Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc, công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”. Thực tế đã chứng minh hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước nói chung, của hệ thống hành chính nói riêng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và kết quả công tác của đội ngũ CBCC Nhà nước. Thành phố Đồng Hới là trung tâm của Tỉnh Quảng Bình, là địa phương có nhiều tiềm năng, lợi thế để phát triển. Thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng về công tác cán bộ, nhất là Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII) về xây dựng đội ngũ cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và Kết luận số 37KLTW của Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) về tiếp tục đấy mạnh thực hiện chiến lược cán bộ từ nay đến năm 2020..., Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới đã ban hành và thực hiện nhiều chương trình, kế hoạch, đề án về công tác cán bộ. Từ đó, tạo bước chuyển biến tích cực trong đội ngũ cán bộ các cấp cả về số lượng, chất lượng. Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ thành phố Đồng Hới lần thứ XX (nhiệm kỳ 20152020) xác định một trong các khâu đột phá cần tập trung chỉ đạo trong nhiệm kỳ tới là: Tập trung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và cải cách hành chỉnh đáp ứng yêu cầu phát triển”. Để thực hiện những mục tiêu trên, đòi hỏi đội ngũ CBCC các cấp, các ngành phải chủ động, nhạy bén, sáng tạo và năng suất làm việc đòi hỏi phải tăng cao. Trong thời gian qua, UBND Thành phố Đồng Hới đã từng bước xây dựng, cơ cấu đội ngũ cán bộ công chức có trình độ, năng lực để đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi của tình hình thực tế. Nhưng để có một nghiên cứu đầy đủ và khoa học riêng về các nhân tố này có thật sự tạo động lực làm việc cho CBCC tại UBND Thành phố như thế nào. Đây là vấn đề mà các cấp lãnh đạo UBND Thành phố vẫn luôn trăn trở. Nhận thức được tầm quan trọng và cấp thiết của vấn đề, là một công chức thuộc UBND Thành phố quản lý, tôi chọn đề tài: “Tạo động lực làm việc cho CBCC tại UBND Thành phố Đồng Hới”, làm luận văn tốt nghiệp của mình, với mong muốn từ nghiên cứu đề xuất những giải pháp tạo động lực làm việc đối với tại UBND Thành phố Đồng Hới nhằm phát huy tốt nhất năng lực làm việc của họ trong thời gian đến.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN HOÀNG THỊ THI GIẢI PHÁP TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀ NẴNG, 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN HOÀNG THỊ THI GIẢI PHÁP TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số : 8.34.01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỒN HỒNG LÊ ĐÀ NẴNG, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn luận vănn văn Hoàng Thị Thi MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .2 Bố cục luận văn Tổng quan đề tài nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG 1.1 TỐNG QUAN VỀ CÔNG CHỨC Ở CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm công chức .5 1.1.2 Khái niệm công chức hành nhà nước 1.1.3 Khái niệm viên chức .8 1.1.4 Phân loại công chức 1.2 KHÁI QUÁT VỀ TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG .9 1.2.1 Các khái niệm có liên quan .9 1.2.2 Vai trò tạo động lực làm việc cho cán bộ, cơng chức tổ chức hành nhà nước .13 1.2.3 Ý nghĩa tạo động lực làm việc 15 1.2.4 Một số học thuyết có liên quan đến tạo động lực làm việc 16 1.3 CÁC CÔNG CỤ TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG 21 1.3.1 Tạo động lực tiền lương, phụ cấp, chế độ đãi ngộ 21 1.3.2 Tạo động lực công tác khen thưởng kỷ luật 23 1.3.3 Tạo động lực công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng 25 1.3.4 Tạo động lực công tác đào tạo, bồi dưỡng 26 1.3.5 Tạo động lực công tác đánh giá 27 1.3.6 Tạo động lực công tác thăng tiến, quy hoạch .32 1.3.7 Tạo động lực công tác thi đua đoàn thể 32 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC 33 1.4.1 Các nhân tố mơi trường bên ngồi tổ chức 33 1.4.2 Các nhân tố môi trường bên tổ chức .34 1.4.3 Các nhân tố thuộc thân đội ngũ cán bộ, công chức 35 Kết luận Chương 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH .38 2.1 KHÁI QUÁT VỀ THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 38 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên .38 2.1.2 Đặc điểm hành .41 2.1.3 Giới thiệu Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới 41 2.1.4 Đội ngũ cán công chức UBND Thành phố Đồng Hới 44 2.1.5 Nhận xét chung thực trạng đội ngũ công chức quan hành nhà nước thành phố Đồng Hới 48 2.2 THỰC TRẠNG CÁC CHÍNH SÁCH TÁC ĐỘNG ĐẾN ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CỦA CBCC TẠI UBND THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 50 2.2.1 Về sách lương, phụ cấp chế độ đãi ngộ 50 2.2.2 Về sách khen thưởng, kỷ luật 52 2.2.3 Về cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng 54 2.2.4 Về công tác đào tạo, bồi dưỡng 54 2.2.5 Đối với công tác đánh giá CBCC 55 2.2.6 Đối với công tác thăng tiến, quy hoạch 55 2.2.7 Về phong trào thi đua hoạt động đoàn thể 56 2.2.8 Thực trạng số sách khác .58 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG .59 2.3.1 Về tinh thần làm việc cán công chức UBND Thành phố Đồng Hới 59 2.3.2 Ưu điểm hạn chế công tác tạo động lực làm việc CBCC 60 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 64 Kết luận Chương 65 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH .67 3.1 MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN VÀ QUAN ĐIỂM TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CỦA THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI .67 3.1.1 Mục tiêu phát triển 67 3.1.2 Quan điểm phát triển .67 3.1.3 Quan điểm tạo động lực làm việc UBND thành phố Đồng Hới 68 3.2 CÁC GIẢI PHÁP TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CBCC TẠI UBND THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI .68 3.2.1 Hồn thiện sách tuyển dụng, đề bạt, bổ nhiệm thực việc thi tuyển chức danh lãnh đạo .68 3.2.2 Hồn thiện sách đánh giá bố trí sử dụng 71 3.2.3 Hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng 79 3.2.4 Hồn thiện sách lương thưởng, phụ cấp, chế độ đãi ngộ 83 3.2.5 Cải thiện điều kiện, môi trường làm việc cho cán công chức 89 3.2.6 Một số giải pháp khác 93 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 97 Kết luận Chương 101 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 3.1 3.2 Tên bảng Trang Tỷ lệ sinh, tỷ lệ chết, tỷ lệ tăng tự nhiên qua năm Đặc điểm xã hội thành phố thời kỳ 2015 - 2018 Bảng số lượng đơn vị hành xã, phường Số lượng cán bộ, cơng chức quan hành nhà 39 40 41 nước thuộc quan chuyên môn UBND thành phố 44 Đồng Hới Tỷ lệ công chức quan hành nhà nước theo giới tính thành phố Đồng Hới Tỷ lệ cơng chức quan hành nhà nước theo độ tuổi Tỷ lệ công chức quan hành nhà nước theo trình độ chun mơn Tỷ lệ cơng chức quan hành nhà nước theo trình độ lý luận trị Tỷ lệ cơng chức theo trình độ Quản lý nhà nước Tỷ lệ cơng chức theo trình độ ngoại ngữ Tỷ lệ CBCC theo trình độ tin học Thu nhập bình quân CBCC thành phố Đồng Hới từ năm 2016-2018 Kết thực phong trào thi đua hoạt động đoàn thể năm 2016 - 2018 Hệ số đánh giá kết hồn thành cơng việc Đánh giá CBCC thang điểm 45 45 46 46 47 48 48 51 56 84 85 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình 1.1 2.1 Tên hình Trang Tháp nhu cầu Maslow Bản đồ hành thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng 17 388 Bình MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh “Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Thực tế chứng minh hiệu lực, hiệu máy nhà nước nói chung, hệ thống hành nói riêng định phẩm chất, lực kết công tác đội ngũ CBCC Nhà nước Thành phố Đồng Hới trung tâm Tỉnh Quảng Bình, địa phương có nhiều tiềm năng, lợi để phát triển Thực chủ trương, sách Đảng công tác cán bộ, Nghị Trung ương (khóa VIII) xây dựng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Kết luận số 37-KL/TW Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) tiếp tục mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020 , Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới ban hành thực nhiều chương trình, kế hoạch, đề án cơng tác cán Từ đó, tạo bước chuyển biến tích cực đội ngũ cán cấp số lượng, chất lượng Nghị Đại hội đại biểu Đảng thành phố Đồng Hới lần thứ XX (nhiệm kỳ 2015-2020) xác định khâu đột phá cần tập trung đạo nhiệm kỳ tới là: "Tập trung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cải cách hành chỉnh đáp ứng yêu cầu phát triển” Để thực mục tiêu trên, đòi hỏi đội ngũ CBCC cấp, ngành phải chủ động, nhạy bén, sáng tạo suất làm việc đòi hỏi phải tăng cao Trong thời gian qua, UBND Thành phố Đồng Hới bước xây dựng, cấu đội ngũ cán cơng chức có trình độ, lực để đáp ứng u cầu, địi hỏi tình hình thực tế Nhưng để có nghiên cứu đầy đủ khoa học riêng nhân tố có thật tạo động lực làm việc cho CBCC