Đổi mới cơ chế chính sách nhằm khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân ở việt nam hiện nay

A Lời mở đầu Việt Nam công đổi đà thực đem lại nhiều kết to lớn làm thay đổi mặt đất nớc sống nhân dân, củng cố vững độc lập dân tộc chế độ XHCN, nâng cao vị uy tín nớc ta trờng quốc tế Nhân tố quan trọng định thành công nghiệp đổi chiến lợc phát triển KTTT theo định hớng XHCN đợc khởi xớng từ sau đại hội Đảng lần thứ VI Sự phát triển trị, luật pháp, văn hoá, nghệ thuật dựa sở phát triển kinh tế Kinh tế tảng vững cho hoạt động vật chất ngời, yếu tố quan trọng đời sống xà hội Chính tầm quan trọng kinh tế mục tiêu đa đất nớc ta thoát khỏi tình trạng nghèo khổ, lạc hậu vơn lên sánh ngang hàng với nớc khu vực nên nội dung đờng lối đổi kinh tế quán từ Đại hội lần thứ VI Đảng (12-1986) phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN có nhiều thành phần kinh tế tham gia, đẩy mạnh công nghiệp hoá , đại hoá ®Êt níc vµ chđ ®éng héi nhËp Qc tÕ Trong kinh tế nhiều thành phần nớc ta, kinh tế t nhân vấn đề nhạy cảm hình thức sở hữu t nhân mà liên quan đến quan điểm, nhận thức, tâm t tình cảm, lợi ích ngời kinh tế t nhân mang hình bóng CNTB Vì vậy, để ứng dụng vào nớc ta- nớc XHCN nh thành phần kinh tế đòi hỏi phải có sách, chiến lợc cụ thể hớng thành phần kinh tế theo định hớng XHCN, góp phần phát triển đất nớc Qua thực tiễn gần 20 năm đổi mới, thành tựu đổi t lí luận nh thực tiễn hoạt động khu vực kinh tế t nhân đợc Hội nghị ban chấp hành Trung ơng lần thứ V khoá IX Đảng khẳng định rõ nghị "về tiếp tục đổi chế, sách khuyến khích tạo điều kiện phát triển kinh tế t nhân" Nghiên cứu đề tài "Đổi chế sách nhằm khuyến khích phát triển kinh tế t nhân Việt Nam nay" giúp hiểu cách sâu sắc hơn, chất vấn đề xung quanh việc phát triển kinh tế t nhân Việt Nam vấn đề có liên quan Do đặc tính riêng có kinh tế t nhân, với kiến thức, kinh nghiệm hạn chế nên nội dung đề án không tránh khỏi thiếu xót Em mong đợc nhận xét, đóng góp ý kiến thầy cô Điều giúp em bổ sung kiến thức, kinh nghiệm nhằm không ngừng hoàn thiện để mai góp sức công đổi đất nớc Em xin chân thành cảm ơn ! Hà nội ngày 06 tháng 01 năm 2004 Sinh viên thực hiện: Nguyễn Xuân Sơn B Nội dung I Mét sè vÊn ®Ị lý ln vỊ kinh tÕ t nhân Bản chất kinh tế t nhân kinh tế thị trờng định hớng XHCN 1.1 Phát triển kinh tế nhiều thành phần phù hợp với quy lt kh¸ch quan cđa sù ph¸t triĨn kinh tÕ xà hội 1.1.1 Cơ sở lí luận đổi quan hệ sản xuất Một nhiệm vụ kinh tế thời kì độ lên CNXH nứơc ta xây dựng hoàn thiện quan hệ sản xuất theo định hớng XHCN Xây dựng hoàn thiện quan hệ sản xuất kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta suy đến tạo điều kiện cho tất thành phần kinh tế phát triển, từ phát huy tốt vị trí vai trò thành phần kinh tế đất nớc xử lí hài hoà mối quan hệ hợp tác cạnh tranh thành phần kinh tế Chính việc phát triển kinh tế t nhân phù hợp với quy luật khách quan, phù hợp với xu phát triển chúng thời đại Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ơng Đảng đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI đà đánh giá: "Do cha nhận thức đầy đủ thời kì độ lên CNXH trình lịch sử tơng đối dai, trải qua nhiều chặng đờng, t tởng đạo chủ quan, nóng vội, muốn bỏ qua bớc cần thiết Đà có biểu nóng vội muốn xoá bỏ thành phần kinh tế phi XHCN từ đề chủ trơng củng cố thành phần kinh tế xà hội chủ nghĩa bao gồm khu vực quốc doanh khu vực tập thể cách toàn diện, chế độ sở hữu, chế độ quản lí, chế độ phân phối, làm cho thành phần kinh tế giữ vai trò chi phối kinh tế quốc dân Bằng biện pháp thích hợp, sử dụng khả thành phần kinh tế khác liên kết chặt chẽ dới đạo thành phần kinh tế x· héi chđ nghÜa" Kinh nghiƯm thùc tÕ chØ râ: lực lợng sản xuất bị kìm hÃm không trờng hợp quan hệ sản xuất lạc hậu, mà quan hệ sản cuất phát triển không đồng bộ, có yếu tố xa so với trình độ phát triển lực lợng sản xuất Tình hình thực tế nớc ta đòi hỏi phải coi trọng hình thức kinh tế trung gian, độ từ thấp lên cao, từ quy mô nhỏ lên quy mô lín Do vËy, nỊn kinh tÕ cã c¬ cÊu nhiỊu thành phần đặc trng thời kì độ 1.1.2 Khái niệm thành phần kinh tế Thành phần kinh tế khái niệm lý thuyết kinh tế trị học Khái niệm thành phần kinh tế ban đầu đợc nhà sáng lập chủ nghĩa Mác Lênin sử dụng nh công cụ lý luận dùng ®Ĩ thĨ hiƯn cÊu tróc cđa mét x· héi bao gồm nhiều mảng đại diện cho phơng thức sản xuất khác tồn Nh khái niệm "Thành phần kinh tế" nh phận phơng thức sản xuất khác tồn xà hội mà phơng thức sản xuất giai cấp thống trị giữ vai trò chủ đạo, phơng thức sản xuất khác đan xen với để hình thành thể thống vừa đấu tranh vừa hợp tác xoay quanh phơng thức sản xuất chủ đạo 1.1.3 Chính sách quán Đảng ta việc thực kinh tế nhiều thành phần Ngay đất nớc ta tiến hành cải cách kinh tế, xoá bỏ chế tập trung quan lieu bao cÊp sang nỊn kinh tÕ thÞ truờn định hớng XHCN, Đảng ta đà quán thực kinh tế nhiều thành phần thành phần kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo Đại hội Đảng lần thứ VII đà khẳng định: "phát triển kinh tế theo đờng xây dựng CNXH nớc ta trình giải phóng sức sản xuất, khơi dậy tiềm năng, động viên tạo điều kiƯn cho mäi ngi ViƯt Nam ph¸t huy ý chÝ tự lực tự cờng, cần kiệm xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sức làm giàu cho cho đất nớc" Để đạt đợc mục tiêu Đại hội đề chủ trơng thực quán sách kinh tế nhiều thành phần theo định hớng XHCN Mọi ngời đợc tụ kinh doanh theo pháp luật, đợc bảo vệ quyền sở hữu thu nhập hợp pháp Chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần lần đợc Đại hội lần thứ IX Đảng khẳng định Các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trờng định hớng XHCN, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh 1.2 Sự phát triển kinh tế t nhân kinh tế thị tr ờng định hớng XHCN nớc ta Kinh tế t nhân phận quan trọng cấu thành nên kinh tế nhiều thành phần nứoc ta Trái ngợc với giai đoạn nớc ta kinh tế kế hoach, kinh tế t nhân đợc coi đối tợng cần phải cải tạo khu vực kinh tế t nhân thành phần kinh tế kinh tế nhiều thành phần nớc ta Trong giai đoạn mà khu vực kinh tế nhà nứơc có khó khăn, không đạt kết nh mong muốn khu vực kinh tế t nhân đạt đợc kết định, tạo đợc việc làm cho lực lợng lao động, tăng thu nhập cho ngời dân, nộp ngân sách cho nhà nớc Tuy nhiên khu vực kinh tế t nhân có mặt tiêu cực Tuy nhiên việc phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực khu vực kinh tế t nhân đòi hỏi Đảng nhà nớc phải có sách đờng lối phù hợp để khu vực kinh tế t nhân đạt đợc kết to lớn đóng vào nghiệp phát triển đất nớc Một sách giữ vững định hớng XHCN phát triển kinh tế t nhân Việc phát triển kinh tế t nhân nứơc ta vấn đề mà xà hội quan tâm Để khuyến khích thành phần kinh tế t nhân phát triển mà vần giữ đợc định hớng XHCN cần có số yêu cầu sau: - Phát triển kinh tế t nhân theo pháp luật Giữ vững vai trò chủ đạo cđa kinh tÕ nhµ níc vµ kinh tÕ tËp thĨ kinh tế nhiều thành phần - Nhà nớc hỗ trợ định hớng dẫn dắt bảo hộ phát trỉên kinh tê t nhân mối quan hệ bình đẳng thành phần kinh tế - Bảo vệ lợi ích đáng ngời lao động ngời sử dụng lao động - Khuyến khích t nhân liên kết, liên doanh với kinh tế nhà nớc, kinh tế tập thể - Chăm lo, bồi dỡng giáo dục cho doanh nghiệp, nâng cao lòng yêu nớc, tự hào dân tộc, kinh doanh theo pháp luật, đóng góp hợp lí vào hoạt động xà hội Các phận kinh tế t nhân Nội dung đờng lối đổi kinh tế quán từ đại hội VI đảng tháng 12 năm 1986 phát triển kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN, có nhiều thành phần kinh tế tham gia đẩy mạnh công nghiệp hoá đại hoá chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Những nội dung đà nêu có mối quan hệ gắn bó, tác động thúc đẩy lẫn sách kinh tế nhiều thành phần lµ mét néi dung quan träng, võa cã ý nghÜ kinh tÕ, võa cã ý nghÜa chÝnh trÞ - x· hội sâu sắc Hiện Việt Nam có thành phần kinh tế sau : - Kinh tế nhà nớc - Kinh tÕ tËp thĨ - Kinh tÕ c¸ thĨ tiểu chủ - Kinh tế t t nhân - Kinh tế t nhà nớc - Kinh tế có vốn đầu t nớc Nghị hội nghị lần thứ V ban chấp hành trung ơng khoá IX phát triển kinh tế t nhân đề cập đến kinh tế t nhân bao gồm hai thành phần kinh tế kinh tế cá thể tiểu chủ kinh tế t t nhân Đó loại hình kinh tế dựa sở hữu t nhân t liệu sản xuất với lao động thân ngời chủ sản xuất lao động làm thuê hoàn toàn thuê lao động, có quy mô khác vốn, lao động, công nghệ hoạt động lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, chế biến nông lâm sản, đánh bắt chế biến thuỷ sản, thơng mại dịch vụ, xây dựng hoạt động dới hình thức hộ kinh doanh cá thể loại hình doanh nghiệp t nhân, công ty trách nhiệm hũ hạn, công ty cổ phần, công ty hợp doanh 2.1 Kinh tế cá thể tiểu chủ Thành phần kinh tế cá thể tiểu chủ thành phần kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh dựa vào vốn sức lao động thân Kinh tế cá thể, tiểu chủ nông dân, thợ thủ coong, ngời buôn bán, dịch vụ cá thể Sở hữu thành phần kinh tế sở hữu t nhân, sản xuất kinh doanh phân tán, manh mún, trình độ kỹ thuật công nghệ thủ công, mục đích kinh doanh chủ yếu nuôi sống mình, tiểu chủ thân vừa lao động trực tiếp vừa thuê số lao động Thế mạnh thành phần kinh tế cá thể tiểu chủ phát huy nhanh, có hiệu tiền, vốn, sức lao động, tay nghề, sản phẩm truyền thống Vì thế, có vai trò quan trọng kinh tế, có khả đóng góp phát triển kinh tế- xà hội Do u nó, Nhà nớc thành phần kinh tế khác không tạo điều kiện giúp đỡ, hớng dẫn thành phần kinh tế cá thể, tiểu chủ vốn, kỹ thuật, công nghệ, tài chính, tiêu thụ sản phẩm để bớc tham gia kinh tế hợp tác cách tự nguyện làm vệ tinh cho doanh nghiệp kinh tế 2.2 Kinh tế t t nhân Thành phần kinh tế t t nhân đơn vị kinh tế mà vốn nhà t nớc đầu t để sản xuất kinh doanh dịch vụ Nét bật thành phần kinh tế sở hữu t nhân sở hữu hỗn hợp, thuê bóc lột sức lao động làm thuê, thờng đầu t vào ngành vốn ít, lÃi cao Kinh tế t t nhân tổ chức dới hình thức doanh nghiệp t nhân, doanh nghiệp cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn Đối với thành phần kinh tế này, cần khẳng định quán chủ trơng phát triển kinh tế t t nhân, bình đẳng với thành phần kinh tế khác Khuyến khích kinh tế t t nhân đầu t vào sản xuất, bảo vệ quyền sở hữu lợi ích hợp lí, tạo điều kiện thuận lợi củng cố lòng tin cho nhà t đầu t phát triển Kinh tế t nhân có vai trò quan trọng kinh tế thị trờng định hớng XHCN Trớc khu vực kinh tế t nhân không đợc thừa nhận, bị coi đối tợng cách mạng XHCN, phải đợc cải tạo xoá bỏ Từ đờng lối đổi (Đại hội VI Đảng tháng 12.1986) khẳng định xây dựng, phát triển kinh tế nớc ta với cấu nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế tồn lâu dài Nghị trung ơng VI (khoá VI) ghi rõ: sách kinh tế `nhiều thành phần có ý nghĩa chiến lợc lâu dài, có tính quy luật từ sản xuất nhỏ lên sản xuất lớn XHCN thể tinh thần dân chủ kinh tế , t nhân đợc kinh doanh không hạn chế quy mô, địa bàn hoạt động ngành nghề mà pháp luật không cấm Quan điểm, chủ trơng quán kể đà đợc ghi nhận hiến pháp 1992 công dân có quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật, "kinh tế cá thể, kinh tế t t nhân đợc chọn hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh, đợc thành lập doanh nghiệp không bị hạn chế mô hình hoạt động ngành nghề có lợi cho quốc tế dân sinh Các đại hội Đảng lần thứ VII, lần thứ VIII lần thứ XI tiếp tục khẳng định quan điểm Đại hội XI nhấn mạnh thêm: kinh tế t nhân phận cấu thành quan trọng KTQD Phát triển kinh tế t nhân vấn đề chiến lợc lâu dàikinh tế tkinh tế t t nhân đợc nhà nớc tạo điều kiện thuận lợi để phát triển rộng rÃi ngành nghề sản xuất kinh doanh mà pháp luật không cấm Sự phát triển kinh tế t nhân thời gian qua đà khơi dậy phận tiềm đất nớc cho phát triển kinh tế - xà hội Nguồn tiềm trí tuệ, kinh nghiệm, khả kinh doanh, quan hệ xà hội, tiền vốn, sức lao động ngời; tài nguyên, thông tin nguồn lực khác Những nguồn lực nµy chđ u lµ níc nhng cã mét sè không cá nhân sử dụng vốn gia đình ë níc ngoµi gưi vỊ Khu vùc kinh tÕ t nhân đà đóng góp quan trọng vào tăng trởng GDP, huy động vốn xà hội, tạo đợc nhiều việc làm, cải thiện đời sống nhân dân, tăng thu ngân sách cho nhà nớc, sản xuất hàng xuất khẩu, tác động tích cực tới chuyển dịch cấu đổi chế quản lí kinh tế , xà hội 3.1 Đóng góp vào tăng trởng tổng sản phÈm níc GDP Tỉng s¶n phÈm cđa khu vực kinh tế t nhân nhìn chung tăng ổn định năm gần Theo số liệu thống kê năm 2000, khu vực kinh tế t nhân đóng góp 42,3% vào GDP nớc (trong khu vùc doanh nghiƯp nhµ níc chØ chiÕm 39% GDP) Nhịp độ tăng trởng năm 2000 12,55% Tỷ träng GDP cđa khu vùc kinh tÕ t nh©n tổng GDP có giảm chút tham gia đóng góp khu vực có vốn đầu t nớc 3.2 Đóng góp huy động nguồn vốn xà hội , nộp ngân sách cho nhà nớc Trong 10 năm gần vốn đầu t khu vực t nhân tăng nhanh, chiếm tỉ lệ cao tổng vốn đầu t toàn xà hội Năm 2000 vốn đầu t hộ kinh doanh cá thể 29.267 tỷ đồng chiếm 19,82% tổng vốn đầu t toàn xà hội; vốn đầu t phát triển doanh nghiệp t nhân đạt 6.627 tỷ đồng chiếm 4,49% tổng vốn đầu t toàn xà hội Tổng vốn sử dụng thực tế khu vực kinh tế t nhân tăng nhanh Đóng góp vào ngân sách nhà nớc khu vực kinh tế t nhân ngày tăng Năm 2000 nộp đuợc 5900 tỷ đồng ớc tính chiếm 7,3% tổng thu ngân sách, tăng 12,5% so với năm 1999 3.3 Khu vực kinh tế t nhân tạo việc làm góp phần xoá đói giảm nghèo Kinh tế t nhân cã vai trß quan träng nỊn kinh tÕ qc dân Đây lực lợng kinh tế đại phận nhân dân hay gọi kinh tế dân doanh, nơi tạo công ăn việc làm cho lực lợng lao động nớc Thời điểm 31.12.2000 số lợng lao động khu vực kinh tế t nhân 4.643.844 ngời chiếm 12% tổng số lao động xà hội 1,36 lần tổng số việc làm khu vực kinh tế nhà nớc Số lao động qua thực tế khảo sát hộ kinh doanh cá thể lớn nhiều so với số đăng kí họ sử dụng lao động dòng họ, lao động mang tính thời vụ lao động nông nhàn báo cáo thống kê Việc tạo nhiều chỗ làm việc đà góp phần thu hút nhiều lao động xà hội số ngời trẻ tuổi hàng năm đến tuổi lao động cha có việc làm, giải số dôi d từ quan, doanh nghiệp nhà nớc tinh giảm biên chế giải thể Khu vực kinh tế t nhân đà góp phần đáng kể vào việc xoá đói giảm nghèo, cải thiện đời sống nhân dân khu vực thành thị nông thôn Thu nhập ngời lao động khu vùc kinh tÕ t nh©n cã møc thu nhËp tơng đơng cao thu nhập ngời lao động trồng lúa nông thôn địa bàn 3.4 Khu vực kinh tế t nhân góp phần thúc đẩy trình chuyển đổi chế chuyển đổi chế quản lí kinh tế- xà hội, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Sự phát triển kinh tế t nhân đà đặt yêu cầu thúc đẩy hoàn thiện thể chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN Đà xuất nhiều doanh nhân kinh doanh thành đạt đa doanh nghiệp phát triển, cải thiện đợc đời sống ngời lao động, đóng góp ngày nhiều cho xà hội, đợc xà hội tôn vinh Sự phát triển khu vực kinh tế t nhân góp phần thu hút ngày nhiều lao động nông thôn vào ngành phi nông nghiệp công nghiệp đà giúp chuyển đổi cấu kinh tế địa phơng, góp phần chuyển dich cấu kinh tế đất nớc Trình độ sản xt kinh doanh cđa khu vùc kinh tÕ t nh©n ngày tiến hơn, số lợng hàng hoá tham gia xuất ngày tăng Nhiều sản phẩm khu vực kinh tế t nhân đợc xuất uỷ thác qua doanh nghiệp nhà nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Khu vực kinh tế t nhân tham gia nhiêu công đoạn trình sản xuất hàng xuất Xuất trực tiếp khu vực kinh tế t nhân đến đà tăng khá, tháng đầu năm 2001 đạt 2.189.330.000 USD Các doanh nghiệp t nhân đà tham gia tích cực vào xuất nhập trực tiếp, đến năm 2000 số doanh nghiệp t nhân tham gia xuất trực tiếp tăng lên 16.200 doanh nghiệp Nhiều doanh nghiệp t nhân đà xuất đợc sản phẩm từ hàng thủ công mỹ nghệ, thực phẩm, thực phẩm chế biến đến rơm mặt hàng mà doanh nghiệp khu vực nhà nớc cha quan tâm đến Vì khu vực quốc doanh nớc từ chỗ chiếm 11% giá trị xuất vào năm 1997 nhng đến quý 1/2002 đà tăng lên khoảng 31% II Thực trạng phát triển thực trạng chế sách kinh tế t nhân Thực trạng kinh tÕ t nh©n thêi gian võa qua Kinh tế t nhân thực tế có sức sống mÃnh liệt đà có nhiều đóng góp cho phát triển kinh tÕ x· héi nhng cã thêi k× nhËn thức sai lầm nên đà coi kinh tế t nhân đối tợng phải cải tạo, không đợc khuyến khích phát triển, không đợc luật pháp bảo vệ Ngay thời kì kinh tế t nhân tồn ngày khẳng định đứng minh Quá trình kinh tế t nhân Việt Nam tồn phát triển qua thời kì sau 1.1 Kinh tế t nhân thời kì phục hồi kinh tế 1955- 1957 Sau năm kháng chiến chống thực dân Pháp, tháng 7/1954 hoà bình lập lại miền Bắc, kinh tế nớc ta đứng trớc hậu nặng nề chiến tranh để lại, Bộ trị Ban chấp hành Trung ơng đà họp vào tháng 9/1954 đề kế hoạch năm (1955-1957) tập trung khôi phục kinh tế, hàn gắn vết thơng chiến tranh, tiếp tục hoàn thành cải cách ruộng đất, tạo sở vững đa miền Bắc tiến lên CNXH Thời kì lực lợng kinh tế quốc doanh nhỏ, kinh tế hợp tác cha phát triển, tham gia lực lợng sản xuất, phát triển kinh tế- xà hội chủ yếu kinh tế t nhân, kinh tế cá thể Nhờ có sách đắn, sau năm khôi phục phát triển nông nghiệp, công nghiệp nhẹ, đồng thời củng cố khôi phục sở công nghiệp nặng cần thiết ngành, lĩnh vực kinh tế - xà hội miền Bắc đạt đợc kết quan trọng Thành công thời kì khôi phục kinh tế (1955-1957) đem lại nhiều biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế xà hội miền Bắc mà để lại nhiều học quý giá lá: - Đặt nông nghiệp, nông thôn vào vị trị, gắn đợc sức lao động với t liệu sản xuất nông dân ruộng đất - Phát huy đợc sức mạnh tổng hợp thành phần kinh tế Lúc kinh tế quốc doanh chiếm tỉ trọng nhỏ bé, nhng nhờ phát triển đợc vai trò kinh tế t nhân sở sách Nhà nớc nên kinh tế phát triĨn ®óng híng víi tèc ®é cao 1.2 Kinh tÕ t nhân thời kì cải tạo xà hội kinh tế (1958-1960) tới năm 1976 Trên sở thắng lợi thời kì khôi phục phát triển kinh tế (1955-1957), miền Bắc bớc vào thực kế hoạch năm cải tạo XHCN với thành phần kinh tế quốc doanh Quốc hội thông qua kế hoạch năm phát triển cải tạo kinh tế phát triển văn hoá (1958-1960) Nội dung chủ yếu công cải tạo XHCN đặt thời kì biến kinh tế nhiều thành phần thành kinh tÕ XHCN NỊn kinh tÕ XHCN gåm hai h×nh thức sở hữu chủ yếu quốc doanh tập thể Kinh tế cá thể kinh tế t t doanh đối tợng trực tiếp công cải tạo Tuy nhiên, kinh tế t nhân tồn dới hình thức kinh tế cá thể Tỉ trọng lao động khu vực kinh tế t nhân đà giảm nhiều nhng chiếm giữ tỉ lệ đáng kể Thờng xuyên có khoảng 50-80 nghìn ngời lao động khu vực Cũng thời gian số ngời buôn bán nhỏ kinh doanh dịch vụ thờng xuyên mức dới 20 vạn ngời 1.3 Kinh tế t nhân thời kì 1976-1985 Đất nớc thống nhất, công phát triển kinh tế cải tạo quan hệ sản xuất đợc thực phạm vi nớc Kế hoạch năm 1976-1980 nhiệm vụ khgắc phục hậu chiến tranh, tiến hành cải tạo kinh tế miền nam theo mô hình kinh tế miền bắc Tiếp tục cải tạo xà hội chủ nghĩa ngời sản xuất nhỏ miền bắc đồng thời triển khai mạnh mẽ miền nam Nhng kinh tế t nhân tồn ,trong công nghiệp có dới 60 vạn ngời sản xuất cá thể Số lao động hoạt động kinh tế t nhânhàng năm chiếm 20% tổng số lao động ngành công nghiệp Giá trị sản lợng công nghiệp khu vực kinh tế t nhân tạo hàng năm chiếm dới 15% giá trị sản lợng toàn ngành công nghiệp Những số liệu cho thÊy søc sèng cđa kinh tÕ c¸ thĨ rÊt bền bỉ , diện thành phần kinh tÕ nµy suèt thêi gian dµi nh mét tÊt yếu khách quan, cần phải biết sử dụng mặt tích cực làm cho dân giàu nớc mạnh 1.4 Sự phát triển v ợt bậc thành phần kinh tế t nhân năm đầu thời kì đổi từ năm 1986 đến Nhờ có sách đổi kinh tế t nhân đợc thừa nhận tạo điều kiện phát triển, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế đất nớc Trong công nghiệp t nhân đà đầu t thêm tiền vốn để mở rộng thêm sở có xây dựng thêm sở Năm 1989, thành phần kinh tế t nhân thu hút thêm 39500 lao động Năm 1991 so với năm 1990 tăng thêm 4000 sở lao động tăng thêm 10000 ngời Giá trị tổng sản lợng thành phần kinh tế năm 1999 tăng thêm 34,5% so với năm 1989 xí nghiệp t doanh tăng 51,9% hộ tiểu thủ công nghiệp cá thể tăng thêm 34% Tỉ trọng giá trị sản lợng công nghiệp khu vực t nhân cá thể chiếm giá trị tổng sản lợng toàn ngành công nghiệp tăng đặn, năm 1986: 15,6%, năm 1988: 19,6%, năm 1990: 26,5% Trong thơng nghiệp lao động cuả thành phần kinh tế t nhân phát triển nhanh chóng đến năm 1990 81,1vạn ngời Tỉ trọng doanh số bán hàng hoá dich vụ t nhân bán tổng mức bán lẻ hàng hoá dịch vụ tiêu dùng xà hội ngày lớn 1986: 45,6%, năm 1988: 50.4%, năm 1991: 73,1% 1.4.1 Từ thực sách đổi mới, dới quan tâm đạo đờng lối Đảng nhà nớc, kinh tế t nhân đà có thành tựu Lúc kinh tế t nhân đợc khuyến khích phát triển Trong nông nghiệp, nông thôn hộ gia đình trở thành đơn vị sản xuất tự chủ thành thị kinh tế t nhân phát triển dới nhiều hình thức theo quy định pháp luật Đặc biệt kinh tế t nhân phát triển mạnh kể từ nhà nớc ban hành luật doanh nghiệp t 10 số không nhỏ cán cấp Đảng, Nhà nớc, nhân dân Mặc dù từ Luật doanh nghiệp đời, môi trờng pháp lí, tâm lí xà hội đà tạo thuận lợi nhiều cho hoạt ®éng cđa khu vùc kinh tÕ t nh©n nhng thùc tế nhiều khó khăn khu vực khiến nhiều ngời không dám mạnh dạn đầu t phát triển, điều đà ảnh hởng không nhỏ đến việc huy động nguồn lực, tiềm khu vực kinh tế t nhân cho đầu t phát triển sản xuất, kinh doanh Bên cạnh yếu tố từ bên gây tác động đến hoạt động khu vực kinh tế t nhân thân khu vực có khó khăn riêng Do níc ta ®ang ë chÕ ®é XHCN, võa míi thoát khỏi kinh tế kế hoạch tập trung nên thân doanh nghiệp Việt nam hầu hết thoát thân từ chế bao cấp, nên chịu ảnh hởng t tởng mong chờ giúp đỡ, che chở Nhà nớc Một số hoạt động kinh doanh mang tính chụp giật, không ổn định lâu dài Tính liên kết, hợp tác sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp thấp, nên khó tạo đợc sức mạnh chung sở phát huy lợi sở Các doanh nghiệp cha mạnh dạn khai thác loại dịch vụ sở chuyên nghiệp, vấn đề đầu t, thuế, tài chính, kế toán mà thờng tự tiến hành, nhiều trờng hợp cách làm có hiệu Hơn nữa, thân khu vùc kinh tÕ t nh©n cịng cha thùc hiƯn tèt quy định Nhà nớc Một số doanh nghiệp t nhân lợi dụng cởi mở Luật doanh nghiệp để khai man, tự lấy tên, địa cá nhân khác để đăng kí thành lập công ty, hình thành pháp nhân giả Vẫn tình trạng không đủ điều kiện nhân thân, bị cấm thành lập doanh nghiệp xin đăng kí thành lập doanh nghiệp Có tình trạng doanh nghiệp đăng kí kinh doanh xin cÊp m· sè th, sau ®ã chØ thùc hiƯn mua bán hoá đơn kiếm lời mà không hoạt động kinh doanh nh đăng kí Một số doanh nghiệp t nhân đăng kí xong nhng không hoạt động Tình trạng số doanh nghiệp t nhân làm hàng nhái, hàng giả, vi phạm quyền sở hữu công nghiệp, cạnh tranh không lành mạnh, buôn lậu, gian lận thơng mại có chiều hớng gia tăng Tóm lại, trải qua nhiều khó khăn thời điểm định nhng kinh tế t nhân khẳng định đợc tiềm công phát triển xây dựng đất nớc Bản thân khu vực kinh tế t nhân tồn hạn chế chủ quan lẫn khách quan Vì để khu vực kinh tế phát huy hết khả đòi hỏi phải có sách, chế phù hợp Thực trạng chế sách kinh tế t nhân Để khu vực kinh tế t nhân quỹ đạo, theo định hớng XHCN, Đảng nhà nớc ta đà đa chế để phát triển hết tiềm thành phần nhng hớng theo đờng XHCN mà nớc ta đà lựa chọn phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN 2.1 Sự lÃnh đạo Đảng vấn đề phát triển kinh tế nhiều thành phần đặc biệt khu vực kinh tế t nhân 15 Đất nớc ta sau năm dới ách thống trị thực dân Pháp chế độ phong kiến đà định lên đòng XHCN mà Bác đà lựa chọn, dới lÃnh đạo Đảng Cộng Sản Việt Nam Chính vai trò Đảng việc hoạch định sách phát triển đất nớc đặc biệt quan trọng sách liên quan đến việc phát triển kinh tế t nhân nớc ta Đảng ta đà không ngừng đổi chủ trơng, sách phát triển kinh tế nhiều thành phần, đà thúc đẩy kinh tế t nhân phát triển Ngay từ đại hội VI Đảng đà xác định: "nền kinh tế có cấu nhiều thành phần đặc trng thời kì độ" Các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trờng định hớng XHCN, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh Kinh tế cá thể, tiểu chủ nông thôn thành thị có vị trí lâu dài Nhà nứơc tạo điều kiện giúp đỡ để phát triển, khuyến khích hình thức tổ chức hợp tác tự nguyện, làm vệ tinh cho doanh nghiệp phát triển lớn Khuyến khích phát triển kinh tế t t nhân rộng rÃi ngành nghề sản xuất, kinh doanh mà pháp luật không cấm Tạo môi trờng kinh doanh thuận lợi sách, pháp lí để kinh tế t t nhân phát triển định hớng u tiên nhà nớc, kể đầu t nớc ngoài, khuyến khích chuyển thành doanh nghiệp cổ phần, bán cổ phần cho ngời lao động, liªn doanh, liªn kÕt víi nhau, víi kinh tÕ tËp thể kinh tế nhà nớc Tại Đại hội khoá VII, Bộ trị đà thị tăng cờng công tác xây dựng Đảng đoàn thể nhân dân doanh nghiệp t nhân nhằm thực sách phát triển kinh tế nhiều thành phần đảm bảo cho doanh nghiệp t nhân tiếp tục phát triển lành mạnh hớng, đóng góp tích cực vào công công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Nhằm đảm bảo cho chủ trơng đơng lối Đảng vào sống, Quốc hội, Chính phủ đà bớc thể chế hoá, trớc hết luật bản, Hiến pháp năm 1992 Trên sở đó, Quốc hội đà ban hành luật từ luật doanh nghiệp t nhân luật công ty đến Luật doanh nghiệp Chính phủ, bộ, ngành đà ban hành văn dới luật quy định chi tiết hớng dẫn để triển khai thực ngành, địa phơng Ngoài ra, nhiều văn luật dới luật đà khuyến khích đầu t níc, ph¸t huy néi lùc, ph¸t triĨn nỊn kinh tế nhiều thành phần, hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ Hệ thống văn pháp luật liên quan đến phát triển khu vực kinh tế t nhân ngày đợc hoàn thiện, thúc đẩy khu vực tăng trởng nhanh 2.2 Quản lý Nhà nớc khu vực kinh tế t nhân Để thể chế hoá chủ trơng đờng lối Đảng vào hoạt động, nhà nứơc đà thực chức quản lí khu vực kinh tế t nhân 2.2.1 Xây dựng luật văn quy phạm pháp luật Thực đờng lối đổi Đảng, Nhà nớc ta đà trọng xây dựng khung khổ pháp lí, hoàn chỉnh dần, tạo điều kiƯn thn lỵi, khun khÝch khu vùc kinh tÕ t nhân phát triển mạnh có hiệu theo quy định pháp luật, đảm bảo hợp tác cạnh tranh bình đẳng, phát triển lâu dài thành phần kinh tế, không phân biệt đối xử, bảo đảm thực thuận lợi 16 quyền kinh doanh theo pháp luật công dân, bảo hộ quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp, thực tốt nghĩa vụ kinh doanh, phát huy nội lực thu hút mạnh nguồn lực bên đầu t phát triển sản xuất, kinh doanh Việc xây dựng hệ thống luật văn quy phạm pháp luật bớc đầu đà có tác dụng tích cực việc nâng cao trình độ quản lý, đẩy mạnh đầu t đổi công nghệ, sử dụng lao động xá hội theo định hớng u tiên Nhà nớc, nhằm kết hợp hài hoà quan hệ lợi ích chủ kinh doanh, nguời lao động Nhà nớc khu vực kinh tế t nhân Khung khổ pháp lí liên quan đến khu vực kinh tế t nhân rộng, nhng chủ yếu luật sách Hai luật doanh nghiệp luật khuyến khích đầu t nớc luật có tác động rõ nét đến phát triển hoạt động khu vực kinh tế t nhân Bên cạnh quy định, nghị định liên quan đến hoạt động kinh doanh khu vực kinh tế t nhân Tuy nhiên, quy định cha rõ ràng, cha đồng cụ thể, cha phù hợp với trình ®é khu vùc kinh tÕ t nh©n, vËy, thùc tế khó áp dụng thực Hệ thống pháp luật, luật điều chỉnh hoạt động khu vực kinh tế t nhân có số hạn chế nh: Một số quy định luật chuyên ngành đợc ban hành từ trớc, cha đợc bổ sung, sửa đổi kịp thời, không phù hợp với luật doanh nghiệp, khó thực hiện, nhiều văn dới luật chống chéo, cha rõ ràng, có vừa thừa, vừa thiếu Một số quy định quản lí nhà nớc khu vực kinh tế t nhân thĨ hiƯn sù lóng tóng bÊt cËp, cha phï hỵp với trình độ, quy mô phát triển hộ kinh doanh cá thể doanh nghiệp t nhân 2.2.2 Xây dựng thực sách khuyến khích, hỗ trợ kinh tế t nhân Chính sách tín dụng đầu t Những năm gần đây, hệ thống ngân hàng đà có hình thức tín dụng đa dạng có cạnh tranh nhằm thực sách cho vay bình đẳng không phân biệt hình thức kinh tế nhà nớc hay kinh tế t nhân Ngân hàng đà áp dụng sách u tiên khu vực kinh tế t nhân, điều mà trớc áp dụng doanh nghiệp nhà nớc Tuy nhiên, khu vực nhiều khó khăn việc tiếp cận, nguồn vốn vay từ ngân hàng thơng mại Quỹ hỗ trợ phát triển Chính sách mặt bằng, đất đai cho kinh tế t nhân Nh đà đề cập trên, số hạn chế đến hoạt động, kết khu vực kinh tế t nhân mặt sản xuất, đất đai Luật đất đai (sửa đổi) năm 1998 đà thể sách cấp đất ổn định, lâu dài cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, yêu cầu tất tổ chức, cá nhân, gia đình thành phần kinh tế muốn sử dụng đất đai đợc cấp để kinh doanh phải chuyển sang hình thức thuê đất Luật khuyến khích đầu t nớc quy định việc miễn giảm đáng kể tiền thuê đất, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn Tuy nhiên, số quy định luật, nghị định thực tế gây khó khăn, hạn chế phát triển kinh tế t nhân nh đất đà đợc cấp quyền sử dụng mua lại cá nhân, dùng vào mục đích kinh doanh phải qua nhiều thủ tục quy định phức tạp, phiỊn hµ, tèn kÐm, mÊt nhiỊu thêi gian thËm chÝ 17 hội kinh doanh Khi doanh nghiệp đầu t vào khu công nghiệp tập trung hỗ trợ phí thuê đất cao so với khả doanh nghiệp nhỏ vừa khu vực kinh tế t nhân Chính sách khoa học công nghệ Nhà nớc có số văn khung tạo pháp lí chung sách khoa học, công nghệ bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp chung cho thành phần kinh tế, đà hỗ trợ, khuyến khích thúc đẩy việc áp dụng, khoa học- kỹ thuật, chun giao c«ng nghƯ míi nh»m thay thÕ c«ng nghƯ cũ, nâng cao trình độ công nghệ, sản xuất đợc sản phẩm chất lợng ngày cao hơn, mẫu mà đa dạng hơn, tăng đợc suất lao động, khả cạnh tranh đáp ứng yêu cầu thị trờng nớc tăng đợc hàng xuất Song thực tế, lực nội non yếu nh tài hạn chế, thiếu kinh nghiệm, thiếu cán chuyên môn trình độ cao nên nhận đợc hỗ trợ Nhà nớc đổi công nghệ, thân doanh nghiệp không đủ khả năng, tiến hành hoạt động liên quan đến sở hữu công nghiệp Chính sách thuế,tài chính, kế toán, kiểm toán - Chính sách thuế: Các mức thuế đợc ban hành áp dụng đồng cho doanh nghiệp không phân biệt hình thức sở hữu Tuy số hạn chế nhng sách thuế doanh thu, th lỵi tøc, th xt khÈu, th nhËp khÈu bíc đầu đà xoá bỏ đợc cách biệt kinh tế t nhân, kinh tế nhà nớc hợp tác xà Nhng sách thuế số tồn ảnh hởng đến sản xuất, kinh doanh nói chung khu vực kinh tế t nhân nói riêng Một số điểm sách thuế cha đợc quy định cụ thể, rõ ràng làm cho việc thực gặp khó khăn, số sắc thuế quy định thủ tục kê khai nộp thuế phức tạp Trong điều hành cụ thể sách thuế cha thể đợc công bình đẳng thành phần kinh tế - Các quy định tài chính, kế toán, kiểm toán: Hiện Nhà n ớc cha có quy định riêng chế độ quản lí tài doanh nghiệp t nhân Thực tế quan nhà nớc phải vận dụng chế độ quản lí tài doanh nghiệp nhà nớc để áp dụng quản lí, tra doanh nghiệp t nhân Còn chế độ kế toán, chế độ kiểm toán đà góp phần tăng tăng cờng công tác quản lí tài khu vực - Về thủ tục hải quan: quy định đáp ứng yêu cầu sách phát triển kinh tế đối ngoại, tạo điều kiện cho kim ngạch xuất nhập ngày tăng Chính sách đạo tạo nghề cho lao động, sách tiền lơng khu vực kinh tế t nhân Nhà nớc có sách khuyến khích hỗ trợ sở dạy nghề dân lập, t thục Chính phủ ban hành sách khuyến khích xà hội hoá hoạt động lĩnh vực giáo dục, văn hoá, thể thao Còn sách tiền lơng theo quy định Bộ luật lao động Bộ luật dân sự, chế độ tiền lơng, tiền công ngời lao động làm việc khu vực kinh tế t nhân thực 18 nguyên tắc thoả thuận hợp đồng lao động đợc trả theo suất lao động, chất lợn hiệu công việc Mức lơng ngời lao động đợc trả không thấp mức lơng tối thiểu Nhà nớc quy định III Định hớng đổi giải pháp có tính khuyến nghị đổi sách khu vực kinh tế t nhân Thực sách tài tín dụng kinh tế t nhân bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Những năm gần hệ thống ngân hàng đà có hình thức tín dụng đa dạng có cạnh tranh nhằm thực sách cho vay bình đẳng không phân biệt hình thức kinh tế Nhà nớc hay kinh tế t nhân Nhà nớc dành khoản vốn đáng kể, thông qua quỹ hỗ trợ phát triển (kế hoạch năm 2001 23.800 tỷ đồng) vay trung hạn dài hạn với lÃi suất u đÃi, hỗ trợ lÃi suất đầu t, bảo lÃnh tín dụng đầu t cho dự án đầu t vào lĩnh vực khuyến khích đầu t địa bàn khó khăn, theo chơng trình kinh tế lớn phủ, không phân biệt thành phần kinh tế.Nghị định 05/NĐ-CP việc bổ sung số giải pháp điều hành kế hoạch kinh tế - xà hội năm 2001 đà tháo gỡ đợc phần khó khăn, vớng mắc thủ tục đầu t cho khu vực kinh tế t nhân.Tuy nhiên khu vực nhiều khó khăn cần khuyến nghị giải pháp: Bảo đảm để kinh tế t nhân tiếp cận đợc hởng u đÃi cđa Nhµ níc cho kinh tÕ hé, doanh nghiƯp nhá vừa, cho đầu t theo mục tiêu đợc Nhà nớc khuyến khích Nhà nớc hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng chung (giao thông, điện, nớc, thông tin liên lạc ) tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế t nhân phát triển Tiếp tục đổi chế độ kê khai nộp thuế phù hợp với đặc điểm hộ kinh doanh, doanh nghiệp nhỏ vừa, vừa tạo thuận lợi cho ngời kinh doanh, vừa chống thất thu thuế Có sách bảo hiểm rủi ro cho hoạt động kinh tế t nhân kinh tế thị trờng; khuyến khích thành lập tham gia quỹ bảo hiểm tơng hỗ doanh nghiệp có hỗ trợ Nhà nớc Ban hành quy định đăng ký sở hữu tài sản, tạo sở pháp lý cho hoạt động kinh doanh Tạo môi trờng thuận lợi thể chế tâm lý xà hội cho phát triển kinh tế t nhân -Sửa đổi bổ sung Luật doanh nghiệp số quy định cha thống văn pháp luật đà ban hành vấn đề liên quan đến kinh tế t nhân, theo hớng xóa bỏ phân biệt đối xử thành phần kinh tế, đảm bảo 19 thể đồng bộ, quán quan điểm Đảng phát triển kinh tế t nhân, tính cụ thể, minh bạch ổn định pháp luật; tiếp tục tháo gỡ khó khăn, vớng mắc luật pháp, thủ tục hành - Quy định rõ ngành nghề, lĩnh vực kinh tế t nhân không đợc phép kinh doanh kinh doanh có điều kiện; thay đổi quy định cần có thời gian chuyển tiếp sách bổ sung để doanh nghiệp thích ứng, giảm thiểu thiệt hại cho ngời kinh doanh Xác định rõ trách nhiệm quan quản lý Nhà nớc đăng ký kinh doanh quản lý hoạt động kinh tế t nhân Sửa đổi bổ sung số quy định theo hớng vừa tạo thuận lợi vừa chặt chẽ việc cấp đăng ký kinh doanh, theo yêu cầu "một cửa - dấu" Rà soát lại, bÃi bỏ giấy phép, chứng hành nghề không cần thiết, gây khó khăn cho đăng ký kinh doanh hoạt động doanh nghiệp, đồng thời quản lý chặt chẽ có chế tài xử lý nghiêm minh vi phạm đơn vị kinh tế t nhân đăng ký kinh doanh hoạt động nh vi phạm quan, cán Nhà nớc thi hành công vụ - Làm tốt công tác phổ biến, tuyên truyền quan điểm, đờng lối, sách Đảng, Nhà nớc việc phát triển kinh tế t nhân.Cổ vũ biểu dơng kịp thời doanh nhân, đơn vị sản xuất, kinh doanh có hiệu quả, pháp luật, có đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xà hội đất nớc Bảo hộ phát triển, tạo môi trờng tâm lý xà hội thuận lợi cho phát triển kinh tế t nhân Sửa đổi sách mặt bằng, đất đai tạo điều kiện cho kinh tế t nhân phát triển Luật đất đai (sửa đổi) năm 1998 đà thể sách cấp đất ổn định, lâu dài cho hộ ga đình, cá nhân, tổ chức, yêu cầu tất tổ chức, cá nhân, gia đình thành phần kinh tế muốn sử dụng đất đai đợc cấp để kinh doanh phải chuyển sang hình thức thuê đất.Luật khuyến khích đầu t nớc quy định việc miễn giảm đáng kể tiền thuê đất, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn Tuy nhiên, số quy định luật, nghị định thực tế gây khó khăn, hạn chế phát triển kinh tế t nhân nh: đất đà cấp quyền sử dụng (phải trả tiền), mua lại cá nhân, dùng vào mục đích kinh doanh phải qua nhiều thủ tục quy định phức tạp, phiỊn hµ, tèn kÐm, mÊt nhiỊu thêi gian thËm chÝ hội kinh doanh cần phải có sửa đổiSửa đổi bổ sung Luật đất đai theo hớng: - Đất t nhân đà đợc cấp quyền sử dụng đất, đất đợc t nhân dùng làm mặt sản xuất, kinh doanh đợc chuyển nhợng lại mọt cách hợp pháp 20