Đề tài nghiên cứu về phân cấp quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớcở việt nam hiện nay

Có thể thấy rằng các quan điểm trên đều cho thấyhình thức thể hiện của NSNN và mối quan hệ mật thiết giữa nhà nước và NSNN.Tóm lại, qua nghiên cứu các quan điểm của thế giới và Việt Nam,

BỘ TÀI CHÍNHTRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH

BỘ TÀI CHÍNHTRƯỜNG ĐẠI HỌC T

NGUYỄN NGỌC ĐƯỢC

ĐỀ TÀI “NGHIÊN CỨU VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY”

Ngành đào tạo: Tài chính –

Hướng đào tạo: Hướng ứng dụng

BÁO CÁO NGHIÊN CỨU TÌNH HUỐNG 1

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

Tiến sĩ Nguyễn Thanh Nhã

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

2 Tình hình nghiên cứu về phân cấp quản lý thu, chi ngân sách nhà nước ở Việt trong thời gian qua

ục tiêu chung, mục tiêu cụ thể

4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

5 Phương pháp nghiên cứu

6 Ý nghĩa thực tiễn

7 Kết cấu của báo cáo

CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN THU VÀ NHIỆM VỤ

À NƯỚC

1.1 Ngân sách nhà nước và phân cấp ngân sách nhà nước

1.2 Phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ

1.3 Kinh nghiệm phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi ở một số Quốc gia có nền kinh tế phát triển

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ THU, C

SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM

2.1 Thực trạng thu, chi nước ở Việt Nam giai đoạn 2016 –2.2 Những mặt đạt được

ững mặt hạn chế

Nguyên nhân của những hạn chế

CHƯƠNG III: GIẢI THIỆN VỀ PHÂN CẤP QUẢN

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM

3.1 Quan điểm hoàn thiện phân cấp quản lý thu, chi ngân sách nhà nước

3.2 Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý thu, chi ngân sách nhà nước

PHẦN KẾT LUẬN

TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Ngân sách nhà nước

HĐND : Hội đồng nhân dân

: Ngân sách Trung ươngNSĐP : Ngân sách địa phương

: Giá trị gia tăng

: Kinh tế xã hội

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Quy mô thu ngân sách giai đoạn 2016Bảng 2.2 Quy mô chi ngân sách giai đoạn 2016

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của hà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nước Ngân sách hà nước là tiềm lực, là sức mạnh về mặt tài chính của nhà nước,

ó giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính và có vai trò quyết định sự phát triển kinh tế xã hội của quốc gia nhà nước có vai trò huy động nguồn tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của hà nước và thực hiện sự cân đối thu chi tài chính của à nước công cụ tài chính để kiềm chế lạm phát, ổn định thị trường, giá cả cũng như giải quyết các nguy cơ tiềm ẩn bất ổn định kinh tế xã hộicạnh đó, ngân sách nhà nướccũng là công cụ tài chính góp phần bù đắp những khiếm khuyết của kinh tế thị trường, đảm bảo công bằng xã hội, bảo vệ môi trường, thúc đẩy phát triển bền vững ai trò của ngân sách nhà nước vô cùng quan trọng trong việc điều tiết và quản lý mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Vì vậy, cần phải có

sự cân bằng trong thu chi ngân sách mà trong đó việc phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước là một trong những yếu tố quan trọng góp phần cải thiện tăng nguồn thu, đảm bảo hiệu quả, kịp thời trong từng nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước

Từ những nội dung chọn đề tài: “Nghiên cứu về phân cấp quản lý thu, chi ngân sách nhà nước ở Việt Nam hiện nay” để làm đề tài nghiên cứu với mong muốn tìm hiểu rõ về các quy định ắ trong quản lý ngân sách nhà nước, thực trạng về phân cấp quản lý nguồn thu và nhiệm vụ chi

nước giai đoạn 2016 2020, đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm tăng hiệu quả quản lý phân cấp ngân sách nhà nước tại Việt Namtrong thời gian tới

2 Tình hình nghiên cứu về phân cấp quản lý thu, chi ngân sách nhà nước ở Việt Nam trong thời gian qua

Thời gian qua cũng đã có nhiều bài viết nghiên cứu về các nội dung liên quan đến việc phân cấp quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại Việt Nam, cụ thể như:

Bài viết của tác giả Lê Thị Thu Thủy với tiêu đề “Một số vấn đề

về phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay” (2010) được đăng trên Tạp chí khoa học Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Bài viết cho rằng: “Ngân sách Nhà nước là công cụ thúc đẩy hoạt động sản xuất, tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi cho các cá nhân, chủ thể trong nền kinh tế Vấn đề quản lý NSNN, quan hệ giữa các cấp chính quyền trong việc phân cấp quản lý NSNN là vấn đề rất phức tạp, làm sao vừa đảm bảo được tính tập trung thống nhất, vừa phát huy tính chủ động, sáng tạo của các cấp chính quyền trong việc giải quyết tốt các vấn đề kinh tế xã hội, bảo đảm kỷ cương trong quản lý NSNN theo pháp luật Bài viết nghiên cứu sâu thực trạng pháp luật về phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam và trên cơ sở đó đưa ra những kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về vấn đề này Cụ thể, bài viết đã đưa ra một số giải pháp sau: (1) cần có các qui định thể hiện

sự phân cấp quản lý về ngân sách nhiều hơn, rộng hơn cho các cấp chính quyền địa phương, đặc biệt là chính quyền cấp xã; (2) pháp luật cần qui định cụ thể phương thức bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới theo nguyên tắc nhiệm

vụ chi thuộc địa phương nào địa phương đó phải sắp xếp kinh phí để thực hiện, nếu còn thiếu thì ngân sách cấp trên mới hỗ trợ để thực hiện mục tiêu trên; (3) để thu hẹp khoảng cách thu chi ngân sách, cần sửa đổi các luật thuế, cơ cấu lại các nguồn thu, cải cách chế độ thu thuế, tránh tình trạng NSNN phụ thuộc quá nhiều vào các nguồn thu không mang tính chất bền vững như thu từ hoạt động dầu mỏ, thuế nhập khẩu”

Bài viết của PGS.TS Phạm Ngọc Dũng – Học viện Tài chính với tiêu đề

“Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước: Thực trạng và khuyến nghị” (2019) được đăng trên Cổng thông tin điện tử của Viện Chiến lược và Chính sách tài chính

Tieu luan tinh huong

ve phong cach lanh…

100% (1)

24

TvxnkLV00041 fgegerg

Led hiển thị 100% (2)

10

viết đánh giá thực trạng hệ thống ngân sách và phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam qua từng mốc thời gian từ năm 1945 đến khi Luật Ngân sách năm

2015 được ban hành và đề xuất 06 khuyến nghị nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước theo hướng bền vững

Bài viết của TS Nguyễn Minh Tân, Phó Vụ trưởng Vụ Tài chính

ăn phòng Quốc hội) với tiêu đề: “Những vấn đề đặt ra trong phân cấp quản

lý ngân sách nhà nước” (2021) được đăng tải trên Tạp chí Tài chính Bài viết đã nêu lên những kết quả đạt được trong việc phân cấp quản lý NSNN từ khi Luật Ngân sách nhà nước 2015 có hiệu lực như: Tỷ lệ động viên vào NSNN chiếm khoảng 25% GDP Bội chi NSNN được kiểm soát ở mức dưới 5% GDP Thu NSNN qua các năm luôn vượt dự toán được giao (ngoại trừ năm 2020 do chịu ảnh hưởng bởi dịch Covid 19) Trong đó, số thu ngân sách địa phương tăng lên rõ rệt, nhất là đối với các khoản thu ngân sách địa phương được hưởng 100%); Bên cạnh đó, bài viết cũng nêu lên một số hạn chế trong việc phân cấp quản lý NSNN như: Mô hình phân cấp vẫn chưa thống nhất ở một số địa phương Phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách chưa hợp lý, chưa phát huy tính chủ động, năng động của các cấp chính quyền địa phương Phân cấp về thẩm quyền ban hành các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách còn chưa hợp lý Quy trình NSNN phức tạp, qua nhiều khâu, nhiều lần cùng một cấp, làm tốn thời gian và công sức của đơn vị thụ hưởng ngân sách Đồng thời, tác giả cũng đã đưa ra 04 khuyến nghị: Một là, tiếp tục khẳng định tính thống nhất của nền tài chính quốc gia, đi đôi với đẩy mạnh phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm, thực hiện công khai, minh bạch ngân sách và tăng cường trách nhiệm giải trình Hai là, tăng cường nhiệm vụ, quyền hạn của Quốc hội và HĐND trong quyết định dự toán và phê chuẩn quyết toán NSNN

Ba là, đổi mới phân cấp thu, chi NSNN, bảo đảm vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương Bốn là, đổi mới phân cấp quản lý vay nợ của chính quyền địa phương

Mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể

Mục tiêu chung: Nghiên cứu về thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn

thiện việc phân cấp quản lý thu, chi ngân sách nhà nước ở Việt Nam hiện nay

20 ĐỀ THI THỬ TỐT NGHIỆP THPT NĂM…

an ninh

160

Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Các quy định, nguyên tắc phân cấp quản lý nguồn

thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp nước theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước hiện hành và thực trạng việc phân cấp quản lý nguồn thu và nhiệm

vụ chi giữa các cấp nước tại Việt Nam hiện nay

Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu, phân tích số liệu về thu, chi ngân sách

nhà nước tại Việt Nam trong giai đoạn 2016 – 2020 theo số liệu quyết toán ngân sách nhà nước đã được Quốc hội phê chuẩn và đã được Bộ Tài chính

quy địn

Phương pháp nghiên cứu ử ụ ế ợp các phương pháp diễ ả

so sánh để ả ố ệu thu chi, chi ngân sách nhà nướ ấp trong giai đoạ– ạ ệ Đồ ờ ử ụng phương pháp phân tích, tổ ợp đểđánh giá thự ạ đề ấ ả

Ý nghĩa thự ễ

ồ ạ ạ ế ản lý ngân sách nhà nước cũng như việ ấquản lý nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp nước tại Việt Nam trong thời gian qua Từ đó, đưa ra những giải pháp góp phần hoàn thiện ệ

ấ quản lý thu, chi nước, tạo động lực gia tăng nguồn thu, kiểm soát, phát huy hiệu quả các nhiệm vụ chi ngân sách trong bối cảnh bội chi ngân sách

nhà nước thường xuyên diễn ra tại nước ta trong thời gian qua.

Kết cấu của báo cáo

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN THU

VÀ NHIỆM VỤ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Ngân sách nhà nước và phân cấp ngân sách nhà nước

Khái niệm ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước là một phạm trù kinh tế lịch sử, gắn liền với

sự ra đời của nhà nước và nền kinh tế hàng hóa tiền tệ, là bộ phận quan trọng nhất của khu vực tài chính nhà nước Thuật ngữ “Ngân sách Nhà nước” được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ở mọi quốc gia, song quan niệm về NSNN lại chưa thống nhất, người ta đã đưa ra nhiều định nghĩa về NSNN tùy theo các trường phái và các lĩnh vực nghiên cứu

Ở nước Pháp, tại Từ điển Bách khoa toàn thư về Kinh tế: “Ngân sách nhà nước là một văn kiện hoặc Hội đồng thảo luận và phê chuẩn mà trong đó các nghiệp

vụ tài chính (thu, chi) của một tổ chức công (nhà nước, chính quyền địa phương) hoặc tư (doanh nghiệp, hiệp hội) được dự kiến và cho phép [Notes Beleus – Bộ Kinh tế Tài chính và tư hữu hóa – Pháp, số 299 1986]”

Theo Đại từ điển kinh tế thị trường của Trung Quốc thì:

nước là kế hoạch thu chi hàng năm của nhà nước được xét duyệt theo trình tự pháp định

nhà kinh tế học Nga quan niệm NSNN là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của quốc gia

Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 của Việt Nam quy định:

nước là toàn bộ các khoản thu chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong khoảng thời gian nhất định, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Ngân sách nhà nước được phân chia thành ngân sách trung ương (NSTW) và ngân sách địa phương (NSĐP)

g đó, NSTW là các khoản thu NSNN phân cấp cho trung ương hưởng

và các khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi của cấp trung ương; NSĐP là các

khoản thu NSNN phân cấp cho địa phương hưởng, thu bổ sung từ NSTW cho NSĐP và các khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương

Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 cũng đưa ra nguyên tắc:

nước được quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, công khai minh bạch, công bằng; có phân cấp quản lý; gắn với quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước các cấp

Như vậy, mặc dù còn có một vài khác biệt, nhưng các quan niệm trên đều cho rằng NSNN là kế hoạch hoặc dự toán thu chi của nhà nước trong một thời kỳ nhất định, phố biến là một năm Có thể thấy rằng các quan điểm trên đều cho thấyhình thức thể hiện của NSNN và mối quan hệ mật thiết giữa nhà nước và NSNN.Tóm lại, qua nghiên cứu các quan điểm của thế giới và Việt Nam, trong tiểu luận này khái niệm NSNN được hiểu: Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của nhà nước

Phân cấp quản lý nước

Phân cấp thường được hiểu là phân quyền giữa trung ương và địa phương Phân cấp là phân ra, chia thành các cấp, các hạng Phân cấp có sự chuyển giao quyền lực quản lý từ cấp trên xuống các cấp dưới để thực hiện cho sátthực tiễn, đồng thời, để giảm bớt khối lượng cho cấp trên khỏi phải trực tiếp giải quyết những sự vụ, sự việc Việc phân cấp phải gắn trách nhiệm với quyền hạn rõ ràng và bảo đảm tính thống nhất từ trung ương đến cơ sở

Phân cấp quản lý NSNN là việc phân bổ theo pháp luật trách nhiệm, quyền hạn quản lý qua các khoản thu và chi của NSNN cho các cấp chính quyền nhà nước

để họ có quyền chủ động và tự chịu trách nhiệm quản lý ngân sách của mình nhằm bảo đảm giải quyết các nhiệm vụ quan trọng, phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội ở các địa phương

Phân cấp quản lý NSNN ở các quốc gia phụ thuộc mô hình tổ chức hệ

thống các cấp ngân sách Nếu cấp ngân sách được tổ chức theo một hệ thống các cấp chính quyền nhà nước thì tất cả các cấp chính quyền nhà nước đểnhiệm, quyền hạn trong quản lý NSNN Ngược lại, nếu phân cấp NSNN chỉ được tổ chức ở một số cấp chính quyền nhà nước thì chỉ có cấp chính quyền có tổ chức cấp NSNN mới được giao trách nhiệm, quyền hạn trong quản lý NSNN.

Ở Việt Nam, việc phân cấp quản lý NSNN trong hệ thống chính quyền nhà nước qua các thời kỳ có sự khác biệt Sau cách mạng tháng Tám, việc phân định cấp quản lý NSNN gồm: Cấp trung ương, cấp kỳ (Bắc Kỳ, Trung Kỳ, Nam Kỳ) và cơ quan quản lý ở xã Trong một thời kỳ dài, ngân sách xã, thị trấn không thuộc hệ thống NSNN nên chính quyền cấp xã không được xem là cấp quản lý ngân sách NSNN Nghị quyết số 138/HĐBT ngày 19/11/1983 của Hội đồng Bộ trưởng là văn bản pháp luật đầu tiên quy định hệ thống ngân sách nhà ước gồm 4 cấp: Trung ương, tỉnh, huyện, xã và các cấp chính quyền nhà nước tương ứng đều được giao trách nhiệm, quyền hạn trong quản lý NSNN Theo quy định của Luật

nhà nước năm 2002, NSNN gồm NSTW và NSĐP NSĐP bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có ội đồng nhân dân và ỷ ban nhân dân

Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 thì phân cấp quản lý ngân sáchviệc xác định phạm vi, trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền các cấp, các đơn

vị dự toán ngân sách trong việc quản lý ngân sách nhà nước phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội Hệ thống cơ quan được phân cấp quản lý NSNN gồm: NSTW và NSĐP NSĐP gồm ngân sách của các cấp chính quyền địa phương, trong đó:

Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách tỉnh), bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương;

Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách của các xã, phường, thị trấn;

Ngân sách các xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã)

Tóm lại, trong nghiên cứu này, phân cấp quản lý NSNN là việc phân định phạm vi trách nhiệm, quyền hạn của các cấp chính quyền nhà nước từ trung ương đến địa phương trong quá trình tạo lập và sử dụng NSNN phục vụ cho việc thực thi chức năng nhiệm vụ của nhà nước.

Sự cần thiết phải phân cấp quản lý nước

Một trong những giải pháp quan trọng để quản lý NSNN đạt hiệu quả nhằm phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia, cần thiết phải có sự phân cấp quản lý NSNN Đối với nước ta, chế độ phân cấp và quản lý ngân sách ra đời từnăm 1967, tới nay đã qua nhiều lần bổ sung, sửa đổi cho phù hợp từng giai đoạn lịch sử nhằm giải quyết nhiều vấn đề phát sinh trong quan hệ giữa NSTW và chính quyền địa phương trong quản lý NSNN Sự cần thiết phải phân cấp quản lý NSNN thể hiện:Thứ nhất, tính tất yếu khách quan khi tổ chức hệ thống NSNN gồm nhiều cấp: NSNN được phân cấp quản lý giữa Chính phủ và các cấp chính quyền địa phương, mỗi cấp chính quyền đều có cấp ngân sách mang tính độc lập, có nhiệm vụ

ầ đảm bảo những nguồn tài chính nhất định mà các nhiệm vụ đó mỗi cấp đề xuất và bố trí chi tiêu sẽ hiệu quả hơn là có sự áp đặt từ trên xuống

Thứ hai, tăng tính dân chủ linh hoạt, hiệu quả và trách nhiệm của các cấp chính quyền Về lý thuyết, quản lý và điều hành ngân sách có thể tập trung cao độ mọi quyền lực vào chính quyền trung ương, Nhà nước chỉ có một ngân sách duy nhất, ngân sách này do chính quyền trung ương toàn quyền quản lý và quyết định sử dụng, phủ nhận sự tồn tại độc lập của NSĐP Lợi thế của cách quản lý này là cho phép tập trung toàn bộ nguồn thu vào tay nhà nước trung ương để bố trí chi tiêu cho hợp lý, công bằng, đồng đều giữa các vùng miền ngành nghề chống biểu hiện cục

bộ địa phương nhiên phương án này lại tạo ra tư tưởng ỷ lại, thụ động trông chờ vào Trung ương Ngoài ra nguồn thu có hạn của xã hội tập trung vào một nơi có thể bị sử dụng lãng phí, không kịp thời

Ba là, để khai thác đầy đủ, kịp thời và sử dụng hiệu quả nguồn tài chính của đất nước: Phân cấp quản lý NSNN là cách tốt nhất để gắn hoạt động của NSNN với hoạt động kinh tế, xã hội một cách cụ thể nhằm tập trung đầy đủ, kịp thời, đúng

chính sách, chế độ các nguồn tài chính quốc gia và phân phối sử dụng công bằng, hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả cao phục vụ các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế

xã hội của đất nước Phân cấp quản lý NSNN đúng đắn và hợp lý không chỉ đảm bảo phương tiện tài chính cho việc duy trì và phát triển hoạt động của các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương mà còn tạo điều kiện phát huy được các lợi thế nhiều mặt của từng vùng, địa phương trong cả nước

Do đó, các Nhà nước đều thực hiện phân cấp quản lý ngân sách ở mức độ nhất định cho chính quyền địaphương.Phân cấp được xem như là phương thức để tăng tính dân chủ, linh hoạt, hiệu quả và trách nhiệm của các cấp chính quyền trong việc cung cấp các hàng hóa và dịch vụ công cộng Việc phân cấp quản lý cũng có thể nảy sinh nhiều vấn đề như tham nhũng, không thực hiện đúng quy định về thu chi ngân sách tại các địa phương, không đảm bảo chính sách tài khóa tổng thể.nhiên, nếu phân cấp ngân sách được thực hiện đúng đắn hợp lý thì sẽ giải quyết được mối quan hệ giữa chính quyền nhà nước trung ương đến địa phương trong việc quản lý, điều hành NSNN và là một trong các giải pháp quan trọng để quản lý NSNN đạt hiệu quả

trò của phân cấp quản l nước

Đối với quản lý hành chính nhà nước

Việc phân cấp quản lý NSNN là công cụ cần thiết khách quan để phục vụ cho việc phân cấp quản lý hành chính và có tác động quan trọng để hiệu quả của quản lý hành chính và có tác động quan trọng đến hiệu quả của quản lý hành chính

từ trung ương đến địa phương NSNN cung cấp phương tiện tài chính cho các cấp chính quyền nhà nước từ trung ương đến địa phương hoạt động Tuy nhiên phân cấp quản lý NSNN không phụ thuộc hoàn toàn vào phân cấp hành chính

độc lập tương đối trong việc thực hiện mục tiêu phân phối hợp lý nguồn lực quốc gia Một cơ chế phân cấp quản lý ngân sách hợp lý sẽ tạo điều kiện giúp chính quyền nhà nước thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ của mình Ngược lại phân cấp không hợp lý sẽ gây cản trở, khó khăn đối với quá trình quản lý của các cấp hành chính nhà nước

Đối với điều hành vĩ mô nền kinh tế

Phân cấp quản lý NSNN hợp lý không chỉ đảm bảo phương tiện tài chính cho việc duỳ trì phát triển hoạt động của các cấp chính quyền nhà nước từ trung ương đến các địa phương mà còn tạo điều kiện phát huy được lợi thế nhiều mặt của từng vùng địa phương trong cả nước Nó cho phép quản lý và kế hoạch hoá NSNN tốt hơn, điều chỉnh mối quan hệ giữa các cấp chính quyền cũng như mối quan hệ giữa các cấp ngân sách để phát huy vai trò là công cụ điều chỉnh vĩ mô NSNN

Cơ chế phân cấp quản lý NSNN có tác động quan trọng đến hoạt động điều hành vĩ mô nền kinh tế của nhà nước thông qua chính sách tài khoá, vì mức độ phân cấp giữa trung ương và địa phương có tác động lớn đối với mục tiêu điều chỉnh kinh

tế bằng chính sách tài khoá của nhà nước Chính sách tài khoá là công cụ quan trọng nhất trong tay nhà nước để điều hành kinh tế vĩ mô Chủ trương và định hướng thu, chi NSNN theo hướng nới lỏng hay thắt chặt là những biện pháp cốt yếu của Chính phủ để ứng phó với những diễn biến của nền kinh tế nhằm đạt được mục tiêu tăng trưởng, ổn định và phát triển bền vững Nếu mức độ phân cấp và tập trung về phía trung ương lớn thì quá trình điều chỉnh được thực thi nhanh hơn và ngược lại nếu mức độ phân cấp tập trung về phía địa phương nhiều hơn sẽ dẫn đến thời gian điều chỉnh chậm hơn bởi vì khi địa phương được phân cấp mạnh thì quyền hạn trong thu chi NSĐP sẽ được mở rộng và linh hoạt hơn Chính vì vậy cần xây dựng một phương án phân cấp hợp lý để vừa đảm bảo thực hiện được mục tiêu của chính sách tài khoá và vừa tránh được việc tập trung quá cao

5 Nội dung phân cấp quản lý nước

Phân cấp quản lý NSNN là việc xử lý các mối quan hệ giữa các cấp chính quyền nhà nước từ trung ướng đến địa phương trong hoạt động của NSNN, từ đó cho phép hình thành một cơ chế phân chia ranh giới quyền lực về quản lý NSNN giữa các cấp chính quyền Vì vậy nội dung phân cấp quản lý NSNN về cơ bản có các nội dung chủ yếu sau:

Phân cấp về quyền lực

Phân cấp ban hành chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức: Trong quản lý NSNN, chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức có vai trò và vị trí hết sức quan trọng Đó không chỉ là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ ngân sách và kiểm soát chi tiêu, mà còn là một trong những tiêu chuẩn đánh giá chất lượng quản lý và điều hành ngân sách của chính quyền các cấp Cơ sở pháp lý này được xây dựng dựa trên hiến pháp hoặc các đạo luật tổ chức hành chính, từ đó định ra hành lang pháp lý cho việc ể giao các thẩm quyền gắn với các trách nhiệm tương ứng với quyền lực đã được phân cấp, đảm bảo tính ổn định, tính pháp lý, không gây sự rối loạn trong quản lý NSNN Đối với cấp tỉnh, Hội đồng

ấp tỉnh sẽ được trung ương phân cấp quyết định một số chế độ thuPhân cấp về nguồn thu và nhiệm vụ chi:

Có thể nói đây là luôn là vấn đề phức tạp nhất, khó khăn nhất, gây nhiều bất đồng trong quá trình xây dựng và triển khai các đề án phân cấp quản lý

Sự khó khăn này bắt nguồn từ sự phát triển không đồng đều giữa các địa phương, sự khác biệt về các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội giữa các vùng miền trong cả nước

Ngân sách Trung ương hưởng các khoản thu tập trung quan trọng gắn trực tiếp với công tác quản lý của địa phương như: Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thu

từ dầu thô…hoặc không đủ căn cứ chính xác để phân chia như: thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán ngành, đồng thời đảm bảo nhiệm vụ chi cho các hoạt động có tính chất đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chiến lược, quan trọng của quốc gia như: Chi đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, chi quốc phòng, an ninh, chi giáo dục, y tế, chi đảm bảo xã hội do trung ương quản lý… và hỗ trợ các địa phương chưa cân đối được thu,

Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu để đảm bảo chủ động thực hiện những nhiệm vụ được giao, gắn trực tiếp với công tác quản lý tại địa phương như: Thuế nhà nước, thuế môn bài, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế thu nhập đối với gười có thu nhập cao…

Nhiệm vụ chi NSĐP gắn liền với nhiệm vụ quản lý kinh tế xã hội, quốc

phòng, an ninh do địa phương trực tiếp quản lý Việc đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách trong điều kiện tự nhiên, xã hội và trình độ quản lý ở các vùng miền khácnhau là động lực quan trọng để khơi dậy các khả năng của địa phương, xử lý kịp thời các nhiệm vụ của Nhà nước trên phạm vi từng địa phương.

Ngân sách cấp trên thực hiện nhiệm vụ bổ sung ngân sách cho ngân sách cấp dưới theo hai hình thức: Bổ sung cân đối và bổ sung có mục tiêu

2 Phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ

2.1 Các khoản thu, chi nước

nước bao gồm:

Toàn bộ các khoản thu từ thuế, lệ phí;

Toàn bộ các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do cơ quan nhà nước thực hiện, trường hợp được khoán chi phí hoạt động thì được khấu trừ; các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước thực hiện nộp NSNN theo quy định của pháp luật;

Các khoản viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức,

cá nhân ở ngoài nước cho Chính phủ Việt Nam và chính quyền địa phương;Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

nước Theo quy định tại Điều 3 Nghị định số

163/2016/NĐ 2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Ngân sách nhà nước thì chi ngân sách nhà nước bao gồm 09 nội dung chi:

1 Chi đầu tư phát triển gồm:

a) Chi đầu tư xây dựng cơ bản cho các dự án theo các lĩnh vực được quy định tại khoản 3 Điều nà

b) Đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích do Nhà nước đặt hàng; các tổ chức kinh tế; các tổ chức tài chính của trung ương và địa phương; đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp theo quy định của pháp luật;

oản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật.

2 Chi dự trữ quốc gia

3 Chi thường xuyên cho các lĩnh vực:

a) Quốc phòng;

b) An ninh và trật tự, an toàn xã hội;

c) Sự nghiệp giáo dục đào tạo và dạy nghề;

d) Sự nghiệp khoa học và công nghệ;

đ) Sự nghiệp y tế, dân số và gia đình;

e) Sự nghiệp văn hóa thông tin;

g) Sự nghiệp phát thanh, truyền hình, thông tấn;

h) Sự nghiệp thể dục thể thao;

i) Sự nghiệp bảo vệ môi trường;

k) Các hoạt động kinh tế;

l) Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam

và các tổ chức chính trị xã hội bao gồm: Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn lao động Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam; hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp theo quy định của pháp luật;

m) Chi bảo đảm xã hội, bao gồm cả chi hỗ trợ thực hiện các chính sách xã hội theo quy định của pháp luật;

) Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật

4 Chi trả lãi, phí và chi phí phát sinh khác từ các khoản tiền do Chính phủ, chính quyền địa phương cấp tỉnh vay

5 Chi viện trợcủangân sách trung ương cho các Chính phủ, tổ chức ngoài

6 Chi cho vay theo quy định của pháp luật

7 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính

8 Chi chuyển nguồn từ ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau

9 Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên cấp dưới

2.2 Nguyên tắc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp nước

Hệ thống NSNN được tổ chức thành hai cấp là NSNN cấp trung ương và NSĐP Giữa hai cấp của NSNN được phân định về nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể Tuy nhiên việc phân phối nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa hai cấp ngân sách cần phải tuân thủ các nguyên tắc được quy định tại Luật Ngân sách nhà nước năm

NSTW, ngân sách mỗi cấp chính quyền địa phương được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi, cụ thể

NSTW giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ chi quốc gia,

hỗ trợ địa phương chưa cân đối được ngân sách và hỗ trợ các địa phương theo quy định

Theo đó số bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới được xác định theo nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách và các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách; khả năng ngân sách cấp trên và khả năng cân đối ngân sách của từng địa phương cấp dưới, để hỗ trợ ngân sách cấp dưới khi: Thực hiện các chính sách, chế độ mới do cấp trên ban hành chưa được bố trí trong dự toán ngân sách của năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách; Hỗ trợ thực hiện một số chương trình, dự án lớn, đặc biệt quan trọng có tác động lớn đến phát triển kinh tế – xã hội của địa phương

Mức hỗ trợ được xác định cụ thể cho từng chương trình, dự án Tổng mức hỗ

trợ vốn đầu tư phát triển hằng năm của NSTW cho NSĐP quy định tại điểm này tối đa không vượt quá 30% tổng chi đầu tư xây dựng cơ bản của NSTW.

NSĐP được phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực hiện những nhiệm vụ chi được giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách ở địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn

Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp trung ương hoặc cấp địa hương phải do ngân sách cấp đó bảo đảm; việc ban hành và thực hiện chính sách, chế độ mới làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài chính, phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách từng cấp; việc quyết định đầu tư các chương trình, dự

án sử dụng vốn ngân sách phải bảo đảm trong phạm vi ngân sách theo phân cấp.Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp trên ủy quyền cho cơ quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của mình thì phải phân bổ và giao dự toán cho cơ quan cấp dưới được ủy quyền để thực hiện nhiệm vụ chi đó Cơ quan nhận kinh phí ủy quyền phải quyết toán với cơ quan

ủy quyền khoản kinh phí này

Thực hiện phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) đối với các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách và số bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới trên cơ sở bảo đảm công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phương

Trong thời kỳ ổn định ngân sách:

+ Không thay đổi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa các cấp

+ Hằng năm, căn cứ khả năng cân đối của ngân sách cấp trên, cơ quan có thẩm quyền quyết định tăng thêm số bổ sung cân đối ngân sách từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới so với năm đầu thời kỳ ổn định;

+ Số bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới

được xác định theo nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ ngân sách và các chế

độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách; khả năng của ngân sách cấp trên và khả năng cân đối ngân sách của từng địa phương cấp dưới;

+ Các địa phương được sử dụng nguồn tăng thu hằng năm mà NSĐP được hưởng theo phân cấp để tăng chi thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh Đối với số tăng thu so với dự toán thực hiện theo quy định số tăng thu, trừ tăng thu của NSĐP do phát sinh nguồn thu từ dự án mới đi vào hoạt động trong thời kỳ ổn định ngân sách phải nộp về ngân sách cấp trên và số tiết kiệm chi ngân sách so với dự toán được sử dụng theo thứ tự ưu tiên như: Giảm bội chi, tăng chi trả nợ, bao gồm trả nợ gốc và lãi; Bổ sung quỹ dự trữ tài chính; Bổ sung nguồn thực hiện chính sách tiền lương; Thực hiện một số chính sách an sinh

xã hội

+ Chính phủ lập phương án sử dụng số tăng thu và tiết kiệm chi của NSTW, báo cáo Uỷ ban thường vụ Quốc hội quyết định và báo cáo Quốc hội tại kỳ họp gần nhất Uỷ ban nhân dân lập phương án sử dụng số tăng thu và tiết kiệm chi ngân sách cấp mình, báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân quyết định và báo cáo Hội đồng nhân dân tại kỳ họp gần nhất;

+ Trường hợp đặc biệt có phát sinh nguồn thu từ dự án mới đi vào hoạt động trong thời kỳ ổn định ngân sách làm NSĐP tăng thu lớn thì số tăng thu phải nộp về ngân sách cấp trên Chính phủ trình Quốc hội, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định thu về ngân sách cấp trên số tăng thu này và thực hiện bổ sung có mục tiêu một phần cho ngân sách cấp dưới theo quy định đó là hỗ trợ thực hiện một số chương trình, dự án lớn, đặc biệt quan trọng có tác động lớn đến phát triển kinh tế xã hội của địa phương Mức hỗ trợ được xác định cụ thể cho từng chương trình, dự án Tổng mức hỗ trợ vốn đầu tư phát triển hằng năm của NSTW cho NSĐP quy định tại điểm này tối đa không vượt quá 30% tổng chi đầu tư xây dựng cơ bản của NSTW để hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng ở địa phương theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

ường hợp NSĐP hụt thu so với dự toán do nguyên nhân khách quan

thực hiện theo quy định là trường hợp kết thúc năm ngân sách, trường hợp NSĐP hụt thu so với dự toán do nguyên nhân khách quan, sau khi đã thực hiện điều chỉnh giảm một số khoản chi theo quy định và sử dụng các nguồn lực tài chính hợp pháp khác của địa phương mà chưa bảo đảm được cân đối NSĐP thì ngân sách cấp trên

hỗ trợ ngân sách cấp dưới theo khả năng của ngân sách cấp trên

Không được dùng ngân sách của cấp này để chi cho nhiệm vụ của cấpkhác và không được dùng ngân sách của địa phương này để chi cho nhiệm vụ của địa phương khác, trừ các trường hợp sau:

+ Ngân sách cấp dưới hỗ trợ cho các đơn vị thuộc cấp trên quản lý đóng trên địa bàn trong trường hợp cần khẩn trương huy động lực lượng cấp trên khi xảy

ra thiên tai, thảm hoạ, dịch bệnh và các trường hợp cấp thiết khác để bảo đảm ổn định tình hình kinh tế – xã hội, an ninh và trật tự, an toàn xã hội của địa phương;+ Các đơn vị cấp trên quản lý đóng trên địa bàn khi thực hiện chức năng

ủa mình, kết hợp thực hiện một số nhiệm vụ theo yêu cầu của cấp dưới;

+ Sử dụng dự phòng NSĐP để hỗ trợ các địa phương khác khắc phục hậu quả thiên tai, thảm họa nghiêm trọng

Trường hợp thực hiện điều ước quốc tế dẫn đến giảm nguồn thu của phủ trình Quốc hội điều chỉnh việc phân chia nguồn thu giữa NSTW

và NSĐP để bảo đảm vai trò chủ đạo của NSTW

Như vậy, nguyên tắc phân phối nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp NSNN được quy định rất rõ ràng trong Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, theo đó các cấp NSNN trung ương và NSNN địa phương sẽ phải dựa trên nguyên tắc quản lý

đó để thực hiện việc quản lý các nguồn thu vào và nhiệm vụ chi theo các cấp tương ứng

2.3 Nguyên tắc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp ở địa phương

Căn cứ vào nguồn thu, nhiệm vụ chi của NSĐP Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp ở địa