Các cơ quan trong bộ máy Nhà nước có thể được phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau Dưới đây là một số phương pháp phân loại các cơ quan này trong hệ thống Nhà nước.
Các cơ quan Nhà nước được phân chia thành hai loại dựa trên thẩm quyền theo phạm vi lãnh thổ: cơ quan trung ương và cơ quan địa phương Cơ quan trung ương có thẩm quyền hoạt động trên toàn quốc, trong khi cơ quan địa phương chỉ có thẩm quyền hoạt động trong khu vực địa phương nhất định.
Các cơ quan Nhà nước được phân loại theo chức năng thành ba loại chính: cơ quan lập pháp, có nhiệm vụ xây dựng pháp luật; cơ quan hành pháp, chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện pháp luật; và cơ quan tư pháp, đảm nhiệm vai trò bảo vệ pháp luật.
Các cơ quan Nhà nước được phân loại thành cơ quan thường xuyên và cơ quan lâm thời dựa trên thời gian hoạt động Cơ quan thường xuyên là những tổ chức tồn tại lâu dài để thực hiện các công việc thường xuyên của Nhà nước, trong khi cơ quan lâm thời được thành lập để giải quyết những nhiệm vụ tạm thời và sẽ tự giải tán sau khi hoàn thành, như Ủy ban sửa đổi Hiến pháp hay các cơ quan bầu cử Bên cạnh đó, theo con đường hình thành, tính chất và chức năng, các cơ quan Nhà nước còn được chia thành cơ quan quyền lực Nhà nước, cơ quan quản lý Nhà nước, cơ quan xét xử và cơ quan kiểm sát Cơ quan quyền lực Nhà nước là đại diện của Nhân dân, được bầu ra để thực thi quyền lực, còn cơ quan quản lý Nhà nước được hình thành từ cơ quan quyền lực để thực hiện chức năng quản lý.
Chính phủ đảm nhận vai trò điều hành các hoạt động hàng ngày của đất nước trong các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại Bên cạnh đó, cơ quan xét xử có nhiệm vụ xét xử các vụ án, trong khi cơ quan kiểm sát chịu trách nhiệm kiểm tra và giám sát việc thực hiện pháp luật, đồng thời đại diện cho Nhà nước thực hiện quyền công tố.
Mỗi phương pháp tiếp cận trong việc phân loại các cơ quan Nhà nước đều mang ý nghĩa khoa học, giúp xem xét và giải quyết các vấn đề liên quan Bên cạnh những cách phân loại đã nêu, còn tồn tại nhiều phương pháp khác để phân loại các cơ quan trong bộ máy Nhà nước Tuy nhiên, việc phân loại này thường chỉ có giá trị tương đối và có thể chỉ áp dụng trong một phạm vi nhất định.
Tóm lại, cơ cấu bộ máy Nhà nước thường bao gồm:
– Nguyên thủ quốc gia (vua, tổng thống, chủ tịch nước );
– Cơ quan lập pháp (vua, nghị viện, quốc hội );
– Cơ quan hành pháp (vua, chính phủ, hội đồng bộ trưởng );
– Cơ quan tư pháp (vua, tòa án );
– Chính quyền địa phương: tùy theo đặc điểm cụ thể, có thể tổ chức 2, 3 thậm chí
4 cấp chính quyền địa phương Ở mỗi cấp có thể có một hoặc nhiều cơ quan, chẳng hạn cơ quan quyết nghị, cơ quan chấp hành ;
2.3.2 Phân loại cơ quan trong bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
2.3.2.1 Căn cứ vào chức năng, cơ quan, quyền hạn của bộ máy Nhà nước 2.3.2.1.1 Cơ quan quyền lực Nhà nước
2.3.2.1.1.1 Khái niệm cơ quan quyền lực Nhà nước
Quyền lực được thực thi qua bộ máy Nhà nước chuyên nghiệp, với nhiều loại hình quyền lực khác nhau trong xã hội như quyền lực gia đình, dòng họ, phường hội, đoàn thể, kinh tế và tôn giáo Mỗi loại quyền lực có đặc trưng riêng và tính bộ phận, nhưng quyền lực công lại nổi bật với tính bao trùm, ảnh hưởng đến tất cả các chủ thể, từ thể nhân đến pháp nhân trong xã hội.
Quyền lực công, mang tính chính thức và nhân danh toàn xã hội, là yếu tố cốt lõi trong việc điều hành mọi công việc xã hội Trong tác phẩm "Nguồn gốc gia đình, quyền tư hữu và Nhà nước", Ăngghen đã chỉ ra ba dấu hiệu đặc trưng của Nhà nước, trong đó nổi bật là quyền lực công Tất cả các cơ quan Nhà nước, bao gồm lập pháp, hành pháp và tư pháp, đều thực thi quyền lực công qua những phương thức khác nhau để phát huy hiệu lực Trong ba loại cơ quan này, cơ quan hành pháp thường có sự tiếp cận trực tiếp với dân, do đó, khi nhắc đến cơ quan công quyền, người ta thường nghĩ đến các cơ quan điều hành và quản lý Nhà nước Tại Việt Nam, Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp được xem là cơ quan quyền lực Nhà nước.
2.3.2.1.1.2 Hệ thống cơ quan quyền lực Nhà nước
Cơ quan quyền lực Nhà nước bao gồm Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp, là đại diện của Nhân dân Các cơ quan này được bầu ra trực tiếp bởi Nhân dân thông qua nguyên tắc bầu cử phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín.
Quốc hội Việt Nam là cơ quan đại diện tối cao của Nhân dân và là cơ quan quyền lực nhà nước hàng đầu trong hệ thống chính trị của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Quốc hội đảm nhận quyền lập hiến và quyền lập pháp, đồng thời quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước và thực hiện giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước.
2.3.2.1.1.2.1.2 Những nhiệm vụ và quyền hạn của Quốc hội
1 Làm Hiến pháp và sửa đổi Hiến pháp; làm luật và sửa đổi luật;
2 Thực hiện quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật và Nghị quyết của Quốc hội; xét báo cáo công tác của Chủ tịch nước, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán Nhà nước và cơ quan khác do Quốc hội thành lập;
3 Quyết định mục tiêu, chỉ tiêu, chính sách, nhiệm vụ cơ bản phát triển kinh tế – xã hội của đất nước;
4 Quyết định chính sách cơ bản về tài chính, tiền tệ quốc gia; quy định, sửa đổi hoặc bãi bỏ các thứ thuế; quyết định phân chia các khoản thu và nhiệm vụ chi giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương; quyết định mức giới hạn an toàn nợ quốc gia, nợ công, nợ chính phủ; quyết định dự toán ngân sách Nhà nước và phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn quyết toán ngân sách Nhà nước;
5 Quyết định chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo của Nhà nước;
6 Quy định tổ chức và hoạt động của Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Toà án Nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán Nhà nước, chính quyền địa phương và cơ quan khác do Quốc hội thành lập;
Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước
Trên thế giới, các giai đoạn lịch sử đã chứng kiến sự thay đổi liên tục trong cách tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước, phản ánh sự đa dạng và phức tạp của từng quốc gia Mỗi nước có những nguyên lý và tư tưởng riêng, phù hợp với điều kiện văn hóa, kinh tế và chính trị của mình Sự phát triển của xã hội yêu cầu bộ máy Nhà nước phải linh hoạt, điều này dẫn đến những hình thức tổ chức khác nhau qua các thời kỳ Ngoài ra, các đặc thù về kinh tế, văn hóa và chính trị cũng ảnh hưởng đến nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước ở mỗi quốc gia Dưới đây là những nguyên tắc cơ bản của một số bộ máy Nhà nước tiêu biểu trên thế giới.
Nguyên tắc tập quyền là một yếu tố cơ bản trong tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước ở các nước xã hội chủ nghĩa trước đây Tập quyền thể hiện sự tập trung quyền lực Nhà nước vào một cá nhân hoặc cơ quan duy nhất Quyền ra quyết định chủ yếu được tập trung tại cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất, cho phép cơ quan này quyết định mọi vấn đề quan trọng mà không cần sự tham gia hoặc chỉ có sự tham gia rất ít từ các cơ quan khác trong bộ máy Nhà nước.
Quốc hội nắm giữ quyền quyết định mọi vấn đề quan trọng của đất nước và có khả năng tự quy định nhiệm vụ, quyền hạn ngoài những gì được hiến pháp quy định Là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp, Quốc hội thông qua hiến pháp để thành lập và trao quyền cho các cơ quan Nhà nước khác.
3.1.2 Nguyên tắc phân chia quyền lực Nhà nước (nguyên tắc phân quyền)
Hiện nay, tư tưởng phân chia quyền lực Nhà nước đã được thể chế hóa thành pháp luật, trở thành nguyên tắc cơ bản và quan trọng trong tổ chức và hoạt động của bộ máy các Nhà nước tư sản trên toàn cầu.
Quyền lực Nhà nước được phân chia thành nhiều loại như quyền lập pháp, quyền hành pháp, và quyền tư pháp, với mỗi quyền được giao cho các cơ quan Nhà nước khác nhau thực hiện độc lập Cách phân chia này nhằm đảm bảo không có sự tập trung quyền lực vào một cơ quan nào, đồng thời ngăn chặn sự can thiệp giữa các cơ quan trong hoạt động của nhau.
3.1.3 Nguyên tắc bộ máy Nhà nước được tổ chức và hoạt động trên cơ sở Hiến pháp và pháp luật (nguyên tắc pháp chế) Đây là nguyên tắc đòi hỏi việc tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước không thể tiến hành một cách tuỳ tiện, độc đoán theo ý chí cá nhân của người cầm quyền mà phải dựa trên cơ sở các quy định của Hiến pháp và pháp luật Hầu hết các Nhà nước đương đại đều có hiến pháp, đồng thời hệ thống pháp luật có quy định khá đầy đủ về cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước, trình tự thành lập, chức năng, thẩm quyền, của các cơ quan, nhân viên Nhà nước, Về mặt tổ chức, nguyên tắc này đòi hỏi việc thành lập mới, giải thể, chia tách, sáp nhập một cơ quan Nhà nước, cơ cấu, tuyển dụng, bổ nhiệm các thành viên trong cơ quan đều phải được tiến hành theo đúng quy định của Hiến pháp và pháp luật Về mặt hoạt động, nguyên tắc này đòi hỏi các cơ quan và nhân viên Nhà nước phải thực hiện đúng đắn, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo đúng trình tự, thủ tục đã được Hiến pháp và pháp luật quy định [13]
3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo chủ quyền Nhân dân
Nguyên tắc này được áp dụng phổ biến trong tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước ở các Nhà nước đương đại
Hiến pháp và pháp luật của các quốc gia hiện nay đều khẳng định chủ quyền thuộc về Nhân dân, quy định các hình thức tham gia của Nhân dân vào tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước Đồng thời, các văn bản này cũng xác định vị trí, vai trò của cơ quan dân cử trong bộ máy Nhà nước và quy định những vấn đề quan trọng của đất nước mà Nhà nước không được tự ý quyết định, mà phải trưng cầu ý kiến của Nhân dân.
Điều 49 quy định trách nhiệm của Nhà nước trong việc thừa nhận, tôn trọng và bảo đảm các quyền con người, quyền công dân Đồng thời, điều này cũng nêu rõ vai trò quan trọng của xã hội dân sự trong việc bảo vệ các quyền này.
3.1.5 Nguyên tắc tập trung dân chủ Đây là nguyên tắc đặc thù trong tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước xã hội chủ nghĩa
Tập trung dân chủ là nguyên tắc kết hợp giữa lãnh đạo tập trung và mở rộng dân chủ trong tổ chức bộ máy Nhà nước Nguyên tắc này yêu cầu sự chỉ đạo thống nhất từ trung ương đến địa phương, đồng thời khuyến khích tính tích cực và sáng tạo của các cấp dưới Nó nhấn mạnh vai trò của tập thể nhưng cũng đề cao trách nhiệm cá nhân của người lãnh đạo Bên cạnh đó, tính năng động của cấp dưới cần được phát huy trong khuôn khổ chỉ đạo tập trung, và quyết định phải dựa trên số đông nhưng vẫn lắng nghe ý kiến của thiểu số.
3.1.6 Nguyên tắc bảo đảm sự lãnh đạo của đảng cầm quyền
Nhà nước sẽ lựa chọn một Đảng cầm quyền để lãnh đạo đất nước theo các đường lối và chính sách mà Đảng đề ra Đảng này sẽ phát huy tối đa nguyện vọng và nhu cầu của giai cấp thống trị, đồng thời duy trì, bảo vệ và phát triển đường lối bằng cách cụ thể hóa thành pháp luật và tổ chức thực hiện trong cộng đồng.
