Bản chất, nội dung và phương hướng của chínhsách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá… Theo Từ điển tiếng Việt: Chính sách là sách lược và kế hoạc
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TẠO ĐỘNG LỰC PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỊA PHƯƠNG
Một số khái niệm
Có nhiều khái niệm về chính sách như:
Theo James Anderson: Chính sách là một quá trình hành động có mục đích theo đuổi bởi một hoặc nhiều chủ thể trong việc giải quyết các vấn đề mà họ quan tâm.
Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá…
Theo Từ điển tiếng Việt: Chính sách là sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế mà đề ra.
Theo tác giả Vũ Cao Đàm: Chính sách là một tập hợp các biện pháp được thể chế hóa, mà một chủ thể quyền lực, hoặc chủ thể quản lý đưa ra, trong đó tạo sự ưu đãi một hoặc một số nhóm xã hội, kích thích vào động cơ hoạt động của họ nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó trong chiến lược phát triển của một hệ thống xã hội.
Theo Bách khoa toàn thư mở Wikipedia: Chính sách là tập hợp các chủ trương và hành động về phương diện nào đó của chính phủ nó bao gồm các mục tiêu mà chính phủ muốn đạt được và làm cách nào để thực hiện các mục tiêu đó Những mục tiêu này bao gồm sự phát triển toàn diện trên các lĩnh vực kinh tế - văn hóa - xã hội - môi trường.
Chính sách là một hệ thống nguyên tắc có chủ ý hướng dẫn các quyết định và đạt được các kết quả hợp lý Một chính sách là một tuyên bố về ý định, và được thực hiện như một thủ tục hoặc giao thức Các chính sách thường được cơ quan quản trị thông qua trong một tổ chức.
1.1.2 Khái niệm động lực Động lực là lực “thúc đẩy” thu hút, lôi kéo, tập trung hay là sự “kích thích” được nhận thức Động lực được nhà nước hay đoàn thể, tổ chức, doanh nghiệp chủ động tạo ra để phá bỏ các cản trở thúc đẩy khai thác các nguồn lực và sử dụng có hiệu quả tổng thể các nguồn lực ấy, hình thành các “đầu tàu kinh tế” kéo kinh tế - xã hội địa phương phát triển với tốc độ cao và bền vững
Document continues below kinh t ế vĩ mô
Phân tích các yếu tố tác đ ộ ng đ ế n t ỷ giá… kinh tế vĩ mô 100% (29)
QU Ả N TR Ị 1 kinh tế vĩ mô 97% (64)
Phân tích khái quát tình hình tăng trưở… kinh tế vĩ mô 100% (18)
KINH TE VI MO- TRAC- Nghiem kinh tế vĩ mô 100% (18)
Như vậy suy đến cùng, động lực là các yếu tố vật chất tinh thần hay là tổng hợp các yếu tố đó Cụ thể có ba dạng động lực: động lực vật chất, động lực tinh thần, động lực tổng hợp cả vật chất lẫn tinh thần Động lực tổng hợp cả vật chất lẫn tinh thần là dạng động lực trong đó các yếu tố vật chất và tinh thần được sử dụng đồng thời kết hợp nhuần nhuyễn trong cùng một phương án, biện pháp.
1.1.3 Khái niệm về chính sách tạo động lực phát triển kinh tế địa phương Động lực phát triển kinh tế địa phương là dạng động lực tổng hợp cả vật chất lẫn tinh thần, là quá trình tham gia của nhiều đối tượng,trong đó người địa phương từ mọi lĩnh vực cùng cộng tác để thúc đẩy hoạt động thương mại của địa phương, tạo ra nền kinh tế có sức bật bền vững Đây là một công cụ góp phần tạo ra việc làm tốt và nâng cao chất lượng cuộc sống cho mọi người.
Chính sách tạo động lực phát triển kinh tế địa phương là tổng thể các quan điểm, các nguyên tắc, công cụ và giải pháp mà nhà nước áp dụng nhằm bảo đảm cung cấp đầy đủ, có hiệu quả các dịch vụ cho quá trình phát triển kinh tế tại địa phương theo chiến lược đã định.
Phân loại các chính sách tạo động lực phát triển kinh tế địa phương
1.2.1 Chính sách ưu tiên đầu tư của nhà nước đối với địa phương
Do những hoàn cảnh tự nhiên, kinh tế, xã hội khác nhau nên giữa các tỉnh (thành phố) trong nước, cũng như giữa các huyện (thị) của mỗi tỉnh có tình trạng phát triển không đều Để phát triển có hiệu quả kinh tế cao, Nhà nước cần có chính sách đầu tư hợp lý, có thứ tự ưu tiên khác nhau đối với từng địa phương khác nhau
Những địa phương cần ưu tiên là:
Một là, các địa phương có điều kiện thuận lợi phát triển, hiệu quả đầu tư cao, có thể trở thành các vùng động lực phát triển Ưu tiên đầu tư vào các địa phương này để nó trở thành các đầu tàu kéo kinh tế cả nước, hoặc từng vùng lớn phát triển
Hai là, các địa phương ở vùng sâu, vùng xa, biên giới, trình độ phát triển thấp so với trình độ chung của cả nước như các tỉnh vùng núi phía Bắc (biên giới Việt - Trung); các tỉnh Tây Bắc (biên giới Việt - Lào), vùng núi của các tỉnh miền Trung (dọc biên giới Việt - Lào); các tỉnh Tây Nguyên (biên giới Việt - Lào); biên giới Việt Nam - Campuchia Các địa phương này cần được Nhà nước ưu tiên đầu tư để mau chóng nâng cao trình độ phát triển, xóa đói giảm nghèo, tiến kịp trình độ chung. kinh tế vĩ mô 97% (33) ĐÀM-PHÁN-
TH ƯƠ NG-M Ạ I-… kinh tế vĩ mô 100% (14)
1.2.2 Chính sách thúc đẩy giải phóng lực lượng sản xuất ở địa phương
Giải phóng lực lượng sản xuất là giải phóng các yếu tố nguồn lực như nguồn nhân lực, nguồn lực tài chính, nguồn lực đất đai, tài nguyên thiên nhiên, thế mạnh vị trí địa lý, nguồn lực phi vật thể Giải phóng ở đây không phải chỉ là phát hiện, khai thác mà còn bao gồm việc nâng cao chất lượng các nguồn lực, sử dụng các nguồn lực có hiệu quả nhất. Các chính sách tạo động lực giải phóng lực lượng sản xuất tập trung trên những hướng cơ bản sau:
Một là, hoàn thiện cơ chế thị trường, phát huy đầy đủ vai trò động lực của nó đối với kinh tế địa phương Nhận thức được quy luật khách quan của sự phát triển kinh tế xã hội, đảng và nhà nước ta chủ trương chuyển phương thức vận hành nền kinh tế từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp sang cơ chế thị trường Thực tế cho thấy, cơ chế mới đã phát huy tác dụng mạnh mẽ trên phạm vi cả nước và từng địa phương
Hai là, phát triển nền kinh tế nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa là chủ trương chiến lược của đảng và nhà nước ta Vừa qua chủ trương này là động lực mạnh mẽ khai thác các nguồn lực cho phát triển Do vậy, cần tiếp tục tạo lòng tin của nhân dân đối với chủ trương của đảng, tạo môi trường thông thoáng để các nhà đầu tư mạnh dạn đầu tư vào địa phương bằng cách xóa bỏ những nhận thức, những ràng buộc, cản trở.
Ba là, sử dụng triệt để các đòn bẩy, các hình thức kích thích lợi ích kinh tế Kích thích bằng lợi ích kinh tế là một động lực mạnh mẽ,phổ biến thúc đẩy các hoạt động kinh tế Các chủ thể trong nền kinh tế thị trường có những nhu cầu nhất định, thỏa mãn nó là động lực kích thích các chủ thể hành động Nhu cầu nào cần bước tiếp thì động lực càng mạnh mẽ.
Bốn là, tạo lập năng lượng cạnh tranh của những địa phương, môi trường cạnh tranh giữa các địa phương.
Năm là, quan tâm đến phát huy động lực tinh thần Nói đến động lực tinh thần là nói đến các tác động của nhân tố tinh thần, xã hội đến việc khai thác các nguồn lực và các tiềm năng.
Nhân tố này có hai hướng tác động đến các nguồn lực:
Tác động đến quá trình hình thành và hoàn thiện thể chế, cụ thể là đến việc hoàn thiện cơ chế thị trường Trên hướng này, các đồng hương tới trước hết là những người hoạch định chính sách, thể chế, làm cho họ đổi mới tư duy.
Tác động trực tiếp đến các hoạt động kinh tế, thường là các yếu tố tâm lý xã hội.
Chức năng của chính sách
Là một trong những công cụ quản lý quan trọng, các chính sách có các chức năng cơ bản sau:
Chức năng định hướng: Chính sách xác định những chỉ dẫn chung cho quá trình ra quyết định của các chủ thể kinh tế - xã hội, vạch ra phạm vi hay giới hạn cho phép của các quyết định, nhắc nhở các chủ thể những quyết định nào là có thể và những quyết định nào là không thể Ngoài ra, các chính sách định hướng việc huy động, phân bổ và sử dụng các nguồn lực nhằm giải quyết các vấn đề chính sách kịp thời và có hiệu quả.
Chức năng điều tiết: Chính sách được Nhà nước ban hành để giải quyết những vấn đề bức xúc phát sinh trong đời sống kinh tế - xã hội, điều tiết những mất cân đối, những hành vi không phù hợp, nhằm tạo ra một hành lang hợp lý cho các hoạt động xã hội theo các mục tiêu đã đề ra.
Chức năng tạo tiền đề cho sự phát triển: Một trong những chức năng mang tính truyền thống và quan trọng nhất của các chính sách là xây dựng và nâng cấp các yếu tố quyết định sự phát triển như giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, kết cấu hạ tầng, hệ thống thông tin và các thị trường vốn Nhà nước cũng tạo tiền đề cho sự phát triển bằng cách đi tiên phong trong các lĩnh vực mới, đòi hỏi đầu tư lớn, có độ mạo hiểm cao và lôi cuốn các thành phần kinh tế khác cùng tham gia thông qua các chính sách hỗ trợ trực tiếp hay gián tiếp như hỗ trợ về vốn, nghiên cứu, nguyên liệu thô, xuất khẩu, kích cầu v.v.
Chức năng khuyến khích sự phát triển: Khác với công cụ quản lý khác, phần lớn chính sách của Nhà nước có vai trò kích thích, tạo động lực mạnh mẽ cho sự phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, khi giải quyết một vấn đề thì chính sách đó lại tác động lên các vấn đề khác, làm nảy sinh những nhu cầu phát triển mới.
Yêu cầu của chính sách
Để thực hiện các chức năng trên, các chính sách phải thỏa mãn được những yêu cầu cơ bản sau:
Tính khách quan: Để đảm bảo tính hiện thực cũng như hiệu lực và hiệu quả thực hiện, các chính sách phải tuân thủ đòi hỏi của các quy luật khách quan Là sản phẩm sáng tạo của Nhà nước, việc đảm bảo tính khách quan không phải là việc đơn giản, đòi hỏi các chính sách phải được xây dựng trên cơ sở khoa học và thực tiễn vững vàng, bởi những con người có năng lực và hết lòng vì sự nghiệp của đất nước.
Tính chính trị: Ở nước ta, Đảng cộng sản Việt Nam là Đảng cầm quyền, lãnh đạo
Nhà nước và xã hội thực hiện những mục tiêu tối cao của đất nước Đảng vạch ra cương lĩnh, đường lối, trong đó xác định những mục tiêu tổng quát cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, những quan điểm tư tưởng phát triển, những phương thức cơ bản để thực hiện mục tiêu Đảng cũng xác định mục tiêu chiến lược, những nguyên tắc thực hiện mục tiêu và những giải pháp định hướng cho những chính sách lớn của Nhà nước Chính vì vậy, các chính sách của Nhà nước đều được đề ra và thực hiện căn cứ vào đường lối chính trị, chủ trương và những định hướng chính sách của Đảng.
Tính đồng bộ và hệ thống: Các hiện tượng và quá trình kinh tế - xã hội không tồn tại biệt lập mà luôn liên hệ và tác động qua lại lẫn nhau Do đó, các chính sách cần được xây dựng đồng bộ để bảo đảm cho cơ chế quản lý có thể vận hành trôi chảy và có hiệu quả nhằm khai thác, phát huy mọi tiềm năng đang bị kìm hãm trong xã hội.
Tính thực tiễn: Mọi chính sách đều được hoạch định trên cơ sở các quy luật khách quan của sự phát triển kinh tế - xã hội và thể hiện ý chí của nhân dân lao động do Nhà nước đại diện Chính sách chỉ có giá trị khi nó đi vào cuộc sống, được cuộc sống chấp nhận Cán bộ hoạch định chính sách, gần dân, lắng nghe ý kiến của dân, rung động trước nguyện vọng, khó khăn của dân để hoàn thiện đổi mới chính sách.
Tính hiệu quả kinh tế - xã hội: Mỗi chính sách cụ thể đều có tính hai mặt Trong khi tiềm năng của nền kinh tế thì có hạn mà nhu cầu của xã hội thì lại nhiều Chú trọng phân tích các mối quan hệ ngược, tính toán đầy đủ những hậu quả xã hội do thực thi các chính sách, nhờ đó có thể đáp ứng cả hiệu quả kinh tế lẫn hiệu quả xã hội.
Quy trình việc hoạch định và thực hiện chính sách
1.5.1 Quy trình hoạch định chính sách
Xác lập và lựa chọn vấn đề:
Khái niệm: Vấn đề chính sách là mâu thuẫn xuất hiện trong đời sống kinh tế - xã hội hoặc một nhu cầu thay đổi hoặc duy trì hiện trạng, đòi hỏi Nhà nước ban hành một chính sách nào đó để giải quyết theo những mục tiêu mong muốn.
Nguồn gốc xuất hiện các vấn đề trong đời sống kinh tế - xã hội:
+ Trong quá trình vận hành của nền kinh tế thị trường luôn có những mâu thuẫn nảy sinh trong một lĩnh vực nào đó
+ Những vấn đề lợi ích của các giai cấp hoặc nhóm người nhất định trong xã hội đòi hỏi Nhà nước phải quan tâm, có chính sách điều tiết để thực hiện mục tiêu xã hội công bằng.
+ Những vấn đề xuất hiện trong quá trình xây dựng và thực hiện chiến lược phát triển hay một kế hoạch dài hạn của quốc gia nói chung hoặc trong một lĩnh vực cụ thể nào đó.
Căn cứ để lựa chọn các vấn đề cho các chính sách:
+ Vấn đề đó trở thành mâu thuẫn ngày càng gay gắt, hoặc trở thành vật cản đối với sự phát triển của đất nước.
+ Vấn đề đó là mối quan tâm, lo lắng của nhiều người, có ảnh hưởng tiêu cực đến nhiều mặt của đời sống kinh tế - xã hội.
+ Vấn đề có nhiều khả năng trở thành nguy cơ trong tương lai.
Phân tích “tiền chính sách”:
+ Khẳng định đường lối, quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước để xác định, lựa chọn đúng vấn đề cần đề ra chính sách.
+ Nghiên cứu và dự báo, gồm: đối tượng của chính sách, chủ thể của chính sách, các chính sách hiện hành; yếu tố thuộc về môi trường; dự báo xu thế phát triển kinh tế - xã hội.
Xác định mục tiêu chính sách:
Cơ sở xác định mục tiêu chính sách: đường lối của Đảng, Nhà nước và những kết quả của công tác nghiên cứu, dự báo.
Yêu cầu đối với mục tiêu: phải xác đáng; có trọng tâm, trọng điểm; thực hiện theo thứ tự ưu tiên; có tính khả thi.
Nguyên tắc xác định mục tiêu: hướng tới mục tiêu cụ thể của đất nước; tính cấp thiết của mục tiêu; tính hiện thực của mục tiêu; cân nhắc lợi, hại.
Xây dựng các phương án chính sách:
Cơ sở xây dựng các phương án chính sách: căn cứ vào mục tiêu của chính sách, khả năng về nguồn lực hiện có, các mô hình lý thuyết, nghiên cứu kinh nghiệm trong và ngoài nước, ý kiến, kiến nghị được đưa ra từ những người khác (các nhà lãnh đạo và quản lý, các chuyên gia, các nhà khoa học, dân chúng, )
Nguyên tắc xác định giải pháp, công cụ: bám sát mục tiêu của chính sách, phải hợp lý và hiện thực, phải mang tính hệ thống, phù hợp với định hướng chính trị của xã hội.
Phương pháp xác định giải pháp, công cụ: đề xuất một loạt giải pháp có liên quan,phân tích các giải pháp, sắp xếp thứ tự ưu tiên các giải pháp, soạn thảo thành các phương án chính sách.
Lựa chọn phương án chính sách tối ưu: Chính sách được lựa chọn thường phải đáp ứng hệ thống các tiêu chuẩn sau:
Thực hiện được mục tiêu hoặc có ảnh hưởng mạnh nhất tới mục tiêu
Tác động vào nguyên nhân của vấn đề
Có chi phí thấp nhất
Tối đa hóa ảnh hưởng tích cực và giảm thiểu ảnh hưởng tiêu cực
Có khả năng tạo ra được sự hưởng ứng tích cực nhất của dân chúng.
Thông qua và quyết định chính sách:
Trình lên cơ quan Nhà nước có thẩm quyền => Các cơ quan có thẩm quyền phê chuẩn, đánh giá, thảo luận, bổ sung => Thông qua chính sách tại các hội nghị chính thức => Quyết định chính sách bằng văn bản.
1.5.2 Quy trình thực hiện chính sách
Chuẩn bị triển khai chính sách:
Xác định bộ máy tổ chức thực thi chính sách: Cơ quan thực thi chính sách phải có đặc điểm sau:
+ Bảo đảm về mặt chính trị, pháp luật
+ Có đủ nguồn nhân lực, vật lực, tài lực
+ Được quản lý và phân bổ ngân sách
+ Có cố vấn về kỹ thuật
+ Có hệ thống báo cáo thống kê kế toán và hệ thống kiểm toán chặt chẽ.
Xây dựng chương trình hoạt động: cần xác định:
+ Thời gian triển khai chính sách
+ Mục tiêu cụ thể cho từng giai đoạn thực thi chính sách
+ Danh mục các công việc cần phải thực hiện
+ Sự phân bổ các nguồn lực để thực hiện từng mục tiêu cụ thể của chính sách trong từng giai đoạn.
+ Ra văn bản hướng dẫn
Chỉ đạo thực hiện chính sách:
Hệ thống thông tin đại chúng: Thông qua công tác tuyên truyền, giúp cho mọi người hiểu biết về nội dung chính sách, hiểu nghĩa vụ và lợi ích của mình trong việc thực hiện chính sách, từ đó vận động được sự đồng tình ủng hộ của dân chúng, đặc biệt là của những người sẽ chịu tác động của chính sách.
Xây dựng, phê duyệt và thẩm định các dự án của chính sách: Các chính sách được triển khai thông qua các dự án Các dự án sẽ giúp tập trung nguồn lực vào khâu xung yếu nhất của các chính sách và nâng cao hiệu quả của các chính sách.
Vận hành các quỹ: cần phải bảo đảm được sự quản lý thống nhất của nhà nước đối với các quỹ để có thể tập trung được nguồn lực của đất nước cho việc thực hiện các mục tiêu của chính sách một cách thực sự nghiêm ngặt và hiệu quả.
Phối hợp ngành, địa phương, tổ chức quản lý: công việc phối hợp này chỉ được tiến hành một cách hữu hiệu khi được thực hiện theo kế hoạch và có cơ chế phối hợp hợp lý.
Xây dựng và phát triển hệ thống các tổ chức sự nghiệp và dịch vụ.
Kiểm tra và điều chỉnh:
Thu thập thông tin về việc thực hiện chính sách: những thông tin này có được bằng những kênh chính thức như:
+ Báo cáo của các cơ quan tổ chức thực thi từ cấp cơ sở tới các cấp cao hơn
+ Thông qua các hoạt động kiểm tra của cán bộ tổ chức thực thi chính sách ở cấp cơ sở
+ Thông qua thanh tra (của các cơ quan pháp luật, hành chính, thanh tra nhân dân…) + Giám sát của Quốc hội đối với quá trình kiểm tra chính sách
+ Cơ quan kiểm sát và tòa án.
Đánh giá việc thực hiện chính sách
+ Đánh giá hiệu lực của chính sách: hiệu lực lý thuyết và hiệu lực thực tế.
+ Đánh giá hiệu quả của chính sách: hiệu quả tuyệt đối và hiệu quả tương đối.
+ Lý do điều chỉnh: thực thi chính sách là một quá trình khó khăn; việc thu thập thông tin ban đầu không đầy đủ; các sai sót, sự cố bất thường do con người, môi trường, hoàn cảnh,
+ Nguyên tắc điều chỉnh: chỉ điều chỉnh chính sách khi thật sự cần thiết, điều chỉnh đúng mức độ cần điều chỉnh, điều chỉnh trong giới hạn, phạm vi nguồn lực bổ sung cho điều chỉnh
THỰC TRẠNG VIỆC XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH TẠO ĐỘNG LỰC PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỊA PHƯƠNG Ở TÂY NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2018 - 2022
Giới thiệu khái quát về kinh tế ở Tây Nguyên
Tây Nguyên là một vùng kinh tế trọng điểm của Việt Nam, nằm ở phía tây nam của đất nước, có diện tích 54.630 km², bao gồm 5 tỉnh: Kon Tum, Gia Lai, Đắk Lắk, Đắk Nông và Lâm Đồng Tây Nguyên có nhiều tiềm năng, lợi thế để phát triển kinh tế, bao gồm:
Tài nguyên thiên nhiên phong phú: Tây Nguyên có diện tích đất đai rộng lớn, khí hậu nhiệt đới gió mùa cao nguyên, đất đai màu mỡ, nguồn nước dồi dào, hệ sinh thái đa dạng, Đây là những điều kiện thuận lợi để phát triển các ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, du lịch,
Vị trí địa lý thuận lợi: Tây Nguyên nằm ở ngã ba Đông Dương, tiếp giáp với nhiều nước trong khu vực, là cửa ngõ giao thương quan trọng giữa Việt Nam với các nước Lào, Campuchia, Thái Lan,
Tiềm năng lao động dồi dào: Tây Nguyên có nguồn lao động dồi dào, với dân số gần 6 triệu người, trong đó có nhiều dân tộc thiểu số có truyền thống văn hóa đặc sắc.
Cơ cấu kinh tế: Cơ cấu kinh tế của Tây Nguyên hiện nay vẫn chủ yếu là nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, chiếm khoảng 60% tổng giá trị sản xuất Công nghiệp và dịch vụ chiếm khoảng 40%.
Nông nghiệp: Nông nghiệp là ngành kinh tế mũi nhọn của Tây Nguyên, với các sản phẩm chủ lực như cà phê, cao su, hồ tiêu, điều, sắn, ngô, Tây Nguyên là vùng trồng cà phê lớn nhất cả nước, với diện tích hơn 500.000 ha, sản lượng hơn 1,5 triệu tấn.
Tây Nguyên cũng là vùng trồng cao su lớn thứ hai cả nước, với diện tích hơn 300.000 ha, sản lượng hơn 200.000 tấn.
Lâm nghiệp: Tây Nguyên có diện tích rừng lớn, chiếm khoảng 70% diện tích tự nhiên. Lâm nghiệp là ngành kinh tế quan trọng của vùng, với các sản phẩm chủ lực như gỗ, củi, tre, nứa,
Thủy sản: Tây Nguyên có tiềm năng phát triển thủy sản khá lớn, với diện tích mặt nước hồ chứa hơn 100.000 ha, diện tích mặt nước ao, hồ, đầm phá hơn 100.000 ha.
Công nghiệp: Công nghiệp của Tây Nguyên đang trong quá trình phát triển, với các ngành chủ lực như chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, khai thác khoáng sản,
Dịch vụ: ngành kinh tế có tốc độ tăng trưởng nhanh nhất của Tây Nguyên, với các lĩnh vực chủ yếu như thương mại, du lịch, vận tải,
Nội dung và thực trạng việc hoạch định và thực hiện các chính sách tạo động lực phát triển kinh tế địa phương ở Tây Nguyên giai đoạn 2018 - 2022
2.2.1 Thực trạng việc hoạch định các chính sách tạo động lực phát triển kinh tế địa phương ở Tây Nguyên giai đoạn 2018 - 2022
Nghị quyết số 10-NQ/TW của Bộ Chính trị khoá IX và Kết luận số 12-KL/TW của
Bộ Chính trị khoá XI về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Tây Nguyên xác định vùng Tây Nguyên có vai trò, vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, môi trường, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của cả nước Phát triển Tây Nguyên nhanh, bền vững là chủ trương lớn của về Đảng, nhà nước và là nhiệm vụ xuyên suốt, trọng tâm, có ý nghĩa quan trọng đối với phát triển của các địa phương trong vùng và cả nước Xây dựng và phát triển vùng Tây Nguyên phải kết hợp hài hoà giữa phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, bảo vệ tài nguyên, môi trường gắn chặt với quốc phòng, an ninh và đối ngoại.
Phát triển vùng Tây Nguyên phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, bảo đảm thống nhất với hệ thống quy hoạch quốc gia, phù hợp với chiến lược quốc gia về phát triển bền vững, tăng trưởng xanh và thích ứng với biến đổi khí hậu.
Cơ cấu lại kinh tế vùng theo hướng phát triển kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn là trọng tâm;chuyển từ sản xuất nông nghiệp sang kinh tế nông nghiệp, dựa trên ứng dụng công nghệ cao và chuyển đổi số Chú trọng bảo vệ, khôi phục, phát triển rừng, nâng cao đời sống,sinh kế của người dân gắn với rừng Ưu tiên phát triển năng lượng tái tạo, công nghiệp chế biến nông sản; phát triển công nghiệp khai thác, chế biến bauxit, alumin, nhôm; phát triển các trung tâm du lịch lớn, hình thành các tuyến du lịch, sản phẩm du lịch gắn với bản sắc văn hoá các dân tộc Tây Nguyên.
Xây dựng nền văn hoá Tây Nguyên tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, thống nhất trong đa dạng, tôn trọng các giá trị văn hoá khác biệt giữa các dân tộc, coi đây là động lực, nền tảng cho phát triển và hội nhập quốc tế của vùng Ưu tiên bảo vệ, phát huy giá trị di sản văn hoá, giá trị truyền thống, bản sắc văn hoá của các dân tộc thiểu số Đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới; giảm tỉ lệ hộ nghèo, ổn định dân cư, nhất là đối với đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa; bảo đảm mọi người dân đều được chăm sóc sức khoẻ, tiếp cận giáo dục, dịch vụ y tế cơ bản có chất lượng Nâng cao trình độ dân trí, chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển Tập trung bảo vệ, phục hồi môi trường đi đôi với sử dụng hiệu quả, tiết kiệm đất đai, tài nguyên khoáng sản.
Chú trọng công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng và hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh toàn diện Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của cấp uỷ, tổ chức đảng các cấp, chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ người dân tộc thiểu số. Tăng cường xây dựng và phát huy khối đại đoàn kết toàn dân tộc Phát huy cao độ giá trị văn hoá, truyền thống cách mạng, khơi dậy khát vọng phát triển, ý chí tự lực, tự cường; bảo đảm xã hội trật tự, kỷ cương, an toàn, lành mạnh để phát triển bền vững vùng Tây Nguyên.
2.2.2 Thực trạng việc thực hiện các chính sách tạo động lực phát triển kinh tế địa phương ở Tây Nguyên giai đoạn 2018 - 2022 a Chính sách an sinh xã hội
Trong những năm qua, để hỗ trợ đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS và miền núi nói chung và Vùng Tây Nguyên nói riêng, Đảng và Nhà nước đã quan tâm, ban hành nhiều chính sách, chương trình, dự án; nhờ đó đời sống vật chất và tinh thần của gần 2,2 triệu đồng bào DTTS không ngừng được cải thiện, an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội được giữ vững, khối đại đoàn kết dân tộc được củng cố tăng cường. Một trong những giải pháp quan trọng, đó là tập trung giải quyết tình trạng thiếu đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho đồng bào DTTS, đồng thời có chính sách để đồng bào gắn bó với rừng Tiếp tục rà soát, cơ cấu lại đất đai nông, lâm trường; hoàn thành giao đất, giao rừng ở nơi có đủ điều kiện; giải quyết cơ bản tình trạng thiếu và tranh chấp đất sản xuất, đất ở cho đồng bào DTTS. Đẩy mạnh tuyên truyền, vận động và xử lý nghiêm các hành vi xâm hại rừng, kiên quyết chấm dứt tình trạng phá rừng, hủy hoại môi trường sinh thái Khôi phục một số tập quán tốt, "văn hóa" ứng xử với rừng của người DTTS; nghiên cứu, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của đồng bào DTTS đối với việc quản lý, bảo vệ rừng; giải quyết hợp lý những vấn đề phát sinh từ thực tiễn.
Bên cạnh đó, thực hiện tốt việc ổn định dân du canh du cư, di cư tự phát; triển khai đồng bộ, kịp thời công tác quy hoạch, bồi thường, hỗ trợ, di dân, tái định cư tại các dự án thủy điê •n trên địa bàn, bảo đảm đời sống người dân đến nơi ở mới tốt hơn nơi cũ Thực hiện có hiệu quả các chương trình hỗ trợ về nhà ở, quy hoạch dân cư vùng lũ, sạt lở theo hướng an toàn, ổn định, phát triển bền vững. Đồng thời, bảo đảm dịch vụ xã hội cơ bản cho người dân về tiếp cận các dịch vụ y tế, giáo dục, thông tin cũng như cơ hội việc làm cho lao động người DTTS Thực hiện tốt công tác quản lý nhân khẩu, hộ tịch, giấy khai sinh Tập trung phát triển đồng bộ các lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho Vùng Tây Nguyên, xóa bỏ tình trạng "vùng trũng nguồn nhân lực".
Thực hiện đồng bộ các giải pháp phát huy thế mạnh, lợi thế của vùng Tây Nguyên, như: ưu tiên nguồn lực đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội vùng Tây Nguyên Tập trung đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế phù hợp với vùng đồng bào DTTS Triển khai hiệu quả các chính sách phát triển kinh tế, có giải pháp thúc đẩy thay đổi sinh kế cho đồng bào DTTS Đổi mới cơ chế, chính sách huy động các nguồn lực, thu hút doanh nghiệp đầu tư vào Vùng Tây Nguyên.
Ngoài ra, nghiên cứu chính sách hỗ trợ cho khởi nghiệp, tiêu thụ sản phẩm, tiếp cận thị trường, giải quyết việc làm cho đồng bào DTTS Có cơ chế ưu đãi, đẩy mạnh phát triển sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, các ngành nghề thủ công mỹ nghệ của đồng bào DTTS.
Cơ chế khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư phát triển chợ nông thôn và các loại hình chợ phù hợp để tiêu thụ sản phẩm hàng hóa; chợ truyền thống mang bản sắc văn hóa dân tộc vừa là nơi giao thương, vừa góp phần giữ gìn bản sắc văn hóa, phát triển du lịch Tập trung khai thác thế mạnh về tài nguyên thiên nhiên, văn hóa, ẩm thực độc đáo, đặc sắc của các dân tộc để phát triển các loại hình du lịch, sản phẩm du lịch "xanh", giữ gìn và tôn trọng yếu tố văn hóa vùng Tây Nguyên b Chính sách giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực và chính sách việc làm
Việc thực hiện chính sách giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực và chính sách việc làm ở Tây Nguyên đã được tiến hành thông qua nhiều chương trình và dự án
Một là, nâng cao trình độ học vấn phổ thông Trọng tâm là: Hoàn thiện quy hoạch mạng lưới trường học, mở rộng quy mô hợp lý, đầu tư chuẩn hóa cơ sở vật chất trường, lớp học đáp ứng yêu cầu huy động học sinh trong độ tuổi Tiếp tục thực hiện Đề án củng cố phát triển mạng lưới trường phổ thông dân tộc nội trú; quy hoạch và phát triển trường phổ thông dân tộc bán trú một cách hợp lý để tạo nguồn nhân lực có chất lượng, xây dựng đề án củng cố và nâng cao chất lượng đào tạo của các trường dự bị đại học nhằm góp phần tạo nguồn đào tạo cán bộ và nguồn nhân lực có chất lượng cho vùng DTTS, miền núi
Hai là, nâng cao chất lượng đào tạo nghề, kỹ thuật Hỗ trợ đầu tư đồng bộ các yếu tố đảm bảo chất lượng dạy nghề theo các nghề trọng điểm được quy hoạch của các trường cao đẳng, trung cấp trong Vùng và để hình thành các trường nghề chất lượng cao nhằm đáp ứng nhu cầu nhân lực của các ngành công nghiệp hỗ trợ, lĩnh vực ưu tiên phát triển và nhân lực kỹ thuật trực tiếp trong sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội các địa phương vùng DTTS, miền núi
Ba là, tăng cường đào tạo và đào tạo lại nguồn nhân lực có chất lượng Đa dạng hóa các loại hình đào tạo, đào tạo đại học theo hình thức cử tuyển, đào tạo theo nhu cầu sử dụng, đào tạo theo hình thức vừa làm vừa học cho đội ngũ cán bộ, công chức, nâng cao chất lượng và chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức cho vùng Nâng cao chất lượng tuyển sinh học sinh vào các trường phổ thông dân tộc nội trú, dự bị đại học và hệ cử tuyển vào các trường đại học, cao đẳng.
Bốn là, tăng cường và nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục các cấp cho vùng DTTS, miền núi Phát triển đội ngũ giáo viên, giảng viên và cán bộ quản lý giáo dục vùng DTTS, miền núi đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục, đào tạo và dạy nghề Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo giảng viên, giáo viên cho từng trình độ, từng chuyên ngành, từng cấp học đủ về số lượng, hợp lý về cơ cấu và nâng cao chất lượng để thực hiện nhiệm vụ đổi mới toàn diện giáo dục đại học.
Đánh giá việc xây dựng và thực hiện các chính sách tạo động lực cho kinh tế địa phương ở Tây Nguyên giai đoạn 2018 - 2022
Thực hiện Nghị quyết số 10-NQ/TW của Bộ Chính trị khoá IX và Kết luận số 12- KL/TW của Bộ Chính trị khoá XI về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Tây Nguyên, những năm qua các cấp, các ngành, nhất là các địa phương trong vùng, đã nhận thức ngày càng rõ hơn về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của vùng, phát huy những tiềm năng, lợi thế để phát triển nhanh và bền vững, đạt được nhiều kết quả to lớn, rất quan trọng.
Quy mô kinh tế của vùng tăng nhanh, năm 2020 gấp hơn 14 lần năm 2002 và 3,1 lần năm 2010 Tốc độ tăng tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) bình quân giai đoạn 2002
- 2020 đạt gần 8%/năm, tốc độ tăng trưởng của các khu vực kinh tế đều cao nhất so với các vùng GRDP bình quân đầu người năm 2020 đạt trên 48 triệu đồng, gấp 10,6 lần năm 2002.
Tây Nguyên trở thành vùng sản xuất một số sản phẩm nông sản chủ lực quy mô lớn, chiếm tỉ trọng cao, nhất là cây công nghiệp, cây ăn quả Du lịch có bước phát triển khá, hình thành các chuỗi phát triển du lịch liên vùng, đang trở thành vùng du lịch sinh thái - văn hoá có sức hấp dẫn.
Giá trị văn hoá các dân tộc được bảo tồn, kế thừa và phát huy, một số di tích văn hoá lịch sử được tu bổ, tôn tạo Không gian văn hoá Cồng chiêng Tây Nguyên được UNESCO công nhận là kiệt tác truyền khẩu và di sản văn hoá phi vật thể của nhân loại.
Hệ thống giáo dục, đào tạo được quan tâm đầu tư, mạng lưới y tế được củng cố. Bảo vệ môi trường, bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học và bảo vệ nguồn nước được chú trọng Tỉ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh vượt mục tiêu đề ra Các chương trình mục tiêu quốc gia được triển khai thực hiện có hiệu quả, góp phần cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của người dân, nhất là đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa.
Chính sách dân tộc, tôn giáo được thực hiện tốt, khơi dậy và nâng cao ý thức đoàn kết, tính tự lực trong việc phát triển sản xuất, giảm nghèo Thế trận quốc phòng toàn dân và an ninh nhân dân, thế trận lòng dân được củng cố và tăng cường, nhất là trên tuyến biên giới và các địa bàn xung yếu; an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội được bảo đảm. Năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của cấp uỷ, tổ chức đảng và đảng viên được nâng lên; cơ bản xây dựng được tổ chức đảng ở các buôn, làng Việc xây dựng chính quyền các cấp được đẩy mạnh; chất lượng hoạt động của các tổ chức đảng, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội được nâng cao; phát huy tốt vai trò của già làng, người có uy tín; khối đại đoàn kết toàn dân được củng cố; niềm tin của đồng bào các dân tộc Tây Nguyên đối với Đảng, Nhà nước được củng cố, tăng cường.
Là tỉnh nằm ở phía Bắc của vùng Tây Nguyên, đến nay tỉnh Kon Tum đã phá được thế ngõ cụt bằng các tuyến giao thông kết nối với các tỉnh duyên hải miền Trung và khu vực Tây Nguyên Diện mạo đô thị từng bước đổi mới, thị xã Kon Tum đã được tập trung phát triển và thành lập thành phố Kon Tum vào năm 2010 và hiện đã đạt tiêu chí đô thị loại 2; chia tách, thành lập thêm được 3 huyện mới, nâng tổng số đơn vị hành chính từ 7 huyện, thị xã năm 2002 lên 10 huyện, thành phố vào năm 2021.
Gia Lai là tỉnh miền núi, biên giới, có tiềm năng rất lớn trong các địa phương vùng Tây Nguyên, có diện tích rộng và dân số đông, được thiên nhiên ưu đãi, đất đai màu mỡ, có tiềm năng phát triển các nguồn năng lượng tái tạo.
Nằm ở vị trí trung tâm vùng Tây Nguyên, Đắk Lắk từ điểm xuất phát và mức tăng trưởng thấp, cơ cấu lạc hậu, nhưng qua từng giai đoạn đã có bước chuyển dịch khá, phát triển theo hướng đa dạng, với quy mô, chất lượng, hiệu quả ngày càng tăng. Đến năm 2020, toàn tỉnh đã nhựa hóa, bê-tông hóa được 96,01% đường tỉnh lộ; 91,57% đường huyện; 64,96% đường xã, liên xã; 100% xã có đường nhựa đến trung tâm. Đến nay, 99,5% số thôn, buôn có điện và 99,8% số hộ được dùng điện Giai đoạn 2016-
2020, tỷ lệ hộ nghèo tại các xã đặc biệt khó khăn, trong đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh giảm bình quân 5%/năm.
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân chủ yếu
Trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 của các tỉnh vùng Tây Nguyên liên kết kinh tế nội vùng chưa được đặt đúng vị trí quy hoạch giữa các tỉnh do các cấp thiếu tính đồng bộ thiếu sự gắn kết và phối hợp trên phương diện liên kết theo chuỗi giá trị sản phẩm Trong quy hoạch và đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, sự liên kết hợp tác vẫn còn mờ nhạt, tình trạng thiếu cơ sở dữ liệu theo vùng không có hệ thống chỉ tiêu kinh tế xã hội cấp vùng còn phổ biến.
Trong tư duy và hành động về kinh tế vùng liên kết vùng theo định dạng phổ biến của nền kinh tế thị trường hiện tại, năng lực liên kết phối hợp trong việc tổ chức thực thi các chính sách phát triển của các tình huống Tây Nguyên chưa đủ mạnh Các địa phương trong vùng chưa nhận thức được tầm quan trọng của sự tích hợp và hài hòa quan hệ giữa không gian kinh tế và không gian tự nhiên sinh thái, không gian chính sách và thể chế. Đồng thời ít có hệ thống quản trị phối hợp, liên kết nội vùng yếu thiếu một nhạc trưởng để chỉ đạo phối hợp điều phối các hoạt động liên kết kinh tế nội vùng Thúc đẩy tăng cường liên kết các tỉnh trong vùng sự liên kết giữa các vùng còn khá mờ nhạt.
Bài toán quy hoạch từng địa phương chưa phát huy lợi thế địa phương trong tổng thể quy hoạch phát triển chung toàn vùng việc học tập kinh nghiệm mô hình thành công của các địa phương là điều cần thiết nhưng lại lập quân máy móc theo khuynh hướng chung.
Từ đó có tình trạng cạnh tranh lẫn nhau, thiếu những thương hiệu cấp vùng bền vững, giá trị sản phẩm giảm Đây là thực trạng đang diễn ra tại nhiều địa phương vùng Tây Nguyên. Khoa học – Công nghệ là một tác nhân đóng vai trò đòn bẩy và kết nối các nguồn lực vô cùng quan trọng cho quá trình phát triển kinh tế vùng Tây Nguyên Nhưng hiện nay trình độ và khả năng áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất của chính các nông hộ các doanh nghiệp quy mô kinh tế hộ gia đình vùng Tây Nguyên không đồng đều, điều đó tác động không nhỏ đến chất lượng sản phẩm việc đầu tư ứng dụng công nghệ cao công nghệ chế biến bảo quản nông sản của các doanh nghiệp sản xuất vừa và lớn trên địa bàn vùng còn hạn chế Điều này khiến cho chất lượng sản phẩm thấp, tính cạnh tranh trên thị trường quốc tế kém Bài toán về chuyển giao và ứng dụng khoa học công nghệ trong phát triển kinh tế vùng Tây Nguyên là một trong những điểm nghẽn cần sớm tháo gỡ
Trong việc khai thác tài nguyên văn hóa trong hoạt động kinh doanh với kết hợp giữa văn hóa thể chất và văn hóa phi vật thể còn bị chồng chéo, lệch pha và không có hiệu quả thực sự về kinh tế Việc bảo vệ các giá trị văn hóa vật thể có tính chất mong manh chưa được chú trọng cho các tình huống du lịch phức tạp và du lịch mạo hiểm Cơ cấu các loại hình du lịch sản phẩm du lịch ở Tây Nguyên chưa đa dạng phong phú còn thiếu những sản phẩm đặc thù. Để khắc phục những hạn chế này, cần có sự điều chỉnh và cải tiến trong cơ chế chính sách, cải thiện kết cấu hạ tầng, phát triển chuỗi giá trị sản xuất và xây dựng thương hiệu cho các sản phẩm xuất khẩu.
CHƯƠNG 3: MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP VIỆC THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH TẠO ĐỘNG LỰC THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỦA TÂY NGUYÊN ĐẾN NĂM 2030
Mục tiêu và định hướng để xây dựng và tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế của Tây Nguyên
Vùng đất Tây Nguyên đang có cơ hội mới để phát triển mạnh mẽ, khi Quy hoạch vùng Tây Nguyên thời kỳ 2021 – 2030, tầm nhìn đến năm 2050 dần được định hình, nơi đây trở thành vùng phát triển nhanh, bền vững dựa trên kinh tế xanh, tuần hoàn; giàu bản sắc văn hoá dân tộc, là điểm đến đặc sắc, hấp dẫn khách du lịch trong nước và quốc tế. Để thể chế hoá Nghị quyết số 23-NQ/TW của Bộ Chính trị về phương hướng phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Tây Nguyên, dưới đây là những định hướng toàn diện, cụ thể cho phát triển vùng đất này:
Căn cứ vào mục tiêu phát triển vùng Tây Nguyên theo hướng xanh, tuần hoàn, giàu bản sắc, hướng tới là vùng trọng điểm nông nghiệp quốc gia, với sản phẩm có thương hiệu tầm quốc tế; là vùng du lịch sinh thái, văn hóa có sức hấp dẫn cao; có hệ thống các khu ngành công nghiệp tập trung, năng lượng, chế biến khoáng sản; phát triển các trung tâm thương mại dịch vụ hiện đại, chất lượng cao; bố trí các đô thị động lực, sinh thái, thông minh, bền vững.
Phát triển Tây Nguyên cần thống nhất, đặt trong tổng thể các mục tiêu chung, phải phù hợp với Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, thống nhất với Quy hoạch tổng thể quốc gia, phù hợp với chiến lược phát triển bền vững, chiến lược tăng trưởng xanh, thích ứng với biến đổi khí hậu quốc gia Xây dựng và phát triển vùng Tây Nguyên phải kết hợp hài hòa giữa phát triển kinh tế với văn hoá, xã hội, bảo vệ tài nguyên, môi trường, gắn kết chặt chẽ với bảo đảm quốc phòng - an ninh và tăng cường công tác đối ngoại Lấy sự phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội làm nền tảng cho việc giữ vững quốc phòng, an ninh, ổn định chính trị - xã hội.
Hoàn thiện cơ chế, chính sách thúc đẩy liên kết và thể chế điều phối phát triển vùng đủ mạnh, thiết thực, hiệu quả, tạo không gian phát triển thống nhất; tăng cường liên kết nội vùng, liên vùng; thí điểm một số mô hình, cơ chế, chính sách mới, tạo đột phá để phát huy tối đa tiềm năng, lợi thế vượt trội của vùng.
Liên kết phát triển vùng Tây Nguyên kết hợp hài hòa, hợp lý giữa các trụ cột: kinh tế
- văn hóa, xã hội - môi trường - quốc phòng, an ninh - đối ngoại Phát triển nhanh, bền vững hài hòa, lấy con người là mục tiêu, là trung tâm, là động lực, nguồn lực phát triển; lấy quy hoạch làm cơ sở quản lý phát triển vùng Phát triển vùng Tây Nguyên theo hướng liên kết chặt chẽ với vùng Duyên hải miền Trung và vùng Đông Nam Bộ; lấy việc phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, hạ tầng số làm động lực, tạo dư địa cho sự phát triển Vùng. Đẩy mạnh cơ cấu lại kinh tế vùng gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng, chuyển từ sản xuất nông nghiệp sang kinh tế nông nghiệp hiệu quả cao, dựa trên cơ sở ứng dụng công nghệ cao và chuyển đổi số. Đẩy mạnh việc phân cấp, phân quyền phù hợp với năng lực và điều kiện thực tế của từng địa phương Có cơ chế, chính sách đặc thù phù hợp để phát huy tiềm năng, lợi thế của Vùng Nghiên cứu, xây dựng cơ chế liên kết và điều phối để phát triển Vùng có hiệu lực Đẩy nhanh kết nối với các trung tâm kinh tế lớn của cả nước, với các nước trong khu vực Tiểu vùng sông Mekong, nhất là trong khuôn khổ Hợp tác tiểu vùng Mekong mở rộng, khu vực Tam giác phát triển Việt Nam - Lào - Campuchia và các nước ASEAN. Khai thác và sử dụng có hiệu quả các tài nguyên, đặc biệt là tài nguyên rừng, đất đai, nguồn nước; huy động, phân bổ, sử dụng có hiệu quả nguồn lực, trong đó nội lực là quyết định, ngoại lực là quan trọng, đột phá.
Xây dựng nền văn hóa Tây Nguyên tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, thống nhất trong đa dạng; tôn trọng các giá trị văn hóa khác biệt giữa các dân tộc, coi đây là động lực, nền tảng cho phát triển và hội nhập quốc tế Ưu tiên giữ gìn, bảo tồn, tôn tạo và phát huy các giá trị di sản văn hoá, giá trị truyền thống, bản sắc văn hóa của các dân tộc thiểu số, nhất là các lễ hội truyền thống, không gian văn hóa Cồng chiêng Tây Nguyên. Đẩy mạnh việc xây dựng nông thôn mới Giải quyết căn bản vấn đề đất ở, đất sản xuất và việc khiếu kiện, tranh chấp đất đai Không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Giảm tỉ lệ hộ nghèo, ổn định dân cư, nhất là đối với đồng bào dân tộc thiểu số, đồng bào vùng sâu, vùng xa.
Bảo đảm mọi người dân đều được chăm sóc sức khoẻ, tiếp cận với giáo dục, dịch vụ y tế có chất lượng Nâng cao trình độ dân trí, chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển Tập trung bảo vệ rừng, gìn giữ môi trường đi đôi với sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm đất đai, tài nguyên, khoáng sản.
Đề xuất một số giải pháp cho việc xây dựng và thực hiện các chính sách tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế của Tây Nguyên đến năm 2030
Sau hơn 35 năm đổi mới, kinh tế đất nước đã đạt được những thành tựu quan trọng, vị thế, uy tín của đất nước được nâng lên, lợi thế cạnh tranh được củng cố nhờ nền tảng kinh tế - xã hội ổn định Việc tham gia ngày càng sâu rộng vào tiến trình toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế với các cam kết mở thị trường thương mại hàng hóa, dịch vụ và đầu tư, cùng với xu hướng chuyển dịch chuỗi giá trị quốc tê, cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ 4 sẽ tạo ra những cơ hội và thách thức Trong bối cảnh đó, vùng Tây Nguyên có nhiều điều kiện thuận lợi phát huy tiềm năng lợi thế để phát triển nhanh, bền vững và nâng cao đời sống người dân.
Tuy nhiên, vùng Tây Nguyên tiếp tục gặp khó khăn do quy mô kinh tế nhỏ, năng lực cạnh tranh yếu, cơ sở hạ tầng chưa hoàn thiện, nguồn đầu tư hạn chế, năng lực tiếp cận kinh tế số, kinh tế tri thức còn hạn chế
Sau đây là một số nhóm nhiệm vụ, giải pháp để phát triển vùng Tây Nguyên nhanh và bền vững, góp phần rút ngắn khoảng cách phát triển với các vùng trong cả nước:
Đổi mới tư duy và nâng cao nhận thức
Thống nhất cao ở tất cả các cấp, các ngành về vị trí, vai trò và tầm quan trọng của vùng Tây Nguyên và liên kết vùng, liên vùng trong sự phát triển chung của đất nước. Đổi mới tư duy về liên kết vùng, coi liên kết vùng là chủ đạo, dẫn dắt sự phát triển của các địa phương trong vùng; tư duy phát triển dựa vào chuỗi liên kết, chuỗi giá trị.
Tăng cường trao đổi, chia sẻ thông tin để hình thành môi trường phát triển kinh tế cơ bản thống nhất cả vùng Liên kết nội vùng và liên vùng phải có tính chiến lược, lâu dài theo hướng bổ trợ lẫn nhau để nâng cao năng lực cạnh tranh của vùng.
Xây dựng, hoàn thiện cơ chế, chính sách
Tập trung hoàn thiện cơ chế, chính sách phát triển và đẩy mạnh liên kết vùng; nghiên cứu các cơ chế, chính sách đặc thù để Tây Nguyên khai thác hết tiềm năng, hóa giải các thách thức Nghiên cứu các mô hình điều phối liên kết vùng trên trên các khía cạnh không gian kinh tế theo lãnh thổ, chuỗi ngành hàng, tổ chức sản xuất.
Hoàn thiện các cơ chế, chính sách tạo nguồn lực cho phát triển vùng, nhất là phát huy nội lực; tập trung huy động nguồn lực bằng phương thức hợp tác đối tác công – tư,nguồn lực trung ương với nguồn lực địa phương, nguồn lực nhà nước với nguồn lực tư nhân, nguồn lực trong nước với nguồn lực nước ngoài.
Tạo lập môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi, minh bạch; tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, xóa bỏ rào cản, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm bình đẳng cho mọi thành phần kinh tế.
Tập trung cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, bảo đảm minh bạch, bình đẳng, cạnh tranh, thực sự hấp dẫn các nhà đầu tư và coi đây là một nhiệm vụ trọng tâm, vừa cấp bách, vừa lâu dài Tập trung cải cách thủ tục hành chính; tăng cường công khai, minh bạch, đối thoại, tạo thuận lợi cho nhà đầu tư, doanh nghiệp.
Tập trung nghiên cứu, hoàn thiện, tạo cơ chế chính sách đột phá để tăng cường thu hút đầu tư (nhất là đất đai, hạ tầng, nguồn nhân lực, thị trường, bảo vệ nhà đầu tư…).
Định hướng quy hoạch phát triển
Xây dựng quy hoạch phát triển vùng giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 theo hướng xanh, tuần hoàn, giàu bản sắc dựa trên yếu tố đặc trưng là con người, văn hóa, đất, nước và rừng của Tây Nguyên, bảo đảm tính liên kết, đồng bộ, thống nhất, hiệu quả và bền vững.
Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhất là kết cấu hạ tầng giao thông, tạo kết nối thuận lợi trong nước, khu vực và quốc tế, nhất là đến các vùng kinh tế động lực. Khắc phục sự chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu kết nối giữa chiến lược - quy hoạch - kế hoạch - đầu tư.
Phát triển đô thị và bố trí dân cư vùng Tây Nguyên phù hợp với các điều kiện đặc trưng của vùng về sinh thái, bản sắc văn hóa Tập trung phát triển các đô thị trung tâm động lực của vùng, tiểu vùng để lan tỏa, thúc đẩy khu vực phụ cận, các vùng khác phát triển.
Hình thành các vùng kinh tế phù hợp với điều kiện tự nhiên và khai thác được tiềm năng các thế mạnh phát triển nông lâm nghiệp, du lịch sinh thái, khai thác, chế biến alumin và năng lượng, chuyên canh rau quả ôn đới… Phát triển hiệu quả các khu kinh tế cửa khẩu, thương mại biên giới.
Phát triển công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ
Đẩy mạnh cơ cấu lại kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng hiệu quả,nâng cao giá trị gia tăng, đặc biệt chú trọng ngành nông, lâm nghiệp và du lịch Lấy phát triển nông lâm nghiệp là bệ đỡ với các sản phẩm đặc thù, có chất lượng và giá trị cao; du lịch là đột phá gắn với giữ gìn bản sắc văn hóa, phát triển các điểm đến du lịch quốc gia và đô thị du lịch quốc tế.