Tóm tắt: Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế

Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế.Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế.Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế.Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế.Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế.Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế.Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế.Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế.Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế.Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế.Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế.Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế.Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế.Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế.Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế.Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế.Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế.Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế.Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế.Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế.Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế.Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế.Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế.Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế.Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế.Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế.Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế.Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế.Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế.Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế.

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG NGUYỄN SỸ THÀNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH VẬN TẢI HÀNG KHÔNG VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 9.31.01.10 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - NĂM 2024 Luận án hoàn thành Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Người hướng dẫn khoa học: PGS TS : Trần Công Sách TS Nguyễn Huy Tráng Phản biện 1: ……………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… … Phản biện 2: ……………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… … Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Viện tại: Viê Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Vào hồi…….giờ…… ngày…… tháng…… năm 202… Có thể tìm hiểu luận án thư viện: Thứ viện Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Thư viện Quốc Gia, Hà Nội DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Nguyễn Sỹ Thành (2018), “Giải pháp phát triển nguồn nhân lực ngành hàng khơng Việt Nam ”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 35, tr.31- 33 Nguyễn Sỹ Thành (2020), “Covid-19 thị trường lao động Việt Nam với khủng hoảng kinh tế giới – học giải pháp”, Tạp chí mơi trường sống, số 57, tr 44-46 Nguyen Sy Thanh (2020), “Impact of labor on the economic growth of Vietnam: History, Situation and Prediction”, Proceedings the third international conference on the Sustainable economic development and business management in the context of globalization (SEDBM 2020), Ha noi, p.219 – 227 Nguyễn Sỹ Thành, Lê Minh Quang (2023), “Quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành Vận tải hàng không Việt Nam giai đoạn hậu COVID-19”, Tạp chí tài chính, kỳ – tháng 9/2023(809), tr 153-157 Nguyễn Gia Thọ, Nguyễn Sỹ Thành (2023) “Quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam, NXB Lao động – ISBN: 978-604-393-620 PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Ngành vận tải hàng khơng Việt Nam có lịch sử đời muộn so với nước tiên tiến giới phát triển với tốc độ tăng trưởng vượt trội, IATA dự báo Việt Nam thị trường hàng không phát triển nhanh thứ giới lượt khách giai đoạn 2015-2035 nhanh khu vực Đông Nam Á với mức tăng trưởng trung bình gần 14% năm Tuy nhiên phát triển ngành vận tải hàng không Việt Nam gắn liền với nhiều thách thức địi hỏi khơng nổ lực doanh nghiệp hàng khơng mà cịn cần giải pháp Quản lý nhà nước kịp thời phù hợp PT NNL Nói cách khác, quản lý nhà nước PTNNN có vai trị quan trọng phát triển ngành vận tải hàng không Việt Nam Chính vậy, quản lý nhà nước (QLNN) PTNNL ngành VTHK phải coi nhiệm vụ trọng tâm mang tính đột phá xuyên suốt trình phát triển ngành vận tải hàng không với phương châm lấy phát triển người làm trung tâm, vừa mục tiêu, vừa động lực để đảm bảo cho phát triển bền vững Xuất phát từ lý luận yêu cầu thực tiễn nêu trên, đề tài luận án “Quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không bối cảnh hội nhập quốc tế ” hồn tồn cần thiết có ý nghĩa Những điểm luận án 2.1 Về lý luận Luận án góp phần bổ sung hồn thiện sở lý luận Quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không 2.2 Về thực tiễn Luận án phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành VTHK Việt Nam, hạn chế, nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước PTNNL ngành VTHK Việt Nam giai đoạn 2018-2022 Kết nghiên cứu đề tài luận án đề xuất số giải pháp cho quản lý nhà nước PTNNL phạm vi nước nói chung ngành VTHK nói riêng kinh nghiệm tham khảo cho nước khu vực giới Chương TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VÀ HƯỚNG NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan công trình khoảng trống nghiên cứu 1.1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không bối cảnh hội nhập quốc tế Nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực nhiều tác giả nghiên cứu với cơng trình khác Đa số cơng trình tác giả khẳng định PTNNL liên quan trực tiếp đến việc đào tạo, phát triển khả tài nguyên người Về vai trò phát triển nguồn nhân lực, nhiều nhà khoa học sâu phân tích Tuy nhiên, nghiên cứu chủ yếu đề cập đến yếu tố giáo dục, đào tạo q trình PTNNL mà chưa đề cập khơng phân tích sâu yếu tố khác tác động đến PTNNL quy mơ dân số, sách nhà nước PT NNL, chế độ thù lao đãi ngộ nguồn nhân lực, y tế chăm sóc sức khỏe người lao động Trên sở kế thừa kết nghiên cứu nêu trên, nghiên cứu sinh có thêm nhìn tồn diện PTTNL để hồn thiện luận án góc độ nghiên cứu riêng Các đề tài phát triển nguồn nhân lực ngành VTHK bối cảnh HNQT đưa thực trạng, yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực bối cảnh chưa sâu nội dung PTNNL cụ thể, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao bối cảnh hội nhập quốc tế 1.1.2 Tổng quan các cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không bối cảnh hội nhập quốc tế Với tầm quan trọng ngành VTHK kinh tế quốc dân vai trị QLNN PTNNL ngành VTHK quan trọng việc đảm bảo phát triển bền vững, theo pháp luật quy luật kinh tế thị trường Tác giả Christine Chmura (1944) cho ngành vận tải hàng bị quản lý luật nội dung quản lý nhà nước quan trọng để đảm bảo phát triển ngành Ngoài ra, tác giả Steven Truxal (2012); Rigas Doganis (2010); Nawal K.Taneja; Peter Belobaba cộng (2016), Phạm Anh (2015) nhấn mạnh vai trò quan trọng quản lý nhà nước tương ứng với cam kết hội nhập kinh tế quốc tế, nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước, nội dung ban hành khuôn khổ pháp luật tăng cường hoạt động tra, kiểm tra giám sát quan trọng Hầu hết nghiên cứu đưa vai trò QLNN việc đảm bảo nguồn nhân lực phục vụ ngành VTHK mà chưa phân tích sâu làm để nâng cao vai trò lực QLNN PTNNL Đây khoảng trống để nghiên cứu sinh tiếp tục nghiên cứu phát triển luận án 1.1.3 Những vấn đề liên quan đến đề tài luận án nghiên cứu trước giải khoảng trống luận án tiếp tục nghiên cứu 1.1.3.1 Đóng góp cơng trình khoa học liên quan đến đề tài luận án Thứ nhất, Các cơng trình khái niệm, vai trò, đặc điểm nguồn nhân lực quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực theo ngành, theo lĩnh vực kinh tế khác Thứ hai, Các cơng trình nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực Thứ ba, Các cơng trình nhiều yếu tố ảnh hưởng khác đến quản lý nhà nước PTNNL Thứ tư, Phần lớn công trình nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực thường sử dụng tiêu chí đo lường định tính để đánh giá Thứ năm, Kết công trình nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực thường tập trung vào việc bất cập, khó khăn thường gặp hoạt động phát triển nguồn nhân lực Thứ sáu, Các cơng trình nghiên cứu làm rõ đặc thù nguồn nhân lực ngành VTHK so với ngành khác thể tính kỷ luật, chủ động, sáng tạo Thứ bảy, Nguồn nhân lực ngành VTHK lao động đặc thù, phức tạp, không yêu cầu trình độ kỹ thuật cao mà địi hỏi phải có tri thức tổng hợp rộng gồm trí lực, thể lực, tâm lực với chuyên môn sâu lĩnh trị, tính đốn cao Thứ tám, Các nghiên cứu xác định vai trò nhiệm vụ QLNN PTNNL ngành VTHK bối cảnh hội nhập quốc tế 1.1.3.2 Những khoảng trống luận án tiếp tục nghiên cứu Thứ nhất, chưa có nhiều nghiên cứu chuyên sâu lựa chọn đối tượng nghiên cứu quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành VTHK theo nhóm chức năng, hoạt động Nhà nước Thứ hai, phần lớn cơng trình nghiên cứu Việt Nam xem xét vấn đề PTNNL coi PTNNL hoạt động khu vực doanh nghiệp thực sở nguồn lực doanh nghiệp mà chưa tính đến yếu tố tác động khác Thứ ba, chưa có đề tài nghiên cứu sâu Quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành VTHK Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế tư 1.1.3.3 Hướng nghiên cứu luận án Trên sở thực tổng quan nghiên cứu, tác giả xây dựng khung phân tích luân án thể nội dung chủ yếu QLNN NNL ngành VTHK nhân tố có ảnh hưởng đến kết QLNN Tác giả phân tích thực trạng QNLL PTNNL ngành VTHK, làm rõ thành công, hạn chế nguyên nhân khách quan chủ quan Trên sở đó, đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện QLNN PTNNL ngành VTHK 1.2 Mục tiêu, đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1.1 Mục tiêu tổng quát Làm rõ thực trạng quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng khơng, từ đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước PTNNL ngành vận tải hàng khơng Việt Nam, góp phần thúc đẩy ngành vận tải hàng không Việt Nam phát triển cách tốt hơn, phù hợp bổi cảnh hội nhập quốc tế 1.2.1.2 Mục tiêu cụ thể 1) Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không; 2)Tổng kết, khái quát kinh nghiệm quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực số quốc gia làm học kinh nghiệm cho ngành VTHK Việt Nam 3) Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triền nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế 4) Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế 1.2.2 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án hoạt động quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không bối cảnh hội nhập quốc tế 1.2.3 Phạm vi nghiên cứu Luận án nghiên cứu, tiếp cận phân tích theo nội dung quản lý nhà nước, tập trung vào số hoạt động gồm: định hướng phát triển nguồn nhân lực; tạo lập khuôn khổ pháp lý cho hoạt động phát triển nguồn nhân lực; xây dựng sách thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực thực tra, kiểm tra giám sát hoạt động phát triển nguồn nhân lực bối cảnh hội nhập quốc tế cách mạng công nghiệp lần thứ tư Nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không bao gồm (1) đội ngũ cán lãnh đạo cấp cao doanh nghiệp VTHK; (2) lao động có trình độ chun môn tay nghề cao (phi công, kỹ sư máy bay) lao động phổ thông ( tiếp viên hàng không, chuyên viên thương mại, nhân viên check in, an ninh hàng khơng ) Luận án phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành VTHK Việt Nam giai đoạn 2018 - 2022; giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối phát triển nguồn nhân lực ngành VTHK đến năm 2030 1.3 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 1.3.1 Cách tiếp cận khung phân tích Tiếp cận theo chức quản lý nhà nước Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN PTNNL ngành VTHK Việt Nam Thực trạng QLNN PTNNL ngành VTHK Việt Nam - Xây dựng tổ chức thực định hướng PTNNL - Tạo lập khuôn khổ pháp lý cho PTNNL - Xây dựng sách công cụ điều tiết thúc đẩy hoạt động PTNNL - Thực tra, kiểm tra, giám sát hoạt động PTNNL - Mức độ đáp ứng số lượng lực cán máy QLNN PTNNL - Mức độ đảm bảo chi ngân sách sở vật chất phục vụ cho việc xây dựng tổ chức thực chức QLNN chưa tốt - Năng lực, trình độ doanh nghiệp chế phối hợp với quan QLNN - Sự phối hợp, tham gia doanh nghiệp người lao động ngành VTHK vào hoạch định sách Hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập QLNN phát triển nhân lực ngành VTHK Việt Nam Giải pháp hoànSơ thiện QLNN phân phát triển lực ngành VTHK đồ Khung tích củanhân luận án Việt(Nguồn: Nam bốitổng cảnh hộinăm nhập quốc tế tác giả hợp, 2021) 1.3.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng nguồn thông tin thứ cấp tác giả trực tiếp thu thập từ tài liệu nước để phân tích, tổng hợp, đánh giá: Tổng cục Thống kê, Cục hàng không Việt Nam, Tổng công ty hàng không Việt Nam (VNA), Tổng công ty cảng hàng không Việt Nam (ACV), IATA, CAPA, Statista, Boeing, Airbus Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp qua vấn sâu điều tra bảng hỏi 1.3.3 Phương pháp xử lý phân tích thơng tin, số liệu Các nội dung vấn sâu tổng hợp thông tin theo nội dung đề tài nghiên cứu Thông tin thu thập từ băng hỏi xử lý phân tích kết máy tính, phần mềm SPSS Excel Ngoài ra, luận án áp dựng phương pháp thống kê mô tả, phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH VẬN TẢI HÀNG KHÔNG TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ 2.1 Khái quát số vấn để lý luận phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không 2.1.1 Một số khái niệm Theo quan điểm ICAO, ngành VTHK theo nghĩa rộng tập hợp yếu tố kinh tế kỹ thuật nhằm khai thác việc chuyên chở máy bay cách có hiệu Theo nghĩa hẹp VTHK di chuyển máy bay không trung hay cụ thể hình thức vận chuyển hành khách, hàng hố, hành lý, bưu kiện từ địa điểm đến địa điểm khác máy bay Trong luận án, tác giả định nghĩa nguồn nhân lực ngành VTHK phận nguồn nhân lực quốc gia có chức bảo đảm cung cấp hoạt động lĩnh vực dịch vụ VTHK đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội Với tư cách yếu tố đầu vào hoạt động ngành hàng không, nguồn nhân lực ngành Phat triền nguồn nhân lực ngành VTHK hoạt động trực tiếp gián tiếp, có tính chất hệ thống, có tính kế thừa nhằm hồn thiện nâng cao chất lượng nguồn nhân lực mặt thể lực, trí lực, lực, phẩm chất, đạo đức tinh thần với trình tạo thay đổi cấu nguồn nhân lực ngành Để từ đó, nguồn nhân lực ngành VTHK phát triển cách tồn diện, có đủ khả thích ứng có biến đổi tương lai bối cảnh hội nhập quốc tế 2.1.2 Đặc điểm nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không 1) Nguồn nhân lực phải có trình độ chun mơn kỹ thuật cao theo tiêu chuẩn hiệp hội hàng không quốc tế IATA, ICAO 2) Nguồn nhân lực địi hỏi tính chun sâu lớn 3) Nguồn nhân lực địi hỏi chi phí đào tạo cao thời gian đào tạo dài 4) Nguồn nhân lực có đặc điểm đa văn hóa, đa sắc tộc xu hướng hội nhập quốc tế cao 5) Nguồn nhân lực có tính cạnh tranh tồn cầu 2.1.3 Phân loại nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Trong phạm vi nghiên cứu luận án, nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không bao gồm nhân lực doanh nghiệp vận tải hàng không, hãng hàng không tư nhân nhân lực hàng không công ty hoạt động chuỗi giá trị hàng không xăng dầu, xuất ăn hàng khơng Nhóm chia tành đối tượng: lãnh đạo cấp cao, quản lý doanh nghiệp, nguồn nhân lực chất lượng cao (phi công, kỹ sư tàu bay ) nhân viên, người lao động doanh nghiệp vận tải hàng không 2.1.4 Các hoạt động phát triển nguồn nhân lực ngành VTHK Các hoạt động bao gồm: 1) Tuyển dụng nguồn nhân lực; 2) Bố trí sử dụng nguồn nhân lực; 3) Đào tạo nguồn nhân lực; 4) Thực sách thù lao đãi ngộ điều kiện làm việc cho nguồn nhân lực 2.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không bối cảnh hội nhập quốc tế 2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không bối cảnh hội nhập quốc tế Trong luận án này, tác giả định nghĩa quản lý nhà nước trình tác động liên tục, có hướng đích Nhà nước lên doanh nghiệp nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đề sở sử dụng có hiệu nguồn lực, tiềm hội kinh doanh QLNN PTNNL ngành VTHK trình sử dụng công cụ quản lý quan quản lý nhà nước để thực chức quản lý, định hướng phát triển nguồn nhân lực theo quy định pháp luật thông lệ hàng không giới, xây dựng sách, khung khổ pháp luật, tạo lập máy quản lý điều tiết PTNNL, thực chức kiểm tra, giám sát thực thi sách pháp luật PTNNL, góp phần thúc đẩy phát triển ngành VTHK 2.2.2 Đặc điểm yêu cầu đặt hội nhập quốc tế quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Hội nhập quốc tế (HNQT) thực chất hợp tác trình độ cao hơn, đáp ứng đòi hỏi chặt chẽ gắn kết với nhau, chia sẻ với lợi ích, nguồn lực; tuân thủ quy tắc chung, luật chơi chuẩn mực chung theo trình phát triển liên tục từ thấp đến cao, với hình thức đa dạng, phong phú, phù hợp với điều kiện cụ thể khu vực chế hội nhập 10 - Tiêu chí hiệu máy tổ chức tra giám sát, sử dụng mức độ đánh giá: (i) Mức độ tổ chức máy (ii) Mức độ xây dựng số lượng tra giám sát Tiêu chí hiệu máy tra giám sát chủ yếu sử dụng liệu thứ cấp từ từ nguồn nước kết vấn sâu để làm sở đánh giá - Tiêu chí hiệu lực hoạt động tra, giám sát phát triển nguồn nhân lực, sử dụng mức độ đánh giá: (i) Mức độ thường xuyên tra, giám sát vể PT NNL; (ii) Mức độ đóng góp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước - Tiêu chí phù hợp hoạt động tra, giám sát phát triển nguồn nhân lực, sử dụng mức độ đánh giá: (i) Mức độ phù hợp với hoạt động thực tiễn ngành VTHK; (ii) Mức độ phù hợp với nguyện vọng người lao động 2.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không bối cảnh hội nhập quốc tế 2.2.6.1 Mức độ đáp ứng số lượng lực cán máy quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không 2.2.6.2 Mức độ đảm bảo chi ngân sách sở vật chất phục vụ cho việc xây dựng tổ chức thực chức quản lý nhà nước 2.2.6.3 Năng lực, trình độ doanh nghiệp chế phối hợp với quan quản lý nhà nước ngành vận tải hàng không 2.2.6.4 Sự phối hợp, tham gia doanh nghiệp người lao động ngành vận tải hàng không vào hoạch định sách 2.3 Kinh nghiệm quốc tế số học cho Việt Nam quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không bối hội nhập quốc tế Bài học xây dựng định hướng : Cơ quan QLNN cần phải xây dựng chiến lược dài hạn có trọng điểm ngành VTHK (1) Cần ưu tiên hoàn thành sân bay Long Thành tiếp tục nâng cấp mở rộng sân bay Nội Bài, Tân Sơn Nhất (2) Đầu tư, xây dựng sở MRO, hợp tác liên doanh với tập đoàn HK lớn giới để chủ động việc cung cấp dịch vụ MRO cho hãng nước quốc tế (3) Cơ quan QLNN cần khuyến khích trường đại học hàng đầu tích hợp ngành học HK Bài học hồn thiện tín đầy đủ chức quản lý nhà nước, Chức QLNN cần phải thực đầy đủ khía cạnh lĩnh vực VTHK Giảm bớt chức QLNN giá, sản phẩm, đường bay để ngành VTHK tự phát triển theo kinh tế thị trường Mỹ 11 Bài học xây dựng khuôn khổ pháp lý, Để đảm bảo mức độ an toàn tuyệt đối cho ngành tránh theo vết xe đổ Liên Bang Nga, quan QLNN cần phải luật hóa quy định an tồn, an ninh Các tiêu chuẩn cấp cho phi công, kỹ sư tàu bay cần phải ban hành đành đầy đủ đáp ứng yêu cầu khắt khe tổ chức hàng không giới Bài học việc xây dựng máy tổ chức Quản lý nhà nước, Xây dựng máy tổ chức QLNN bên cạnh phải đủ số lượng cần phải đảm bảo chất lượng Để tránh theo vết xe đổ Nga, Cơ quan QLNN cần phải tổ chức lại máy hoạt động thơng qua việc tuyển dụng, đào tạo, cập nhật kiến thức cho đội ngũ công chức làm công tác QLNN (đặc biệt lĩnh vực an ninh, an tồn bay) theo tiêu chí nghiêm ngặt IATA Bài học xây dựng sách hỗ trợ Phát triển nguồn nhân lực, Nếu muốn phát triển ngành VTHK trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Thái Lan quan QLNN phải có sách hỗ trỡ đào tạo nguồn nhân lực, sách tài để tạo điều kiện cho doanh nghiệp VTHK, người lao động có hội đào tạo nâng cao trình độ kiến thức ngành VTHK Bài học chức kiểm tra giám sát,, Chức kiểm tra giám sát quan QLNN phải thực nghiêm thường xuyên, phải giám sát chặt chẽ việc tuân thủ quy trình quy định an ninh-an tồn; kiểm tra nghiêm ngặt việc tuyển dụng, đào tạo huấn luyện, kiểm tra định kỳ cho phi công - tổ bay, kỹ sư tàu bay 12 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH VẬN TẢI HÀNG KHÔNG VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ 3.1 Thực trạng ngành vận tải hàng không nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không hội nhập quốc tế 3.1.1 Khái quát thực trạng ngành vận tải hàng không Việt Nam Cấu trúc mơ hình tổ chức ngành VTHK Việt Nam cấu trúc khối lớn, là: quản lý nhà nước (chủ thể quản lý); khối vận tải hàng không (đối tượng bị quản lý 3.1.2 Thực trạng nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Theo thống kê cục Hàng không Việt Nam, tốc độ tăng lao động bình quân 5%/năm, tổng số lao động toàn ngành đạt khoảng 46.000 người độ tuổi lao động Cơ cấu lao động dịch theo chiều thuận phù hợp với quy hoạch giao thông VTHK, cấu lao động chuyên ngành VTHK có xu hướng tăng cấu chung khối doanh nghiệp VTHK chiếm tỷ trọng 84,2% Phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam thực theo số hình thức như: (1) Đào tạo người lao động ngành vận tải hàng không Việt Nam Bảng 3.1.Tỷ trọng chi phí đào tạo theo đối tượng Tổng công ty hàng không Việt Nam giai đoạn 2018-2022 STT Tỷ trọng (%) Phi công Lãnh đạo quản lý NVKT Lao động khác 2018 78 10 2019 77 2020 68 10 12 2021 65 11 12 2022 63 12 12 (Nguồn: Tổng công ty Hàng không Việt Nam, 2022) (2) Quản lý thời gian lao động Đối với phi hành đoàn Thời gian làm việc nghỉ ngơi phi hành đoàn giới hạn theo quy định Hàng khơng Việt Nam Tại VNA, tình hình sử dụng phi công theo bay sau: Bảng 3.2 Hiệu sử dụng phi công theo bay Tổng công ty hàng không Việt Nam giai đoạn 2018-2021 STT Năm Loại tàu bay (giờ bay/tháng) 13 2018 88 88 59,9 63,8 Số bay trung bình (giờ) 65,86 2019 81,9 81,9 53,9 60,9 65,80 2020 83,1 83,1 53,8 66,5 68,18 2021 85,8 85,8 73,7 63,4 77,17 B787 A350 A330 A321 (Nguồn: Tổng công ty hàng khơng Việt Nam) (3) Bố trí cơng việc cho người lao động Bảng 3.3 Ý kiến đánh giá mức độ phù hợp việc sử dụng lao động doanh nghiệp vận tải hàng không Việt Nam Mức độ đồng ý (%) STT Chỉ tiêu Rất không đồng ý Không đồng ý Trung lập Đồng ý Rất đồng ý Doanh nghiệp (n=53) 1.1 23.9 52.2 22.5 Người lao động (n=193) 3.3 44.6 28.3 23.8 (Nguồn: kết khảo sát tính tốn tác giả, năm 2021) (4) Thực đãi ngộ, lương thưởng phúc lợi cho người lao động Bảng 3.4 Ý kiến đánh giá thực trạng tiền lương, đãi ngộ, phúc lợi cho người lao động ngành vận tải hàng không Việt Nam Mức độ hài lịng (%) STT Tiêu chí Chế độ đãi ngộ, phúc lợi (n = 53) Chính sách lương thưởng (n=193) Rất khơng hài lịng Khơng hài lịng Tạm hài lịng Hài lịng Rất hài lòng 0 21,1 52,1 26,7 23,2 52,5 17,1 7,2 (Nguồn: kết khảo sát tính tốn tác giả, năm 2021) (5) Điều kiện làm việc, bảo đảm an toàn lao động, kỷ luật lao động Bảng 3.5 Ý kiến đánh giá thực trạng tiền lương, đãi ngộ, phúc lợi cho người lao động ngành vận tải hàng không Việt Nam Mức độ đồng ý (%) STT Tiêu chí Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Trung lập Đồng ý Rất đồng ý 14 Cơ sở vật chất nơi làm việc đảm bảo an toàn (n=193) Được trang bị đầy đủ thiết bị công cụ lao động (n=193) 20,4 58,9 16,7 4,1 0 42,6 43,7 13,7 (Nguồn: kết khảo sát tính tốn tác giả, năm 2021) 3.1.3 Hội nhập quốc tế ngành vận tải hàng không Việt Nam Với cam kết mạnh mẽ hội nhập quốc tế lĩnh vực VTHK, ngành VTHK Việt Nam khẳng định vị có tăng trưởng mạnh mẽ thị trường hàng không khu vực Hãng hàng không quốc gia Vietnam hãng hàng không giá rẻ VJA, JPA, BBA hưởng lợi nhiều từ trình HNQT 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế thời gian qua 3.2.1 Thực trạng xây dựng tổ chức thực định hướng phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế Nhà nước ban hành minh bạch, rõ ràng nhiều văn định hướng mang tính chiến lược phát triển nguồn nhân lực (PTNNL), có định Thủ tướng phủ Quyết định Bộ GTVT Đa số văn phù hợp với chiến lược phát triển chung quốc gia, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế phù hợp với nhu cầu nguồn nhân lực ngành VTHK Bảng 3.6 Ý kiến đánh giá mức độ phù hợp định hướng phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam Mức độ đánh giá (%) TT Tiêu chí đánh giá Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Trung lập Đồng ý Rất đồng ý Định hướng PTNNL ngành VTHK phù hợp với chiến lược phát triển chung Nhà nước (n=20) 0 70 30 Định hướng PTNNL ngành VTHK phù hợp với q trình hội nhập quốc tế cách mạng cơng nghiệp 4.0 (n=53) 10 60 30 Định hướng PTNNL phù hợp với nhu cầu sử dụng nguồn nhân lực ngành VTHK (n=53) 10,3 15,1 47,4 27,2 (Nguồn: Kết khảo sát tính tốn tác giả, năm 2021) 15 3.2.2 Thực trạng tạo lập hệ thống khuôn khổ pháp lý phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam phù hợp vơi cam kết hội nhập quốc tế Hiện nay, Luật hàng không dân dụng Việt Nam văn hướng dẫn luật bước tiến q trình hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, thực khẳng định vai trò văn pháp lý trung tâm hệ thống pháp luật Hàng khơng dân dụng Trong q trình nghiên cứu luận án, tác giả tổng hợp số thực trạng văn quy phạm pháp luật việc phát triển nguồn nhân lực ngành hàng khơng theo số tiêu chí chủ đạo sau: Văn quy phạm pháp luật có tính hiệu lực cao; Văn quy phạm pháp luật có tính phức tạp cao Bảng 3.7 Ý kiến đánh giá mức độ đầy đủ hệ thống văn quy phạm pháp luật phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam Mức độ đồng ý (%) TT Tiêu chí Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Trung lập Đồng ý Rất đồng ý Cán quản lý nhà nước (n=20) 0 45,9 44,3 9,8 Cán quản lý doanh nghiệp (n= 53) 28,3 71,7 0 Người lao động (n=193) 12,5 80,7 6,8 (Nguồn: Kết khảo sát tính tốn tác giả, năm 2021) 3.2.3 Thực trạng xây dựng sách cơng cụ điều tiết thúc đẩy hoạt động phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam phù hợp với cam kết hội nhập quốc tế Chính sách phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam mang tính định hướng chung nhằm hướng tới mục tiêu xây dựng ngành phát triển bền vững với đội ngũ nhân lực đảm bảo tính cân đối,tồn diện, chun nghiệp, có đủ trình độ tiếp thu làm chủ khoa học, kỹ thuật công nghệ đáp ứng yêu cầu phát triển theo hướng đại hóa hội nhập quốc tế Qua nghiên cứu, phân tích số sách phát triển nguồn nhân lực đây, tác giả số thực trạng bật sách PTNNL theo số tiêu chí chủ đạo sau: (1) Mức độ hiệu sách 16 Bảng 3.8 Ý kiến đánh giá mức độ hiệu kinh tế sách phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam Mức độ đồng ý (%) TT Chỉ tiêu Rất không Không đồng ý đồng ý Trung Đồng lập ý Rất đồng ý Chính sách xã hội hóa đào tạo đem lại hiệu kinh tế cho ngành VTHK (n=20) 0 21,1 39,5 39,4 Chính sách xã hội hóa đào tào góp phần tiết kiệm chi phí đào tạo cho doanh nghiệp (n =53) 5.1 30.3 52.5 12.1 (Nguồn: Kết khảo sát tính tốn tác giả, năm 2021) (2) Hiệu tăng suất lao động Bảng 3.9 Ý kiến đánh giá mức độ hiệu tăng suất lao động sách phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam Mức độ đồng ý (%) TT Chỉ tiêu Rất không Không đồng ý đồng ý Các sách lương thưởng góp phần tăng suất lao động (n=53) 0 Trung lập Đồng ý Rất đồng ý 53.5 29.2 17.3 (Nguồn: Kết khảo sát tính tốn tác giả, năm 2021) (3) Mức độ phù hợp với hội nhập quốc tế Bảng 3.10 Ý kiến đánh giá mức độ phù hợp sách phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam Mức độ đồng ý (%) TT Tiêu chí Chính sách hợp tác quốc tế đào tạo PTNNL phù hợp với hội nhập quốc tế (n=53) Rất không đồng ý Không đồng ý Trung lập 18,8 21,8 (Nguồn: Kết khảo sát tính toán tác giả, năm 2021) Đồng Rất ý đồng ý 49,4 10 17 (4) Mức độ đầy đủ, toàn diện Bảng 3.11 Ý kiến đánh giá mức độ đầy đủ sách phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam Mức độ đồng ý (%) TT Đối tượng 0 40 45,9 Rất đồng ý 14,1 26,3 38,6 35,1 0 34,9 32,6 32,5 Rất không Không Trung Đồng đồng ý đồng ý lập ý Cán quản lý nhà nước (n=20) Cán quản lý doanh nghiệp (n = 53) Người lao động (n=193) (Nguồn: Kết khảo sát tính tốn tác giả, năm 2021) 3.2.4 Thực trạng kiểm tra giám sát hoạt động phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam Cơ quan tra kiểm tra nhà nước có vai trị quan trọng việc đảm bảo trung thực, minh bạch hiệu việc thực sách, pháp luật, quan, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý quan quản lý nhà nước cấp Hoạt động thanh, kiểm tra, giám sát Nhà nước nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Bảng 3.13 Ý kiến đánh giá mức độ hiệu lực hoạt động tra giám sát phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam Mức độ đồng ý (%) STT Tiêu chí Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Trung lập Đồng ý Rất đồng ý Hoạt động tra, kiểm tra PTNNL thực thường xuyên, liên tục (n=20) 0 25 75 Hoạt động tra, kiểm tra góp phần nâng cao vai trị QLNN PTNNL (n=20) 0 40,5 52,9 6,6 (Nguồn: Kết khảo sát tính tốn tác giả, năm 2021)