MỞ ĐẦU Ngay từ khi mới ra đời và trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn xác định vấn đề dân tộc, đoàn kết các dân tộc, việc hoạch định và thực hiện chính sách dân tộc có vị trí chiến lược quan trọng trong cách mạng nước ta. Quá trình thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta trong thời gian qua đã đưa lại nhiều thành tựu rất quan trọng: kinh tế, văn hóa, xã hội..., khẳng định tính ưu việt của chế độ mới. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu này cũng còn bộc lộ những vấn đề chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra và sự mong đợi của các đồng bào dân tộc. Với quan điểm cách mạng là sáng tạo không ngừng, trong thời kỳ đổi mới, chính sách dân tộc của Đảng ta vừa bảo đảm tính nhất quán, vừa đổi mới trước yêu cầu phát triển và hội nhập quốc tế nhằm giải quyết thành công vấn đề dân tộc ở nước ta hiện nay và trong tương lai. Từ Đại hội IV đến Đại hội XII của Đảng, chính sách dân tộc được Đảng ta đề ra trên các vấn đề cốt lõi là: Vị trí của vấn đề dân tộc trong toàn bộ sự nghiệp cách mạng; các nguyên tắc cơ bản trong chính sách dân tộc; những vấn đề trọng yếu của chính sách dân tộc trong những điều kiện cụ thể. Trong suốt quá trình phát triển, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về chính sách dân tộc là nhất quán theo nguyên tắc “Các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tương trợ nhau cùng phát triển”. Điều này, một mặt, thể hiện trách nhiệm của Đảng và Nhà nước đối với đồng bào các dân tộc thiểu số; mặt khác, cho thấy việc giải quyết vấn đề dân tộc đang là sự đòi hỏi cấp thiết cần phải có những chỉ đạo kịp thời. Trong những năm qua, với sự quan tâm của Trung ương, các cấp, các ngành của tỉnh, cùng với sự nỗ lực cố gắng vươn lên của đồng bào các dân tộc đã góp phần làm thay đổi đáng kể bộ mặt vùng dân tộc và miền núi. Đời sống vật chất và tinh thần của bà con được cải thiện rõ rệt, kết cấu hạ tầng cơ sở đuợc tăng cường, lĩnh vực giáo dục và đào tạo đạt được nhiều kết quả tích cực; công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân ngày càng được tốt hơn; bản sắc văn hóa các dân tộc được quan tâm, bảo tồn và phát triển; quốc phòng, an ninh trật tự được đảm bảo. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, kinh tế vùng dân tộc, miền núi phát triển còn chậm, khoảng cách chênh lệch còn lớn, tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo còn cao; đa số người trong độ tuổi lao động chưa được đào tạo nghề; đội ngũ cán bộ y tế cơ sở và trang thiết bị y tế vừa thiếu, vừa yếu. Năng lực và trình độ của đội ngũ cán bộ cơ sở, cán bộ người dân tộc thiểu số ở một số địa phương chưa đáp ứng yêu cầu; an ninh, chính trị và trật tự an toàn xã hội ở một số nơi còn tiềm ẩn yếu tố mất ổn định. Từ những nhận thức trên, em xin chọn đề tài: “Thực hiện chính sách dân tộc trong phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam giai đoạn 20162020” làm đề tài tiểu luận.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU .3 NỘI DUNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC5 1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin Đảng cộng sản Việt Nam vấn đề dân tộc 1.2 Quan niệm hiệu thực sách dân tộc cần thiết phải nâng cao hiệu thực sách dân tộc nước ta 1.3 Đánh giá chung thực chương trình, sách dân tộc 11 1.4 Một số học kinh nghiệm .13 II GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM THỰC HIỆN TỐT CHÍNH SÁCH DÂN TỘC.14 2.1 Phương hướng, mục tiêu 14 2.2 Những giải pháp nâng cao hiệu thực sách dân tộc .15 KẾT LUẬN .19 TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 MỞ ĐẦU Ngay từ đời suốt trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta xác định vấn đề dân tộc, đoàn kết dân tộc, việc hoạch định thực sách dân tộc có vị trí chiến lược quan trọng cách mạng nước ta Q trình thực sách dân tộc Đảng Nhà nước ta thời gian qua đưa lại nhiều thành tựu quan trọng: kinh tế, văn hóa, xã hội , khẳng định tính ưu việt chế độ Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu bộc lộ vấn đề chưa đáp ứng yêu cầu đặt mong đợi đồng bào dân tộc Với quan điểm cách mạng sáng tạo không ngừng, thời kỳ đổi mới, sách dân tộc Đảng ta vừa bảo đảm tính quán, vừa đổi trước yêu cầu phát triển hội nhập quốc tế nhằm giải thành công vấn đề dân tộc nước ta tương lai Từ Đại hội IV đến Đại hội XII Đảng, sách dân tộc Đảng ta đề vấn đề cốt lõi là: Vị trí vấn đề dân tộc tồn nghiệp cách mạng; nguyên tắc sách dân tộc; vấn đề trọng yếu sách dân tộc điều kiện cụ thể Trong suốt trình phát triển, quan điểm Đảng Nhà nước ta sách dân tộc quán theo nguyên tắc “Các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tương trợ phát triển” Điều này, mặt, thể trách nhiệm Đảng Nhà nước đồng bào dân tộc thiểu số; mặt khác, cho thấy việc giải vấn đề dân tộc đòi hỏi cấp thiết cần phải có đạo kịp thời Trong năm qua, với quan tâm Trung ương, cấp, ngành tỉnh, với nỗ lực cố gắng vươn lên đồng bào dân tộc góp phần làm thay đổi đáng kể mặt vùng dân tộc miền núi Đời sống vật chất tinh thần bà cải thiện rõ rệt, kết cấu hạ tầng sở đuợc tăng cường, lĩnh vực giáo dục đào tạo đạt nhiều kết tích cực; cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân ngày tốt hơn; sắc văn hóa dân tộc quan tâm, bảo tồn phát triển; quốc phòng, an ninh trật tự đảm bảo Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, kinh tế vùng dân tộc, miền núi phát triển chậm, khoảng cách chênh lệch lớn, tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo cao; đa số người độ tuổi lao động chưa đào tạo nghề; đội ngũ cán y tế sở trang thiết bị y tế vừa thiếu, vừa yếu Năng lực trình độ đội ngũ cán sở, cán người dân tộc thiểu số số địa phương chưa đáp ứng yêu cầu; an ninh, trị trật tự an toàn xã hội số nơi tiềm ẩn yếu tố ổn định Từ nhận thức trên, em xin chọn đề tài: “Thực sách dân tộc phát triển kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn 2016-2020” làm đề tài tiểu luận 4 NỘI DUNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC 1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin Đảng cộng sản Việt Nam vấn đề dân tộc 1.1.1 Quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin vấn đề dân tộc a Khái niệm dân tộc Dân tộc hình thức tổ chức cộng đồng người có tính chất ổn định hình thành lịch sử, sản phẩm trình phát triển lâu dài lịch sử xã hội Trước dân tộc xuất hiện, loài người trải qua hình thức cộng đồng từ thấp đến cao: thị tộc, lạc, tộc Khái niệm dân tộc hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau, có hai nghĩa dùng phổ biến nhất: Thứ nhất, dân tộc cộng đồng người có mối liên hệ chặt chẽ bền vững, có sinh hoạt kinh tế chung, có ngơn ngữ riêng nét văn hố đặc thù; xuất sau lạc, tộc; kế thừa, phát triển cao nhân tố tộc người lạc, tộc thể thành ý thức tự giác tộc người dân cư cộng đồng Thứ hai, dân tộc cộng đồng người ổn định hợp thành nhân dân nước, có lãnh thổ, quốc gia, kinh tế thống nhất, sử dụng ngôn ngữ chung có ý thức thống quốc gia mình, gắn bó với lợi ích trị, kinh tế, truyền thống văn hoá truyền thống đấu tranh chung suốt trình lịch sử lâu dài dựng nước giữ nước b Hai xu hướng phát triển dân tộc vấn đề dân tộc xây dựngchủ nghĩa xã hội: Xu hướng thứ nhất: Khi mà tộc người, cộng đồng dân cư có trưởng thành ý thức dân tộc, ý thức quyền sống mình, cộng đồng dân cư muốn tách thành lập dân tộc độc lập Trên thực tế, xu hướng biểu thành phong trào đấu tranh chống áp dân tộc, thành lập quốc gia dân tộc độc lập Xu hướng thứ hai: Sự liên hiệp lại dân tộc quốc gia, dân tộc nhiều quốc gia nhằm mở rộng, tăng cường quan hệ kinh tế, phá bỏ ngăn cách kinh tế dân tộc Hai xu vận động thể thống nhất, nước vừa có nhu cầu độc lập, tự chủ… đồng thời vừa phải mở rộng quan hệ với bên ngồi, hịa nhập với cộng đồng quốc tế ngày xích lại gần lĩnh vực Đây hai xu hướng khách quan phong trào dân tộc ngày nay, có biểu phong phú đa dạng Trong thời đại ngày nay, dân tộc có xu hướng xích lại gần thành liên minh sở lợi ích chung định dân tộc Hơn liên minh cịn tạo nên sức hút tồn cầu nhằm tập trung giải vấn đề chung nhân loại như: phòng chống nguy chiến tranh hạt nhân, chống ô nhiễm, bảo vệ môi trường sinh thái, phòng chống dịch bệnh, khủng bố 1.1.2 Quan điểm Đảng Nhà nước ta sách dân tộc Kế thừa tư tưởng C.Mác, Ph.Ăngghen Lê Nin dân tộc Trong suốt trình cách mạng Việt Nam, quan điểm Đảng Nhà nước ta sách dân tộc quán theo nguyên tắc “Các dân tộc bình đẳng, đồn kết, tương trợ phát triển” 1.1.2.1 Bình đẳng dân tộc lĩnh vực đời sống xã hội - Bình đẳng dân tộc nguyên tắc sách dân tộc Các dân tộc khơng phân biệt đa số hay thiểu số, trình độ phát triển cao hay thấp ngang quyền lợi nghĩa vụ lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội Quyền bình đẳng dân tộc bảo đảm pháp luật - Quyền bình đẳng dân tộc, trước hết quyền bình đẳng trị, chống biểu chia rẽ kỳ thị dân tộc, dân tộc hẹp hòi, dân tộc cực đoan, tự ty dân tộc,… Quyền bình đẳng kinh tế đảm bảo bình đẳng quan hệ lợi ích dân tộc Bình đẳng văn hố, xã hội đảm bảo cho việc giữ gìn phát huy sắc văn hoá dân tộc, làm phong phú, đa dạng văn hoá Việt Nam - Do phần lớn dân tộc thiểu số nước ta có trình độ phát triển thấp, nên bên cạnh việc bảo đảm quyền bình đẳng tồn diện trị, kinh tế, văn hố, xã hội cần phải tạo điều kiện thuận lợi đồng bào dân tộc thiểu số có hội phát triển bình đẳng với dân tộc khác 1.1.2.2 Đoàn kết dân tộc - Các dân tộc Việt Nam chung sống lâu đời, gắn bó máu thịt với nhau, no đói có nhau, vinh nhục bên nhau, đồng cam cộng khổ, sống chết lòng dựng nước giữ nước Truyền thống đoàn kết gìn giữ phát triển suốt tiến trình hàng ngàn năm lịch sử, gắn kết dân tộc chung sức xây dựng Tổ quốc Việt Nam thống - Đoàn kết dân tộc xác định nguyên tắc sách dân tộc Đảng Nhà nước ta Đoàn kết dân tộc quán triệt xuyên suốt giai đoạn cách mạng Việt Nam Ngày nay, lãnh đạo Đảng, dân tộc phát huy truyền thống đoàn kết tốt đẹp, xây dựng đất nước với mục tiêu dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh tiến 1.1.2.3 Tương trợ giúp đỡ phát triển - Do lịch sử để lại, dân tộc nước ta cịn tình trạng phát triển khơng đều.Tương trợ giúp đỡ lẫn phát triển tất yếu khách quan quốc gia đa dân tộc Đảng Nhà nước ta coi trọng tương trợ giúp đỡ phát triển dân tộc nguyên tắc sách dân tộc thời kỳ xây dựng chủ nghĩa xã hội - Các dân tộc có trình độ phát triển kinh tế- xã hội cao có trách nhiệm giúp đỡ dân tộc có điều kiện phát triển kinh tế-xã hội khó khăn Tương trợ giúp đỡ lẫn khơng phải giúp đỡ chiều, ngược lại phát triển dân tộc điều kiện dân tộc khác phát triển - Tương trợ giúp đỡ lẫn phát triển thể tất lĩnh vực: Chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội Tương trợ giúp đỡ lẫn để không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc, nhằm thực đầy đủ quyền bình đẳng củng cố khối đồn kết dân tộc 7 1.2 Quan niệm hiệu thực sách dân tộc cần thiết phải nâng cao hiệu thực sách dân tộc nước ta 1.2.1 Quan niệm hiệu thực sách dân tộc Hiệu thực sách dân tộc Đảng khái niệm dùng để toàn mục tiêu kết đạt q trình tổ chức thực sách dân tộc, thể thông qua tiêu chí phản ánh, mức độ cải thiện đời sống vật chất tinh thần, trình độ phát triển kinh tế, nâng cao dân trí, mức độ giải vấn đề xã hội; tóm lại phát triển mặt xã hội cho đồng bào dân tộc đặc biệt dân tộc người Hiệu thực sách dân tộc Đảng phải thể qua tiêu chí: Mức độ cải thiện đời sống cho đồng bào dân tộc; Hiệu thực sách dân tộc phải thể thơng qua mức độ nâng cao trình độ dân trí; Hiệu thực sách dân tộc phải thể thông qua việc giải vấn đề xã hội: việc làm, chăm sóc sức khoẻ, mơi trường 1.2.2 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu thực sách dân tộc Đảng Nhà nước Vấn đề dân tộc đoàn kết dân tộc vấn đề chiến lược lâu dài đồng thời vấn đề cấp bách cách mạng Việt Nam Công tác dân tộc thực sách dân tộc nhiệm vụ trị trọng tâm thường xuyên Đảng, Nhà nước, cấp, ngành trách nhiệm hệ thống trị Tất Bộ, ngành có trách nhiệm thực sách dân tộc cơng tác dân tộc Kết thực sách, cơng tác dân tộc định ổn định phát triển bền vững đất nước Chúng ta thực không tốt sách dân tộc khơng ổn định khơng ổn định khơng phát triển bền vững Ổn định trị xã hội phải tảng lịng tin nhân dân ủng hộ chủ chương, sách Đảng, Nhà nước, đồn kết, trí đồng thuận Ngồi ra, sách đắn Đảng nhằm đảm bảo bình đẳng tăng cường hợp tác dân tộc thúc đẩy mối quan hệ bền chặt dân tộc 1.2.3 Công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền Thực Nghị Hội nghị lần thứ BCH Trung ương khóa IX; Kết luận số 57-KL/TW ngày 03/11/2011 Chính phủ; Chỉ thị số 1971/2010/CT- TTg ngày 27/10/2010 Thủ tướng Chính phủ Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh tập trung đạo ngành, cấp, đơn vị doanh nghiệp địa bàn thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, xây dựng triển khai kế hoạch, đạo điều hành, thực chương trình, dự án, sách Đảng, Nhà nước; đảm bảo an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh trật tự an tồn xã hội; giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc thiểu số; nêu cao khơi dậy tinh thần đại đoàn kết vùng đồng bào dân tộc thiểu số Ban hành nhiều Nghị quyết, định, chương trình cơng tác dân tộc tỉnh Ninh Bình để phát triển kinh tế - xã hội, ổn định sản xuất đời sống xóm, đặc biệt khó khăn có nhiều đồng bào dân tộc sinh sống Các quan ban ngành tỉnh tham mưu giúp UBND tỉnh đạo, hướng dẫn thực chương trình, sách lĩnh vực như: giáo dục, đào tạo, y tế chăm sóc sức khỏe, văn hóa, thể thao, du lịch, nông nghiệp phát triển nông thôn, lao động thương binh xã hội, xây dựng sở hạ tầng, xây dựng nông thôn mới… Nhận thức rõ ý nghĩa, tầm quan trọng công tác dân tộc, UBND tỉnh đạo ngành, cấp nâng cao hiệu quả, hiệu lực điều hành, quản lý nhà nước cơng tác dân tộc, sách dân tộc; tăng cường cơng tác phối hợp thực quyền với mặt trận tổ quốc đoàn thể; nhiều chương trình phối hợp triển khai, thực sách dân tộc sở, ban, ngành, Mặt trận tổ quốc đoàn thể quan tâm ký kết thực hiện; giải kịp thời chế độ sách, nâng cao nhận thức, trách nhiệm, thái độ phục vụ đồng bào dân tộc thiểu số Các chương trình, sách dân tộc triển khai thực mục tiêu, địa bàn, đối tượng đem lại hiệu quả, góp phần vào việc phát triển kinh tế- xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân chủ động tham gia xây dựng Đảng, quyền sở, phối hợp với quyền giải hiệu nhiều vụ việc góp phần giữ vững ổn định vùng dân tộc miền núi Đồng thời, tiếp tục đổi nội dung, phương thức hoạt động, hướng sở, đặc biệt vùng dân tộc miền núi; tích cực tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên, nhân dân nâng cao nhận thức thực tốt chủ trương đường lối, sách Đảng Nhà nước công tác dân tộc; nâng cao ý thức tự lực, tự cường, tích cực tham gia phát triển kinh tế, vươn lên thoát nghèo 1.2.4 Về công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị vùng đồng bào DTTS chăm lo củng cố hoạt động có hiệu Năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở Đảng vùng DTTS nâng lên, tập trung đổi nội dung sinh hoạt chi bộ, nâng cao chất lượng đảng viên gắn với thực NQTW4 khóa IX “một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay”; Chỉ thị 03 Bộ trị “đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” 10 Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số coi trọng số cán bộ, công chức, viên chức cấp xã, cấp huyện 601 người Trong năm qua tổ chức 61 lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán xã, thơn, Hiện có 31 người DTTS cán lãnh đạo, quản lý từ cấp phó trưởng phịng trở lên cơng tác quan đảng, quyền, MTTQ, đoàn thể cấp tỉnh HĐND, UBND, MTTQ, tổ chức trị xã hội vùng đồng bào DTTS tập trung vận động, hướng dẫn đồng bào ứng dụng KHKT vào sản xuất, thay đổi tập quán canh tác thông qua hoạt động khuyện nông, khuyến lâm, dạy nghề mới; tặng giống cây, con, hỗ trợ phân bón; xây dựng mơ hình phát triển kinnh tế… Tồn tỉnh có 80 trang trại người DTTS làm chủ cho thu nhập bình quân từ 70 triệu đồng/năm trỏ lên như: Mơ hình ni hươu, bị sinh sản, ong, thỏ Niudilan, trồng gấc, sắn cao sản… Qua phát huy nội lực, nâng cao ý thức tự giác vươn lên, tinh thần tương thân, tương đồng bào DTTS, góp phần phát triển kinh tế- xã hội Đội ngũ già làng, trưởng bản, người có uy tín vùng đồng bào DTTS phát huy vai trị gương mẫu, tích cực tun truyền, vận động đồng bào tự giác thực tốt chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; nhiều người thực trở thành trung tâm đoàn kết dân tộc, chỗ dựa quan trọng cấp ủy, quyền xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị sở 1.2.5 Quốc phịng, an ninh vùng đồng bào DTTS coi trọng Lực lượng vũ trang tỉnh chủ động nắm, dự báo tình hình, triển khai biện pháp nghiệp vụ quốc phòng, an ninh vùng đồng bào DTTS; kịp thời phát hiện, đấu tranh với hoạt động phá hoại khối đại đồn kết, khơng để xảy vụ bạo loạn trị, hoạt động kích động ly khai, móc nối, đạo, hậu thuẫn lực thù địch với đồng bào DTTS Tổ chức nhiều hoạt động như: Tập huấn kiến thức quốc phịng cho người có uy tín đồng bào DTTS; thực phong trào “Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc” gắn với phong trào “Tàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”; phối hợp với lực lượng Qn sự, Cơng an tỉnh Hịa Bình, Thanh Hóa thực quy chế phối hợp đảm bảo an ninh trật tự vùng giáp ranh tỉnh; xây dựng mơ hình “Dịng họ khơng có tội phạm tệ nạn xã hội” 11 1.3 Đánh giá chung thực chương trình, sách dân tộc 1.3.1 Những kết đạt - Nhà nước ban hành nhiều sách đầu tư hỗ trợ tất lĩnh vực cho đồng bào dân tộc thiểu số Việc thực sách đạt kết hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ cho đồng bào dân tộc thiểu số có điều kiện cải thiện sống, thực ổn định sản xuất góp phần xóa đói giảm nghèo; kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh – trật tự xã hội vùng dân tộc miền núi có nhiều chuyển biến - Cơ sở hạ tầng xã miền núi, vùng cao, xã đặc biệt khó khăn cải thiện rõ rệt, bước đầu đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất phục vụ đời sống đồng bào dân tộc, hệ thống đường giao thông, điện sinh hoạt, trường học, trạm y tế… - Sản xuất nông lâm nghiệp địa bàn có bước chuyển biến tích cực theo hướng đổi cấu trồng, vật nuôi, cấu mùa vụ sản xuất hàng hóa Các sách tín dụng, sách hỗ trợ phát triển sản xuất…đã tạo điều kiện trực tiếp cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo có điều kiện nghèo ổn định sống, góp phần tích cực cho cơng tác xóa đói giảm nghèo - Trình độ dân trí nâng lên bước, tỷ lệ trẻ em độ tuổi đến trường trì mức cao Cơng tác chăm só sức khỏe quan tâm, người dân thuộc hộ nghèo người dân tộc thiểu số vùng khó khăn cấp thẻ bảo hiểm y tế khám chữa bệnh miễn phí Các hoạt động văn hóa, thể thao ln quan tâm, sắc văn hóa phát huy, phong tục tập quán lạc hậu dần xóa bỏ - Đội ngũ cán dân tộc thiểu số xã miền núi, vùng cao bước nâng cao trình độ, lực, đồng bào dân tộc tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, Nhà nước; tích cực tham gia phong trào thi đua yêu nước lĩnh vực, chung tay xây dựng nông thôn - Công tác quản lý Nhà nước tơn giáo địa bàn tỉnh có nhiều chuyển biến tích cực, đảm bảo hoạt động tơn giáo diễn bình thường, co tuân thủ pháp luật Vai trị già làng, trưởng bản, người có uy tín vùng đồng bào dân tộc thiểu số quan tâm, trọng phát huy, góp phần xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc 12 1.3.2 Những tồn tại, hạn chế - Nhìn chung đời sống đại đa số đồng bào dân tộc thiểu số sống thơn, bản, vùng sâu, vùng xa cịn khó khăn, trình độ dân trí chưa đồng đều, có chênh lệch mức sống số nơi, đời sống vật chất tinh thần phận nhân dân dân tộc xã miền núi, vùng cao cịn khó khăn - Cơ sở hạ tầng miền núi, vùng cao đầu tư nhìn chung cịn mức thấp Việc đầu tư xây dựng cơng trình chủ yếu tập trung xây dựng trung tâm xã cụm xã, phần lớn xây dựng đường giao thơng, trường học, cịn lại loại cơng trình khác phục vụ sản xuất, sinh hoạt xóm chưa có điều kiện đầu tư xây dựng nhiều - Chất lượng giáo dục toàn diện có nhiều chuyển biến, chưa đồng vùng miền tỉnh Cơ sở vật chất trnag bị cho giáo dục thiếu, giáo dục trường phổ thông dân tộc bán trú xã miền núi, vùng cao - Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách hỗ trợ đầu tư hỗ trợ cho xã miền núi, vùng cao, xã đặc biệt khó khăn, hỗ trợ cho học sinh, người dân tộc thiểu số…nhưng nguồn lực hạn chế, nên hiệu chưa cao … - Tỷ lệ hộ nghèo chung xã miền núi, vùng cao giảm cịn cao so với bình qn chung tỉnh, kết cơng tác xóa đói giảm nghèo chưa bền vững, cịn có nguy tái nghèo Cấp ủy Đảng, quyền, mặt trận, đồn thể sở số nơi hiệu hoạt động chưa cao, an ninh trật tự số xã, xóm cịn tiềm ẩn nhiều nhân tố ổn định - Nhận thức số đồng bào dân tộc thiểu số cịn hạn chế Một số chưa thực chủ động cố gắng vươn lên lao động sản xuất để nghèo, nguy tái nghèo cịn cao, phận cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước - Công tác quản lý nhà nước công tác dân tộc cịn hạn chế, việc nắm tình hình vùng dân tộc miền núi có lúc chưa kịp thời, trình độ, lực phận cán làm công tác dân tộc yếu 1.3.3 Nguyên nhân hạn chế a) Nguyên nhân khách quan: 13 Các xã vùng dân tộc miền núi tỉnh địa hình phức tạp, địa bàn lại khó khăn Sản xuất nơng nghiệp cịn phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên, sản phẩm nơng sản sau thu hoạch chưa có thị trường tiêu thụ ổn định, số chế độ sách cho đồng bào dân tộc thiểu số chưa phù hợp, chưa kịp thời, số chương trình, sách dân tộc đầu tư dàn trải, hiệu chưa cao, đồng bào dân tộc hội tiếp xúc với dịch vụ, phúc lợi xã hội b) Nguyên nhân chủ quan: Nhận thức công tác dân tộc số nơi lãnh đạo cấp ủy, quyền địa phương chưa sâu sắc, quan tâm chưa mức, chưa toàn diện Một số sách chưa cụ thể hóa sử dụng sáng tạo vào hoàn cảnh thực tế địa phương Công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán người dân tộc thiểu số quan tâm chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Nguồn kinh phí đầu tư, hỗ trợ nhìn chung cịn thấp so với nhu cầu, việc huy động vốn cịn khó khăn, việc bố trí vốn ngân sách địa phương thực Chương trình cơng tác dân tộc cịn khó khăn nguồn vốn Một phận cán đồng bào tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào đầu tư, hỗ trợ Nhà nước, chưa chủ động tích cực vươn lên thoát nghèo; số vấn đề nảy sinh vùng dân tộc miền núi năm bắt chậm giải chưa thỏa đáng, chưa kịp thời; bên cạnh lực thù địch ln tìm cách lơi kéo chia rẽ khối đại đồn kết dân tộc 1.4 Một số học kinh nghiệm Từ thực tiễn công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực công tác dân tộc với kết đạt hạn chế, rút số học sau: - Phải tạo nhận thức đắn cho hệ thống trị tồn xã hội tầm quan trọng có ý nghĩa chiến lược vấn đề dân tộc đoàn kết dân tộc; thể chương trình, kế hoạch cụ thể cấp cácc ngành nhằm tập trung nguồn lực để phát triển bền vững vùng dân tộc miền núi - Thực sách dân tộc phải kiên trì, có phối hợp đồng cấp ngành hệ thống trị, phát huy cho vai trị lãnh đạo cấp ủy đảng, cấp ủy đảng sở việc triển khai thực chương trình, sách dân tộc sớm vào sống có hiệu cao 14 Đặc biệt coi trọng việc xây dựng, củng cố khối đại đoàn kết dân tộc; coi yếu tố định để tạo nên sức mạnh - Phải tạo đồng thuận, tâm cao đồng bào dân tộc thiểu số, khơi dậy động lực mạnh mẽ, phát huy nội lực để vươn lên thoát nghèo, khắc phục tư tưởng trông chờ, ỷ lại phận đồng bào Phát huy vai trò đội ngũ cốt cán, già làng, trưởng bản, người có uy tín lao động, sản xuất, làm ăn kinh tế - Cán làm công tác dân tộc hệ thống trị phải có tâm huyết, nắm vững chủ trương, sách dân tộc; trước hết phải quan tâm chăm lo phát huy vai trò người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số việc vận động, hướng dẫn đồng bào thực chủ trương, sách, pháp luật đảng, Nhà nước địa phương - Coi trọng công tác kiểm tra, tra, sơ kết, tổng kết đánh giá việc thực chủ trương, sách, kịp thời kiến nghị đề xuất sửa đổi sách cho phù hợp đồng thời có biện pháp khắc phục hạn chế yếu trình thực II GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM THỰC HIỆN TỐT CHÍNH SÁCH DÂN TỘC 2.1 Phương hướng, mục tiêu Phát huy mạnh, tiềm năng, lợi vùng đồng bào dân tộc miền núi, tận dụng phát huy hiệu sách dân tộc Đảng Nhà nước nhằm phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số toàn diện, nhanh, bền vững - Đẩy nhanh biện pháp phát triển sản xuất, tăng thu nhập bình quân đầu người xã miền núi ngang với mức bình quân chung vùng Đến năm 2020, phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo cịn 9%; xóa xã, thơn, đặc biệt khó khăn - Trong hệ thống trị cấp, hệ thống, quan hành nhà nước vùng dân tộc thiểu số phải đảm bảo tỷ lệ, cấu hợp lý cán người dân tộc thiểu số; cán công chức cấp xã đào tạo đạt chuẩn trình độ 100% cán xã trang bị, bổ sung kiến thức cần thiết, đủ lực thực nhiệm vụ; người dân thường xuyên tập huấn kiến thức khoa học kỹ thuật để áp dụng sản xuất giúp đỡ, trợ giúp pháp lý có nhu cầu 15 - Phấn đấu sở hạ tầng xã, xóm vùng dân tộc, miền núi đạt chuẩn thep cấp kỹ thuật quy định Chương trình xây dựng Nông thôn Tỷ lệ hộ sử dụng điện từ nguồn đạt 100% Tỷ lệ xã đạt chuẩn quốc gia y tế đạt 100% Tỷ lệ trường học đạt chuẩn quốc gia đạt 90% Tỷ lệ hộ gia đình sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh đạt 95% - Bảo tồn phát huy sắc văn hóa dân tộc như: Trang phục, tiếng nói, phong tục, tập quán, văn hóa; đồng thời xóa bỏ hủ tục lac hậu, mê tín dị đoan - Xây dựng hệ thống trị vững mạnh, tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc, giữ vững tăng cường quốc phòng, an ninh, ổn định trật tự an toàn xã hội vùng dân tộc thiểu số 2.2 Những giải pháp nâng cao hiệu thực sách dân tộc Trong thời gian tới cơng tác dân tộc có nhiều thuận lợi, khơng khó khăn, thách thức Tình hình giới, bên cạnh xu hịa bình, hợp tác, vấn đề xung đột sắc tộc, tôn giáo, hoạt động can thiệp, ly khai, khủng bố nhiều nơi, tình hình an ninh biển Đơng…cịn tiềm ẩn vấn đề phức tạp diễn biến khó lường Trước bối cảnh quốc tế tình hình đất nước nay, địi hỏi phải nỗ lực vươn lên, phát huy tiềm mạnh tạo hội để vùng dân tộc, miền núi tỉnh phát triển nhanh bền vững Mục tiêu, nhiệm vụ công tác dân tộc từ đến năm 2020 tiếp tục triển khai thực tốt Quyết định 449/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ chiến lược cơng tác dân tộc đến năm 2020 Chương trình hành động số 02/CTr-TU Tỉnh ủy Ninh Bình tiếp tục thực NQTW7 (khóa IX) Trong cần tập trung thực số giải pháp sau: 2.2.1 Cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể cấp tiếp tục quán triệt nâng cao nhận thức chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước công tác dân tộc Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước công tác dân tộc; cụ thể hóa chủ trương, sách Trung ương, tỉnh thành chương trình, kế hoạch khả thi đơn vị triển khai thực có hiệu Mặt trận tổ quốc tổ chức hệ thống trị sức vận động tập hợp khối đại đoàn kết dân tộc; coi đại đoàn kết dân tộc cội nguồn dức mạnh, động lực chủ yếu, nhân tố có ý nghĩa định ổn định 16 phát triển bền vững Phát huy ý chí tự lực, tự cường, khắc phục tư tưởng trông chờ, ỷ lại phận cán nhân dân 2.2.2 Nâng cao phát triển sản xuất, xóa đói giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số Xây dựng nông nghiệp phát triển bền vững, chuyển dịch cấu nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với thị trường, tiếp tục ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất; trọng hỗ trợ nông dân phát triển loại trồng, vật nuôi đem lại hiệu cao Động viên đồng bào dân tộc tích cực hưởng ứng vận động vươn lên thoát nghèo; xây dựng nhân rộng điển hình tiên tiến, mơ hình sản xuất kinh doanh hiệu quả, góp phần xây dựng địa phương đạt chuẩn nơng thơn Đẩy mạnh thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo; xóa nhà tạm; giải tình trạng thiếu đất đất sản xuất; đảm bảo hộ gia đình sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh; nâng cao chất lượng sống hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo, tránh tình trạng tái nghèo, đảm bảo an sinh xã hội 3.2.3 Tăng cường nguồn lực đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội vùng dân tộc, miền núi Hoàn thành việc xây dựng tuyến đường giao thông kết nối liên huyện, liên xã, trung tâm xã, xóm đảm bảo thơng suốt quanh năm Đảm bảo trục đường liên xã chuẩn hóa, bê tơng hóa đường trục xóm cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Chương trình xây dựng nông thôn Đảm bảo đủ điện thắp sáng cho tất vùng khó khăn hộ đồng bào dân tộc thiểu số Tiếp tục đầu tư xây dựng cơng trình nước sinh hoạt, trường học, trạm y tế, phát triển hệ thống bưu chính, viên thơng, internet đến hầu hết xóm Ưu tiên đầu tư cơng trình thủy lợi vừa nhỏ đa mục tiêu nơi có điều kiện để phục vụ cho sản xuất; quản lý; khai thác có hiệu cơng trình xây dựng Tiếp tục thực Chương trình xây dựng nơng thơn mới; xếp ổn định dân cư hợp lý, thuận lợi cho sản xuất đời sống đồng bào dân tộc thiểu số 3.2.4 Phát triển nguồn nhân lực vùng dân tộc thiểu số 17 Thực tốt sách ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng cán người dân tộc thiểu số, sách cử tuyển, đào tạo nghề, giải việc làm, sách hỗ trợ học sinh, sinh viên Quan tâm thực tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, quản lý cán người dân tộc thiểu số hệ thống trị cán hệ thống quan làm công tác dân tộc cấp, đặc biệt đội ngũ cán sở Ưu tiên bố trí việc làm cho sinh viên tỉnh cử học trường đại học, cao đẳng để tạo nguồn cán người dân tộc thiểu số cho tỉnh 3.2.5 Phát triển tồn diện lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khỏe Nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe cho đồng bào dân tộc thiểu số, đảm bảo cho đồng bào tiếp cận dịch vụ y tế; thực tốt sách bảo hiểm y tế cho đồng bào dân tộc thiểu số; tăng cường công tác y tế dự phịng gắn với cơng tác vận động nhân dân nêu cao ý thức phòng chống dịch bệnh, vệ sinh mơi trường gia đình cộng đồng Coi trọng việc đào tạo, bồi dưỡng cán y tế chỗ cán y tế xóm người dân tộc thiểu số 3.2.6 Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động hệ thống trị, giữ vững an ninh, quốc phịng, trật tự an tồn xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi Tăng cường củng cố, xây dựng hệ thống trị sở, nhằm nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng, hiệu lực, hiệu quản lý điều hành quyền hoạt động Mặt trận tổ quốc đoàn thể Quan tâm xây dựng đội ngũ cán làm công tác dân tộc; chăm lo, đãi ngộ với cán người dân tộc thiểu số cán cơng tác vùng dân tộc, người có uy tín xây dựng bảo vệ tổ quốc Tăng cường củng cố, kiện toàn tổ chức máy cán quan dân tộc, quan tôn giáo từ tỉnh đến sở Xây dựng phát huy vai trò lực lượng cốt cán người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số việc thực sách dân tộc, nhằm thực tốt nhiệm vụ kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh địa phương Xây dựng dân tộc, miền núi thành khu vực phòng thủ vững chắc, tổ chức tốt phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc, chủ động nắm diễn biến tình hình, giải mâu thuẫn nội từ sở, kiên không để xảy điểm nóng Vận động đồng bào khơng nghe, không tin, không theo 18 tà đạo Nêu cao cảnh giác, sẵn sàng đập tan âm mưu phá hoại lực thù địch, chủ động ngăn chặn hoạt động lợi dụng vấn đề dân tộc, tơn giáo để lơi kéo, kích động tư tưởng ly khai, chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc, làm ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Thực tốt quy chế phối hợp an ninh địa bàn giáp ranh; xây dựng lực lượng dân quan tự vệ, tổ tuần tra, đội niên xung kích bảo vệ an ninh trật tự thơn, Chủ động nắm tình hình đồng bào dân tộc, tăng cường phối hợp, trao đổi thông tin; kịp thời xử lý hoạt động trái pháp luật, ngăn chặn âm mưu lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo để chia rẽ, gây ổn định tình hình sở, chống phá hoại khối đại đồn kết tồn dân 19 KẾT LUẬN Chính sách dân tộc Đảng Nhà nước vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác-Lênin vấn đề dân tộc điều kiện cụ thể đất nước,chính sách thể ý chí giai cấp cơng nhân, phù hợp với nguyện vọng dân tộc, đồng bào dân tộc người nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Nội dung sách dân tộc Đảng nhà Nước có tính tồn diện tất lĩnh vực kinh tế, trị, văn hố, an ninh quốc phịng người Đó quan điểm, tư tưởng mang tính biện chứng, sợi đỏ xuyên suốt việc hoạch định thực sách dân tộc Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước hiên nay, việc thực có hiệu chủ trương sách dân tộc Đảng nước quan trọng, góp phần tạo thắng lợi chung mà nhiệm vụ cách mạng đặt Tỉnh Ninh Bình quan tâm đến phát triển vùng đồng bào dân tộc, đặc biệt vùng đồng bào dân tộc người vùng sâu, vùng xa Thực tế trình triển khai tổ chức thực sách dân tộc Đảng Nhà nước địa bàn, làm cho vùng đồng bào dân tộc có nhiều chuyển biến quan trọng, đời sống vật chất tinh thần bước cải thiện, trình độ dân trí ngày nâng lên, sở vật chất hạ tầng ngày nâng cấp, hệ thống trị ln củng cố, an ninh -quốc phịng trật tự an tồn xã hội giữ vững Trong thời gian tới, cấp, ngành tỉnh Ninh Bình cần tiếp tục phát huy kết đạt tiếp tục đầu tư, thực tốt giải pháp thực sách dân tộc địa bàn tỉnh để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, nâng cao chất lượng sống cho đồng bào dân tộc thiểu số, đảm bảo thực tốt mục tiêu đề 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO Khái niệm dân tộc (tộc người) sử dụng để dân tộc cụ thể (dân tộc Thái, dân tộc Kinh, dân tộc H’mông ), phân biệt với quốc gia dân tộc (dân tộc Việt Nam) Di sản lịch sử vấn đề dân tộc xem thêm Phan Hữu Dật, Lâm Bá Nam: Chính sách dân tộc quyền nhà nước phong kiến Việt Nam (X-XIX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Hội đồng dân tộc Quốc hội khóa X: Chính sách dân tộc Đảng,Nhà nước dân tộc, Nxb Chính trị quốc gia