Tóm tắt: Quản lý nhà nước về môi trường biển ở Việt Nam

Quản lý nhà nước về môi trường biển ở Việt NamQuản lý nhà nước về môi trường biển ở Việt NamQuản lý nhà nước về môi trường biển ở Việt NamQuản lý nhà nước về môi trường biển ở Việt NamQuản lý nhà nước về môi trường biển ở Việt NamQuản lý nhà nước về môi trường biển ở Việt NamQuản lý nhà nước về môi trường biển ở Việt NamQuản lý nhà nước về môi trường biển ở Việt NamQuản lý nhà nước về môi trường biển ở Việt NamQuản lý nhà nước về môi trường biển ở Việt NamQuản lý nhà nước về môi trường biển ở Việt NamQuản lý nhà nước về môi trường biển ở Việt NamQuản lý nhà nước về môi trường biển ở Việt NamQuản lý nhà nước về môi trường biển ở Việt NamQuản lý nhà nước về môi trường biển ở Việt NamQuản lý nhà nước về môi trường biển ở Việt NamQuản lý nhà nước về môi trường biển ở Việt NamQuản lý nhà nước về môi trường biển ở Việt NamQuản lý nhà nước về môi trường biển ở Việt NamQuản lý nhà nước về môi trường biển ở Việt NamQuản lý nhà nước về môi trường biển ở Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG NHẤT THỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG BIỂN Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Mã số: Quản lý cơng 34.04.03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2024 Cơng trình hồn thành Học viện Hành Quốc gia NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Chu Hồi PGS.TS Trần Thị Cúc Phản biện 1: ……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Phản biện 2: ……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Phản biện 3: ……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp….… Nhà …… , Học viện Hành Quốc gia, số 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi………giờ……… ngày …… tháng…… năm …… Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhận thức tầm quan trọng môi trường, công tác quản lý môi trường (bao gồm môi trường biển) Việt Nam ngày quan tâm, coi trọng Việt Nam quốc gia biển, không ngoại lệ môi trường biển chịu áp lực hoạt động phát triển KTXH biển, vùng ven biển với rủi ro thiên tai, tác động biến đổi khí hậu vấn đề ô nhiễm môi trường xuyên biên giới Đặc biệt, gia tăng ô nhiễm, tiềm ẩn cố môi trường biển ngày hữu biển, hải đảo vùng bờ Việt Nam Trong tiến trình phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác quản lý mơi trường nói chung, quản lý mơi trường biển nói riêng Quản lý nhà nước (QLNN) môi trường biển nước ta đạt số kết đáng ghi nhận song bộc lộ hạn chế, yếu Để hồn thiện QLNN mơi trường biển bối cảnh nay, cần phải đánh giá thực trạng; đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN mơi trường biển Vì vậy, với mong muốn đóng góp phần vào việc hồn thiện quản lý mơi trường biển, nghiên cứu sinh (NCS) lựa chọn vấn đề “Quản lý nhà nước môi trường biển Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu cho Luận án tiến sĩ chun ngành Quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu: Làm sáng tỏ sở khoa học QLNN môi trường biển Việt Nam; đánh giá thực trạng QLNN môi trường biển Việt Nam; đưa phương hướng đề xuất nhóm giải pháp tương ứng để cải thiện công tác QLNN môi trường biển Việt Nam thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Đánh giá tổng quan tình hình phân tích “khoảng trống” nghiên cứu quản lý môi trường biển giới nước; lựa chọn vấn đề kế thừa, phát triển cần tiếp tục giải Luận án - Nghiên cứu sở khoa học QLNN môi trường biển Việt Nam - Nghiên cứu thể chế thiết chế quản lý môi trường biển quốc gia khu vực biển Đông Á để rút học kinh nghiệm áp dụng cho Việt Nam - Khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng QLNN môi trường biển Việt Nam, phát hạn chế, bất cập, nguyên nhân tương ứng - Xác định quan điểm, đề phương hướng đề xuất giải pháp, khuyến nghị sách hồn thiện QLNN mơi trường biển Việt Nam thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cúu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài Luận án có đối tượng nghiên cứu QLNN môi trường biển Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: vùng biển Việt Nam; vùng ven biển Việt Nam - Về thời gian: Các thông tin, liệu sử dụng Luận án chủ yếu từ năm 2015 đến nay; phương hướng, giải pháp QLNN xác định đến năm 2030 - Về nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu 09 nội dung QLNN môi trường biển: (1) Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức quản lý môi trường biển; (2) Tổ chức vận hành máy QLNN môi trường biển; (3) Bố trí sử dụng nguồn lực cho quản lý môi trường biển; (4) Thiết lập vận hành hệ thống quan trắc, giám sát tổng hợp tài nguyên, môi trường biển; hệ thống thông tin, sở liệu tài nguyên, môi trường biển; tổ chức đánh giá mơi trường biển; (5) Tổ chức kiểm sốt nhiễm môi trường biển, hải đảo vùng bờ; bảo vệ, phục hồi môi trường biển, hệ sinh thái biển; (6) Đào tạo nguồn nhân lực khoa học quản lý môi trường biển; giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ môi trường biển; (7) Tổ chức nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ phục vụ quản lý môi trường biển; (8) Hợp tác quốc tế quản lý môi trường biển; (9) Thanh tra, kiểm tra việc thực sách, pháp luật quản lý môi trường biển Phƣơng pháp luận, cách tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận: Để thực đề tài Luận án, NCS sử dụng phương pháp luận quan điểm vật biện chứng, quan điểm vật lịch sử cụ thể, quan điểm thực tiễn Max - Lênin 4.2 Cách tiếp cận: Tiếp cận tổng hợp thống QLNN biển hải đảo (B&HĐ) nói chung mơi trường biển nói riêng; tiếp cận thích ứng; tiếp cận dựa hệ sinh thái; tiếp cận phát triển bền vững; tiếp cận từ nguồn lực 4.3 Phương pháp nghiên cứu: Kế thừa tài liệu có; phân tích, tổng hợp, đánh giá tài liệu nguồn thứ cấp; so sánh - lựa chọn; điều tra xã hội học; khảo sát thực địa; chuyên gia; đánh giá SIR; phân tích SWOT; dự báo phương pháp bổ trợ khác Giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu 5.1 Giả thuyết khoa học QLNN môi trường biển Việt Nam đạt kết tích cực song cịn bất cập, hạn chế Do vậy, QLNN môi trường biển Việt Nam cải thiện có định hướng giải pháp đồng Thực tiễn QLNN mơi trường biển địi hỏi ban hành hệ thống sách, pháp luật (CSPL) kịp thời, phù hợp không phát sinh ô nhiễm môi trường biển ảnh hưởng đến môi trường sống hệ sinh thái biển, ven biển nguồn lợi đa dạng sinh học biển, ven biển môi trường sống cư dân Nếu CSPL ban hành mà không quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức thực tốt, không kiểm tra, tra, giám sát cách đắn CSPL ban hành khơng có giá trị thực tế, khơng vào sống ngày 5.2 Câu hỏi nghiên cứu Các câu hỏi nghiên cứu đề tài Luận án xác định câu hỏi sau: - Câu hỏi nghiên cứu 1: Các kết nghiên cứu QLNN môi trường biển đến giải vấn đề khoảng trống cần nghiên cứu tiếp? - Câu hỏi nghiên cứu 2: QLNN môi trường biển Việt Nam thực nào? - Câu hỏi nghiên cứu 3: Để cải thiện công tác QLNN môi trường biển Việt Nam thời gian tới cần điều chỉnh định hướng đề xuất giải pháp nào? Đóng góp luận án 6.1 Về mặt lý luận - Hệ thống hóa làm rõ số khái niệm: biển, môi trường biển QLNN môi trường biển - Tạo dựng khung lý thuyết QLNN môi trường biển Việt Nam, bao gồm quan điểm, cần thiết, nguyên tắc, đặc điểm bản, nội dung, yếu tố ảnh hưởng đến QLNN mơi trường biển - Đóng góp vào việc hồn thiện cung cấp tài liệu tham khảo cho việc QLNN môi trường biển Việt Nam sở kinh nghiệm quản lý môi trường biển số nước giới 6.2 Về mặt thực tiễn - Cung cấp thông tin, liệu, thực tiễn thành tựu, hạn chế vấn đề đặt cần giải QLNN môi trường biển Việt Nam - Góp phần thúc đẩy việc điều chỉnh định hướng đề xuất giải pháp cải thiện hoạt động QLNN môi trường biển Việt Nam thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 7.1 Ý nghĩa lý luận (1) Luận án góp phần làm sáng tỏ sở lý luận QLNN môi trường biển (2) Kết nghiên cứu Luận án cập nhật, bổ sung thông tin phục vụ công tác đào tạo chuyên ngành quản lý công ngành, lĩnh vực, cụ thể phát triển lý luận QLNN môi trường biển 7.2 Ý nghĩa thực tiễn Cung cấp thông tin tham khảo cho quan Việt Nam thực thi QLNN biển thông qua học kinh nghiệm QLNN môi trường biển đúc rút từ số quốc gia giới; tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy quản lý cơng, hành cơng, sách cơng Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, Luận án cấu trúc chương sau: - Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý nhà nước môi trường biển giới Việt Nam - Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước môi trường biển Việt Nam - Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước môi trường biển Việt Nam - Chương 4: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước môi trường biển Việt Nam Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG BIỂN TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM 1.1 Tình hình nghiên cứu quản lý mơi trƣờng biển giới VN - Các nghiên cứu quản lý môi trường biển giới - Các nghiên cứu quản lý môi trường biển nước 1.2 Một số nhận xét cơng trình nghiên cứu 1.2.1 Các vấn đề làm - Các cơng trình nghiên cứu nêu bật vị trí, vai trị biển đại dương, giá trị môi trường biển quốc gia nhân loại; đề cập cách tổng quan tài nguyên, môi trường biển, ô nhiễm môi trường biển suy giảm đa dạng sinh học biển - Các cơng trình phân tích, đánh giá tổng thể, tồn diện hệ thống lý luận môi trường biển, quản lý môi trường biển; đánh giá thực trạng ô nhiễm mơi trường biển đại dương phạm vi tồn cầu, khu vực, quốc gia địa phương - Các cơng trình nghiên cứu có đánh giá tổng quan môi trường biển, đặc trưng chủ yếu môi trường biển VN; đề cập đến vấn đề, nội dung bản, nguyên tắc cách tiếp cận QLNN biển đảo nước ta 1.2.2 Các vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ - Cần tiếp tục nghiên cứu cách toàn diện yếu tố môi trường tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên biển vùng bờ Việt Nam; chất thải rắn vùng ven biển, môi trường nước biển, suy giảm đa dạng sinh học biển vùng bờ Việt Nam bối cảnh - Cần tiếp tục nghiên cứu QLNN môi trường biển phạm vi quốc gia - Cần có nghiên cứu tiếp cách tổng quát, toàn diện giải pháp QLNN môi trường biển 1.2.3 Những vấn đề cần phải giải Luận án - Làm sáng tỏ sở khoa học QLNN môi trường biển - Đánh giá thực trạng QLNN môi trường biển, xác định quan điểm, đề phương hướng đề xuất giải pháp, khuyến nghị sách hồn thiện QLNN mơi trường biển Việt Nam thời gian tới - Nghiên cứu đầy đủ vấn đề QLNN mơi trường biển - Phân tích bối cảnh để có thêm đề xuất giải pháp cải thiện công tác QLNN môi trường biển Việt Nam thời gian tới Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG BIỂN Ở VIỆT NAM 2.1 Những vấn đề chung quản lý nhà nƣớc môi trƣờng biển 2.1.1 Các khái niệm liên quan - Biển: loại hình thủy vực nước mặn đại dương giới, có chế độ thủy văn riêng, giới hạn phía ngồi hệ thống đảo, bán đảo giới hạn phía bờ lục địa mà quốc gia ven biển hay quốc gia quần đảo thực chủ quyền theo chế độ pháp lý khác vùng biển quốc gia (nội thủy, lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa) quốc gia sử dụng vùng biển quốc tế quyền tài phán quốc gia - Mơi trường biển: hiểu yếu tố vật lý, hóa học sinh học đặc trưng cho khối nước biển, vùng ven biển, hải đảo; trầm tích đáy biển, khơng khí sát mặt biển; hệ sinh thái biển, đảo tồn cách khách quan, ảnh hưởng đến người sinh vật - QLNN môi trường biển: việc quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng máy, cơng cụ thực thi chức quản lý môi trường biển Việt Nam theo quy định pháp luật để môi trường biển bảo vệ đáp ứng yêu cầu người, phục vụ tốt cho công phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Các khái niệm liên quan khác 2.1.2 Sự cần thiết QLNN môi trường biển: Nhà nước chủ thể quản lý lĩnh vực đời sống xã hội, bao gồm mơi trường biển Chỉ có Nhà nước đủ khả tổ chức quản lý hoạt động bảo vệ môi trường biển 2.1.3 Nguyên tắc QLNN mơi trường biển: (1) Phịng ngừa quản lý môi trường biển; (2) Phân vùng rủi ro ô nhiễm môi trường biển; (3) Bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững quản lý môi trường biển; (4) Tham gia bên liên quan quản lý môi trường biển; (5) Hiệu quản lý môi trường biển; (6) Linh hoạt quản lý môi trường biển; (7) Người gây ô nhiễm biển phải trả tiền; (8) Thực thi cam kết quốc tế bảo vệ môi trường biển 2.1.4 Đặc điểm QLNN môi trường biển - Quản lý môi trường biển không gian rộng lớn, từ vùng biển gần bờ đến vùng biển khơi - Quản lý môi trường biển nhiều quan nhà nước tổ chức thực - Quản lý mơi trường biển địi hỏi nguồn lực lớn - QLNN mơi trường biển vừa có tính chất quốc gia, vừa mang yếu tố quốc tế 2.1.5 Nội dung QLNN môi trường biển - Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức quản lý môi trường biển - Tổ chức vận hành máy QLNN mơi trường biển - Bố trí sử dụng nguồn lực cho quản lý môi trường biển - Kiểm sốt nhiễm mơi trường biển, hải đảo vùng bờ; bảo vệ, phục hồi môi trường biển, hệ sinh thái biển - Đào tạo nguồn nhân lực khoa học quản lý môi trường biển; giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ môi trường biển - Tổ chức nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ phục vụ quản lý môi trường biển - Hợp tác quốc tế quản lý môi trường biển - Thanh tra, kiểm tra việc thực CSPL quản lý môi trường biển 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN môi trường biển: Chính trị - pháp lý; kinh tế; văn hóa, phong tục, tập quán; yếu tố quốc tế; tổ chức máy QLNN môi trường biển; chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý viên chức phục vụ quản lý mơi trường biển; vai trị bên liên quan 2.2 Quản lý môi trƣờng biển mội số nƣớc khu vực biển Đông Á kinh nghiệm có giá trị tham khảo cho Việt Nam NCS tìm hiểu kinh nghiệm Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Philippines, Australia quản lý môi trường biển, cho thấy rút số học kinh nghiệm sau phù hợp với điều kiện Việt Nam để vận dụng thực tế: - Xây dựng CSPL quản lý môi trường biển đặt tổng thể xây dựng CSPL quản lý B&HĐ theo phương thức tổng hợp - Xây dựng CSPL quản lý môi trường biển xem xét đến yếu tố đặc thù vùng biển - Xây dựng CSPL quản lý mơi trường biển cần đầy đủ, tồn diện bảo đảm thống nhất, đồng đạo luật; bảo đảm tương thích pháp luật quốc gia với pháp luật quốc tế - Thiết lập máy quản lý môi trường biển thống nhất, đồng - Thiết lập chế phối hợp chặt chẽ quan nhà nước Việt Nam với đối tác quốc tế quản lý môi trường biển quốc gia thực trách nhiệm với cộng đồng quốc tế bảo vệ môi trường biển đại dương Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG BIỂN Ở VIỆT NAM 3.1 Tổng quan môi trƣờng biển Việt Nam 3.1.1 Môi trường biển Việt Nam - Các yếu tố môi trường tự nhiên - Tài nguyên thiên nhiên biển Việt Nam 3.1.2 Thực trạng ô nhiễm môi trường biển suy giảm đa dạng sinh học biển Việt Nam - Chất thải rắn vùng ven biển: gia tăng từ hoạt động KTXH nguồn thải công nghiệp, nông nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng, du lịch, sinh hoạt, y tế,… - Môi trường nước mặt lục địa vùng ven biển: Gia tăng ô nhiễm nhiều thành phần chất ô nhiễm nước có nồng độ vượt quy chuẩn cho phép, dao động từ 1,5 đến lần - Môi trường nước biển ven bờ nước biển khơi: Chất lượng tương đối tốt - Suy giảm đa dạng sinh học biển - Một số cố môi trường biển việc đánh giá kết hoạt động kiểm soát ô nhiễm môi trường B&HĐ Triển khai pháp luật tài ngun, mơi trường B&HĐ, địa phương có biển tổ chức thiết lập hành lang bảo vệ bờ biển địa bàn 3.2.6 Thực trạng đào tạo nhân lực khoa học quản lý môi trường biển; giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ môi trường biển Chỉ riêng giai đoạn 2016 - 2018, Bộ TN&MT có 3.219 lượt cơng chức, 1.106 lượt viên chức 1.076 lượt CCVC lãnh đạo, quản lý tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng nội dung phục vụ QLNN (trong có quản lý mơi trường biển) Các địa phương có biển lồng ghép công tác công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực khoa học quản lý môi trường biển mức độ khác thơng qua chương trình, dự án, hội nghị, hội thảo, tập huấn vấn đề liên quan đến quản lý tổng hợp tài nguyên, bảo vệ môi trường B&HĐ Công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật quản lý môi trường biển ngành, cấp quan tâm triển khai tổng thể giáo dục, tuyên truyền B&HĐ đạt kết đáng ghi nhận nội dung hình thức, tạo nên lan toả đến cấp quyền, tầng lớp nhân dân dư luận nước 3.2.7 Thực trạng nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ phục vụ quản lý môi trường biển Trong giai đoạn 2011 - 2021, cấp trung ương tổ chức triển khai nghiên cứu ứng dụng 48 đề tài khoa học, công nghệ cấp B&HĐ, có 27 đề tài phục vụ quản lý mơi trường biển Ở địa phương, bước đầu có số tỉnh, thành phố có biển tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ lĩnh vực bảo vệ môi trường biển Việc tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học, cơng nghệ góp phần tăng cường nguồn lực cho quản lý môi trường biển Việt Nam, song địa phương hoạt động khiêm tốn 3.2.8 Thực trạng hợp tác quốc tế quản lý môi trường biển Thời gian qua, Bộ TN&MT tổ chức nhiều hoạt động hợp tác quốc tế với nhiều đối tác nhiều lĩnh vực biển, có quản lý mơi trường biển Đó triển khai dự án, nhiệm vụ, thỏa thuận quốc tế môi trường biển với nước 11 gắn với quản lý nguồn thải từ lục địa nguồn thải biển Các hoạt động hợp tác quốc tế đa phương môi trường biển thúc đẩy Việt Nam hợp tác với đối tác ASEAN tổ chức xây dựng triển khai nhiệm vụ, dự án; hợp tác với Cơ quan Điều phối biển Đông Á – COBSEA Các bộ, ngành địa phương có biển tích cực, chủ động thúc đẩy hoạt động hợp tác quốc tế quản lý môi trường B&HĐ Hiện nay, Việt Nam thành viên nhiều điều ước quốc tế liên quan đến mơi trường biển Để phù hợp với tình hình thực tế đất nước, Việt Nam nội luật hóa nội dung điều ước quốc tế nói vào pháp luật quốc gia Việt Nam tích cực tham gia thể chế quốc tế khu vực, chủ động thực nhiệm vụ thành viên tổ chức quốc tế khu vực liên quan đến môi trường biển 3.2.9 Thực trạng tra, kiểm tra việc thực CSPL quản lý môi trường biển Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tra việc thực CSPL quản lý môi trường biển trọng triển khai năm gần Nội dung kiểm tra, kiểm soát tra tập trung vào quản lý tổng hợp tài nguyên, bảo vệ mơi trường B&HĐ; giám sát hoạt động nhận chìm biển; thiết lập quản lý hành lang bảo vệ bờ biển; kiểm sốt nhiễm mơi trường B&HĐ; kiểm soát nguồn thải, quản lý chất thải đổ thải ven bờ, biển; giám sát, đánh giá rủi ro, khắc phục giải cố tràn dầu biển Để kiểm sốt nhiễm mơi trường biển từ nguồn có nguy nhiễm cao, từ năm 2016, Bộ TN&MT trì hoạt động giám sát mơi trường dự án, sở sản xuất có nguy gây nhiễm, cố nhiễm môi trường cao vùng ven biển nhằm bảo đảm an tồn mơi trường q trình hoạt động sản xuất 3.3 Kết đạt đƣợc hạn chế QLNN môi trƣờng biển - Kết đạt được: (1) Đã hình thành hệ thống pháp luật quản lý mơi trường biển nhiều góc độ; (2) Đã thiết lập hệ thống quan QLNN tổng hợp tài nguyên, bảo vệ môi trường B&HĐ từ trung ương đến địa phương; (3) ddã quan tâm bố trí huy động nguồn lực để tổ chức triển khai chương trình, kế hoạch quản lý mơi trường biển; (4) Đã bước đầu quan tâm đầu tư xây dựng vận hành 12 trạm quan trắc, giám sát tài nguyên, môi trường biển; (5) Các bộ, ngành địa phương có biển có chủ động việc điều tra, thống kê nguồn phát thải môi trường biển, quan trắc môi trường biển; (6) Công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực bước đầu đáp ứng yêu cầu quản lý tổng hợp tài nguyên, bảo vệ môi trường B&HĐ; (7) Đã triển khai chương trình khoa học, cơng nghệ biển để đưa giải pháp quản lý tổng hợp tài nguyên, bảo vệ môi trường B&HĐ; (8) Đã đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế quản lý biển; (9) Đã tổ chức hoạt động kiểm tra, tra việc chấp hành CSPL quản lý môi trường biển, sở tiềm ẩn nguy gây ô nhiễm môi trường biển QLNN môi trường biển Việt Nam có bước tiến đáng ghi nhận nhận thức môi trường biển, quản lý môi trường cải thiện hơn; phương thức quản lý tổng hợp thống B&HĐ bước đầu phát huy tác dụng - Những hạn chế: (i) CSPL quản lý môi trường biển chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ; (ii) Tổ chức máy QLNN môi trường biển chồng chéo nhiệm vụ quan, nguồn lực cho quản lý mơi trường biển cịn phân tán, đội ngũ CCVC hạn chế; (iii) Nguồn vật lực cho quản lý mơi trường biển cịn nhiều vướng mắc, chưa đầu tư tương xứng; (iv) Chậm xây dựng vận hành hệ thống quan trắc, giám sát tổng hợp tài nguyên, môi trường biển; (v) Công tác kiểm sốt nhiễm mơi trường biển, hải đảo vùng bờ có lúc, có nơi để xảy tình trạng nhiễm cục bộ; (vi) Cơng tác đào tạo nhân lực khoa học quản lý môi trường biển cịn cân đối; (vii) Chưa có quan tâm mức cho việc tổ chức nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ quản lý môi trường biển; (viii) Khả thu hút vốn ưu đãi, hỗ trợ, tài trợ quốc tế quản lý mơi trường biển có xu hướng giảm dần; (ix) Hoạt động kiểm tra, tra xử lý vi phạm mơi trường biển cịn chưa thường xun, chậm phát vi phạm - Nguyên nhân hạn chế: (1) Nhận thức, tư quản lý nhà nước mơi trường biển cịn nhiều điểm chưa hợp lý; (2) Phương thức quản lý tổng hợp thống B&HĐ, bao gồm quản lý môi trường biển chưa quan tâm mức; (3) Đào tạo, bồi dưỡng trọng đến nhân lực điều tra biển, chưa trọng đến nhân lực quản lý; (4) Thiếu chế khuyến khích, chế bảo đảm để thu hút tham gia cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân có liên quan vào 13 hoạt động quản lý môi trường biển; (5) Công tác đạo giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ môi trường biển số nơi chưa theo sát với tình hình thực tế; (6) Tiềm lực khoa học công nghệ biển chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động quản lý; (7) Chưa có tổ chức tra quan quản lý tổng hợp tài ngun, bảo vệ mơi trường B&HĐ; (8) Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên đặc thù vùng biển đảo Việt Nam tạo sức ép lớn môi trường biển; (9) Những hoạt động xâm phạm chủ quyền biển đảo Việt Nam quan hệ phức tạp nước lớn Biển Đông tác động không nhỏ đến hoạt động hợp tác quốc tế quản lý môi trường biển; (10) Nhận thức phận nhân dân chưa đầy đủ; (11) Kinh phí bố trí cho cơng tác quản lý môi trường biển eo hẹp, sở hạ tầng yếu kém, thiếu đồng Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MƠI TRƢỜNG BIỂN Ở VIỆT NAM 4.1 Bối cảnh quốc tế nƣớc - Vấn đề biến đổi khí hậu nước biển dâng tác động đến môi trường biển - Vấn đề nhiễm mơi trường biển có tính chất toàn cầu - Vấn đề áp lực từ hoạt động phát triển kinh tế - xã hội môi trường biển 4.2 Xác định phƣơng hƣớng điều kiện bảo đảm thực phƣơng hƣớng giải pháp cho giai đoạn đến năm 2030 * Phân tích SWOT xác định phương hướng giải pháp * Những vấn đề QLNN môi trường biển Việt Nam: - QLNN môi trường biển Việt Nam cần đặt tổng thể công tác QLNN tổng hợp thống B&HĐ - QLNN môi trường biển sở điểm đặc thù giúp tạo cách thức hoạt động linh hoạt, phù hợp với thực tiễn, thúc đẩy đạt mục tiêu đề - QLNN môi trường biển cần bảo đảm tính thống nhất, đồng thời phải xét đến tính đặc thù quản lý 14 - QLNN môi trường biển phải đối mặt với nhiều vấn đề nước giới - QLNN môi trường biển bảo đảm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CCVC có chất lượng bước nâng cao trình độ dân trí - QLNN mơi trường biển sở kết hợp phát huy sức mạnh tổng hợp nước với việc tận dụng nguồn lực từ hợp tác quốc tế * Khảo sát cần thiết nhóm giải pháp NCS tiến hành khảo sát cần thiết giải pháp QLNN môi trường biển Việt Nam thời gian tới để có thêm thực tiễn * Điều kiện bảo đảm thực giải pháp: CSPL; vận hành máy quản lý môi trường biển; đội ngũ CCVC cộng đồng dân cư, cá nhân có liên quan; nguồn vật lực 4.3 Phƣơng hƣớng QLNN môi trƣờng biển cho giai đoạn đến năm 2030 - Quản lý môi trường biển gắn với quản lý khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên biển - Quản lý môi trường biển gắn với hoạt động điều tra, quan trắc, dự báo diễn biến môi trường biển - Tăng cường lực chủ động kiểm soát, giám sát, xử lý vấn đề môi trường biển - Bảo vệ, trì hệ sinh thái biển - Tiếp tục xây dựng công cụ, phương tiện, chế tài quản lý môi trường biển 4.4 Giải pháp tăng cƣờng QLNN môi trƣờng biển Việt Nam cho giai đoạn đến năm 2030 4.4.1 Nhóm giải pháp hồn thiện CSPL quản lý mơi trường biển a) Mục đích nhóm giải pháp Tạo lập hành lang pháp lý quản lý môi trường biển đầy đủ, đồng bộ, thống theo hướng bảo đảm chế quản lý liên ngành thống QLNN B&HĐ, bao gồm quản lý môi trường biển; bảo đảm minh bạch, rõ ràng, cụ thể trách nhiệm bên liên quan phù hợp với điều ước quốc tế; có khả khai thác tối đa nguồn lực cho quản lý môi trường biển 15 b) Nội dung nhóm giải pháp - Tiếp tục nghiên cứu điều ước quốc tế liên quan đến môi trường biển đại dương để Việt Nam tham gia; đồng thời, xây dựng ban hành quy định nhằm hoàn thiện pháp luật quốc gia bảo đảm tương thích với điều ước quốc tế, phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam Trước hết thực hiện: (1) Quy định điều tra, đánh giá, xác định thiệt hại lập hồ sơ bồi thường thiệt hại môi trường dầu tràn biển; (2) Tiếp tục nghiên cứu, đánh giá để gia nhập điều ước quốc tế phục vụ quản lý môi trường biển, triển khai kế hoạch thực điều ước quốc tế mà Việt Nam gia nhập - Tổ chức sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định pháp luật quản lý môi trường biển: (i) Nghiên cứu xây dựng ban hành Luật Quản lý hải đảo, Luật Quản lý tổng hợp vùng bờ; (ii) Hoàn thiện việc xây dựng ban hành quy định pháp luật lấn biển nhằm kiểm sốt tác động tiêu cực mơi trường biển từ hoạt động lấn biển; (iii) Ban hành quy định định mức kinh tế, kỹ thuật điều tra rác thải nhựa đại dương; (iv) Bổ sung quy định xử lý vi phạm hành lang bảo vệ bờ biển; (v) Sửa đổi, bổ sung quy định việc đánh giá kết hoạt động kiểm sốt nhiễm môi trường biển, định mức kinh tế - kỹ thuật phục vụ quản lý môi trường biển - Nâng cao chất lượng công tác xây dựng ban hành CSPL quản lý mơi trường biển 4.4.2 Nhóm giải pháp kiện toàn hệ thống quan QLNN tổng hợp tài nguyên, bảo vệ môi trường B&HĐ; nâng cao lực đội ngũ công chức QLNN môi trường biển a) Mục đích giải pháp Củng cố, kiện toàn hệ thống quan QLNN tổng hợp tài nguyên, bảo vệ môi trường B&HĐ bảo đảm thống nhất, đồng bộ; tạo chế điều phối liên ngành đạo thống nhất; nâng cao lực đội ngũ CCVC b) Nội dung giải pháp - Kiện toàn máy QLNN môi trường biển: (1) Quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn QLNN hoạt động điều tra B&HĐ củng cố, kiện tồn máy tổ chức làm cơng tác này; (2) Sửa đổi, bổ sung nhiệm vụ, quyền 16 hạn liên quan đến quản lý tổng hợp khai thác, sử dụng biển, hải đảo củng cố, kiện toàn máy tổ chức làm công tác này; (3) Bổ sung, hoàn thiện nhiệm vụ, quyền hạn quản lý môi trường biển củng cố máy theo hướng tăng cường nhiệm vụ thực thi pháp luật kiểm tra trực tiếp biển; (4) Tiếp tục củng cố, phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn số lĩnh vực chun mơn có vai trị hỗ trợ tích cực cho quan QLNN tổng hợp tài nguyên, bảo vệ môi trường B&HĐ; (5) Sửa đổi, bổ sung chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức chi cục biển, hải đảo địa phương, thực cách đồng bộ, xuyên suốt công việc quản lý biển, hải đảo từ trung ương xuống đến địa phương; (6) Nghiên cứu, hình thành chế phối hợp liên ngành có hiệu lực, hiệu đủ bảo đảm thống tập trung giải vấn đề sách, chiến lược biển; (7) Từng bước xây dựng lực lượng thực chức tra chuyên ngành để kiểm soát cách có hiệu hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên, bảo vệ môi trường biển; (8) Rà sốt, hợp lý hóa chức năng, nhiệm vụ liên quan đến quản lý B&HĐ cần chuyển giao theo hướng tập trung vào quan quản lý tổng hợp tài nguyên, bảo vệ môi trường B&HĐ chuyển nhiệm vụ nghiệp, dịch vụ không cần thiết cho quan, đơn vị - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ quản lý môi trường biển: (i) Tăng cường tổ chức lớp bồi dưỡng, khóa tập huấn chun mơn, nghiệp vụ quản lý tổng hợp biển, quản lý môi trường biển; (ii) Đề cao đạo đức công vụ, tăng cường trách nhiệm CCVC; (iii) Quan tâm thu nhập đời sống CCVC - Hoàn thiện chế phối hợp quan nhà nước xây dựng tổ chức thực CSPL quản lý tổng hợp tài nguyên, bảo vệ môi trường B&HĐ: (1) Bộ TN&MT, ngành liên quan UBND cấp tỉnh có biển phải xác định rõ đầu mối chủ trì xây dựng tổ chức thực CSPL quản lý tổng hợp tài nguyên, bảo vệ môi trường B&HĐ; (2) Xây dựng chế điều phối, phối hợp cách cụ thể bộ, ngành địa phương có biển việc xây dựng tổ chức thực CSPL quản lý môi trường biển; (3) Quy định rõ quan thực chức điều phối 4.4.3 Nhóm giải pháp tăng cường kiểm sốt nhiễm mơi trường biển, hải đảo vùng bờ; bảo vệ, phục hồi môi trường biển, hệ sinh thái biển 17 a) Mục đích giải pháp - Kiểm sốt, ngăn ngừa giảm thiểu ô nhiễm môi trường biển, hải đảo vùng bờ Tổ chức quan trắc, kiểm soát nguồn gây ô nhiễm môi trường biển vấn đề ô nhiễm môi trường biển xuyên biên giới - Các hệ sinh thái biển, hải đảo vùng bờ quản lý, bảo vệ tốt b) Nội dung giải pháp - Thực phân vùng sử dụng không gian biển vùng bờ, tiếp tục thực quản lý tổng hợp vùng bờ: (i) Tổ chức thực hiệ n phân vùng sử dụ ng không gian biể n vùng bờ nhằ m xác đ ị nh việ c khai thác, sử dụ ng vùng biể n khác phù hợp với chức nă ng hệ sinh thái bả o vệ môi trườ ng biể n; (ii) Tiếp tục thực chương trình quản lý tổng hợp vùng bờ; (iii) Đầu tư kinh phí tương xứng để bảo vệ, trì, phục hồi phát triển hệ sinh thái biển quan trọng; (iv) Hoàn thành việc thiết lập hành lang bảo vệ bờ - Kiểm sốt nguồn gây nhiễm mơi trường biển: (1) Giám sát chặt chẽ hoạt động biển, hợp tác với nước khu vực để giải vấn đề ô nhiễm môi trường biển xuyên biển giới; (2) Mở rộng quy hoạch đại hóa hệ thống quan trắc môi trường biển; (3) Tổ chức điều tra, thống kê phân loại để có giải pháp xử lý nguồn phát thải gây ô nhiễm mơi trường biển; (4) Rà sốt, xác đ ị nh danh mụ c nguồ n đ iể m, nguồ n diệ n; (5) Thực phân loại rác thải sinh hoạt nguồn hải đảo có dân cư sinh sống; thí điểm tiến tới nhân rộng chế đặt cọc - hoàn trả sản phẩm bao bì nhựa hải đảo có dân cư sinh sống; (6) Nhân rộng mơ hình, điển hình tiên tiến cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường biển - Chủ động xây dựng kế hoạch, kịch ứng phó với cố mơi trường biển, ô nhiễm môi trường biển: (i) Tăng cường lực chuyên môn, trang thiết bị, phương tiện cho tổ chức thực nhiệm vụ điều tra, khảo sát, quan trắc, giám sát tài nguyên, môi trường biển; (ii) Tăng cường lực ứng phó cố tràn dầu biển 4.4.4 Nhóm giải pháp tăng cường kiểm tra, tra việc thực CSPL quản lý mơi trường biển a) Mục đích giải pháp 18