PHẦN MỞ ĐẦU Đối với nền kinh tế Việt Nam, một nền kinh tế mở phụ thuộc nhiều vào thị trường xuất khẩu quốc tế cũng như nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ bên ngoài nên rơi vào vòng xoáy khủng hoảng thế giới là điều không thể tránh khỏi. Năm 2007 tốc độ tăng trưởng kinh tế của Việt Nam là 8,46%, chỉ một năm sau giảm xuống còn 6,31%. Sản xuất trong nước đình đốn, vốn đầu tư thấp có xu hướng giảm sút, tiêu dùng có dấu hiệu chậm lại, tình trạng thất nghiệp gia tăng nhanh. Trước tình hình đó, Chính phủ phải đưa ra biện pháp để giải quyết và đứng trước hai lựa chọn: một là, phải nhanh chóng thực hiện gói kích cầu và đương đầu với tình hình lạm phát gia tăng; hai là, ngồi yên và chờ đợi điều kỳ diệu nhưng điều này mất nhiều thời gian và rủi ro mang lại cũng rất lớn vì khả năng nền kinh tế tiếp tục suy thoái là hiện hữu. Hoàn cảnh đó việc Chính phủ thực hiện chính sách kích cầu nền kinh tế được đánh giá là phù hợp và mang lại hiệu quả ngắn hạn nhanh chóng. Tuy nhiên, nhìn lại quãng đường 5 năm đã qua của nền kinh tế nước ta từ khi áp dụng thực hiện chính sách kích cầu bên cạnh những đóng góp tích cực đối với sự phục hồi đà tăng trưởng kinh tế của đất nước trong năm 2010, thì từ năm 2011 đến nay với những biểu hiện không ổn định của nền kinh tế vĩ mô cũng cần phải nhìn nhận, đánh giá lại những mặt còn tồn tại trong gói kích cầu. Chính vì lẽ đó, em lựa chọn nội dung “Chính sách kích cầu đối với việc phục hồi tăng trưởng kinh tế, duy trì ổn định kinh tế vĩ mô ở Việt Nam giai đoạn hiện nay” để làm bài thu hoạch cho môn học: Quản lý kinh tế.
1 PHẦN MỞ ĐẦU Đối với kinh tế Việt Nam, kinh tế mở phụ thuộc nhiều vào thị trường xuất quốc tế nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ bên nên rơi vào vịng xốy khủng hoảng giới điều khơng thể tránh khỏi Năm 2007 tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam 8,46%, năm sau giảm xuống cịn 6,31% Sản xuất nước đình đốn, vốn đầu tư thấp có xu hướng giảm sút, tiêu dùng có dấu hiệu chậm lại, tình trạng thất nghiệp gia tăng nhanh Trước tình hình đó, Chính phủ phải đưa biện pháp để giải đứng trước hai lựa chọn: là, phải nhanh chóng thực gói kích cầu đương đầu với tình hình lạm phát gia tăng; hai là, ngồi yên chờ đợi điều kỳ diệu điều nhiều thời gian rủi ro mang lại lớn khả kinh tế tiếp tục suy thoái hữu Hồn cảnh việc Chính phủ thực sách kích cầu kinh tế đánh giá phù hợp mang lại hiệu ngắn hạn nhanh chóng Tuy nhiên, nhìn lại quãng đường năm qua kinh tế nước ta từ áp dụng thực sách kích cầu bên cạnh đóng góp tích cực phục hồi đà tăng trưởng kinh tế đất nước năm 2010, từ năm 2011 đến với biểu không ổn định kinh tế vĩ mô cần phải nhìn nhận, đánh giá lại mặt cịn tồn gói kích cầu Chính lẽ đó, em lựa chọn nội dung “Chính sách kích cầu việc phục hồi tăng trưởng kinh tế, trì ổn định kinh tế vĩ mô Việt Nam giai đoạn nay” để làm thu hoạch cho môn học: Quản lý kinh tế 2 PHẦN NỘI DUNG Lý thuyết sách kích cầu 1.1 Khái niệm kích cầu Kích cầu việc sử dụng cơng cụ, sách để làm tăng thành tố tổng cầu kinh tế, kích thích tăng trưởng Khi kinh tế suy thối bị đẩy đến vịng luẩn quẩn suy giảm kinh tế dẫn đến thất nghiệp, điều gây nên suy giảm thu nhập tiêu dùng dân chúng doanh nghiệp làm cho tổng cầu giảm khiến cho đầu doanh nghiệp gặp khó khăn, sản xuất bị thu hẹp đình trệ, tình trạng nhân cơng bị sa thải thất nghiệp gia tăng Do đó, mục tiêu cuối việc khắc phục suy thoái kinh tế thơng qua việc kích cầu giảm thất nghiệp trì việc làm 1.2 Một số sách kích cầu 1.2.1 Kích cầu tiêu dùng Điều dễ nhận thấy thu nhập khả dụng tăng lên làm cho tiêu dùng tăng lên Do đó, phủ thực sách tăng lương tối thiểu; giảm thuế thu nhập Mặc dù việc nâng lương tối thiểu cho người lao động làm tăng tiêu dùng giai đoạn suy thối khó khả thi thời kỳ tỷ lệ thất nghiệp thường cao nên tiếp tục tăng mức lương tối thiểu thị trường lao động, tình trạng thất nghiệp trầm trọng Do vậy, cần tăng kỳ vọng lạc quan vào tương lai tăng cường tín dụng ưu đãi cho tiêu dùng 1.2.2 Kích cầu đầu tư Đầu tư thực ba khu vực: đầu tư công, đầu tư cá nhân đầu tư nước Để tăng đầu tư, phủ áp dụng biện pháp sau: Thứ nhất, trực tiếp tăng đầu tư công: xây dựng tốt kết cấu hạ tầng kỹ thuật sân bay, bến cảng, đường xá, cầu cống,… giúp giảm chi phí sản xuất tăng hiệu lao động doanh nghiệp 3 Thứ hai, gián tiếp kích thích đầu tư tư nhân: miễn giảm thuế doanh nghiệp, tạo lập mơi trường đầu tư thơng thống, hỗ trợ lãi suất Tuy nhiên, hỗ trợ lãi suất có tính hai mặt: tính hiệu tính cơng Xét tính cơng tất doanh nghiệp tiếp cận hỗ trợ vốn Tuy nhiên, xét tính hiệu cần có lựa chọn ưu tiên cho doanh nghiệp làm ăn hiệu quả, thực tràn lan dẫn đến tình trạng lãng phí Thứ ba, trọng việc tận dụng nguồn vốn đầu tư nước ngồi: thơng thường đầu tư nội địa lớn nhiều so với tiết kiệm nước có hỗ trợ vốn nước ngồi Nguồn vốn nước đặc biệt vốn FDI (đầu tư trực tiếp nước ngoài) tạo động lực lớn cho đầu tư tăng trưởng 1.2.3 Kích cầu thơng qua chi tiêu phủ Về mặt lý thuyết, kích cầu cách chi tiêu phủ thơng qua sách tài khóa gia tăng chi tiêu mua sắm phủ hay mua sắm phần chênh lệch lượng hàng hóa mà doanh nghiệp sản xuất lượng hàng hóa người dân tiêu dùng, giúp giữ niềm tin doanh nghiệp, giữ kinh tế bình ổn giữ tổng cầu khơng sụt giảm Về thực tiễn, tất doanh nghiệp có lợi từ sách việc lựa chọn hàng hóa dịch vụ chi tiêu mua sắm phủ định điều 1.2.4 Kích cầu xuất Xuất chủ yếu phụ thuộc vào thu nhập người nước ngồi, ngồi cịn phụ thuộc vào sở thích, thị hiếu người nước ngồi, giá tương đối hàng hóa nước nước ngồi, chi phí vận tải… Để kich thích xuất cần thực thi biện pháp: Một là, trợ cấp xuất sách tỷ giá hối đối giảm giá hàng xuất Do tỷ giá đồng nội tệ giữ mức thấp hàng hóa nước rẻ cách tương đối so với hàng hóa nước ngồi Vì nhập giảm xuất tăng lên Tuy vậy, để thực sách kiểm sốt tỷ giá hối đối này, địi hỏi phủ phải có nguồn dự trữ ngoại tệ dồi dào, có khả tác động vào thị trường ngoại hối trước biến động Ngoài cịn hình thức hỗ trợ gián tiếp thủ tục hành thơng thống, quảng bá tun truyền, đa dạng hóa sản phẩm, giúp hàng hóa nước tiếp cận rộng với thị trường người tiêu dùng nước ngồi Hai là, sách thương mại quốc tế với biện pháp hàng rào thuế quan, hạn ngạch rào cản kỹ thuật hạn chế nhập Song thời kỳ hội nhập biện pháp trở nên lỗi thời không khả thi Do đó, dùng biện pháp: tăng cường tuyên truyền nâng cao ý thức tự tôn, ưa chuộng hàng nội người dân Do đó, để biện pháp thành cơng hàng nội phải mang tính cạnh tranh giá chất lượng so với hàng ngoại nhập 1.3 Những nguyên tắc sách kích cầu 1.3.1 Kích cầu phải kịp thời Tính kịp thời khơng phải việc kích cầu thực cách nhanh chóng xuất nguy suy thối, mà cịn có nghĩa thực phải đạt hiệu ứng kích thích ngay, tức làm tăng chi tiêu kinh tế Do đó, việc kích cầu thực cách có ý nghĩa khoảng thời gian định Các sách q nhiều thời gian sữ khơng có tác dụng, kinh tế tự phục hồi, việc gói kích cầu lúc lại có tác dụng xấu có khả làm hun nóng kinh tế dẫn đến lạm phát cân đối vĩ mô lớn Chẳng hạn, chương trình đầu tư, dự án có tốc độ giải ngân chậm công cụ kích cầu tốt Bởi tổng cầu sụt giảm, biện pháp khơng có tác động tới tổng cầu lúc cần phải tăng tổng cầu lên nhiều (để tránh tác động tích cực suy thoái việc doanh nghiệp sa thải cơng nhân) 1.3.2 Kích cầu phải đối tượng Gói kích cầu có thành cơng hay khơng phụ thuộc nhiều vào xu hướng chi tiêu đầu tư đối tượng thuộc diện nằm gói kích cầu 5 Để kích thích cầu hàng hóa dịch vụ, gói kích cầu phải nhắm tời nhóm đối tượng cho gói kích cầu sử dụng (chi tiêu ngay), qua làm tăng tổng cầu kinh tế Hay cụ thể hơn, tiền kích cầu phải sử dụng để khuyến khích cá nhân, hộ gia đình, doanh nghiệp quyền tiến hành khoản chi tiêu mới, hạn chế việc nhóm cắt giảm chi tiêu 1.3.3 Kích cầu thực ngắn hạn Nguyên tắc có nghĩa chấm dứt kích cầu kinh tế cải thiện Khi thực biện pháp kích cầu phải đảm bảo biện pháp giảm thuế, tăng chi tiêu phủ có tính tạm thời chấm dứt kinh tế vượt qua suy thối, sau có biện pháp hạn chế giảm thâm hụt ngân sách Nguyên tắc ngắn hạn có hai ý nghĩa: (1) Gói kích cầu thực ngắn hạn làm tăng hiệu gói kích cầu; (2) Chỉ kích cầu ngắn hạn để khơng làm ảnh hưởng tới tình hình ngân sách dài hạn ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH KÍCH CẦU Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 2.1 Những tác động tích cực đến kinh tế Các giải pháp kích cầu đầu tư tiêu dùng thực thời gian ngắn, bên cạnh sách ban hành Nhưng nhận thấy rằng, việc thực giải pháp kích cầu mang lại nhiều kết tích cực Một là, tốc độ tăng trưởng kinh tế tăng sau khủng hoảng kinh tế năm 2007, 2008 (từ 3,14% quý I/2009 tăng lên 6,9% q IV/2009, tính bình qn năm đạt 5,32%) Hai là, nhờ tác động gói kích cầu, ngành, lĩnh vực có chuyển biến rõ nét GDP khu vực công nghiệp xây dựng tăng 5,4%; khu vực dịch vụ tăng 6,5% so với giai đoạn trước khủng hoảng 6 Ba là, tổng kim ngạch nhập ngày cao Trong khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước đạt 24,87 tỷ USD, chiếm 36,1% tổng kim ngạch nhập nước Bốn là, cân đối số kinh tế vĩ mô, thu chi ngân sách, tiền tệ, tín dụng, cán cân tốn quốc tế tương đối ổn định Chỉ số lạm phát (chỉ số giá tiêu dùng) mức thấp Lạm phát giảm từ 19,9% năm 2008 xuống 6,5% năm 2009 Chỉ số giá tháng năm 2009 so với tháng 12 năm 2008 tăng 1,68%, với lãi suất giảm hỗ trợ lãi suất 4% năm vừa tạo thêm thuận lợi giúp cho doanh nghiệp giảm bớt khó khăn, phục hồi sản xuất, vừa hỗ trợ cho việc phát triển ổn định an toàn hệ thống tổ chức tín dụng Năm là, trực tiếp góp phần gia tăng hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, trì tốc độ tăng trưởng kinh tế, tạo tảng động lực phát triển xã hội tại, tương lai Sáu là, nhiều doanh nghiệp nhận hỗ trợ kịp thời “gói kích cầu” có thêm hội giữ vững mở rộng sản xuất, từ góp phần giảm bớt áp lực thất nghiệp đảm bảo ổn định xã hội, tiếp tục hướng vào xố đói giảm nghèo, đặc biệt đồng bào dân tộc, vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa; hỗ trợ nhân dân đón Tết tươi vui, đầm ấm, tiết kiệm; hỗ trợ người dân khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh Các sách hỗ trợ lãi suất tín dụng cho vay đầu tư máy móc, thiết bị sản xuất nơng nghiệp, xây dựng nhà nông thôn, nhà xã hội, nhà cho người nghèo, ký túc xá cho sinh viên triển khai cách tích cực theo mục tiêu đề Tóm lại, khơng thể phủ nhận gói kích cầu thứ có tác động tích cực đến kinh tế Việt Nam, góp phần đưa Việt Nam sớm khỏi khủng hoảng kinh tế 2.2 Tiêu cực Bên cạnh hiệu tích cực, kinh tế Việt Nam cịn tồn nhiều hạn chế từ việc kích cầu kinh tế, bao gồm: Thứ nhất, mục tiêu định hướng sách kích cầu khơng rõ ràng, khơng có phân định khái niệm kích cầu kích cung hay giải cứu…Những sách đưa đặt tên kích cầu tác động thực tế chưa làm tăng tổng cầu kinh tế Thứ hai, gói hỗ trợ lãi suất có số hạn chế tiềm tàng nhận thấy, cụ thể là: sách khơng đến đối tượng cần hỗ trợ, chí hỗ trợ nhầm đối tượng tình trạng bất cân xứng thông tin Ngân hàng Nhà nước với ngân hàng thương mại ngân hàng thương mại với doanh nghiệp, dẫn tới việc nhiều doanh nghiệp chưa hưởng sách hỗ trợ từ Nhà nước Tác động sách hỗ trợ lãi suất tổ chức, cá nhân vay vốn trung dài hạn thực đầu tư để phát triển sản xuất, kinh doanh hạn chế Thứ ba, với mức hỗ trợ lãi suất tiền vay 4%/năm lớn, đối tượng thụ hưởng thuộc nhiều lĩnh vực, ngành kinh tế, kéo dài phát sinh tâm lý ỷ lại vào hỗ trợ nhà nước, giảm khả cạnh tranh doanh nghiệp Chính sách hỗ trợ lãi suất 4% tạo bất bình đẳng, cạnh tranh khơng lành mạnh doanh nghiệp khả tiếp cận nguồn vốn hỗ trợ lãi suất doanh nghiệp không đồng Mặt khác, gói hỗ trợ lãi suất 4% dẫn đến suy giảm khả cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam chi phí vốn khơng tính đầy đủ Thứ tư, gói kích cầu khơng đáp ứng hồn tồn u cầu: kịp thời, đối tượng vừa đủ (ngắn hạn) Mặc dù gói kích cầu phủ kịp thời đưa tình hình triển khai cịn chậm vấn đề thủ tục hành Việc chậm triển khai gói kích cầu làm giảm hiệu gói kích cầu Mặt khác, việc trì gói kích cầu dài hạn làm suy yếu khả cạnh tranh kinh tế Đánh giá chung Có thể nói giai đoạn từ năm 2012 đến Quý I/2014 có khơng chương trình kích cầu tín dụng nhằm khơi thơng nguồn vốn cịn ứ đọng ngân hàng Trong đó, có chương trình kích cầu tín dụng bất động sản thực năm chưa tạo sức lan tỏa tác động tích cực cho thị trường Bên cạnh đó, kinh tế nước cịn khó khăn, thu nhập không cao so với kỳ vọng nên người dân cân nhắc chi tiêu, tập trung vào mặt hàng thiết yếu phục vụ đời sống hàng ngày Trước thực tế này, nhằm khơi thông sức mua, tháo gỡ nút thắt thị trường nay, biện pháp kích cầu tiêu dùng đặt Tuy vậy, dài hạn yếu tố quan trọng doanh nghiệp phải nỗ lực đầu tư, tăng suất, chất lượng sản phẩm giúp giảm giá thành sản xuất mức hợp lý, đồng thời chất lượng sản phẩm tăng lên Đây hai yếu tố để người tiêu dùng mở hầu bao mua sắm Mặt khác, cần phải nói thêm, chương trình kích cầu cứu “ngọn”, khơng thể chữa “gốc” vấn đề Chẳng hạn mục tiêu gói kích cầu tín dụng bất động sản giải cứu thị trường bất động sản để tạo điều kiện cho việc xử lý nợ xấu ngân hàng nhanh Nhưng để giải cứu thị trường hồn tồn khơng dễ dàng ngắn hạn Điều quan trọng trước mắt phải tập trung đẩy mạnh tái cấu ngành ngân hàng, đưa đồng tiền gửi người dân vào hoạt động sản xuất - kinh doanh (kể đầu tư) cách an tồn, đáng MỘT GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI CHÍNH SÁCH KÍCH CẦU CỦA VIỆT NAM BỐI CẢNH HIỆN NAY 3.1 Nhóm giải pháp kích cầu sản xuất Một là, tập trung nguồn lực tài đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phát triển sản xuất, mở rộng dịch vụ theo hướng tăng sức cạnh tranh thị trường nước xuất Thứ hai, hỗ trợ lãi suất vốn vay chương trình kích cầu nên ưu tiên cho doanh nghiệp vừa nhỏ để tạo thêm nhiều việc làm, thu hút nhiều lao động thất nghiệp lao động dư thừa khu vực nông thôn vốn thiếu việc làm nghiêm trọng tác động trực tiếp suy thối kinh tế tồn cầu Thứ ba, tập trung cao độ cho ngành lĩnh vực yếu cịn nhiều tiềm phát triển tồn diện, tăng trưởng cao, hấp thụ vốn nhanh, trước hết nông nghiệp, nông dân nông thôn Thứ tư, tăng cường phối hợp bộ, ngành Trung ương, địa phương đạo, triển khai biện pháp kích cầu Chính phủ cho sản xuất, dịch vụ Các giải pháp trước mắt là: Các bộ, ngành quan liên quan rà sốt lại tồn văn pháp luật hành đầu tư, sửa đổi bất cập làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án đầu tư kích cầu 3.2 Nhóm giải pháp kích cầu tiêu dùng Một là, Bộ Cơng Thương phối hợp với bộ, ngành liên quan cần thực biện pháp phát triển mạng lưới phân phối, mở rộng hệ thống bán lẻ hàng hóa, dịch vụ, đặc biệt khu vực vùng sâu, vùng xa để tạo điều kiện thuận lợi cung cấp mặt hàng vật tư tiêu dùng thiết yếu Hai là, nghiên cứu kích cầu tiêu dùng khu vực nhà nước Chính phủ nên đối tượng tiêu dùng để kích cầu tiêu dùng Tiêu dùng xã hội ln gắn chặt với tiêu dùng Chính phủ Bởi vậy, giai đoạn khó khăn, chi tiêu Chính phủ cần thiết, tạo cơng ăn việc làm, kéo theo nhiều ngành hàng dịch vụ phát triển theo, nhiều cơng trình hạ tầng xây dựng Ba là, tiếp tục mở rộng thị trường xuất hàng hóa, dịch vụ đến thị trường cịn tiềm năng, mặt hàng Việt Nam mạnh nông sản với giá hợp lý giai đoạn Song song với kích cầu tiêu dùng nước, cần mở rộng thị trường xuất thị trường nước chịu ảnh hưởng suy thối kinh tế Trung Quốc, nước châu á, châu Phi, Trung Đơng 10 KẾT LUẬN Chính sách kích cầu Việt Nan thời gian qua có tác động tích cực tới kinh tế Mặc dù vạy, Việt Nam cần rút học kinh nghiệm cho mình, chẳng hạn, nên đưa gói kích cầu thực cần thiết trì ngắn hạn nhằm tránh cân đối hàng tiền, vi phạm quy luật lưu thông tiền tệ dẫn đến lạm phát Cần phải có định hướng sách mục tiêu kích cầu cách rõ ràng Tập trung gói kích cầu vào đối tượng dễ bị tổn thương người lao động thu nhập thấp người nghèo; xây dựng hệ thống an sinh xã hội, mà cụ thể hệ thống bảo hiểm thất nghiệp Đối với doanh nghiệp nên sử dụng biện pháp khuyến khích thuế có thời hạn Đồng thời, thực sách kích cầu, cần phải đảm bảo gói kích cầu phát huy tác dụng, nhà nước cần có giám sát kiểm tra cách chặt chẽ việc thực hiện, phân bổ nguồn lực gói kích cầu, tránh cạnh tranh khơng lành mạnh doanh nghiệp Chính sách kích cầu mang tính giải cứu, hỗ trợ tạm thời để đưa kinh tế khỏi thời kì khủng hoảng nên kinh tế vượt qua giai đoạn khó khăn bước đầu ổn định nhà nước cần có sách biện pháp linh hoạt, dài hạn để đưa kinh tế tăng trưởng bền vững, tránh tàn dư khủng hoảng Do đó, muốn tiến hành kích cầu, phủ phải thực cách liệt triệt để để xây dựng lòng tin cho người dân doanh nghiệp Thiếu lòng tin sách dù khó đạt hiệu Kế đến, cần chuẩn bị nguồn lực sẵn sàng để cần tiếp tục thực kích cầu lần ...2 PHẦN NỘI DUNG Lý thuyết sách kích cầu 1.1 Khái niệm kích cầu Kích cầu việc sử dụng cơng cụ, sách để làm tăng thành tố tổng cầu kinh tế, kích thích tăng trưởng Khi kinh tế suy thối bị đẩy... nghiệp gia tăng Do đó, mục tiêu cuối việc khắc phục suy thối kinh tế thơng qua việc kích cầu giảm thất nghiệp trì việc làm 1.2 Một số sách kích cầu 1.2.1 Kích cầu tiêu dùng Điều dễ nhận thấy thu nhập... tư đối tượng thu? ??c diện nằm gói kích cầu 5 Để kích thích cầu hàng hóa dịch vụ, gói kích cầu phải nhắm tời nhóm đối tượng cho gói kích cầu sử dụng (chi tiêu ngay), qua làm tăng tổng cầu kinh tế