Trang 5 cho mục đích chính là sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp nhưtrồng trọt, chăn nuôi, trồng rừng,...Khoản 1 Điều 10 Luật Đất đai 2013 phân loại nhóm đấtnông nghiệp thành 8 loại đất, b
lOMoARcPSD|38362167 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP NHÓM LUẬT ĐẤT ĐAI Đề số 4: “Phân tích nguyên tắc đặc biệt ưu tiên đất nông nghiệp? Bằng quy định pháp luật đất đai hành, chứng minh rõ biểu cụ thể nguyên tắc này? Bằng hiểu biết quan sát thực tiễn thời gian qua, Anh (Chị) đưa nhận định, đánh giá việc thực thi nguyên tắc thực tế?” Lớp: N - TL3 Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 Nhóm: 01 MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Nguyên tắc đặc biệt ưu tiên đất nông nghiệp Khái quát chung đất nông nghiệp Nguyên tắc đặc biệt ưu tiên đất nông nghiệp 2.1 Cơ sở hình thành nguyên tắc ưu tiên đất nông nghiệp 2.1.1 Cơ sở lý luận 2.1.2 Cơ sở thực tiễn 2.2 Nguyên tắc đặc biệt ưu tiên đất nông nghiệp II Biểu cụ thể nguyên tắc đặc biệt ưu tiên đất nông nghiệp III Tình trạng thực thi nguyên tắc đặc biệt ưu tiên đất nông nghiệp thực tế 10 Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp 10 Đánh giá thực trạng sử dụng đất nông nghiệp .11 2.1 Về mặt tích cực .11 2.2 Về mặt hạn chế cần khắc phục, cải thiện 11 Kiến nghị hoàn thiện 13 KẾT LUẬN 14 Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 15 PHỤ LỤC .16 Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 MỞ ĐẦU Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quan trọng để phát triển kinh tế, đặc biệt ngành nông nghiệp Việt Nam vốn đất nước gắn liền với truyền thống lúa nước với nông nghiệp lâu đời Song nay, đất nông nghiệp suy giảm nhanh chóng ảnh hưởng nghiêm trọng đến số vấn đề quốc gia Quy định chế định đất nơng nghiệp có phù hợp vấn đề sử dụng đất nơng nghiệp có hiệu hay khơng trở nên cấp bách cần thiết Vì vậy, nhóm chúng em xin chọn nghiên cứu đề tài sau: “Phân tích nguyên tắc đặc biệt ưu tiên đất nông nghiệp? Bằng quy định pháp luật đất đai hành, chứng minh rõ biểu cụ thể nguyên tắc này? Bằng hiểu biết quan sát thực tiễn thời gian qua, Anh (Chị) đưa nhận định, đánh giá việc thực thi nguyên tắc thực tế?” NỘI DUNG I Nguyên tắc đặc biệt ưu tiên đất nông nghiệp Khái quát chung đất nông nghiệp Trước đây, Điều 42 Luật Đất đai 1993 quy định, đất nông nghiệp đất xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất nông nghiệp trồng trọt, chăn ni, ni trồng thủy sản nghiên cứu thí nghiệm nông nghiệp Đến Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013, khái niệm đất nông nghiệp mở rộng, tên gọi “đất nông nghiệp” thay tên “nhóm đất nơng nghiệp” pháp luật đất đai chia đất đai thành loại với tiêu chí phân biệt mục đích sử dụng Như vậy, thông qua quy định pháp luật đất đai hành, hiểu nhóm đất nơng nghiệp tổng thể loại đất có đặc tính sử dụng giống nhau, tư liệu sản xuất phục vụ Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 cho mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp trồng trọt, chăn nuôi, trồng rừng, Khoản Điều 10 Luật Đất đai 2013 phân loại nhóm đất nơng nghiệp thành loại đất, bao gồm: - Đất trồng hàng năm gồm đất trồng lúa đất trồng hàng năm khác; - Đất trồng lâu năm; - Đất rừng sản xuất; - Đất rừng phòng hộ; - Đất rừng đặc dụng; - Đất nuôi trồng thủy sản; - Đất làm muối; - Đất nông nghiệp khác (Gồm đất sử dụng để xây dựng nhà kính loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm loại động vật khác pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; đất ươm tạo giống, giống đất trồng hoa, cảnh) Nguyên tắc đặc biệt ưu tiên đất nơng nghiệp 2.1 Cơ sở hình thành ngun tắc ưu tiên đất nông nghiệp 2.1.1 Cơ sở lý luận Đất nông nghiệp tư liệu sản xuất đặc biệt, khơng có khơng thể thay xây dựng ngành nơng nghiệp nói riêng xây dựng đời sống người nói chung Đất nơng nghiệp yếu tố định phát triển ngành nông nghiệp, nơng nghiệp lĩnh vực đóng vai Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 trò quan trọng bậc ổn định kinh tế - trị - xã hội quốc gia Về kinh tế - xã hội: Nông nghiệp lĩnh vực đáp ứng nhu cầu xã hội lương thực, thực phẩm Ăn uống hoạt động khơng thể thiếu người để trì tồn trì lao động, nơng nghiệp lại đảm bảo nhu cầu vơ thiết yếu Mặt khác, sản phẩm nông nghiệp có tầm quan trọng to lớn thương mại phát triển kinh tế Ngành nông nghiệp không mang sắc văn hóa lâu đời dân tộc mà cịn kế sinh nhai nhiều gia đình, người lao động đất nước Về trị: Tuy khơng ảnh hưởng trực tiếp tới trị, nơng nghiệp kéo theo rối loạn trị thơng qua đả kích kinh tế - xã hội Lịch sử nhân loại trải qua nhiều thời kỳ suy yếu nông nghiệp, nguyên nhân trực tiếp dẫn tới nạn đói trầm trọng, nạn đói nguồn nảy sinh tệ nạn xã hội, xung đột chiến tranh, bào mòn sức sống người, đánh đổ cán cân kinh tế đặt gánh nặng khổng lồ cho hệ thống trị đương thời Sự phát triển bền vững kinh tế - xã hội tảng chắn ổn định mặt trị Từ phân tích trên, ta thấy đất nơng nghiệp có vị trí đặc biệt quan trọng chế đảm bảo vận hành ổn định quốc gia Khuyến khích, ưu tiên phát triển đất nơng nghiệp bảo vệ đất nước khỏi rủi ro an ninh, khủng hoảng, tệ nạn… 2.1.2 Cơ sở thực tiễn Là quốc gia có nông nghiệp truyền thống lâu đời, Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 Việt Nam có lợi việc sản xuất nông nghiệp, đặc biệt việc trồng lúa khí hậu nóng ẩm phù hợp cho lúa phát triển Bên cạnh đó, Việt Nam có khoảng 62% dân số tập trung vùng nông thôn, mà đất nơng nghiệp điều kiện sống cịn phận lớn dân cư Tuy nhiên, theo báo cáo Viện Nghiên cứu kinh tế sách (VEPR) Diễn đàn Nơng nghiệp mùa thu 2019, Việt Nam lại quốc gia có mức bình qn ruộng đất theo đầu người thấp giới Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp bình quân đầu người Việt Nam 0,25 ha, chủ yếu dựa vào khoảng 10 triệu hộ nông dân cá thể với 76 triệu mảnh ruộng nhỏ lẻ, phân tán, giới 0,52 khu vực 0,36 ha1 Ngồi ra, diện tích đất nơng nghiệp Việt Nam dần bị thu hẹp q trình thị hóa, với vấn đề khác dân số tăng nhanh, khu công nghiệp, khu du lịch phát triển ạt lấn chiếm đất để xây dựng, Vì vậy, thấy vấn đề bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp vấn đề quan trọng cần quan tâm nghiệp phát triển đất nước Việc đặt nguyên tắc ưu tiên, bảo vệ quỹ đất nông nghiệp để đảm bảo cho vấn đề sinh kế người dân, đồng thời để đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, đáp ứng nhu cầu lương thực, thực phẩm cho xã hội 2.2 Nguyên tắc đặc biệt ưu tiên đất nông nghiệp Nông nghiệp mục tiêu chủ yếu việc phát triển đất nước, nhà nước Việt Nam đặt việc ưu tiên đất Đỗ Hương, “Phát huy quyền sử dụng đất nông nghiệp nâng cao kinh tế”, Báo Điện tử Chính phủ, 24/10/2019 Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 nông nghiệp lên cao Nhà nước đặt nguyên tắc đặc biệt ưu tiên đất nông nghiệp sau: Thứ nhất, Nhà nước có sách tạo điều kiện cho người làm nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản làm muối có đất để sản xuất Thứ hai, Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân khai hoang, phục hóa lấn biển, phủ xanh đất trống, đồi trọc sử dụng vào mục đích nơng nghiệp Thứ ba, tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất vào mục đích nơng nghiệp hạn mức sử dụng đất khơng phải trả tiền sử dụng đất, sử dụng vào mục đích khác phải xin phép chuyển mục đích sử dụng đất trả tiền sử dụng đất Thứ tư, việc chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp sang sử dụng mục đích khác từ loại đất không thu tiền sang loại đất thu tiền phải kế hoạch kế hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Thứ năm, Nhà nước có quy định cụ thể đất chuyên trồng lúa nước, điều kiện nhận chuyển nhượng đất trồng lúa nước nghiêm cấm hành vi chuyển mục đích từ loại đất sang sử dụng vào mục đích khác chưa đồng ý quan nhà nước có thẩm quyền Cuối cùng, Nhà nước nghiêm cấm việc mở rộng cách tùy tiện khu dân cư từ đất nông nghiệp, hạn chế việc lập vườn từ đất trồng lúa Việc thể chế hóa quy định thể nguyên tắc ưu tiên đất nông nghiệp thực theo hai phương diện chủ yếu, gồm: Thứ nhất, coi trọng việc thâm canh, tăng vụ, chuyển đổi cấu mùa vụ diện tích có Thứ hai, tích Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 cực khai hoang mở rộng ruộng đồng từ vốn đất chưa sử dụng có khả nông nghiệp Các quy định nguyên tắc nêu nhằm hạn chế tới mức tối đa hành vi chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang mục đích khác tốc độ thị hố cắt đất cho khu cơng nghiệp, khu vui chơi, giải trí khiến cho quỹ đất nơng nghiệp bị giảm dần; đồng thời khuyến khích mở rộng từ vốn đất chưa sử dụng vào mục đích nông nghiệp; tạo ổn định, phát triển đồng kinh tế, xã hội Bên cạnh đó, nguyên tắc cịn bảo đảm số lượng mặt diện tích đất nông nghiệp, ưu tiên nâng cao chất lượng đất để nâng dần hiệu sử dụng đất đồng thời thực song hành cơng cơng nghiệp hóa - đại hóa gắn với an ninh lương thực Đất nơng nghiệp tư liệu sản xuất khơng thể thay q trình sản xuất nơng nghiệp II Biểu cụ thể nguyên tắc đặc biệt ưu tiên đất nông nghiệp Vai trị đất nơng nghiệp tồn phát triển Việt Nam quan trọng việc đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp dần thực trạng đáng báo động nước ta Chính vậy, nhà nước ban hành nhiều văn để hạn chế tình khuyến khích, khai thác hiệu đất nơng nghiệp Thứ nhất, Nhà nước có sách tạo điều kiện cho người làm nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản làm muối có đất để sản xuất Việc khuyến khích sử dụng vùng đất có khả Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 làm muối để sản xuất muối quy định Khoản Điều 138 Luật Đất đai 2013 Tại khoản Điều 27 Luật Đất đai 2013, Nhà nước có sách tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số trực tiếp sản xuất nơng nghiệp nơng thơn có đất để sản xuất nông nghiệp Đồng bào dân tộc thiểu số đối tượng có hồn cảnh, điều kiện sống khó khăn cần quan tâm, hỗ trợ từ Nhà nước, vậy, Nhà nước có sách tạo điều kiện để họ có đất sản xuất, giúp họ có tay tư liệu sản xuất Bên cạnh đó, khoản Điều 134 Luật Đất đai 2013, Nhà nước có sách hỗ trợ, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, áp dụng khoa học công nghệ đại cho vùng quy hoạch trồng lúa có suất, chất lượng cao Bên cạnh đó, đối tượng Nhà nước giao đất nơng nghiệp cịn bao gồm đối tượng hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối; Hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu tiếp tục sử dụng đất nông nghiệp vượt hạn mức giao quy định Điều 129 Luật Đất đai 2013 Việc Nhà nước giao đất cho đối tượng theo luật định tạo điều kiện cho đối tượng giao đất có đất để sản xuất nơng nghiệp, giúp cho họ có đủ diện tích đất đai cần thiết để tiến hành thực mơ hình kinh tế nông nghiệp mà họ muốn xây dựng để thuận tiện việc áp dụng thành tựu khoa học kĩ thuật, loại máy móc để tăng suất sản phẩm nông nghiệp Thứ hai, Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân khai hoang, phục hóa lấn biển, phủ xanh đất trống, đồi trọc sử dụng vào mục đích nơng nghiệp Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân khai hoang, phục Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 Bên cạnh ưu điểm cịn tồn nhược điểm cần khắc phục: Thứ nhất, hiệu sử dụng đất, suất lao động cịn thấp khơng đồng đều; tình trạng sản xuất manh mún, phân tán tồn tại, tỉnh miền Bắc miền Trung, đời sống nơng dân nhìn chung cịn nghèo, khoảng cách giàu nghèo thành thị nông thôn ngày giãn ra, khoảng cách mức sống nơng dân miền xuôi miền ngược, vùng trồng lúa vùng trồng công nghiệp, thủy sản ngày lớn Khả tích tụ tập trung ruộng đất nơng dân cịn thấp dẫn đến mức lợi nhuận thu từ mảnh ruộng nhỏ không đủ để bảo đảm chi tiêu sống họ Rất nhiều nơng dân làm nơng nghiệp khơng hiệu quả, phải kiếm thêm thu nhập hoạt động phi nơng nghiệp phi thức Thứ hai, việc thiếu hỗ trợ tín dụng dẫn đến việc nhiều nơng dân giỏi, có nhiều tâm huyết muốn mua lại đất thuê đất nông dân khác để nghiên cứu, phát triển nông nghiệp lại không đủ khả chi trả tiền mua tiền thuê đất Kết là, nhiều đất nông nghiệp, đặc biệt khu vực ven đô đất rừng, bị bỏ hoang sử dụng hiệu Thứ ba, chất lượng quy hoạch sử dụng đất cịn thấp, chưa trở thành cơng cụ đắc lực cho việc giao đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất Đất nông nghiệp khu dân cư nhỏ lẻ, phân tán không đáp ứng yêu cầu sản xuất hàng hóa, đơi chịu nhiều tác động q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa nên sản xuất hiệu quả, nhiều diện tích đất nơng nghiệp 15 Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 xen kẹt, thị lớn, gần khu cơng nghiệp cịn để hoang hóa, chưa kể đến nhiều diện tích đất nơng nghiệp thu hồi cho mục đích phi nông nghiệp để cỏ mọc nhiều năm người dân lại khơng có đất để sản xuất, gây lãng phí lớn nguồn tài ngun đất đai, tình trạng lấn chiếm đất diễn nhiều nơi Thứ tư, số địa phương cịn tình trạng giao đất, cho th đất, chuyển mục đích sử dụng đất khơng quy định pháp luật Điều khơng gây khó khăn trực tiếp đến cơng tác quản lý mà cịn làm gây hậu thiệt hại kinh tế, lãng phí tài nguyên đất, tiêu cực khác Hiện có hàng ngàn đất nông nghiệp bị bỏ hoang, 4.000ha đất canh tác không hiệu quả, làm vụ canh tác mang tính tận dụng Cụ thể, huyện Thanh Oai có 100ha, huyện Ứng Hịa khoảng 400ha, huyện Mê Linh 100ha…3Về mặt công tác đo đạc lập đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đến chưa hoàn thành, việc cập nhật, chỉnh lý biến động chưa thường xun, cơng tác bồi thường, giải phóng mặt cịn chậm kéo dài, gây khó khăn cho người làm nơng đồng thời cịn gây tranh chấp khơng đáng có, ảnh hưởng đến quyền lợi ích đáng họ Kiến nghị hoàn thiện Trước hết, cần ban hành đầy đủ, đồng bộ, không chồng chéo văn hướng dẫn thi hành Luật Đất Đai Trong văn cần quy định rõ ràng, hướng dẫn cụ thể hoàn thiện khái niệm để người sử dụng đất nơng nghiệp nói riêng, người sử dụng đất nói chung thực quyền nghĩa vụ Bạch Thanh, “Ngăn chặn tình trạng đất nơng nghiệp bỏ hoang”, Báo Hà Nội mới, 09/03/2023 16 Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 cách nhanh chóng, thuận tiện, góp phần sử dụng tài nguyên đất cách hiệu Thứ hai, cần thực tốt công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai (thông qua thi tìm hiểu Luật Đất đai, phát hành tài liệu hỏi đáp pháp luật đất đai, thông qua phương tiện truyền thông, để người dân biết chấp hành Bên cạnh đó, cần tăng cường sách miễn, giảm thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp với mục đích tích tụ đất đai mở rộng sản xuất nơng nghiệp Ngồi ra, nên miễn khoản phí, lệ phí liên quan đến nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp để mở rộng sản xuất, đầu tư tiến kĩ thuật nơng nghiệp Để sử dụng đất nơng nghiệp có hiệu quả, tránh để đất hoang cần có sách áp dụng thuế suất lũy tiến theo diện tích đất không sử dụng hay sử dụng không hiệu Mặt khác, sách giao đất nơng nghiệp, để đảm bảo đất sản xuất cho lao động nơng nghiệp chưa có đất có đất có nhu cầu sử dụng nhiều đất hơn, Nhà nước cần khuyến khích hướng dẫn địa phương tiếp tục thực biện pháp thúc đẩy trình tự thỏa thuận, điều chỉnh với hộ cá nhân khơng có nhu cầu cho phù hợp với điều kiện cụ thể Bên cạnh đó, xây dựng sách, kế hoạch để phân bổ lại lao động dân cư vùng nước, kết hợp với phát triển ngành nghề nông thôn, trợ cấp phù hợp nhằm giải lao động nông nghiệp dôi dư sau thu hồi đất nông nghiệp Cuối cùng, xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phù hợp với yêu cầu trình tái cấu nơng nghiệp 17 Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com)