Tiểu luận đổi mới cơ chế chính sách nhằm khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân ở VN hiện nay

A Lời mở đầu Việt Nam công đổi thực đem lại nhiều kết to lớn làm thay đổi mặt đất nớc sống nhân dân, củng cố vững độc lập dân tộc chế độ XHCN, nâng cao vị uy tín nớc ta trờng quốc tế Nhân tố quan trọng định thành công nghiệp đổi chiến lợc phát triển KTTT theo định hớng XHCN đợc khởi xớng từ sau đại hội Đảng lần thứ VI Sự phát triển trị, luật pháp, văn hoá, nghệ thuật dựa sở phát triển kinh tế Kinh tế tảng vững cho hoạt động vật chất ngời, yếu tố quan trọng đời sống xã hội Chính tầm quan trọng kinh tế mục tiêu đa đất nớc ta thoát khỏi tình trạng nghèo khổ, lạc hậu vơn lên sánh ngang hàng với nớc khu vực nên nội dung đờng lối đổi kinh tế quán từ Đại hội lần thứ VI Đảng (12-1986) phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN có nhiều thành phần kinh tế tham gia, đẩy mạnh công nghiệp hoá , đại hoá đất nớc chủ động hội nhập Quốc tế Trong kinh tế nhiều thành phần nớc ta, kinh tế t nhân vấn đề nhạy cảm hình thức sở hữu t nhân mà liên quan đến quan điểm, nhận thức, tâm t tình cảm, lợi ích ngời kinh tế t nhân mang hình bóng CNTB Vì vậy, để ứng dụng vào nớc ta- nớc XHCN nh thành phần kinh tế đòi hỏi phải có sách, chiến lợc cụ thể hớng thành phần kinh tế theo định hớng XHCN, góp phần phát triển đất nớc Qua thực tiễn gần 20 năm đổi mới, thành tựu đổi t lí luận nh thực tiễn hoạt động khu vực kinh tế t nhân đợc Hội nghị ban chấp hành Trung ơng lần thứ V khoá IX Đảng khẳng định rõ nghị "về tiếp tục đổi chế, sách khuyến khích tạo điều kiện phát triển kinh tế t nhân" Nghiên cứu đề tài "Đổi chế sách nhằm khuyến khích phát triển kinh tế t nhân Việt Nam nay" giúp hiểu cách sâu sắc hơn, chất vấn đề xung quanh việc phát triển kinh tế t nhân Việt Nam vấn đề có liên quan Do đặc tính riêng có kinh tế t nhân, với kiến thức, kinh nghiệm hạn chế nên nội dung đề án không tránh khỏi thiếu xót Em mong đợc nhận xet, đóng góp ý kiến thầy cô Điều giúp em bổ sung kiến thức, kinh nghiệm nhằm không ngừng hoàn thiện để mai góp sức công đổi đất nớc Em xin chân thành cảm ơn! -1- B Nội dung I Một số vấn đề lý luận kinh tế t nhân Bản chất kinh tế t nhân kinh tế thị trờng định hớng XHCN 1.1 Phát triển kinh tế nhiều thành phần phù hợp với quy luật khách quan phát triển kinh tế xã hội 1.1.1 Cơ sở lí luận đổi quan hệ sản xuất Một nhiệm vụ kinh tế thời kì độ lên CNXH nứơc ta xây dựng hoàn thiện quan hệ sản xuất theo định hớng XHCN Xây dựng hoàn thiện quan hệ sản xuất kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta suy đến tạo điều kiện cho tất thành phần kinh tế phát triển, từ phát huy tốt vị trí vai trò thành phần kinh tế đất nớc xử lí hài hoà mối quan hệ hợp tác cạnh tranh thành phần kinh tế Chính việc phát triển kinh tế t nhân phù hợp với quy luật khách quan, phù hợp với xu phát triển chúng thời đại Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ơng Đảng đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI đánh giá: "Do cha nhận thức đầy đủ thời kì độ lên CNXH trình lịch sử tơng đối dai, trải qua nhiều chặng đờng, -2- t tởng đạo chủ quan, nóng vội, muốn bỏ qua bớc cần thiết Đã có biểu nóng vội muốn xoá bỏ thành phần kinh tế phi XHCN từ đề chủ trơng củng cố thành phần kinh tế xã hội chủ nghĩa bao gồm khu vực quốc doanh khu vực tập thể cách toàn diện, chế độ sở hữu, chế độ quản lí, chế độ phân phối, làm cho thành phần kinh tế giữ vai trò chi phối kinh tế quốc dân Bằng biện pháp thích hợp, sử dụng khả thành phần kinh tế khác liên kết chặt chẽ dới đạo thành phần kinh tế xã hội chủ nghĩa" Kinh nghiệm thực tế rõ: lực lợng sản xuất bị kìm hãm không trờng hợp quan hệ sản xuất lạc hậu, mà quan hệ sản cuất phát triển không đồng bộ, có yếu tố xa so với trình độ phát triển lực lợng sản xuất Tình hình thực tế nớc ta đòi hỏi phải coi trọng hình thức kinh tế trung gian, độ từ thấp lên cao, từ quy mô nhỏ lên quy mô lớn Do vậy, kinh tế có cấu nhiều thành phần đặc trng thời kì độ 1.1.2 Khái niệm thành phần kinh tế Thành phần kinh tế khái niệm lý thuyết kinh tế trị học Khái niệm thành phần kinh tế ban đầu đợc nhà sáng lập chủ nghĩa Mác Lênin sử dụng nh công cụ lý luận dùng để thể cấu trúc xã hội bao gồm nhiều mảng đại diện cho phơng thức sản xuất khác tồn Nh khái niệm "Thành phần kinh tế" nh phận phơng thức sản xuất khác tồn xã hội mà phơng thức sản xuất giai cấp thống trị giữ vai trò chủ đạo, phơng thức sản xuất khác đan xen với để hình thành thể thống vừa đấu tranh vừa hợp tác xoay quanh phơng thức sản xuất chủ đạo 1.1.3 Chính sách quán Đảng ta việc thực kinh tế nhiều thành phần Ngay đất nớc ta tiến hành cải cách kinh tế, xoá bỏ chế tập trung quan lieu bao cấp sang kinh tế thị truờn định hớng XHCN, Đảng ta quán thực kinh tế nhiều thành phần thành phần kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo Đại hội Đảng lần thứ VII khẳng định: "phát triển kinh tế theo đờng xây dựng CNXH nớc ta trình giải phóng sức sản xuất, khơi dậy tiềm năng, động viên tạo điều kiện cho nguời Việt Nam phát huy ý chí tự lực tự cờng, cần kiệm xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sức làm giàu cho cho đất nớc" Để đạt đợc mục tiêu Đại hội đề chủ trơng thực quán sách kinh tế nhiều thành phần theo định hớng XHCN Mọi ngời đợc tụ kinh doanh theo pháp luật, đợc bảo vệ quyền sở hữu thu nhập hợp pháp Chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần lần đợc Đại hội lần thứ IX Đảng khẳng định Các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trờng định hớng XHCN, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh -3- 1.2 Sự phát triển kinh tế t nhân kinh tế thị tr ờng định hớng XHCN nớc ta Kinh tế t nhân phận quan trọng cấu thành nên kinh tế nhiều thành phần nứoc ta Trái ngợc với giai đoạn nớc ta kinh tế kế hoach, kinh tế t nhân đợc coi đối tợng cần phải cải tạo khu vực kinh tế t nhân thành phần kinh tế kinh tế nhiều thành phần nớc ta Trong giai đoạn mà khu vực kinh tế nhà nứơc có khó khăn, không đạt kết nh mong muốn khu vực kinh tế t nhân đạt đợc kết định, tạo đợc việc làm cho lực lợng lao động, tăng thu nhập cho ngời dân, nộp ngân sách cho nhà nớc Tuy nhiên khu vực kinh tế t nhân có mặt tiêu cực Tuy nhiên việc phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực khu vực kinh tế t nhân đòi hỏi Đảng nhà nớc phải có sách đờng lối phù hợp để khu vực kinh tế t nhân đạt đợc kết to lớn đóng vào nghiệp phát triển đất nớc Một sách giữ vững định hớng XHCN phát triển kinh tế t nhân Việc phát triển kinh tế t nhân nứơc ta vấn đề mà xã hội quan tâm Để khuyến khích thành phần kinh tế t nhân phát triển mà vần giữ đợc định hớng XHCN cần có số yêu cầu sau: - Phát triển kinh tế t nhân theo pháp luật Giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc kinh tế tập thể kinh tế nhiều thành phần - Nhà nớc hỗ trợ định hớng dẫn dắt bảo hộ phát trỉên kinh tê t nhân mối quan hệ bình đẳng thành phần kinh tế - Bảo vệ lợi ích đáng ngời lao động ngời sử dụng lao động - Khuyến khích t nhân liên kết, liên doanh với kinh tế nhà nớc, kinh tế tập thể - Chăm lo, bồi dỡng giáo dục cho doanh nghiệp, nâng cao lòng yêu nớc, tự hào dân tộc, kinh doanh theo pháp luật, đóng góp hợp lí vào hoạt động xã hội Các phận kinh tế t nhân Nội dung đờng lối đổi kinh tế quán từ đại hội VI đảng tháng 12 năm 1986 phát triển kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN, có nhiều thành phần kinh tế tham gia đẩy mạnh công nghiệp hoá đại hoá chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Những nội dung nêu có mối quan hệ gắn bó, tác động thúc đẩy lẫn sách kinh tế nhiều thành phần nội dung quan trọng, vừa có ý nghĩ kinh tế, vừa có ý nghĩa trị - xã hội sâu sắc Hiện Việt Nam có thành phần kinh tế sau : - Kinh tế nhà nớc - Kinh tế tập thể - Kinh tế cá thể tiểu chủ - Kinh tế t t nhân -4- - Kinh tế t nhà nớc - Kinh tế có vốn đầu t nớc Nghị hội nghị lần thứ V ban chấp hành trung ơng khoá IX phát triển kinh tế t nhân đề cập đến kinh tế t nhân bao gồm hai thành phần kinh tế kinh tế cá thể tiểu chủ kinh tế t t nhân Đó loại hình kinh tế dựa sở hữu t nhân t liệu sản xuất với lao động thân ngời chủ sản xuất lao động làm thuê hoàn toàn thuê lao động, có quy mô khác vốn, lao động, công nghệ hoạt động lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, chế biến nông lâm sản, đánh bắt chế biến thuỷ sản, thơng mại dịch vụ, xây dựng hoạt động dới hình thức hộ kinh doanh cá thể loại hình doanh nghiệp t nhân, công ty trách nhiệm hũ hạn, công ty cổ phần, công ty hợp doanh 2.1 Kinh tế cá thể tiểu chủ Thành phần kinh tế cá thể tiểu chủ thành phần kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh dựa vào vốn sức lao động thân Kinh tế cá thể, tiểu chủ nông dân, thợ thủ coong, ngời buôn bán, dịch vụ cá thể Sở hữu thành phần kinh tế sở hữu t nhân, sản xuất kinh doanh phân tán, manh mún, trình độ kỹ thuật công nghệ thủ công, mục đích kinh doanh chủ yếu nuôi sống mình, tiểu chủ thân vừa lao động trực tiếp vừa thuê số lao động Thế mạnh thành phần kinh tế cá thể tiểu chủ phát huy nhanh, có hiệu tiền, vốn, sức lao động, tay nghề, sản phẩm truyền thống Vì thế, có vai trò quan trọng kinh tế, có khả đóng góp phát triển kinh tế- xã hội Do u nó, Nhà nớc thành phần kinh tế khác không tạo điều kiện giúp đỡ, hớng dẫn thành phần kinh tế cá thể, tiểu chủ vốn, kỹ thuật, công nghệ, tài chính, tiêu thụ sản phẩm để bớc tham gia kinh tế hợp tác cách tự nguyện làm vệ tinh cho doanh nghiệp kinh tế -5- 2.2 Kinh tế t t nhân Thành phần kinh tế t t nhân đơn vị kinh tế mà vốn nhà t nớc đầu t để sản xuất kinh doanh dịch vụ Nét bật thành phần kinh tế sở hữu t nhân sở hữu hỗn hợp, thuê bóc lột sức lao động làm thuê, thờng đầu t vào ngành vốn ít, lãi cao Kinh tế t t nhân tổ chức dới hình thức doanh nghiệp t nhân, doanh nghiệp cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn Đối với thành phần kinh tế này, cần khẳng định quán chủ trơng phát triển kinh tế t t nhân, bình đẳng với thành phần kinh tế khác Khuyến khích kinh tế t t nhân đầu t vào sản xuất, bảo vệ quyền sở hữu lợi ích hợp lí, tạo điều kiện thuận lợi củng cố lòng tin cho nhà t đầu t phát triển Kinh tế t nhân có vai trò quan trọng kinh tế thị trờng định hớng XHCN Trớc khu vực kinh tế t nhân không đợc thừa nhận, bị coi đối tợng cách mạng XHCN, phải đợc cải tạo xoá bỏ Từ đờng lối đổi (Đại hội VI Đảng tháng 12.1986) khẳng định xây dựng, phát triển kinh tế nớc ta với cấu nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế tồn lâu dài Nghị trung ơng VI (khoá VI) ghi rõ: sách kinh tế `nhiều thành phần có ý nghĩa chiến lợc lâu dài, có tính quy luật từ sản xuất nhỏ lên sản xuất lớn XHCN thể tinh thần dân chủ kinh tế , t nhân đợc kinh doanh không hạn chế quy mô, địa bàn hoạt động ngành nghề mà pháp luật không cấm Quan điểm, chủ trơng quán kể đợc ghi nhận hiến pháp 1992 công dân có quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật, "kinh tế cá thể, kinh tế t t nhân đợc chọn hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh, đợc thành lập doanh nghiệp không bị hạn chế mô hình hoạt động ngành nghề có lợi cho quốc tế dân sinh Các đại hội Đảng lần thứ VII, lần thứ VIII lần thứ XI tiếp tục khẳng định quan điểm Đại hội XI nhấn mạnh thêm: kinh tế t nhân phận cấu thành quan trọng KTQD Phát triển kinh tế t nhân vấn đề chiến lợc lâu dàikinh tế t t nhân đợc nhà nớc tạo điều kiện thuận lợi để phát triển rộng rãi ngành nghề sản xuất kinh doanh mà pháp luật không cấm Sự phát triển kinh tế t nhân thời gian qua khơi dậy phận tiềm đất nớc cho phát triển kinh tế - xã hội Nguồn tiềm trí tuệ, kinh nghiệm, khả kinh doanh, quan hệ xã hội, tiền vốn, sức lao động ngời; tài nguyên, thông tin nguồn lực khác Những nguồn lực chủ yếu nớc nhng có số không cá nhân sử dụng vốn gia đình nớc gửi Khu vực kinh tế t nhân đóng góp quan trọng vào tăng trởng GDP, huy động vốn xã hội, tạo đợc nhiều việc làm, cải thiện đời sống nhân dân, tăng thu ngân sách cho nhà nớc, sản xuất hàng xuất khẩu, tác động tích cực tới chuyển dịch cấu đổi chế quản lí kinh tế , xã hội 3.1 Đóng góp vào tăng trởng tổng sản phẩm nớc GDP -6- Tổng sản phẩm khu vực kinh tế t nhân nhìn chung tăng ổn định năm gần Theo số liệu thống kê năm 2000, khu vực kinh tế t nhân đóng góp 42,3% vào GDP nớc (trong khu vực doanh nghiệp nhà nớc chiếm 39% GDP) Nhịp độ tăng trởng năm 2000 12,55% Tỷ trọng GDP khu vực kinh tế t nhân tổng GDP có giảm chút tham gia đóng góp khu vực có vốn đầu t nớc 3.2 Đóng góp huy động nguồn vốn xã hội , nộp ngân sách cho nhà nớc Trong 10 năm gần vốn đầu t khu vực t nhân tăng nhanh, chiếm tỉ lệ cao tổng vốn đầu t toàn xã hội Năm 2000 vốn đầu t hộ kinh doanh cá thể 29.267 tỷ đồng chiếm 19,82% tổng vốn đầu t toàn xã hội; vốn đầu t phát triển doanh nghiệp t nhân đạt 6.627 tỷ đồng chiếm 4,49% tổng vốn đầu t toàn xã hội Tổng vốn sử dụng thực tế khu vực kinh tế t nhân tăng nhanh Đóng góp vào ngân sách nhà nớc khu vực kinh tế t nhân ngày tăng Năm 2000 nộp đuợc 5900 tỷ đồng ớc tính chiếm 7,3% tổng thu ngân sách, tăng 12,5% so với năm 1999 3.3 Khu vực kinh tế t nhân tạo việc làm góp phần xoá đói giảm nghèo Kinh tế t nhân có vai trò quan trọng kinh tế quốc dân Đây lực lợng kinh tế đại phận nhân dân hay gọi kinh tế dân doanh, nơi tạo công ăn việc làm cho lực lợng lao động nớc Thời điểm 31.12.2000 số lợng lao động khu vực kinh tế t nhân 4.643.844 ngời chiếm 12% tổng số lao động xã hội 1,36 lần tổng số việc làm khu vực kinh tế nhà nớc Số lao động qua thực tế khảo sát hộ kinh doanh cá thể lớn nhiều so với số đăng kí họ sử dụng lao động dòng họ, lao động mang tính thời vụ lao động nông nhàn báo cáo thống kê Việc tạo nhiều chỗ làm việc góp phần thu hút nhiều lao động xã hội số ngời trẻ tuổi hàng năm đến tuổi lao động cha có việc làm, giải số dôi d từ quan, doanh nghiệp nhà nớc tinh giảm biên chế giải thể Khu vực kinh tế t nhân góp phần đáng kể vào việc xoá đói giảm nghèo, cải thiện đời sống nhân dân khu vực thành thị nông thôn Thu nhập ngời lao động khu vực kinh tế t nhân có mức thu nhập tơng đơng cao thu nhập ngời lao động trồng lúa nông thôn địa bàn 3.4 Khu vực kinh tế t nhân góp phần thúc đẩy trình chuyển đổi chế chuyển đổi chế quản lí kinh tế- xã hội, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Sự phát triển kinh tế t nhân đặt yêu cầu thúc đẩy hoàn thiện thể chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN Đã xuất nhiều doanh nhân kinh doanh thành đạt đa doanh nghiệp phát triển, cải thiện đợc đời sống ngời lao động, đóng góp ngày nhiều cho xã hội, đợc xã hội tôn vinh Sự phát triển khu vực kinh tế t nhân góp phần thu hút ngày nhiều lao động nông thôn vào ngành phi nông nghiệp công nghiệp giúp chuyển đổi cấu kinh tế địa phơng, góp phần chuyển dich cấu -7- kinh tế đất nớc Trình độ sản xuất kinh doanh khu vực kinh tế t nhân ngày tiến hơn, số lợng hàng hoá tham gia xuất ngày tăng Nhiều sản phẩm khu vực kinh tế t nhân đợc xuất uỷ thác qua doanh nghiệp nhà nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Khu vực kinh tế t nhân tham gia nhiêu công đoạn trình sản xuất hàng xuất Xuất trực tiếp khu vực kinh tế t nhân đến tăng khá, tháng đầu năm 2001 đạt 2.189.330.000 USD Các doanh nghiệp t nhân tham gia tích cực vào xuất nhập trực tiếp, đến năm 2000 số doanh nghiệp t nhân tham gia xuất trực tiếp tăng lên 16.200 doanh nghiệp Nhiều doanh nghiệp t nhân xuất đợc sản phẩm từ hàng thủ công mỹ nghệ, thực phẩm, thực phẩm chế biến đến rơm mặt hàng mà doanh nghiệp khu vực nhà nớc cha quan tâm đến Vì khu vực quốc doanh nớc từ chỗ chiếm 11% giá trị xuất vào năm 1997 nhng đến quý 1/2002 tăng lên khoảng 31% -8- II Thực trạng phát triển thực trạng chế sách kinh tế t nhân Thực trạng kinh tế t nhân thời gian vừa qua Kinh tế t nhân thực tế có sức sống mãnh liệt có nhiều đóng góp cho phát triển kinh tế xã hội nhng có thời kì nhận thức sai lầm nên coi kinh tế t nhân đối tợng phải cải tạo, không đợc khuyến khích phát triển, không đợc luật pháp bảo vệ Ngay thời kì kinh tế t nhân tồn ngày khẳng định đứng minh Quá trình kinh tế t nhân Việt Nam tồn phát triển qua thời kì sau 1.1 Kinh tế t nhân thời kì phục hồi kinh tế 1955- 1957 Sau năm kháng chiến chống thực dân Pháp, tháng 7/1954 hoà bình lập lại miền Bắc, kinh tế nớc ta đứng trớc hậu nặng nề chiến tranh để lại, Bộ trị Ban chấp hành Trung ơng họp vào tháng 9/1954 đề kế hoạch năm (1955-1957) tập trung khôi phục kinh tế, hàn gắn vết thơng chiến tranh, tiếp tục hoàn thành cải cách ruộng đất, tạo sở vững đa miền Bắc tiến lên CNXH Thời kì lực lợng kinh tế quốc doanh nhỏ, kinh tế hợp tác cha phát triển, tham gia lực lợng sản xuất, phát triển kinh tế- xã hội chủ yếu kinh tế t nhân, kinh tế cá thể Nhờ có sách đắn, sau năm khôi phục phát triển nông nghiệp, công nghiệp nhẹ, đồng thời củng cố khôi phục sở công nghiệp nặng cần thiết ngành, lĩnh vực kinh tế - xã hội miền Bắc đạt đợc kết quan trọng Thành công thời kì khôi phục kinh tế (1955-1957) đem lại nhiều biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế xã hội miền Bắc mà để lại nhiều học quý giá lá: - Đặt nông nghiệp, nông thôn vào vị trị, gắn đợc sức lao động với t liệu sản xuất nông dân ruộng đất - Phát huy đợc sức mạnh tổng hợp thành phần kinh tế Lúc kinh tế quốc doanh chiếm tỉ trọng nhỏ bé, nhng nhờ phát triển đợc vai trò kinh tế t nhân sở sách Nhà nớc nên kinh tế phát triển hớng với tốc độ cao 1.2 Kinh tế t nhân thời kì cải tạo xã hội kinh tế (1958-1960) tới năm 1976 Trên sở thắng lợi thời kì khôi phục phát triển kinh tế (1955-1957), miền Bắc bớc vào thực kế hoạch năm cải tạo XHCN với thành phần kinh tế quốc doanh Quốc hội thông qua kế hoạch năm phát triển cải tạo kinh tế phát triển văn hoá (1958-1960) Nội dung chủ yếu công cải tạo XHCN đặt thời kì biến kinh tế nhiều thành phần thành kinh tế XHCN Nền kinh tế XHCN gồm hai hình thức sở hữu chủ yếu quốc doanh tập thể Kinh tế cá thể kinh tế t t doanh đối tợng trực tiếp công cải tạo Tuy nhiên, kinh tế t nhân tồn dới hình thức kinh tế cá thể Tỉ trọng lao động khu vực kinh tế t nhân giảm nhiều nhng chiếm giữ tỉ lệ đáng kể Thờng xuyên có khoảng 50-80 nghìn -9- ngời lao động khu vực Cũng thời gian số ngời buôn bán nhỏ kinh doanh dịch vụ thờng xuyên mức dới 20 vạn ngời 1.3 Kinh tế t nhân thời kì 1976-1985 Sau đại thắng tiến công mùa xuân năm 1975, đất nớc thống nhất, công phát triển kinh tế cải tạo quan hệ sản xuất đợc thực phạm vi nớc Kế hoạch năm 1976- 1980 nhiệm vụ khắc phục hậu chiến tranh, tiến hành cải tạo kinh tế miền Nam theo mô hình kinh tế miền Bắc Tiếp tục cải tạo XHCN ngời sản xuất nhỏ miền Bắc, đồng thời triển khai mạnh mẽ miền Nam Nhng thực tế kinh tế t nhân tồn tại, có 60 vạn ngời sản xuất cá thể, số lao động hoạt động kinh tế t nhân hàng năm chiếm 20% tổng số lao động ngành công nghiệp Giá trị sản lợng công nghiệp khu vực kinh tế t nhân tạo hàng năm chiếm dới 15% giá trị sản lợng toàn ngành công nghiệp Số ngời kinh doanh thơng nghiệp giai đoạn mức Những số liệu cho thấy sức sống kinh tế cá thể bền bỉ, diện thành phần kinh tế suốt thời gian dài nh tất yếu khách quan cần phải biết sử dụng mặt tích cực làm cho dân giàu, nớc mạnh 1.4 Kinh tế t nhân sau tiến hành đổi kinh tế, xoá bỏ chế bao cấp, chuyển sang kinh tế thị trờng định hớng XHCN: Đại hội Đảng lần thứ VI, mốc lịch sử quan trọng đánh dấu chuyển hớng có ý nghĩa định hình thành mô hình kinh tế phù hợp với thực tế Việt Nam quy luật khách quan, đặc biệt khu vực kinh tế t nhân Chủ trơng kinh tế t nhân đợc Đại hội Đảng lần thứ VI đề ra: coi khu vực thành phần kinh tế kinh tế nhiều thành phần mà nớc ta bớc tiến hành Kinh tế t nhân đợc phát triển rộng rãi nớc, đợc tạo điều kiện thuận lợi, khuyến khích hỗ trợ để phát triển 1.4.1 Từ thực sách đổi mới, dới quan tâm đạo đờng lối Đảng nhà nớc, kinh tế t nhân có thành tựu Lúc kinh tế t nhân đợc khuyến khích phát triển Trong nông nghiệp, nông thôn hộ gia đình trở thành đơn vị sản xuất tự chủ thành thị kinh tế t nhân phát triển dới nhiều hình thức theo quy định pháp luật Đặc biệt kinh tế t nhân phát triển mạnh kể từ nhà nớc ban hành luật doanh nghiệp t nhân, luật công ty, luật khuyến khích đầu t nớc gần luật doanh nghiệp Kinh tế t nhân phát triển rộng khắp ngành nghề mà pháp luật không cấm Số sở nhiều lĩnh vực thơng mại, dịch vụ, tiếp đến công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Kinh tế t nhân phát triển rộng rãi nớc nhng tập trung cao đô thị, địa phơng có nhiều điều kiện thuận lợi, đợc quyền quan tâm, khuyến khích, hỗ trợ Tình hình tăng trởng doanh nghiệp Trong giai đoạn 1996-2000 số lợng đơn vị sản xuất kinh doanh hoạt động khu vực kinh tế t nhân tăng lên đáng kể, số hộ kinh doanh cá thể tăng 6,02%, số doanh nghiệp tăng 45,61% nhng không qua năm Trong - 10 - nghị định liên quan đến hoạt động kinh doanh khu vực kinh tế t nhân Tuy nhiên, quy định cha rõ ràng, cha đồng cụ thể, cha phù hợp với trình độ khu vực kinh tế t nhân, vậy, thực tế khó áp dụng thực Hệ thống pháp luật, luật điều chỉnh hoạt động khu vực kinh tế t nhân có số hạn chế nh: Một số quy định luật chuyên ngành đợc ban hành từ trớc, cha đợc bổ sung, sửa đổi kịp thời, không phù hợp với luật doanh nghiệp, khó thực hiện, nhiều văn dới luật chống chéo, cha rõ ràng, có vừa thừa, vừa thiếu Một số quy định quản lí nhà nớc khu vực kinh tế t nhân thể lúng túng bất cập, cha phù hợp với trình độ, quy mô phát triển hộ kinh doanh cá thể doanh nghiệp t nhân 2.2.2 Xây dựng thực sách khuyến khích, hỗ trợ kinh tế t nhân Chính sách tín dụng đầu t Những năm gần đây, hệ thống ngân hàng có hình thức tín dụng đa dạng có cạnh tranh nhằm thực sách cho vay bình đẳng không phân biệt hình thức kinh tế nhà nớc hay kinh tế t nhân Ngân hàng áp dụng sách u tiên khu vực kinh tế t nhân, điều mà trớc áp dụng doanh nghiệp nhà nớc Tuy nhiên, khu vực nhiều khó khăn việc tiếp cận, nguồn vốn vay từ ngân hàng thơng mại Quỹ hỗ trợ phát triển Chính sách mặt bằng, đất đai cho kinh tế t nhân Nh đề cập trên, số hạn chế đến hoạt động, kết khu vực kinh tế t nhân mặt sản xuất, đất đai Luật đất đai (sửa đổi) năm 1998 thể sách cấp đất ổn định, lâu dài cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, yêu cầu tất tổ chức, cá nhân, gia đình thành phần kinh tế muốn sử dụng đất đai đợc cấp để kinh doanh phải chuyển sang hình thức thuê đất Luật khuyến khích đầu t nớc quy định việc miễn giảm đáng kể tiền thuê đất, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn Tuy nhiên, số quy định luật, nghị định thực tế gây khó khăn, hạn chế phát triển kinh tế t nhân nh đất đợc cấp quyền sử dụng mua lại cá nhân, dùng vào mục đích kinh doanh phải qua nhiều thủ tục quy định phức tạp, phiền hà, tốn kém, nhiều thời gian chí hội kinh doanh Khi doanh nghiệp đầu t vào khu công nghiệp tập trung hỗ trợ phí thuê đất cao so với khả doanh nghiệp nhỏ vừa khu vực kinh tế t nhân Chính sách khoa học công nghệ Nhà nớc có số văn khung tạo pháp lí chung sách khoa học, công nghệ bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp chung cho thành phần kinh tế, hỗ trợ, khuyến khích thúc đẩy việc áp dụng, khoa học- kỹ thuật, chuyển giao công nghệ nhằm thay công nghệ cũ, nâng cao trình độ công nghệ, sản xuất đợc sản phẩm chất lợng ngày cao hơn, mẫu mã đa dạng hơn, tăng đợc suất lao động, khả cạnh tranh đáp ứng yêu cầu thị trờng nớc tăng đợc hàng xuất Song thực tế, lực - 17 - nội non yếu nh tài hạn chế, thiếu kinh nghiệm, thiếu cán chuyên môn trình độ cao nên nhận đợc hỗ trợ Nhà nớc đổi công nghệ, thân doanh nghiệp không đủ khả năng, tiến hành hoạt động liên quan đến sở hữu công nghiệp Chính sách thuế,tài chính, kế toán, kiểm toán - Chính sách thuế: Các mức thuế đợc ban hành áp dụng đồng cho doanh nghiệp không phân biệt hình thức sở hữu Tuy số hạn chế nhng sách thuế doanh thu, thuế lợi tức, thuế xuất khẩu, thuế nhập bớc đầu xoá bỏ đợc cách biệt kinh tế t nhân, kinh tế nhà nớc hợp tác xã Nhng sách thuế số tồn ảnh hởng đến sản xuất, kinh doanh nói chung khu vực kinh tế t nhân nói riêng Một số điểm sách thuế cha đợc quy định cụ thể, rõ ràng làm cho việc thực gặp khó khăn, số sắc thuế quy định thủ tục kê khai nộp thuế phức tạp Trong điều hành cụ thể sách thuế cha thể đợc công bình đẳng thành phần kinh tế - Các quy định tài chính, kế toán, kiểm toán: Hiện Nhà nớc cha có quy định riêng chế độ quản lí tài doanh nghiệp t nhân Thực tế quan nhà nớc phải vận dụng chế độ quản lí tài doanh nghiệp nhà nớc để áp dụng quản lí, tra doanh nghiệp t nhân Còn chế độ kế toán, chế độ kiểm toán góp phần tăng tăng cờng công tác quản lí tài khu vực - Về thủ tục hải quan: quy định đáp ứng yêu cầu sách phát triển kinh tế đối ngoại, tạo điều kiện cho kim ngạch xuất nhập ngày tăng Chính sách đạo tạo nghề cho lao động, sách tiền lơng khu vực kinh tế t nhân Nhà nớc có sách khuyến khích hỗ trợ sở dạy nghề dân lập, t thục Chính phủ ban hành sách khuyến khích xã hội hoá hoạt động lĩnh vực giáo dục, văn hoá, thể thao Còn sách tiền lơng theo quy định Bộ luật lao động Bộ luật dân sự, chế độ tiền lơng, tiền công ngời lao động làm việc khu vực kinh tế t nhân thực nguyên tắc thoả thuận hợp đồng lao động đợc trả theo suất lao động, chất lợn hiệu công việc Mức lơng ngời lao động đợc trả không thấp mức lơng tối thiểu Nhà nớc quy định III Định hớng đổi giải pháp có tính khuyến nghị đổi sách khu vực kinh tế t nhân Phơng hớng phát triển kinh tế t nhân Việt Nam Phơng hớng sách phát triển kinh tế t nhân hạn chế giảm thiểu yếu tố cản trở môi trờng kinh doanh nhằm làm giảm bớt rủi ro mà doanh nghiệp t nhân gặp phải Môi trờng kinh doanh Việt Nam nghèo nguồn lực kinh doanh (các - 18 - dịch vụ hỗ trợ thị trờng, nguồn thông tin, nguồn lao động có kỹ tay nghề cao, nguồn vốn đất đai nhận thức xã hội) có ý nghĩa định khả tiếp cận với nguồn lực thành phần kinh tế t nhân Do vậy, điểm xuất phát phải xác định đắn vai trò kinh tế t nhân kinh tế, cải thiện nhận thức xã hội thành phần kinh tế Hình ảnh kinh tế t nhân nhận thức xã hội không thuận lợi với đặc điểm tiêu cực nh tính bấp bênh, lực hạn chế, có hội phát triển, mặc cảm làm thuê để giải vấn đề này, mấu chốt quan trọng nhận định Đảng phủ văn bản, nghị thức kinh tế xã hội nói chung, phải thực coi kinh tế t nhân nh phận tích cực động kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Sự tiếp xúc thờng xuyên nhà lãnh đạo cấp cao Đảng Nhà nớc với đại diện kinh tế t nhân hoạt động nhằm thay đổi hình ảnh cố hữu doanh nghiệp t nhân quảng đại quần chúng Các hoạt động báo chí tuyên truyền phải tập trung vào u điểm kinh tế t nhân Một vấn đề liên quan đến tâm lí ngời dân thay đổi nhận thức xã hội quan trọng nhiều so với việc cải thiện môi trờng luật pháp Nếu đợc cải thiện mạnh mẽ nhận thức xã hội kinh tế t nhân sách, dù thuận lợi với kinh tế t nhân, khó đợc thực Đảng phủ cần khuyến khích phát triển tầng lớp doanh nhân Việt Nam, đề cao tinh thần niềm tự hào dân tộc Tiến tới xây dựng đội ngũ doanh nhân Việt Nam có trình độ kỹ thuật cao quản lý giỏi Và đó, để tránh mặc cảm xã hội, không nên gọi t nhân Việt Nam t mà gọi doanh nhân Việt Nam đa ý thức tự hào dân tộc chủ trơng tinh thần để tập hợp đội ngũ Bớc tiếp tục cung cấp nguồn lực cho phát triển kinh tế t nhân theo hớng sau đây: - Đầu t mạnh mẽ vào giáo dục giáo dục phổ thông trọng vào giáo dục nghề Kinh nghiệm từ nớc phát triển cho thấy đầu t vào giáo dục bớc quan trọng cho phát triển Các doanh nghiệp t nhân thành lập mở mang hoạt động yếu tố quan trọng đội ngũ lao động có tay nghề giỏi Họ nhiều thời gian nh kinh phí để đào tạo, nh yếu tố rủi ro giảm xuống Trong điều kiện Việt Nam đội ngũ lao động kỹ thuật hạn chế, cộng thêm nhận thức không thiện cảm kinh tế t nhân khả thu hút kinh tế t nhân đội ngũ lao động giỏi hạn chế Vấn đề phải chuyển đội ngũ lao động từ khu vực Nhà n ớc sang khu vực t nhân, từ khu vực đợc bảo hộ sang khu vực có khả cạnh tranh Tuy nhiên để làm đợc điều đội ngũ lao dộng phải đợc trang bị đầy đủ kỹ cần thiết để họ đáp ứng đ ợc nhu cầu thị trờng Giáo dục phổ thông cần phải trọng vào việc rèn luyện ý - 19 - thức xã hội, khả sáng tạo tinh thần nỗ lực học sinh làm sở cho hệ thống giáo dục sau - Phát triển sở hạ tầng dịch vụ thị trờng, trọng tới việc cung cấp thông tin ứng dụng cộng nghệ thông tin Mức giá dịch vụ hàng hoá cao dẫn tới chi phí hạ tầng Việt Nam nhìn chung cao nớc khu vực Trong năm tới, Nhà nớc cần tiếp tục huy động tối đa nguồn lực cho phát triển cở sở hạ tầng Hệ thống dịch vụ hỗ trợ kinh doanh yếu thiếu kinh tế phát triển, dịch vụ thờng chiếm 1/3 giá trị đầu vào Một số chủ doanh nghiệp bày tỏ thất vọng tìm đợc thông tin cần thiết thị trờng tiêu thụ nh nhà cung cấp, giá để có đợc sức mạnh cần thiết đàm phán với đối tác Để khắc phục khó khăn đây, nên nhanh chóng có khung pháp lý cho việc thành lập hoạt động hiệp hội kinh doanh hiệp hội t nhân Những hiệp hội đóng vai trò nòng cốt việc phối hợp hoạt động cung cấp thông tin cho doanh nghiệp t nhân Bên cạnh thành lập trung tâm cung cấp thông tin Nhà nớc với giá chấp nhận đợc - Nâng cao khả tiếp cận doanh nghiệp t nhân với hai nguồn lực kinh doanh chủ yếu khác vốn đất đai Mặc dù doanh nghiệp t nhân động việc huy động vốn có khả huy động cách có hiệu nguồn vốn tầng lớp dân c Nhng phơng thức huy động không thức cho họ có đợc lợng vốn hạn chế khó đáp ứng đợc nhu cầu lớn vốn nhằm thay đổi máy móc thiết bị, công nghệ mở rộng thị trờng Những quy định khắt khe thể chế doanh nghiệp t nhân doanh nghiệp Nhà nớc không cần chấp vay đợc khiến cho dòng vốn hạn hẹp lại tiếp tục đ ợc rót vào khu vực Nhà nớc Vay vốn ngân hàng hình thức chia sẻ rủi ro kinh doanh doanh nghiệp t nhân Nếu chủ doanh nghiệp phải bỏ toàn vốn có nghĩa họ phải gánh chịu toàn rủi ro Và nh hạn chế mong muốn khả đầu t chủ doanh nghiệp, đồng thời hệ thống ngân hàng không phát huy đợc vai trò tích cực vốn có Để giải vấn đề này, cần có cải tổ lớn phơng thức hoạt động t tởng hệ thống ngân hàng đôi với trì kỷ cơng pháp luật nghiêm minh, nghiêm trị kẻ làm ăn bất - Một vấn đề khác đất đai, phần lớn doanh nghiệp Nhà n ớc dễ dàng việc có đợc đất nh quyền sử dụng đất phục vụ kinh doanh, doanh nghiệp t nhân gặp nhiều khó khăn trở ngại Rất nhiều doanh nghiệp t nhân hoạt động mảnh đất cha đợc đăng ký thức là đất thuê với điều khoản không đ ợc bảo đảm Do đầu t dài hạn mạo hiểm hầu nh thực đợc Việc tiếp tục mở rộng quyền sử dụng đất biện pháp giúp cho doanh nghiệp t nhân có thêm hội Mặt khác cần phải điều chỉnh - 20 - thực thuế sử dụng đất cách chặt chẽ, có hiệu nhằm tránh tình trạng sử dụng lãng phí đất đai số doanh nghiệp Nhà nớc nh khắc phục tợng đầu đất đai - Tăng cờng hợp tác kinh tế t nhân kinh tế nhà nớc phơng hớng quan trọng nhằm phát triển kinh tế t nhân sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội Nhìn chung, năm trớc mắt cần phát triển kinh tế t nhân theo hớng sau: Đối với kinh tế cá thể, tiểu chủ số nghành nghề nông thôn thành thị có vị trí quan trọng, có khả vận dụng tiềm vốn, sức lao động, tay nghề gia đình, ng ời lao động nên cần quan tâm có sách hỗ trợ thông qua sách thuế, tín dụng, hỗ trợ hạ tầng kỹ thuật, đào tạo nhân lực tạo điều kiện thuận lợi để phát triển theo đờng hợp tác tự nguyện dới nhiều hình thức đa dạng, làm vệ tinh cho kinh tế Nhà nớc phát triển thành tổ chức kinh doanh t nhân lớn Khuyến khích phát triển kinh tế cá thể, tiểu chủ rộng rãi, không hạn chế qui mô hoạt động nghành, nghề sản xuất kinh doanh có lợi cho quốc kế dân sinh hớng kinh tế cá thể, tiểu chủ đầu t vào phát triển sản xuất chế biến nông lâm thuỷ sản dịch vụ mới; Đối với kinh tế t t nhân, để phát triển lực lợng sản xuất, xây dựng CNXH, cần khuyến khích phát triển theo đờng kinh tế cổ phần, bán cổ phần cho ngời lao động, xây dựng quan hệ tốt đẹp chủ doanh nghiệp ngời lao động, tự nguyện liên doanh, liên kết với kinh tế tập thể kinh tế Nhà nớc Nhà nớc có sách tôn vinh ngời, tổ chức sản xuất - kinh doanh theo pháp luật, tạo đ ợc nhiều việc làm cho xã hội Có sách hỗ trợ, sách thuế, tín dụng, hỗ trợ kết cấu hạ tầng, đào tạo nhân lực cho thành phần kinh tế t t nhân Một số giải pháp nhằm phát triển kinh tế t nhân 2.1 Thống quan điểm đạo phát triển kinh tế t nhân Theo tinh thần nghị Đại hội IX Đảng, cần đẩy mạnh phát triển kinh tế t nhân mối quan hệ chặt chẽ với kinh tế nhà n ớc thành phần kinh tế khác để trở thành phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Cần thống quan điểm đạo phát triển kinh tế t nhân dới đây: - Kinh tế t nhân phận cấu thành quan trọng kinh tế quốc dân Phát triển kinh tế t nhân vấn đề chiến lợc lâu dài phát triển kinh tế nhiều thành phần định hóng xã hội chủ nghĩa, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trung tâm phát triển kinh tế, công nghiệp hoá, đại hoá nâng cao nội lực đất nớc hội nhập kinh tế quốc tế - Nhà nớc tôn trọng bảo đảm quyền tự kinh doanh theo pháp luật, bảo hộ quyền sở hữu tài sản hợp pháp công dân; khuyến khích, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi định hớng, quản lý phát triển kinh tế t nhân theo pháp luật, bình đẳng thành phần kinh tế - 21 - - Các hộ kinh doanh cá thể đợc Nhà nớc tạo điều kiện giúp đỡ để phát triển thành thị nông thôn; khuyến khích hộ liên kết, hình thành hình thức tổ chức hợp tác tự nguyện làm vệ tinh cho doanh nghiệp phát triển lớn - Tạo môi trờng kinh doanh thuận lợi sách, pháp lý tâm lý xã hội để doanh nghiệp t nhân phát triển rộng rãi ngành nghề sản xuất, kinh doanh mà pháp luật không cấm, không hạn chế quy mô, định hớng u tiên Nhà nớc; khuyến khích chuyển thành doanh nghiệp cổ phần, bán cổ phần cho ngời lao động; liên doanh, liên kết với nhau, với kinh tế tập thể kinh tế Nhà nớc - Bảo vệ lợi ích hợp pháp, đáng ngòi lao động ngời sử dụng lao động Xây dựng mối quan hệ tốt đẹp ngời sử dụng lao động ngời lao động sở pháp luật tinh thần đoàn kết, tơng thân tơng Chăm lo bồi dỡng, giáo dục chủ doanh nghiệp nâng cao lòng yêu nớc, tự hào dân tộc, gắn bó với lợi ích đất nớc nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội - Tăng cờng lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò tổ chức trị xã hội hiệp hội doanh nghiệp phát triển kinh tế t nhân nói chung nh doanh nghiệp 2.2 Tạo môi tr ờng thuận lợi thể chế tâm lý xã hội cho phát triển kinh tế t nhân 2.2.1 Tạo môi trờng thuận lợi thể chế - Sửa đổi, bổ sung Luật doanh nghiệp số quy định cha thống văn pháp luật ban hành vấn đề liên quan đến kinh tế t nhân theo hớng xoá bỏ phân biệt đối xử thành phần kinh tế; bảo đảm thể đồng bộ, quán quan điểm Đảng phát triển kinh tế t nhân, tính cụ thể, minh bạch ổn định pháp luật; tiếp tục tháo gỡ khó khăn, vớng mắc pháp luật, thủ tục hành - Quy định rõ ngành nghề, lĩnh vực kinh tế t nhân không đợc phép kinh doanh kinh doanh có điều kiện; thay đổi quy định cần có thời gian chuyển tiếp sách bổ sung để doanh nghiệp thích ứng, giảm thiểu thiệt hại cho ngời kinh doanh Xác định rõ trách nhiệm quan quản lý Nhà nớc đăng ký kinh doanh quản lý hoạt động kinh tế t nhân - Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp thực quyền kinh doanh, cần cải cách thủ tục hành số lĩnh vực nh đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép đủ điều kiện kinh doanh, thủ tục vay vốn, phơng thức toán, kê khai nộp thuế nhằm tạo chủ động, linh hoạt cho doanh nghiệp hoạt động kinh doanh với phơng châm Nhà nớc không can thiệp trực tiếp vào trình tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; Các cấp, ngành cần tạo điều kiện để doanh nghiệp đợc tự đăng ký kinh doanh, tự thay đổi sản phẩm kinh doanh (những sản phẩm mà pháp luật không cấm kinh doanh đợc quy định luật doanh nghiệp) phạm vi - 22 - toàn quốc, đợc xuất khẩu, nhập tất loại hàng hoá đợc phép xuất nhập khẩu, không loại hàng hoá liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh đợc cấp phép kinh doanh, trừ hàng hoá thuộc diện cấm xuất cấm nhập khẩu, hàng hoá Nhà nớc yêu cầu xuất nhập theo điều kiện định; Sửa đổi, bổ sung số quy định theo hớng vừa tạo thuận lợi, vừa chặt chẽ cấp đăng ký kinh doanh, theo yêu cầu cửa, dấu; nghiên cứu hệ thống lý lịch t pháp công dân; rà soát lại, bãi bỏ giấy phép, chứng hành nghề không cần thiết gây khó khăn cho đăng ký kinh doanh hoạt động doanh nghiệp, đồng thời quản lý chặt chẽ có chế tài xử lý nghiêm minh vi phạm đơn vị kinh tế t nhân đăng ký kinh doanh hoạt động nh vi phạm quan, cán Nhà nớc thi hành công vụ - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật phù hợp với trình chuyển đổi sang kinh tế thị trờng, xây dựng môi trờng kinh doanh bình đẳng, thông thoáng cho khu vực kinh tế t nhân tiếp cận với nguồn vốn, đất dai, lao động, công nghệ thông tin thị trờng theo hớng: chế sách phải đồng bộ; xoá bỏ phân biệt đối xử tín dụng, thuế, giá thuê đất u đãi khác doanh nghiệp; ban hành luật doanh nghiệp, luật khuyến khích đầu t áp dụng cho doanh nghiệp nớc doanh nghiệp nớc 2.2.2 Tạo môi trờng thuận lợi tâm lý xã hội - Làm tốt công tác phổ biến, tuyên truyền quan điểm, đờng lối, sách Đảng, Nhà nớc việc phát triển kinh tế t nhân Cổ vũ biểu dơng kịp thời doanh nhân, đơn vị sản xuất, kinh doanh làm ăn có hiệu quả, pháp luật, có đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội đất nớc, bảo đảm lợi ích ngời lao động, tạo điều kiện cho tổ chức Đảng, đoàn thể nhân dân phát huy vai trò doanh nghiệp Bảo hộ phát triển kinh tế t nhân 2.3 Sửa đổi, bổ sung số chế, sách - Tập trung sửa đổi, bổ sung số chế, sách bảo đảm bình đẳng thành phần kinh tế hội khả lựa chọn điều kiện để phát triển - Tiếp tục tháo gỡ khó khăn, vớng mắc, sửa đổi quy định cha phù hợp với trình độ, quy mô kinh doanh để kinh tế t nhân thụ hởng sách u đãi Nhà nớc ngành, vùng, sản phẩm dịch vụ cần u tiên khuyến khích phát triển không phân biệt thành phần kinh tế - Chú trọng tạo điều kiện hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ Cụ thể nh sau: 2.3.1 Chính sách đất đai - Sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai theo hớng: Đối với đất t nhân đợc cấp quyền sử dụng, đất đợc t nhân dùng làm mặt sản xuất, kinh - 23 - doanh đợc chuyển nhợng lại cách hợp pháp quyền sử dụng đợc Nhà nớc giao nộp tiền sử dụng đất theo quy định pháp luật, t nhân đợc tiếp tục sử dụng mà nộp thêm tiền thuê đất cho Nhà n ớc dùng đất vào sản xuất, kinh doanh - Nhà nớc có sách xây dựng khu công nghiệp với sở hạ tầng cần thiết, có giá phù hợp để khuyến khích doanh nghiệp, có kinh tế t nhân, thuê làm mặt sản xuất, kinh doanh - Có sách khuyến khích mạnh mẽ việc sử dụng đất vùng nhiều đất cha đợc sử dụng, đất trống, đồi núi trọc - Doanh nghiệp t nhân đợc dùng giá trị quyền sử dụng đất để chấp vay vốn ngân hàng góp cổ phần liên doanh với doanh nghiệp n ớc - Đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà cho nhân dân - Xây dựng hệ thống đăng ký hình thành loại hình dịch vụ chuyển nhợng quyền sử dụng đất, làm cho việc kinh doanh quyền sử dụng đất đợc trôi chảy khắc phục bất bình đẳng việc phân phối đất đai - Mở rộng quyền doanh nghiệp việc chuyển nhợng, cho thuê, chấp, cầm cố tài sản thuộc quyền quản lý doanh nghiệp ,về quyền sử dụng đất cần đăng ký với quan (ngoại trừ số tr ờng hợp ) - Đẩy mạnh trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, để tạo điều kiện khai thông hoạt động giao dịch thị trờng Giảm mức thu tiền sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất tạm ngừng áp dụng khoản thu thời gian định - Hình thành trung tâm đăng ký bất động sản (với hỗ trợ tài ban đầu Nhà nớc) để tạo điều kiện xác lập quyền sở hữu cho tổ chức cá nhân Ngoài chức đăng ký sở hữu, trung tâm thực chức đăng ký trạng thái tài sản liên quan đến hoạt động cầm cố, chấp - Cho phép doanh nghiệp có vốn đầu t nớc đợc quyền chấp giá trị quyền sử dụng đất để vay vốn ngân hàng hoạt động Việt Nam 2.3.2 Chính sách tài chính, tín dụng Thị trờng tài đóng vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế nói chung kinh tế t nhân nói riêng Tìm hớng giải vấn đề nguồn đầu t cho doanh nghiệp cần đợc đặt lên vị trí hàng đầu Nền kinh tế quốc gia phát triển đợc thiếu định chế trung gian tài chính, tín dụng cần thiết Trớc mắt phải làm lành mạnh hoá tình hình tài tổ chức tín dụng nh: tăng vốn tự có cho tổ chức tín dụng (đối với ngân hàng th ơng mại quốc doanh sử dụng từ nguồn phát hành năm tr ớc đây, - 24 - ngân hàng thơng mại cổ phần tiến hành sáp nhập, mua lại ) tạo tiềm lực mạnh để tăng khả hoạt động việc bù đắp rủi ro Đồng thời xử lý dứt điểm khoản nợ hạn, nợ đọng, (thông qua việc thành lập công ty khai thác tài sản chấp để mua) Tiếp tục biện pháp lành mạnh hoá thị trờng tài để hạ thấp chi phí vốn vay cho doanh nghiệp, nghiên cứu xây dựng áp dụng hệ thống giám sát thị trờng tài theo chuẩn mực thông lệ quốc tế, thực chế giám sát từ xa (giám sát thông qua chế độ báo cáo sở hình thành số số giám sát) - Sự hỗ trợ tài Nhà nớc doanh nghiệp cần thiết, doanh nghiệp quốc doanh có quy mô vừa nhỏ thành lập Tuy nhiên, để phù hợp với khả ngân sách Nhà nớc, đảm bảo đợc định hớng phát triển định hớng đầu t chung (quy hoạch vùng, nghành nghề ) trình chuyển dịch cấu kinh tế ) sách u đãi, hỗ trợ Nhà nớc nên tập trung vào số doanh nghiệp có ngành nghề quy mô định, không nên áp dụng sách hỗ trợ cách tràn lan, phân tán, đảm bảo tính công - Thực sách tài chính, tín dụng kinh tế t nhân bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác; bảo đảm để kinh tế t nhân tiếp cận đợc hởng u đãi Nhà nớc cho kinh tế hộ, doanh nghiệp nhỏ vừa, cho đầu t doanh nghiệp vào mục tiêu đợc Nhà nớc khuyến khích Nhà nớc hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng chung (giao thông, điện, nớc, thông tin liên lạc ), tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế t nhân phát triển - Khuyến khích việc phát triển dịch vụ t vấn tài chính, kế toán, kiểm toán dịch vụ liên quan đến tài doanh nghiệp Xây dựng khuôn khổ pháp lý rõ ràng, tơng thích với thông lệ tiêu chuẩn kế toán, kiểm toán quốc tế áp dụng, thông qua việc ban hành luật kế toán pháp lệnh kiểm toán Nhà nớc nhằm cải tiến hệ thống kế toán, kiểm toán để tăng cờng khả quản lý khu vực kinh tế t nhân thông qua việc áp dụng chuẩn mực quốc tế - Sớm ban hành quy định Nhà nớc chế tài doanh nghiệp nhỏ vừa, có doanh nghiệp t nhân Tiếp tục đổi chế độ kê khai nộp thuế phù hợp với đặc điểm hộ kinh doanh vừa nhỏ, chống thất thu thuế Có sách bảo hiểm rủi ro cho hoạt động kinh tế t nhân kinh tế thị trờng; khuyến khích thành lập tham gia quỹ bảo hiểm tơng hỗ doanh nghiệp có hỗ trợ Nhà nớc Ban hành quy định đăng lý sở hữu tài sản, tạo sở pháp lý cho hoạt động kinh doanh - Kinh tế t nhân đợc dùng tài sản hình thành từ vốn vay để chấp vay vốn ngân hàng Đơn giản hoá thủ tục cho vay liền với tăng cờng dịch vụ toán, bảo lãnh, t vấn cho kinh tế t nhân; bổ sung, sửa đổi số định để tạo thuận lợi cho việc xử lý tài sản chấp ngời vay không - 25 - trả đợc nợ đến hạn Sớm triển khai hoạt động quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa - Sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán phù hợp với trình độ doanh nghiệp vừa nhỏ; tạo điều kiện cho doanh nghiệp t nhân sử dụng dịch vụ kiểm toán; thực công khai tình hình tài doanh nghiệp hàng năm 2.3.3 Chính sách lao động - tiền lơng - Mở rộng quyền doanh nghiệp việc thuê tuyển dụng lao động, cho phép doanh nghiệp có vốn đầu t nớc đợc tuyển dụng lao động qua trung tâm t vấn việc làm - Có sách khuyến khích doanh nghiệp tiến hành hoạt động đào tạo, dạy nghề, nâng cao trình độ chuyên môn ngời lao động, Nhà nớc cấp lại phần hay toàn số tiền thuế thu nhập mà sở đào tạo, dạy nghề nộp vào ngân sách để dùng vào đầu t phát triển Xem xét sửa lại thuế thu nhập ngời Việt Nam - Kinh tế t nhân phải thực quy định Bộ luật lao động việc ký kết hợp đồng lao động, tiền lơng, tiền công, thời gian làm việc, bảo đảm điều kiện vệ sinh, an toàn lao động ; bổ sung chế tài cần thiết xử lý vi phạm - Sớm ban hành đồng quy định bảo hiểm xã hội để ngời lao động hộ kinh doanh cá thể doanh nghiệp t nhân đợc tham gia Tiến tới hình thành đa dạng mô hình tổ chức thực sách bảo hiểm xã hội phù hợp với nhóm đối tợng, có nhiều mức đóng, mức hởng khác 2.3.4 Chính sách hỗ trợ đào tạo, khoa học công nghệ - Nhà nớc trợ giúp đào tạo, bồi dỡng nâng cao trình độ hiểu biết đờng lối, chủ trơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nớc, trình độ chuyên môn kỹ thuật cho chủ doanh nghiệp ngời lao động Đối với chủ doanh nghiệp, cần quan tâm đào tạo, bồi dỡng để phát huy tinh thần yêu nớc trách nhiệm trớc cộng đồng xã hội, có lực kinh doanh ngày cao chế thị tr ờng hội nhập kinh tế quốc tế; có đạo đức kinh doanh, tôn trọng chữ tín thị trờng, tự giác chấp hành sách Đảng, pháp luật Nhà n ớc, chăm lo đời sống điều kiện làm việc cho ngời lao động doanh nghiệp - Phát triển trung tâm dạy nghề Nhà nớc, đặc biệt vùng nông thôn, miền núi; khuyến khích tổ chức cá nhân trong, n ớc mở sở đào tạo, bồi dỡng cán quản lý, cán doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, có kinh tế t nhân dạy nghề cho ngời lao động Xây dựng hệ thống thị trờng thông tin lao động - Mở rộng hệ thống dịch vụ t vấn khoa học, công nghệ cho hộ kinh doanh doanh nghiệp Nhà nớc hỗ trợ mở lớp ngắn hạn miễn phí bồi dỡng kiến thức khoa học, công nghệ cho hộ kinh doanh, doanh nghiệp t - 26 - nhân; hỗ trợ doanh nghiệp ứng dụng công nghệ thông tin, thuê, mua trả góp thiết bị để đổi công nghệ; thực tốt việc bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp; khen thởng cá nhân doanh nghiệp áp dụng có hiệu công nghệ tiên tiến, nâng cao chất lợng sức cạnh tranh sản phẩm 2.3.5 Chính sách hỗ trợ thông tin, xúc tiến thơng mại - Có chế phơng tiện bảo đảm cho khu vực kinh tế t nhân nhận đợc thông tin cần thiết pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nớc, ngành, vùng; thông tin dự báo trung, dài hạn ngành, sản phẩm nớc giới; dự án phát triển có nguồn vốn từ ngân sách nhà n ớc nguồn vốn đầu t từ nớc Hình thành hệ thống thông tin kinh tế tài doanh nghiệp phạm vi nớc để tạo điều kiện, cho doanh nghiệp t nhân nói riêng toàn khu vực kinh tế t nhân nói chung có khả tiếp cận với thông tin cần thiết doanh nghiệp, mà tr ớc hết thông tin liên quan đến việc đăng ký kinh doanh, báo cáo tài doanh nghiệp; Nhà nớc thiết lập công bố công khai thông tin định h ớng đầu t phát triển nghành, vùng lãnh thổ, Nhà n ớc thực việc hớng dẫn hỗ trợ nghiệp vụ , phơng pháp quản lý - Nhà nớc khuyến khích hỗ trợ hộ kinh doanh, doanh nghiệp t nhân hiệp hội đẩy mạnh hoạt động xúc tiến th ơng mại thị trờng nớc 2.3.6 Chính sách thị trờng, khuyến khích xuất - Thực hỗ trợ thông qua quỹ (quỹ hỗ trợ xuất khẩu, quỹ tín dụng xuất khẩu); khuyến khích (thông qua sách u đãi tài chính) phát triển loại hình hỗ trợ sản xuất (t vấn, cung cấp thông tin ); xây dựng chế, sách khuyến khích cạnh tranh lành mạnh, chống độc quyền - Xây dựng chế sách khuyến khích cạnh tranh, chống độc quyền: xây dựng chế khuyến khích cạnh tranh nớc, xem cạnh tranh nớc bớc đệm cho doanh nghiệp trớc phải đối mặt với cạnh tranh quốc tế trình hội nhập Ban hành sách chống độc quyền kinh doanh tồn số nghành nh bu điện, giao thông vận tải, điện 2.3.7 Chính sách hỗ trợ sở hạ tầng Để giảm thiểu chi phí kinh doanh, đảm bảo đợc ổn định địa bàn kinh doanh cho doanh nghiệp đảm bảo đợc công tác quy hoạch đô thị, cần hình thành cụm công nghiệp quy mô nhỏ số thành phố Nhà n ớc đảm bảo chi phí xây dựng sở hạ tầng đến chân hàng rào khu công nghiệp 2.4 Nâng cao lực cạnh tranh KTTN Có thể nói vấn đề sống doanh nghiệp Trong kinh tế thị trờng cạnh tranh qui luật tất yếu Cạnh tranh diễn th ờng xuyên gay gắt thị trờng nớc, thị trờng khu vực giới Do vậy, - 27 - yếu khả cạnh tranh tồn thị tr ờng Do cần có số giải pháp sau: - Không ngừng cải tiến nâng cao chất lợng sản phẩm, đa dạng hoá sản phẩm theo nhu cầu tiêu dùng ngày phát triển xã hội; đầu t đổi trang thiết bị để nâng cao chất lợng sản phẩm, tăng suất lao động, hạ giá thành sản phẩm - Giảm chi phí đầu vào sản phẩm, phấn đấu tiết giảm chi phí để hạ giá thành bán hàng với giá cạnh tranh - Làm tốt công tác tiếp thị để đảm bảo thị trờng ổn định, lâu dài ngày mở rộng - Nâng cao trình độ lực kinh doanh, điều hành, quản lý doanh nghiệp, đặc biệt cần nâng cao trình độ kinh nghiệm kinh doanh, điều hành đội ngũ chủ doanh nghiệp - Doanh nghiệp thiết phải có chiến lợc phát triển ổn định lâu dài chiến lợc phải đợc điều chỉnh, bổ sung hoàn chỉnh phù hợp với tình hình sản xuất kinh doanh môi trờng hoạt động khác Đồng thời phải có sách lợc hữu hiệu đối phó với đối thủ cạnh tranh 2.5 Giải pháp tăng c ờng quản lý Nhà n ớc Một là, xác định rõ chức quản lý nhà nớc khu vực kinh tế t nhân Chức quản lý Nhà nớc khu vực kinh tế t nhân là: - Xây dựng, hoàn thiện khung pháp lý ban hành sách, chế quản lý đơn vị sản xuất, kinh doanh; - Xây dựng quy hoạch trợ giúp đào tạo cán quản lý cho doanh nghiệp; - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, chế độ, quy định Nhà nớc doanh nghiệp, nắm cho đợc tình hình doanh nghiệp đăng ký kinh doanh hoạt động hộ kinh doanh doanh nghiệp Hai là, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ kiện toàn máy Nhà n ớc kinh tế t nhân bộ, ngành uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố từ thành lập, trình hoạt động, đến chấm dứt hoạt động kinh doanh Ba là, quan bảo vệ pháp luật kiểm tra, tra doanh nghiệp t nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật Các quan quản lý Nhà nớc phải có chơng trình tra, kiểm tra định kỳ doanh nghiệp, thông báo trớc cho doanh nghiệp chịu trách nhiệm trớc pháp luật kết luận tra, kiểm tra 2.6 Tăng c ờng lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò mặt trận tổ quốc, đoàn thể nhân dân hiệp hội doanh nghiệp việc phát triển kinh tế t nhân Tăng cờng lãnh đạo Đảng tất cấp, ngành, bảo đảm lãnh đạo Đảng thông qua luật pháp, sách trực tiếp kinh tế tăng nhân; tạo thống cao nhận thức toàn Đảng, toàn dân, tạo tâm lý xã hội thuận lợi vai trò, vị trí quan trọng kinh tế t nhân - 28 - Các cấp uỷ tổ chức Đảng quán triệt phổ biến sâu rộng Đảng nhân dân quan điểm Đảng phát triển kinh tế t nhân kinh tế nhiều thành phần định hớng xã hội chủ nghĩa, lãnh đạo triển khai thực kiểm tra việc thực nghị cấp, ngành - 29 - C Kết luận Kể từ đất nớc tiến hành đổi mới, xoá bỏ kinh tế kế hoạch, tập trung, quan liêu bao cấp để xây dựng kinh tế thị trờng định hớng XHCN, phát triển kinh tế nhiều thành phần đặc biệt khu vực kinh tế t nhân, để thúc đẩy khu vực kinh tế t nhân phát triển nhằm khai thác tối đa tiềm khu vực năm tới, Đảng Nhà nớc ta cần phải vạch phơng hớng, sách phù hợp nhằm thúc đẩy khuyến khích khu vực kinh tế t nhân phát triển, xóa bất bình đẳng, phân biệt đối xử thành phần kinh tế Đồng thời tăng cờng hỗ trợ Đảng Nhà nớc nhằm khắc phục nhợc điểm khu vực kinh tế t nhân Trong đó, cần ý hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực cho khu vực này, nâng cao khả quản lý kinh doanh chủ DN t nhân Song song với nhiệm vụ trên, Đảng Nhà nớc cần phải thờng xuyên nâng cao lòng yêu đất nớc, tự hào dân tộc, ý thức đóng góp cho xã hội khu vực kinh tế t nhân Từ góp phần không nhỏ đa nớc ta trở thành nớc CNH-HĐH thời gian tới Trên toàn viết em "đổi chế sách nhằm khuyến khích phát triển kinh tế t nhân Việt nam nay" Em xin chân thành cảm ơn cô giáo Mai Lan Hơng hớng dẫn, giúp đỡ để em hoàn thành đề án - 30 - D Danh mục tài liệu tham khảo Trần Ngọc Bút: Phát triển kinh tế t nhân định hớng XHCN Nhà xuất trị quốc gia Hà nội - 2002 Tiến sĩ Hà Huy Thành: Thành phần kinh tế cá thể, tiểu chủ t t nhân Lí luận sách Nhà xuất trị quốc gia- 2/2002 Hồ Văn Vĩnh: Kinh tế t nhân kinh tế thị trờng định hớng XHCN Tạp chí cộng sản - 7/2002 Tiến sĩ Phạm Văn Linh: Phát triển kinh tế t nhân - tình hình triển vọng Kinh tế dự báo- số3/2002 Thạc sĩ Đặng Danh Lợi: Kinh tế t nhân Việt Nam thuận lợi, khó khăn qua trình phát triển Phát triển kinh tế- tháng 4/2002 Tiến sĩ Hồ Trọng Viện: Vấn đề sở hữu kinh tế t t nhân nớc ta Phát triển kinh tế- tháng 7/2002 Tiến sĩ Lê Khoa: Chính sách kinh tế vĩ mô khu vực t nhân Phát triển kinh tế tháng - 7/2002 PGS.Ts Nguyễn Thị Cành: Quan điểm sách phát triển kinh tế t nhân thời kì độ lên CNXH Phát triển kinh tế - tháng 7/2002 Giáo trình Kinh tế Chính trị 10.Văn Kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI 11 Văn Kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX 11 Ngh quyt Hi ngh ln th nm Ban Chp hnh Trung ng ng (khúa IX) V tip tc i mi c ch, chớnh sỏch, khuyn khớch v to iu kin phỏt trin kinh t t nhõn - 31 -