Phân Tích Một Vụ Việc Thực Tiễn Về Hành Vi Lạm Dụng Vị Trí.pdf

lOMoARcPSD|38362288 BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP NHÓM MÔN: LUẬT CẠNH TRANH ĐỀ BÀI: Phân tích vụ việc thực tiễn hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền LỚP N03-TL2 NHĨM Hà Nội, 2023 Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 BẢNG ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG NHÓM Tiến độ Mức độ hoàn thành Họp Nhóm Kết thực Luận (đúng hạn) Xếp Loại MSSV Họ tên Không Tham Tích Đóng Có Khơng tốt TB Tốt gia cực góp ý A 452801 Nguyễn Thị Hường đầy đủ tưởng A 452802 A 452803 Nguyễn Đạt Phát x x x x x A 452804 A 452805 Võ Việt Anh x x x x x A 452806 Đinh Phương Thảo A 452807 x x x x x A 452809 (Nhóm trưởng) A 452810 Ma Thị Lệ Thảo x x x x x A 452811 Ma Thị Huyền x x x x x Trang Vũ Hồng Ngân x x x x x Lô Thị Lâm x x x x x Kiều Thị Phương x x x x x Thanh Nguyễn Huyền x x x x x Trang x x x x x Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 MỤC LỤC I Tóm tắt nội dung vụ việc .1 II Nêu vấn đề cần tập trung làm sáng tỏ để giải vụ việc Xác định thị trường liên quan 2 Xác định vị trí độc quyền Xác định hành vi vi phạm .3 Xác định chế tài xử lý III Phân tích nội dung xác định để xử lý vụ việc theo quy định pháp luật cạnh tranh Xác định thị trường liên quan 1.1 Về thị trường sản phẩm liên quan 1.2 Về thị trường địa lý liên quan Xác định vị trí độc quyền Phân tích hành vi lạm dụng vị trí độc quyền .10 3.1 Hành vi áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng doanh nghiệp có vị trí độc quyền 10 3.2 Hành vi lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đổi hủy bỏ hợp đồng giao kết mà khơng có lý đáng 13 3.3 Hành vi áp dụng điều kiện thương mại khác giao dịch tương tự dẫn đến có khả dẫn đến ngăn cản doanh nghiệp khác tham gia, mở rộng thị trường loại bỏ doanh nghiệp khác 14 Chế tài hành vi lạm dụng vị trí độc quyền 15 4.1 Về mức xử phạt .16 4.2 Về hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu 16 IV Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật hành .17 Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 I Tóm tắt nội dung vụ việc Ngày 31/12/2007, Công ty xăng dầu hàng không Việt Nam (VINAPCO) Công ty hàng không cổ phần Pacific Airlines (PA) ký Hợp đồng mua bán nhiên liệu hàng khơng JET A-1 số 34/PA2008 Theo hai bên thỏa thuận mức phí cung ứng nhiên liệu 593 000 đồng/tấn thời điểm ký hợp đồng Hai bên thỏa thuận có thay đổi mức phí cung ứng, Vinapco có trách nhiệm thơng báo cho PA văn qua đường fax Điều hợp đồng quy định sửa đổi, bổ sung hợp đồng phải hai bên thỏa thuận vǎn có chữ ký người có thẩm quyền Ngày 12/3/2008, Vinapco có cơng vǎn mời PA đến họp để xác định lại mức phí cung ứng Ngày 20/3/2008, Vinapco có cơng vǎn gửi PA thơng báo mức chi phí hợp lý thức đề xuất mức phí cung ứng sau: - Từ 01/4/2008, mức phí cung ứng nhiên liệu bay 750.000 đồng/tấn - Từ 01/7/2008, hai bên vào giá nhiên liệu giới để điều chỉnh mức phí cung ứng cho phù hợp Ngày 24/3/2008, Vinapco PA họp trụ sở Vinapco PA thừa nhận việc tăng phí cung ứng chi phí thị trường tǎng hợp lý yêu cầu phí cung ứng phải bình đẳng hãng hàng không nội địa, cụ thể PA Tổng công ty hàng không Việt Nam (VNA) Ngày 25/3/2008, Vinapco có cơng vǎn gửi cho PA giải thích lý có mức phí cung ứng khác mà Vinapco áp dụng VNA PA Ngày 26/3/2008, PA có cơng vǎn số 597/PA gửi Vinapco bày tỏ không chấp nhận việc Vinapco áp dụng mức phí cung ứng khác VNA PA Ngày 28/3/2008, Vinapco có cơng văn u câu PA chấp thuận văn mức phí cung ứng trước ngày 31/3/2008 Trường hợp Vinapco không nhận trả lời văn theo thời hạn trên, Vinapco dừng cung ứng nhiên liệu bay cho chuyến bay PA PA chấp thuận Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 Ngày 31/3/2008, Vinapco có cơng văn gửi PA thông báo ngừng tra nạp nhiên liệu JET A-1 cho chuyến bay PA từ 1/4/2008 Ngày 31/3/2008, PA có cơng vǎn gửi Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải báo cáo việc Vinapco đơn phương ngừng cung cấp nhiên liệu cho PA đề nghị Bộ trưởng có ý kiến đạo1 II Nêu vấn đề cần tập trung làm sáng tỏ để giải vụ việc Xác định thị trường liên quan Theo quy định Điều Luật Cạnh tranh 2018 (sau gọi LCT 2018), thị trường liên quan xác định sở thị trường sản phẩm liên quan thị trường địa lý liên quan Trong đó: Thị trường sản phẩm liên quan thị trường hàng hóa, dịch vụ thay cho đặc tính, mục đích sử dụng giá cả; Thị trường địa lý liên quan khu vực địa lý cụ thể có hàng hóa, dịch vụ cung cấp thay cho với điều kiện cạnh tranh tương tự có khác biệt đáng kể với khu vực địa lý lân cận Thị trường liên quan loại thị trường sử dụng pháp luật cạnh tranh để phân tích, đánh giá tác động, ý nghĩa mặt cạnh tranh số hành vi định vụ việc cạnh tranh Xác định thị trường liên quan bước khởi đầu để quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thẩm tra mức độ tác động hành vi độc quyền hàng hóa doanh nghiệp bị điều tra đạt đến ngưỡng cần phải áp dụng biện pháp chế tài hay chưa Xác định vị trí độc quyền Theo Điều 25 LCT 2018 doanh nghiệp coi có vị trí độc quyền khơng có doanh nghiệp cạnh tranh hàng hóa, dịch vụ mà doanh nghiệp kinh doanh thị trường liên quan Để xác định doanh nghiệp có hành vi vi phạm lạm dụng vị trí độc quyền hay khơng, cụ thể hành vi nào, hướng xử lý sao, chế tài gì, trước hết cần xác định chắn liệu doanh nghiệp có Xem: Quyết định số 11/QĐ-HĐXL ngày 14/4/2009 Hội đồng Xử lý vụ việc cạnh tranh việc xử lý vụ Công ty xăng dầu Hàng không Việt Nam ngừng cung cấp nhiên liệu cho Công ty cổ phần Hàng không Jestar Pacific Airlines Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 coi doanh nghiệp có vị trí độc quyền hay khơng Từ đó, có sở để phân tích đắn vụ việc có cách xử lý hợp lý, quy định pháp luật Xác định hành vi vi phạm Thực tế cho thấy, có hai dạng biểu lạm dụng độc quyền, (i) Lạm dụng để củng cố quyền lực ; (ii) Lạm dụng để khai thác quyền lực (bóc lột) Hai nhóm hành vi quy định Khoản Điều 27 LCT 2018 Theo hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp bị cấm bao gồm hành vi tương tự hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường điểm b,c, d, đ e Khoản Điều 27 LCT 2018 hai hành vi khác (i) Áp đặt điều kiện bất lợi cho khánh hàng; (ii) Hành vi lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đổi hủy bỏ hợp đồng giao kết mà khơng có lý đáng Có thể nói, việc xác định hành vi vi phạm doanh nghiệp bước quan trọng khơng thể bỏ sót để sở đưa chế tài xử lý đắn, hợp pháp Xác định chế tài xử lý Theo quy định LCT 2018, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình Đối với hành vi lạm dụng vị trí độc quyền, chế tài xử phạt vi phạm hành quy định cụ thể Nghị định 75/2019/NĐ-CP Theo đó, với hành vi lạm dụng vị trí độc quyền, doanh nghiệp phải chịu mức phạt tiền từ 1% đến 10% tổng doanh thu doanh nghiệp năm tài liền kề trước năm thực hành vi vi phạm, thấp mức phạt tiền thấp hành vi vi phạm quy định Bộ luật hình (Khoản Điều 111 LCT 2018, Điều Nghị định 75/2019/NĐ-CP) Ngồi cịn tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, hành vi lạm dụng vị trí độc quyền cịn bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu theo quy định Khoản Khoản Nghị định 75/2019/NĐ-CP Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 III Phân tích nội dung xác định để xử lý vụ việc theo quy định pháp luật cạnh tranh Ở phần này, nhóm tập trung phân tích vụ việc theo quy định pháp luật cạnh tranh hành Đồng thời có so sánh, đối chiếu với hướng giải quyết, xử lý vụ việc Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh năm 2009 Xác định thị trường liên quan Theo quy định Khoản Điều LCT 2018 “thị trường liên quan xác định sở thị trường sản phẩm liên quan thị trường địa lý liên quan” Để xác định thị trường liên quan cần phải xác định hai yếu tố thị trường sản phẩm liên quan thị trường địa lý liên quan Cụ thể: 1.1 Về thị trường sản phẩm liên quan Thị trường sản phẩm liên quan thị trường hàng hóa, dịch vụ thay cho đặc tính, mục đích sử dụng giá (theo Khoản Điều LCT 2018) Trong vụ việc này, Vinapco Công ty cung cấp nhiên liệu cho Công ty PA thị trường sản phẩm cụ thể thị trường dịch vụ Trong số dịch vụ có liên quan kể đến bao gồm dịch vụ cung cấp xăng dầu hàng không dân dụng, dịch vụ cung cấp xǎng dầu hàng không quân sự, dịch vụ cung cấp xăng dầu thông thường (cho phương tiện đường bộ, đường thủy) dịch vụ hàng không khác Để xác định thị trường sản phẩm liên quan, cần xét đến tính chất thay cho dịch vụ đặc tính, mục đích sử dụng giá theo quy định Mục Chương II Nghị định 35/2020/NĐ-CP Thứ nhất, xác định hàng hóa, dịch vụ thay cho đặc tính Theo Khoản Điều Nghị định 35/2020/NĐ-CP hàng hóa, dịch vụ coi thay cho đặc tính hàng hóa, dịch vụ có giống tương tự yếu tố: đặc điểm; thành phần hàng hóa, dịch vụ; tính chất vật lý, hóa học; tính kỹ thuật hàng hóa, dịch vụ; tác dụng phụ hàng hóa, dịch vụ người sử dụng; khả hấp thu người sử dụng; tính chất riêng biệt khác hàng hóa, dịch vụ Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 Cụ thể vụ việc đặc tính dịch vụ cung cấp xǎng dầu hàng khơng dân dụng có đặc thù riêng, không giống với dịch vụ cung cấp xǎng dầu thông thường, dịch vụ cung cấp xǎng dầu hàng không quân dịch vụ hàng không khác điểm sau đây: - Khác so với dịch vụ cung cấp xǎng dầu hàng không quân Sản phẩm cung cấp JET A-1, khác biệt với sản phẩm xăng dầu hàng không dùng quân Sản phẩm JET A-1 khác biệt so với sản phẩm TC1 dịch vụ xăng dầu quân ổn định nhiên liệu Jet A-1 giữ màu 90 ngày Còn với nhiên liệu TC1 có ổn định lâu - Khác so với dịch vụ cung cấp xăng dầu thông thường quy trình cung ứng kiểm sốt an ninh, an toàn, như: Đối với dịch vụ cung cấp xăng dầu hàng không dân dụng thông thường, nhà cung cấp nhập bán ngay, cịn với nhiên liệu bay phải cho phải để lắng đọng, làm hóa nghiệm sau bán được; Đối với xǎng dầu thông thường, phương tiện tra nạp xăng với nhiên liệu bay xe chuyên dụng Đối với xǎng dầu thông thường, địa điểm quốc lộ, nói chung ngồi sân bay với nhiên liệu bay địa điểm cung cấp phạm vi sân bay Đối với xăng dầu thông thường, khách hàng khơng có quyền kiểm tra nhiên liệu bay, khách hàng có quyền kiêm tra quy trình, dự trữ nhà cung cấp - Khác so với dịch vụ hàng không khác Cụ thể, dịch vụ cung cấp xăng dầu hàng không dân dụng cung cấp nhiên liệu bay JET A-1 cịn dịch vụ hàng khơng khác quy định Điều 67 Nghị định 05/2021/NĐ-CP cung cấp sản phẩm hoàn toàn khác sửa chữa bảo dưỡng máy bay, cung cấp suất ăn hàng không, khai thác nhà ga Thứ hai, xác định hàng hóa, dịch vụ thay cho mục đích Theo Khoản Điều Nghị định 35/2020/NĐ-CP hàng hóa, dịch vụ coi thay cho mục đích sử dụng hàng hóa, dịch vụ có mục đích sử dụng chủ yếu giống Trong vụ việc này, mục đích sử dụng Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 dịch vụ cung cấp xăng dầu hàng khơng dân dụng dịch vụ cung cấp xăng dầu hàng khơng dân dụng có điểm khác biệt mục đích sử dụng so với loại hình dịch vụ khác điểm sau: - Dịch vụ cung cấp xăng dầu hàng không dân dụng nhằm cung cấp nhiên liệu cho máy bay dân dụng, khác với việc cung cấp nhiên liệu cho máy bay quân khác với việc cung cấp nhiên liệu cho phương tiện vận tải đường bộ, đường thủy - Trong số 11 loại hình dịch vụ hàng khơng, loại hình dịch vụ nhằm đáp ứng nhu cầu khác hoạt động hàng không dân dụng khai thác cảng hàng không, an ninh hàng không, sửa chữa bảo dưỡng máy bay Do đó, dịch vụ khơng thể thay cho mục đích sử dụng Thứ ba, xác định hàng hóa, dịch vụ thay cho giá Theo Khoản Điều Nghị định 35/2020/NĐ-CP hàng hóa, dịch vụ coi thay cho giá giá hàng hóa, dịch vụ chênh lệch không 5% điều kiện giao dịch tương tự Trong vụ việc này, Cơ quan quản lý cạnh tranh cần tiến hành xác định thay cho giá dịch vụ cung cấp xăng dầu hàng không dân dụng so với dịch vụ cung cấp xǎng dầu hàng không quân sự, dịch vụ cung cấp xăng dầu thông thường dịch vụ hàng khơng khác có chênh lệch 5% điều kiện giao dịch tương tự Trong trường hợp cần thiết, xác định thuộc tính “có thể thay cho giá cả” theo phương pháp điều tra SSNIP quy định Khoản Điều Nghị định 35/2020/NĐ-CP Thứ tư, trường hợp chưa đủ để kết luận thị trường sản phẩm liên quan, xem xét thêm yếu tố quy định Khoản Điều Nghị định 35/2020/NĐ-CP, tỷ lệ thay đổi cầu loại hàng hóa, dịch vụ; thời gian sử dụng hàng hóa, dịch vụ; tập quán tiêu dùng; Trên sở nhận định nêu trên, thấy, số dịch vụ có liên quan kể đến dịch vụ cung cấp xǎng dầu hàng khơng dân dụng có khác biệt Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 thay dịch vụ cung cấp xăng dầu hàng không quân dịch vụ cung cấp xǎng dầu thông thường dịch vụ hàng không khác Có thể kết luận, thị trường sản phẩm liên quan vụ việc thị trường dịch vụ cung cấp xăng dầu hàng không dân dụng Thực tế vụ việc tiến hành xử lý vào năm 2009, quan cạnh tranh Việt Nam chủ yếu dựa vào đặc tính mục đích sử dụng dịch vụ xăng dầu hàng không Việt Nam không dựa vào yếu tố giá cả, không áp dụng thử nghiệm phương pháp SSNIP để phân biệt dịch vụ cung cấp xăng dầu hàng không quân dịch vụ cung cấp xǎng dầu thông thường dịch vụ hàng không khác kết luận thị trường sản phẩm liên quan Một mặt, cách xác định thị trường liên quan có khác biệt so với cách tiếp cận nước, mặt khác, bối cảnh thử nghiệm SSNIP quy định sơ sài khơng hợp lý Nghị định 116/2005/NĐ-CP việc khơng áp dụng thử nghiệm có lẽ đem lại kết xác 1.2 Về thị trường địa lý liên quan Thị trường địa lý liên quan khu vực địa lý cụ thể có hàng hóa, dịch vụ cung cấp thay cho với điều kiện cạnh tranh tương tự có khác biệt đáng kể với khu vực địa lý lân cận (theo Khoản Điều LCT 2018) Để xác định ranh giới khu vực địa lý cần dựa yếu tố quy định Khoản Điều Nghị định 35/2020/NĐ-CP khu vực địa lý có sở kinh doanh doanh nghiệp tham gia phân phối hàng hóa, dịch vụ liên quan; chi phí vận chuyển hàng hóa, cung ứng dịch vụ; thời gian vận chuyển hàng hóa, cung ứng dịch vụ; rào cản gia nhập, mở rộng thị trường; tập quán tiêu dùng; Trong vụ việc này, thị trường địa lý liên quan xác định sau: Thứ nhất, khu vực địa lý có hoạt động bên bị điều tra Vinapco Công ty cung cấp xăng dầu hàng không kinh doanh thực tế số địa bàn phạm vi nước Theo quy định Điều 67 Nghị định 05/2021/NĐ-CP, dịch vụ cung cấp xăng dầu hàng không số Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 sân bay dân dụng sân bay dùng chung dân dụng quân Việt Nam KẾT LUẬN: Từ phân tích thị trường sản phẩm liên quan thị trường địa lý liên quan, nhận định: Thị trường liên quan vụ việc thị trường dịch vụ cung cấp xăng dầu hàng không dân dụng sân bay dân dụng sân bay dùng chung dân dụng quân Việt Nam Xác định vị trí độc quyền Theo Điều 25 LCT 2018 quy định, doanh nghiệp coi có vị trí độc quyền khơng có doanh nghiệp cạnh tranh hàng hóa, dịch vụ mà doanh nghiệp kinh doanh thị trường liên quan Để xác định vị trí độc quyền doanh nghiệp, quan cạnh tranh cần xác định (i) thị trường liên quan; (ii) xác định số lượng doanh nghiệp hoạt động thị trường liên quan Nếu kết luận đưa có doanh nghiệp doanh nghiệp có vị trí độc quyền Các bước phân tích để xác định thị phần không cần thiết Trong vụ việc này, thị trường liên quan xác định phần III.1 Còn xác định số lượng doanh nghiệp hoạt động thị trường liên quan, đến thời điểm xảy vụ việc, Vinapco thừa nhận Vinapco đơn vị cung ứng nhiên liệu bay cho máy bay dân dụng Việt Nam Ngoài ra, Cục Hàng khơng Việt Nam xác nhận ngồi Vinapco chưa có doanh nghiệp khác cấp Giấy phép cung cấp dịch vụ hàng không lĩnh vực xăng dầu hàng không KẾT LUẬN: Trên sở phân tích trên, nhận định: Vinapco doanh nghiệp độc quyền thị trường cung cấp xăng dầu hàng không dân dụng sân bay dân dụng sân bay dùng chung dân dụng quân Việt Nam Phân tích hành vi lạm dụng vị trí độc quyền Các hành vi lạm dụng vị trí độc quyền bị cấm quy định Khoản Điều 27 LCT 2018 Trong vụ việc này, xác định ba hành vi lạm dụng vị trí độc quyền Công ty Vinapco Cụ thể: Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 3.1 Hành vi áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng doanh nghiệp có vị trí độc quyền Đây hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh bị cấm theo quy định điểm b Khoản Điều 27 LCT 2018 Áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng doanh nghiệp có vị trí độc quyền hành vi buộc khách hàng phải chấp nhận vô điều kiện nghĩa vụ gây khó khăn cho khách hàng q trình thực hợp đồng Trong vụ việc này, xác định hành vi vi phạm Vinapco dựa điều kiện sau: Thứ nhất, hành vi thực giao dịch cơng ty Vinapco có vị trí độc quyền với khách hàng PA Với vị trí độc tơn thị trường liên quan, quyền lựa chọn khách hàng người cung ứng tiêu thụ sản phẩm bị triệt tiêu lựa chọn mà thị trường trao cho họ giao dịch với Vinapco Với trạng đó, PA vào tình trạng bất lợi cách tự nhiên so với doanh nghiệp độc quyền Thứ hai, điều kiện bất lợi mà PA phải gánh chịu Công ty Vinapco thực hành vi để áp đặt điều kiện bất lợi cho AP: (i) Áp đặt thời hạn ngày buộc PA phải chấp thuận đề nghị tăng phí dịch vụ cung ứng nhiên liệu; (ii) Đe dọa ngừng cung cấp nhiên liệu PA khơng chấp thuận đề nghị tăng phí dịch vụ cung ứng; (iii) Thực hành vi đe dọa việc ngừng cung cấp nhiên liệu cho PA vào ngày 01/4/2018 Theo tài liệu Vinapco cung cấp, công văn ngày 28/3/2008 gửi cho PA theo đường cơng văn fax vào chiều ngày 28/3/2008 Ngồi ra, phía PA nhận văn lúc 8h20 ngày 31/3/2008 Do đó, dù PA có nhận thơng điệp Vinapco hình thức (fax cơng văn thức) phía PA có khơng đầy hai ngày làm việc để chấp thuận văn u cầu từ phía Vinapco thay ngày phía Vinapco giải trình Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 Bên cạnh giải trình, Vinapco cho cần phía PA có cơng văn phúc đáp khơng thiết phải chấp thuận yêu cầu tăng phí cung cấp dịch vụ Tuy nhiên, thực tế, công văn nói trên, Vinapco đưa tối hậu thư “đến hết ngày 31/3/2008, Vinapco không nhận trả lời văn bản, Vinapco buộc lòng dừng việc cung ứng nhiên liệu bay cho chuyến bay PA có yêu cầu nhiên liệu từ phía Vinapco có chấp thuận” Ở hàm chứa áp đặt PA phải đưa chấp thuận đến hết ngày 31/3/2008 Ngồi ra, nội dung cơng văn ngày 31/3/2008 Vinapco gửi cho xí nghiệp thành viên cịn khẳng định “Đến 17h00 ngày 31/3/2008, công ty (Vinapco) chưa nhận trả lời văn PA việc chấp thuận mức phí cung ứng mới” lệnh “ngừng tra nạp nhiên liệu JET A-1 cho chuyến bay PA từ 0h00 ngày 01/4/2008" “có văn chấp thuận mức phí cung ứng PA" Do đó, kết hợp nội dung văn nêu trên, điều kiện bất lợi mà Vinapco đặt PA là: (i) phải trả lời với hình thức văn bản; (ii) phải trả lời trước ngày 31/3/2008; (iii) phải trả lời “chấp nhận mức phí mới” (750.000 đồng/tấn) Thứ ba, hành vi áp đặt doanh nghiệp độc quyền khách hàng Theo cơng ty Vinapco buộc khách hàng phải chấp nhận vô điều kiện nghĩa vụ bất hợp lý Dấu hiệu chứng minh sau: (i) Các nghĩa vụ bất hợp lý khởi từ Vinapco mà không kết thỏa thuận, thống ý chí hai bên; (ii) PA phải chấp nhận nghĩa vụ mà khơng thể có ý kiến u cầu khác Hành vi áp đặt Vinapco đặt PA vào tình trạng hồn tồn bị động khơng thể có phản ứng giao dịch với cơng ty Trong q trình hai bên thương lượng mức phí theo đề nghị Vinapco ngày 12/3/2008 Trong suốt trình từ ngày 12/3 đến 28/3/2008 (ngày Vinapco tối hậu thư), phía PA ln có ý kiến trao đổi vòng Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 đến ngày tính từ ngày phát hành ghi văn Vinapco Như vậy, việc Vinapco đưa tối hậu thư ngày 28/3/2008 thể ý chí chấm dứt thương lượng, áp đặt PA phải chấp nhận vơ điều kiện mức phí Vinapco đưa Ý chí áp đặt mức phí Vinapco đảm bảo thực biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc nhất: dừng cung ứng nhiên liệu cho PA có chấp nhận Mục đích có chấp thuận vơ điều kiện văn thay tiếp tục thương lượng với PA thơng qua tối hậu thư nêu cịn thể công văn gửi PA thông báo ngừng cung cấp nhiên liệu Tại công văn này, Vinapco chi đơn phương thông báo cho PA việc ngừng cung cấp nhiên liệu cho PA, tước PA quyền tiếp tục thỏa thuận theo quy định hợp đồng hai bên Cũng ngày 31/3/2008, Vinapco gửi cơng văn u cầu xí nghiệp xăng dầu thành viên “ngừng tra nạp nhiên liệu JET A-1 cho chuyến bay PA từ 0h00 ngày 01/4/2008” Ngoài ra, nghiên cứu nội dung Hợp đồng số 34/PA2008 phát thêm hành vi áp đặt khác Vinapco, quy định: Trường hợp PA toán chậm ngày làm việc so với thời hạn quy định Vinapco có quyền cung cấp nhiên liệu cho máy PA sân bay Việt Nam PA thực nghĩa vụ toán cho Bên A Về chất, điều khoản quy định phương thức giải trường hợp chậm toán Theo quy định Bộ luật Dân 2015 Luật thương mại 2005, phương thức giải phổ biến áp dụng trường hợp chậm toán theo hợp đồng bên chậm toán phải trả tiền lãi số tiền chậm trả theo lãi suất ngân hàng Ngoài phương thức này, bên tự thỏa thuận phương thức giải trường hợp chậm toán Tuy nhiên, vụ việc này, Vinapco doanh nghiệp độc quyền cung cấp dịch vụ xăng dầu hàng khơng Việt Nam Ngồi Vinapco, PA khơng có hội lựa chọn nhà cung cấp khác sân bay nước để mua xǎng dầu cho Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 máy bay mình; tức khơng ký hợp đồng để Vinapco cung cấp nhiên liệu, toàn hoạt động kinh doanh bay PA bị buộc phải chấm dứt Do đó, việc quy định giải trường hợp chậm toán phương thức cưỡng chế “ngừng cung cấp nhiên liệu” áp đặt hà khắc doanh nghiệp có vị trí độc quyền bên ký kết hợp đồng Từ phân tích trên, kết luận, Vinapco có hành vi buộc khách hàng PA phải chấp nhận hai nghĩa vụ bất lợi gây khó khǎn cho PA trình thực hợp đồng: - Vinapco đơn phương tối hậu thư chấm dứt thương lượng; buộc PA phải chấp nhận vơ điều kiện u cầu tǎng phí dịch vụ cung ứng nhiên liệu; - PA phải chấp nhận ngừng kinh doanh chậm toán cho Vinapco ngày làm việc 3.2 Hành vi lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đổi hủy bỏ hợp đồng giao kết mà khơng có lý đáng Đây hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh bị cấm theo quy định điểm c Khoản Điều 27 LCT 2018 Hiện nay, Nghị định 35/2020/NĐ-CP hướng dẫn LCT khơng có hướng dẫn chi tiết hành vi này, nhiên tham khảm hướng dẫn Điều 33 Nghị định 116/2005/NĐ-CP Trong vụ việc này, xác định hành vi vi phạm Vinapco thuộc Khoản Điều 33 Nghị định 116/2005/NĐ- CP: “đơn phương thay đổi hủy bỏ hợp đồng giao kết vào lý không liên quan trực tiếp đến điều kiện cần thiết để tiếp tục thực đầy đủ hợp đồng chịu biện pháp chế tài nào” Cụ thể xem xét điều kiện sau: Thứ nhất, Vinapco có hành vi đơn phương thay đổi hủy bỏ hợp đồng giao kết Trong trình diễn tranh chấp, Vinapco nhiều lần gửi công văn cho PA yêu cầu thương lượng theo quy định Hợp đồng số 34/PA2008 thương lượng khơng thành có hành vi ngừng cung cấp nhiên liệu bay Việc Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 đồng nghĩa với việc Vinapco không tuân thủ quy định giải tranh chấp định hành động đơn phương mà không thông qua định Tịa án có thẩm quyền Vì vậy, việc Vinapco ngừng cung cấp nhiên liệu bay không tuân thủ quy định hợp đồng số 34/PA2008 hành vi đơn phương thay đổi hủy bỏ hợp đồng ký kết Thứ hai, Vinapco dựa vào lý không liên quan trực tiếp đến điều kiện cần thiết để tiếp tục thực đầy đủ hợp đồng Áp dụng trường hợp vụ việc Vinapco PA, việc xác định “điều kiện để thực đầy đủ hợp đồng” cụ thể hai bên Theo Hợp đồng số 34/PA2008 mà hai bên ký kết trình thực hợp đồng trường hợp Vinapco tạm ngừng việc thực hợp đồng, PA chậm toán Cho đến thời điểm ngày 01/4/2008, PA chưa chậm tốn với Vinapco Vì vậy, lý Vinapco đưa để ngừng cung cấp nhiên liệu bay khơng thống mức phí cung ứng khơng phải việc chậm toán Lập luận Vinapco việc giá linh hồn hợp đồng việc khơng thống mức phí cung ứng khơng có điều kiện để tiếp tục thực hợp đồng trường hợp cụ thể hợp đồng số 34/PA2008 không phù hợp Cụ thể, Hợp đồng số 34/PA2008 quy định trường hợp chậm toán điều kiện cần thiết để tiếp tục thực đầy đủ hợp đồng Do đó, mức phí cung ứng yếu tố không liên quan trực tiếp đến điều kiện cần thiết để tiếp tục thực đầy đủ hợp đồng Thứ ba, Vinapco chịu biện pháp chế tài Đối với việc ngày 01/4/2008,Vinapco thừa nhận nay, Vinapco chưa chịu chế tài Trên sở phân tích trên, kết luận hành vi Vinapco có hành vi vi phạm “lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đổi hủy bỏ hợp đồng giao kết mà khơng có lý đáng” theo quy định điểm c Khoản Điều 27 LCT 2018 Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 3.3 Hành vi áp dụng điều kiện thương mại khác giao dịch tương tự dẫn đến có khả dẫn đến ngăn cản doanh nghiệp khác tham gia, mở rộng thị trường loại bỏ doanh nghiệp khác Hành vi lạm dụng vị trí độc quyền bị cấm theo quy định điểm a Khoản điểm d Khoản Điều 27 LCT 2018 Đây hành vi phân biệt đối xử doanh nghiệp điều kiện mua, bán, giá cả, thời hạn toán, số lượng giao dịch mua, bán hàng hóa, dịch vụ tương tự mặt giá trị tính chất hàng hố, dịch vụ để đặt doanh nghiệp vào vị trí cạnh tranh có lợi so với doanh nghiệp khác Trong vụ việc trên, để xác định hành vi vi phạm cần làm rõ: Thứ nhất, doanh nghiệp có vị trí độc quyền áp đặt điều kiện mua, bán khác nhau, giá khác nhau, thời hạn tốn, số lượng hàng hóa khác giao dịch tương tự giá trị tính chất hàng hóa, dịch vụ Vinapco thực việc cung ứng nhiên liệu hàng không cho VNA PA, có nghĩa giao dịch mà Vinapco thực với VNA PA tính chất Tuy nhiên, viện dẫn lý chi phí nhiên liệu tăng để điều chỉnh mức phí cung ứng nhiên liệu Vinapco lại điều chỉnh tăng cao PA, VNA hưởng giá thấp Điều cho thấy Vinapco có phân biệt đối xử PA VNA, áp đặt giá khác cho PA VNA giao dịch có tính chất Thứ hai, dẫn đến có khả dẫn đến ngăn cản doanh nghiệp khác tham gia, mở rộng thị trường loại bỏ doanh nghiệp khác Việc Vinapco áp đặt giá khác cho PA VNA PA VNA đối thủ cạnh tranh trực tiếp thị trường vận chuyển hành khách máy bay, lại đặt bối cảnh Vinapco công ty “con” VNA khơng thể khơng nghĩ đến hành vi Vinapco nhằm đặt VNA vào vị trí cạnh tranh có lợi PA Q trình thương lượng với Vinapco, PA thể quan điểm thừa Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 nhận việc tăng phí cung ứng chi phí nhiên liệu tăng hợp lý, yêu cầu phí cung ứng phải bình đẳng hãng hàng khơng nội địa Điều cho thấy việc PA từ chối mức Vinapco đưa khơng phải q cao hay bất hợp lý, mà chủ yếu PA thấy việc áp đặt tạo phân biệt đối xử, khơng bình đẳng cạnh tranh PA VNA Như vậy, có khả dẫn đến ngăn cản PA tham gia, mở rộng thị trường loại bỏ PA Tuy nhiên, thực tế giải vụ việc, quan có thẩm quyền khơng xem xét phân tích hành vi Vinapco áp đặt điều kiện thương mại (điều kiện giá) khác giao dịch (cùng cung ứng nguyên liệu hàng không nội địa) cho VNA PA Điều cho thấy thiếu sót định trình xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh có liên quan đến lạm dụng vị trí độc quyền Chế tài hành vi lạm dụng vị trí độc quyền Từ phân tích phần thấy Vinapco thực ba hành vi lạm dụng vị trí độc quyền bị cấm theo quy định LCT 2018 Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà hành vi bị xử phạt vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình Có thể xác định Công ty bị xử lý vi phạm hành hành vi theo quy định LCT 2018 Nghị định 75/2019/NĐ- CP Cụ thể sau: 4.1 Về mức xử phạt Về mức phạt tiền: Theo quy định Khoản Điều Nghị định 75/2019/NĐ- CP, ba hành vi lạm dụng vị trí độc quyền, Công ty Vinapco bị phạt tiền từ 01% đến 10% tổng doanh thu thị trường liên quan năm tài liền kề trước năm thực hành vi vi phạm Công ty (tức doanh thu năm 2007) Đồng thời, mức phạt cho hành vi phải thấp mức phạt tiền thấp tổ chức, cá nhân thực hành vi vi phạm quy định Bộ luật Hình theo Khoản Điều Nghị định 75/2019/NĐ-CP Về tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ: Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 - Trong trình điều tra cơng ty Vinapco hợp tác với quan cạnh tranh Công ty tự nguyện cung cấp nhiều chứng cứ, thông tin liên quan đến hành vi vi phạm trình điều tra - Vinapco chấm dứt hành vi ngừng cung cấp nhiên liệu cho PA ngày 1/4/2008 Như vậy, thời gian thực hành vi ngắn (trong ngày) - Đây vi phạm lần đầu Vinapco Ba tình tiết thuộc tình tiết giảm nhẹ quy định điểm a, điểm b, điểm d khoản điều Nghị định 75/2019/NĐ-CP 4.2 Về hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu Ngồi hình thức xử phạt chính, hành vi vi phạm Cơng ty Vinapco bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung “Tịch thu khoản lợi nhuận thu từ việc thực hành vi vi phạm” áp dụng thêm biện pháp khắc phục hậu quy định Khoản Khoản Điều Nghị định 75/2019/NĐ-CP xét thấy cần thiết Thực tế giải vụ việc, theo Quyết định số 11/QĐ-HĐXL Cơng ty Vinapco bị phạt 0.05% tổng doanh thu năm 2007 với số tiền phạt 3.378.086.700 đồng với hai hành vi áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đổi hủy bỏ hợp đồng giao kết mà khơng có lý đáng Tuy nhiên, theo quan điểm nhóm phân tích Vinapco thực thêm hành vi quy định điểm a Khoản Điều Nghị định 75/2019/NĐ-CP Do đó, mức xử phạt ba hành vi cao mức xử phạt hai hành vi mà Hội đồng xử lý xác định So sánh đối chiếu mức phạt 0.05% Hội đồng xử lý để áp dụng xử phạt hành vi Công ty Vinapco với mức phạt áp dụng Mức phạt 0.05% theo quy định Điều 24 Nghị định 120/2005/NĐ-CP, theo quy định mức xử phạt tối đa 10% doanh nghiệp có hành vi lạm dụng vị trí độc quyền Điều có nghĩa Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh tự lựa chọn mức phạt miễn mức tối đa mà pháp luật quy định nên dẫn đến xu hướng phạt mức tỷ lệ thấp Hiện nay, theo quy định Khoản Điều Nghị định Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com)