Quản lý nhà nước về phòng, chống buôn bán phụ nữ qua biên giới ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước về phòng, chống buôn bán phụ nữ qua biên giới ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước về phòng, chống buôn bán phụ nữ qua biên giới ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước về phòng, chống buôn bán phụ nữ qua biên giới ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước về phòng, chống buôn bán phụ nữ qua biên giới ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước về phòng, chống buôn bán phụ nữ qua biên giới ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước về phòng, chống buôn bán phụ nữ qua biên giới ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước về phòng, chống buôn bán phụ nữ qua biên giới ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước về phòng, chống buôn bán phụ nữ qua biên giới ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước về phòng, chống buôn bán phụ nữ qua biên giới ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước về phòng, chống buôn bán phụ nữ qua biên giới ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước về phòng, chống buôn bán phụ nữ qua biên giới ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước về phòng, chống buôn bán phụ nữ qua biên giới ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước về phòng, chống buôn bán phụ nữ qua biên giới ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước về phòng, chống buôn bán phụ nữ qua biên giới ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước về phòng, chống buôn bán phụ nữ qua biên giới ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước về phòng, chống buôn bán phụ nữ qua biên giới ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước về phòng, chống buôn bán phụ nữ qua biên giới ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước về phòng, chống buôn bán phụ nữ qua biên giới ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước về phòng, chống buôn bán phụ nữ qua biên giới ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước về phòng, chống buôn bán phụ nữ qua biên giới ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước về phòng, chống buôn bán phụ nữ qua biên giới ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước về phòng, chống buôn bán phụ nữ qua biên giới ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước về phòng, chống buôn bán phụ nữ qua biên giới ở Việt Nam hiện nay
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ ANH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BN BÁN PHỤ NỮ QUA BIÊN GIỚI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG BỘ NỘI Hà Nội - 2024 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Bá Chiến PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp trường họp tại: Học viện Hành quốc gia vào hồi: …giờ ngày tháng năm 2024 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Hành quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thứ nhất, vai trò, tầm quan trọng phòng, chống BBPN qua biên giới Đấu tranh chống BBN nói chung BBPN nói riêng trở thành mối quan tâm sâu sắc nhiều quốc gia giới BBPN nhằm mục đích lạm dụng tình dục trở thành thực tế phổ biến nhiều nước cộng đồng quốc tế Trong năm gần đây, tình hình BBPN qua biên giới có diễn biến phức tạp với tính chất, quy mơ thủ đoạn hoạt động phạm tội ngày tinh vi, xảo quyệt, có tổ chức chặt chẽ xuyên quốc gia Và ngun nhân khơng thể khơng thể xem xét bất cập từ hoạt động QLNN phòng chống BBPN qua biên giới Thứ hai, thực trạng QLNN phòng, chống BBPN qua biên giới Hoạt động QLNN phòng, chống BBPN đạt thành tựu như: hệ thống sách, pháp luật tương đối đầy đủ, máy QLNN đồng bộ, thống nhất; nguồn nhân lực có trình độ đào tạo, bồi dưỡng; sở vật chất, trang thiết bị tăng cường; hợp tác quốc tế ngày mở rộng Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi bản, công tác QLNN phòng, chống BBPN qua biên giới xuất khó khăn, vướng mắc như: quản lý Nhà nước nhiều bất cập, sơ hở để tội phạm lợi dụng hoạt động, quản lý người nước ngoài, quản lý cư trú, quản lý an ninh biên giới, xuất nhập cảnh, nhân có yếu tố nước Hệ thống pháp luật triển khai thi hành Luật Phòng, chống mua bán người chưa đầy đủ, đồng bộ, thống công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chấp hành pháp luật phòng, chống BBPN chưa sâu rộng, nhiều nạn nhân chưa biết đến quy định pháp luật; công tác quản lý xuất nhập, cảnh, QLNN khu vực biên giới, tuyến đường nhiều sơ hở, lực lượng mỏng, chưa kiểm sốt hết đường mịn, lối mở Thứ ba, góc độ khoa học Từ trước đến việc nghiên cứu phòng, chống BBPN qua biên giới chủ yếu tiếp cận góc độ khoa học luật học, tội phạm học…thiếu vắng công trình nghiên cứu cách chun biệt, tồn diện để giải vấn đề BBPN qua biên giới góc độ quản lý công Từ lý cho thấy, việc chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước phịng, chống bn bán phụ nữ qua biên giới Việt Nam nay” làm đề tài luận án tiến sỹ chun ngành Quản lý cơng có tính cấp thiết lý luận thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án Mục đích Luận án góp phần bổ sung, xây dựng lý luận đánh giá thực trạng QLNN phòng, chống BBPN qua biên giới Việt Nam sở đề xuất giải pháp tăng cường QLNN phòng, chống BBPN qua biên giới Việt Nam thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài nghiên cứu qua xác định vấn đề lý luận thực tiễn cần tiếp tục sâu nghiên cứu luận án; Nghiên cứu sở lý thuyết QLNN phòng, chống BBPN qua biên giới; nghiên cứu kinh nghiệm QLNN phòng, chống BBPN qua biên giới nước để rút học có giá trị tham khảo cho Việt Nam nay;Phân tích thực trạng, đánh giá ưu điểm, hạn chế tìm nguyên nhân ưu điểm, hạn chế hoạt động QLNN việc phòng, chống BBPN qua biên giới Việt Nam; Nghiên cứu, đề xuất định hướng nhóm giải pháp tăng cường QLNN phòng, chống BBPN qua biên giới Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động QLNN phòng, chống BBPN qua biên giới Việt Nam Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: QLNN phòng, chống BBPN qua biên giới tiếp cận góc độ hẹp gắn với hoạt động quan quản lý hành nhà nước cá nhân, tổ chức trao quyền Về không gian thời gian: Nghiên cứu QLNN phòng, chống BBPN qua biên giới địa bàn t uyến biên giới Việt Nam với nước (bao gồm biên giới đường bộ, cửa quốc tế qua đường biển, đường hàng không) thời gian từ năm 2011 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận Luận án thực sở phương pháp luận vật biện chứng, d u y v ậ t lịch sử chủ nghĩa Mác lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương Đảng ta quy định pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực phòng chống vi phạm pháp luật Phương pháp nghiên cứu Về phương pháp nghiên cứu, luận án kết hợp sử dụng phương pháp nghiên cứu phổ biến khoa học xã hội để giải câu hỏi nghiên cứu đặt ra, bao gồm: phương pháp logic, phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh phương pháp tổng hợp Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu - BBPN qua biên giới gì? Tình hình BBPN qua biên giới Việt Nam sao? Dẫn đến hậu gì? - Thực trạng QLNN phòng, chống BBPN qua biên giới Việt Nam có kết đạt được? Hạn chế nguyên nhân? - Giải pháp để tăng cường QLNN phòng, chống BBPN qua biên giới Việt Nam thời gian tới? Giả thuyết nghiên cứu Tình hình BBPN qua biên giới nói chung Việt Nam nói riêng và diễn biến phức tạp, gây nhiều hệ luỵ nghiêm trọng cho xã hội Vì giải pháp tăng cường QLNN phịng, chống BBPN qua biên giới Thực tiễn phòng, chống BBPN qua biên giới Việt Nam thời gian qua đạt kết định; nhiên chưa đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn Còn nhiều bất cập hoạt động QLNN phòng, chống BBPN qua biên giới mà phải khắc phục Để tăng cường QLNN phòng, chống BBPN qua biên giới Việt Nam cần thực đồng bộ, có hệ thống giải pháp Những đóng góp luận án Dưới góc độ cơng trình nghiên cứu lý luận thực tiễn, luận án bổ sung, hồn thiện thêm khái niệm, đặc điểm, nội dung, hình thức, phương pháp QLNN phòng, chống BBPN qua biên giới Những đóng góp khơng giúp cho việc tiếp cận nghiên cứu QLNN phòng chống BBPN qua biên giới Việt Nam quan quản lý nhà nước, mà tài liệu tham khảo cho tổ chức, cá nhân xã hội Trên sở kết phân tích, tổng hợp, luận án đưa dự báo tình hình BBPN qua biên giới thời gian tới, đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực QLNN phòng, chống BBPN qua biên giới, có số điểm giải pháp hoàn thiện thể chế QLNN kiện toàn máy tổ chức quan QLNN phòng, chống BBPN qua biên giới Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Luận án làm sâu sắc, hoàn thiện lý luận QLNN phòng, chống BBPN qua biên giới nói chung Việt Nam nói riêng Trên sở tổng hợp, hệ thống hóa văn pháp luật phòng, chống BBPN qua biên giới số liệu nghiên cứu từ thực tiễn, luận án làm rõ thực trạng phòng, chống loại tội phạm Việt Nam; ưu điểm, bất cập, hạn chế QLNN phòng, chống BBPN qua biên giới nguyên nhân làm hạn chế hiệu lực, hiệu QLNN lĩnh vực để đề xuất giải pháp phù hợp Kết nghiên cứu luận án có ý nghĩa quan trọng xây dựng chế, sách, lựa chọn phương thức quản lý phù hợp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN phòng, chống BBPN qua biên giới Việt Nam tình hình Luận án làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý xây dựng sách đấu tranh chống loại tội phạm Cũng làm tài liệu tham khảo sở đào tạo, nghiên cứu khoa học chun ngành quản lý cơng, sách cơng, chun ngành luật học chun ngành có liên quan Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm chương CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi có liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu tội phạm bn bán người nói chung tội phạm bn bán phụ nữ qua biên giới nói riêng Việc tìm hiểu cơng trình nghiên cứu tội phạm bn bán phụ nữ qua biên giới cần thiết để nhận diện khách thể đối tượng quản lý nhà nước lĩnh vực Trong cơng trình nghiên cứu luận án khảo cứu, có cơng trình nghiên cứu trực diện tội phạm buôn bán phụ nữ, có cơng trình nghiên cứu tội phạm bn bán người Tuy nhiên, số nạn nhân buôn bán người phụ nữ chiếm đa số; việc tìm hiểu số cơng trình nghiên cứu tội phạm buôn bán người cung cấp dự liệu cần thiết để triển khai đề tài nghiên cứu 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước phịng, chống bn bán phụ nữ qua biên giới Ở Việt Nam, việc nghiên cứu góc độ khoa học quản lý cơng tìm hiểu quản lý nhà nước phịng, chống bn bán phụ nữ qua biên giới mẻ, chủ yếu tiếp cận góc độ khoa học luật học đặc biệt chuyên ngành luật hình Vì tiếp cận, chưa tìm thấy cơng trình khoa học nghiên cứu góc độ trực diện quản lý nhà nước phịng, chống bn bán phụ nữ qua biên giới 1.2 Nhận xét tình hình nghiên cứu vấn đề đặt 1.2.1 Những kết nghiên cứu luận án kế thừa Các nghiên cứu vấn đề liên quan đến phịng, chống BBN nói chung BBPN nói riêng giải mã khái niệm bn bán người, phòng chống BBN, nguyên nhân, điều kiện, hậu BBN BBPN; giải pháp phịng, chống BBN nói chung BBPN nói riêng Các cơng trình nghiên cứu nói đề cập đến quan điểm thực trạng tình hình tội phạm bn người, đặc biệt tội phạm BBPN qua biên giới Các nghiên cứu chủ yếu tập trung số khía cạnh nội dung QLNN phịng chống BBN nói chung BBPN nói riêng vấn đề liên quan đến pháp luật phòng, chống BBN; vấn đề tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; hợp tác quốc tế phòng, chống BBN; bất cập QLNN phịng chống BBN nói chung … đồng thời đưa giải pháp mang tính đặc thù theo điều kiện hoàn cảnh pháp luật nước Tuy nhiên, nhìn từ góc độ nghiên cứu khoa học cơng trình nghiên cứu đề cập khía cạnh khái quát vi phạm này, chưa nghiên cứu sâu mang tính tổng thể, tồn diện nội dung QLNN phịng, chống BBPN đặt biệt không gian “qua biên giới” cịn sơ sài Như vậy, đến chưa có cơng trình nghiên cứu phịng, chống BBPN qua biên giới góc độ quản lý cơng 1.2.2 Những vấn đề đặt mà luận án tiếp tục giải Trên sở vấn đề chưa giải cơng trình cơng bố, Luận án tiếp tục giải số vấn đề sau: Một là, sở kế thừa kết nghiên cứu nước, luận án phân tích làm rõ lý luận QLNN phịng, chống BBPN qua biên giới Việt Nam như: khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò QLNN phòng, chống BBPN qua biên giới; kinh nghiệm số quốc gia phòng, chống BBPN qua biên giới học kinh nghiệm áp dụng cho Việt Nam Hai là, phân tích, đánh giá tình hình QLNN phòng, chống BBPN qua biên giới Việt Nam; ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế QLNN phòng chống BBPN qua biên giới Việt Nam; đánh giá hệ thống tổ chức máy phòng, chống BBPN qua biên giới từ Trung ương tới địa phương; đề xuất giải pháp hoàn thiện máy tổ chức phòng, chống BBPN qua biên giới Ba là, đề xuất giải pháp khả thi tăng cường QLNN phòng chống BBPN qua đường biên giới Việt Nam thời gian tới CHƯƠNG 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BN BÁN PHỤ NỮ QUA BIÊN GIỚI 2.1 Khái niệm quản lý nhà nước phịng, chống bn bán phụ nữ qua biên giới 2.1.1 Khái niệm buôn bán phụ nữ qua biên giới BBPN qua biên giới định nghĩa sau: Buôn bán phụ nữ qua biên giới việc tuyển dụng, vận chuyển, chuyển giao, chứa chấp tiếp nhận phụ nữ qua biên giới cách sử dụng hay đe dọa sử dụng vũ lực hay hình thức ép buộc, bắt cóc, lừa gạt hay lạm dụng quyền lực hoàn cảnh dễ bị tổn thương để thu tiền hay lợi nhuận nhằm mục đích bóc lột tình dục, cưỡng lao động, lấy phận thể mục đích vơ nhân đạo khác Từ khái niệm trên, đặc điểm BBPN qua biên giới xác định sau: Hành vi: thực nhiều hành vi tuyển dụng, vận chuyển, chuyển giao, chứa chấp tiếp nhận người Không gian: từ biên giới đất liền, không, biển từ lãnh thổ nước sang quốc gia khác Nạn nhân: phụ nữ Phương thức, thủ đoạn: sử dụng hay đe dọa sử dụng vũ lực hay hình thức ép buộc, bắt cóc, lừa gạt hay lạm dụng quyền lực Mục đích: Nhận tiền giao tiền, tài sản lợi ích vật chất khác để bóc lột 2.1.2 Khái niệm phịng, chống bn bán phụ nữ qua biên giới Việc xác định nội hàm khái niệm phòng, chống BBPN qua biên giới sở nội hàm thuật ngữ phịng, chống BBN bao gồm ba nhóm hoạt động (hoặc nhóm nhiệm vụ) sau: i).Phịng ngừa BBPN qua biên giới: áp dụng tổng thể biện pháp kể kinh tế, văn hố – xã hội, trị, pháp luật nghiệp vụ cần thiết nhằm phịng, tránh cho phụ nữ khơng trở thành nạn nhân bị mua bán hướng tới khắc phục, triệt tiêu nguyên nhân, điều kiện dẫn dẫn đến hành vi BBPN qua biên giới ii) Phát xử lý BBPN qua biên giới: có hành vi BBPN qua biên giới xảy phải kịp thời phát để giải cứu nạn nhân phụ nữ xử lý nghiêm minh, người tội vừa trừng phạt, giáo dục cải tạo người vi phạm iii) Bảo vệ, hỗ trợ nạn nhân phụ nữ để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người phụ nữ; giúp họ sớm tái hồ nhập cộng đồng, khơi phục lại sống bình thường Từ phân tích nêu trên, hiểu: Phịng, chống BBPN qua biên giới tổng thể biện pháp quan nhà nước, cá nhân, tổ chức xã hội áp dụng nhằm phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi BBPN phụ nữ qua biên giới; khôi phục, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người phụ nữ bị xâm hại 2.1.3 Quản lý nhà nước phịng, chống bn bán phụ nữ qua biên giới Từ phân tích hiểu, QLNN phòng, chống BBPN qua biên giới hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan hành nhà nước cá nhân, tổ chức xã hội Nhà nước ủy quyền, tiến hành sở thực thi pháp luật, nhằm thực chức QLNN lĩnh vực phòng, chống BBPN qua biên giới để trì an ninh, trật tự xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người phụ nữ Từ khái niệm trên, thấy số đặc điểm QLNN phòng, chống BBPN qua biên giới xuất phát từ cách tiếp cận đặc điểm chung QLNN sau: Chủ thể QLNN phòng, chống BBPN qua biên giới trước hết chủ yếu quan hành nhà nước, người có thẩm quyền Đối tượng QLNN phòng, chống BBPN qua biên giới rộng bao gồm tất cá nhân, tổ chức xã hội có liên quan đến hoạt động phịng, chống BBPN qua biên giới; số có hai nhóm đặc thù, liên quan trực tiếp : i) tổ chức, cá nhân cơng dân Việt Nam người nước ngồi cư trú Việt Nam có hành vi BBPN qua biên giới; ii) phụ nữ - đối tượng thụ hưởng sách bảo vệ Nhà nước xã hội không bị xâm hại hành vi BBPN qua biên giới Cịn đối tượng khác có liên quan mức độ gián tiếp ví dụ thơng qua công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; hoạt động tra, kiểm tra… để phòng, chống BBPN qua biên giới Khách thể QLNN phòng, chống BBPN qua biên giới trật tự quản lý nhà nước lĩnh vực phòng, chống BBPN qua biên giới điều chỉnh không quy phạm pháp luật hành mà quy phạm pháp luật hình Mục đích QLNN phịng, chống BBPN qua biên giới hướng tới: i) phịng ngừa khơng để xảy tình trạng BBPN qua biên giới; ii) phát xử lý vi phạm BBPN qua biên giới iii) hỗ trợ bảo vệ phụ nữ nạn nhân bị bn bán qua biên giới Nội dung QLNN phịng, chống BBPN qua biên giới Cơ sở QLNN phòng, chống BBPN qua biên giới tình trạng xã hội liên quan đến hoạt động hệ thống thể chế, sách liên quan đến quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm chủ thể có liên quan đến phịng, chống BBPN qua biên giới 2.2 Nội dung quản lý nhà nước phịng, chống bn bán phụ nữ qua biên giới 2.2.1 Ban hành sách, pháp luật phịng, chống bn bán phụ nữ qua biên giới Xuất phát từ mục đích QLNN phịng, chống bn bán phụ nữ qua biên giới phân tích nên sách, pháp luật phịng chống bn bán phụ nữ qua biên giới gồm nhóm: i)chính sách, pháp luật phịng ngừa BBPN qua biên giới ii) sách, pháp luật phát hiện, xử lý BBPN qua biên