Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trời
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐỨC DƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO Ở VIỆT NAM: TRƯỜNG HỢP ĐIỆN MẶT TRỜI Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 9.34.04.10 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, 2024 Công trình được hoàn thành tại: VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: 1 PGS TS Bùi Quang Tuấn 2 PGS TS Đỗ Văn Quang Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn An Thịnh Phản biện 2: PGS.TS Ngô Quang Minh Phản biện 3: PGS.TS Ngô Thắng Lợi Luận án được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, họp tại Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, 477 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội Vào hồi giờ ngày tháng năm 2024 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Khoa học xã hội PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Hội nghị lần thứ 26 các Bên tham gia Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu (COP26), Việt Nam tuyên bố “sẽ xây dựng và triển khai các biện pháp giảm phát thải khí nhà kính mạnh mẽ bằng nguồn lực của chính mình, cùng với sự hợp tác và hỗ trợ của cộng đồng quốc tế, nhất là các nước phát triển, cả về tài chính và chuyển giao công nghệ, trong đó có thực hiện các cơ chế theo Thỏa thuận Paris, để đạt mức phát thải ròng bằng “0” vào năm 2050” Việt Nam cũng đã tham gia cam kết giảm 30% lượng phát thải khí mê-tan vào năm 2030 so với mức phát thải năm 2020; tham gia Tuyên bố toàn cầu về chuyển đổi điện than sang năng lượng sạch, Tuyên bố Glasgow của các Lãnh đạo về rừng và sử dụng đất nhằm ngăn chặn và đảo ngược tình trạng mất rừng và suy thoái đất vào năm 2030; tham gia Liên minh hành động thích ứng toàn cầu nhằm huy động nguồn lực cho thích ứng với biến đổi khí hậu Một số sự kiện lớn trong năm 2022 có thể hiểu rõ hơn về tình hình của ngành năng lượng: (1) Năm 2022 là khoảng thời gian đầu tiên ghi nhận nhiều dự án năng lượng gió vận hành đầy đủ theo kỳ báo cáo tài chính năm sau khi cơ chế giá FIT hết hạn cuối năm 2021 (năm thứ hai đối với điện mặt trời), nhằm đánh giá hiệu quả vận hành trong điều kiện địa lý thực tế của Việt Nam; (2) Quy hoạch điện VIII (QHD8), đóng vai trò xương sống, định hướng cho sự phát triển năng lượng quốc gia giai đoạn 2021-2030 đã được phê duyệt chính thức; (3) Cơ chế giá năng lượng tái tạo (NLTT) chuyển tiếp mới đã được ban hành Mặc dù khiến một số nhà đầu tư hụt hẫng vì giá bán thấp hơn kỳ vọng, cơ chế giá mới vẫn mang lại một số điểm sáng cho giai đoạn phát triển NLTT tiếp theo, đặc biệt là điện gió (gần bờ và xa bờ) với giá bán cao nhất; (4) EVN công bố ước tính lỗ 28.900 tỷ đồng vào năm 2022 và có thể lỗ lớn hơn nếu không thực hiện quyết liệt các giải pháp cắt giảm chi phí đầu vào, tối ưu hóa vận hành hệ thống điện Nguyên nhân chính được cho là do giá đầu vào của nhiên liệu hóa thạch bao gồm 1 dầu, than, khí tăng nhanh khi huy động sản xuất điện từ nhóm nhiệt điện; (5) Năm 2022 là năm thứ ba liên tiếp La Nina xảy ra ở Bắc bán cầu, hiện tượng thời tiết này không phổ biến và chỉ xảy ra ba lần trong 50 năm Để trả lời cho câu hỏi: Quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: trường hợp điện mặt trời gồm những hoạt động nào? Hoạt động đó đang diễn ra ở Việt Nam như thế nào và Nhà nước đã quản lý hoạt động đó ra sao? Hoạt động quản lý của nhà nước trong điều kiện hiện nay và tầm nhìn trong 10 năm nữa có phù hợp không và cần có những giải pháp nào giúp hoàn thiện quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam và điện mặt trời để đạt được hiệu quả cao nhất? Đây được xem là vấn đề cấp bách đặt ra đáng được quan tâm và nghiên cứu Chính vì thế NCS lựa chọn luận án “Quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trời” để nghiên cứu 2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở hệ thống hóa lý luận và làm rõ thực trạng quản lý nhà nước về năng lượng tạo và điện mặt trời ở Việt Nam, Luận án đề xuất một số định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam và trường hợp điện mặt trời 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Phân tích các công trình nghiên cứu đã công bố có liên quan đến đề tài luận án để tìm ra những giới hạn và khoảng trống nghiên cứu, tạo cơ sở cho việc xác định đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án - Hệ thống hoá và làm rõ thêm các cơ sở lý luận về năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời; quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam nói chung và trường hợp điện mặt trời nói riêng; các tiêu chí đánh giá và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam nói chung và trường hợp điện mặt trời nói riêng 2 - Xác định những hạn chế, bất cập, những vấn đề đặt ra trong quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam nói chung và trường hợp điện mặt trời nói riêng - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam nói chung và trường hợp điện mặt trời nói riêng theo nội dung quản lý và các tiêu chí đánh giá Tìm ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam nói chung và trường hợp điện mặt trời nói riêng - Xác định mục tiêu, định hướng phát triển thị trường về năng lượng tái tạo ở Việt Nam nói chung và trường hợp điện mặt trời nói riêng cũng như quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam nói chung và trường hợp điện mặt trời nói riêng Từ đó Luận án đề xuất giải pháp, kiến nghị hoàn thiện quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam nói chung và trường hợp điện mặt trời nói riêng trong thời gian từ nay đến năm 2030 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận án là những vấn đề lý luận, thực tiễn và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: trường hợp điện mặt trời 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận án tập trung vào các nội dung quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: trường hợp điện mặt trời cụ thể: (1) Trong các chủ thể liên quan, Luận án tập trung nghiên cứu chủ thể là các cơ quan quản lý trực tiếp như Bộ Công thương và các cơ quan quản lý trực tiếp khác Về không gian: Luận án nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam và điện mặt trời Về thời gian: + Thời gian nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo: 3 trường hợp điện mặt trời ở Việt Nam từ năm 2018 đến năm 2023 + Thời gian áp dụng đề xuất, định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đến năm 2035 4 Tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận Hoạt động quản lý nhà nước được thực hiện bởi các cơ quan QLNN các cấp từ trung ương đến cơ sở Do đó, luận án này nghiên cứu hoạt động quản lý của cấp trung ương và cấp địa phương đối với quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo và điện mặt trời Cách tiếp cận quản lý như trên là phù hợp với mô hình QLNN mang tính tập trung của Việt Nam Khung lý thuyết được áp dụng trong nghiên cứu trong đó trình bày nội dung và mối quan hệ giữa các yếu tố có tác động đến quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo và điện mặt trời Luận án tiếp cận theo hướng từ góc độ vai trò của nhà nước trong quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo và điện mặt trời để đáp ứng các nhu cầu thiết yếu của các tác nhân kinh tế và giải quyết vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo và điện mặt trời Luận án tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước năng lượng tái tạo và điện mặt trời tại Việt Nam ở góc độ vĩ mô, chủ yếu đi sâu phân tích chức năng của chủ thể quản lý nhà nước theo hướng tiếp cận nội dung của quá trình quản lý gồm hoạch định chính sách, phân cấp quản lý, tổ chức thực hiện 4.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu bàn giấy, tổng quan tài liệu: đề tài thực hiện thu thập, phân tích các nghiên cứu bao gồm các nghiên cứu, đề tài trong và ngoài nước đã được thực hiện Những vấn đề liên quan đến nghiên cứu, từ các khái niệm, đến quy định pháp lý và thực tế phát triển NLTT, điện mặt trời, cũng như quản lý nhà nước về điện mặt trời được tổng hợp, phân tích bằng phương pháp này 4 Phương pháp thống kê mô tả: đề tài sử dụng thống kê mô tả để trình bày và phân tích các loại số liệu khác nhau thu thập được từ thực tế và từ các nghiên cứu, điều tra trước đây về NLTT và điện mặt trời Phương pháp so sánh, đối chiếu: Phương pháp này là việc đánh giá cùng một vấn đề hoặc một chủ thể nghiên cứu ở hai hoặc nhiều thời điểm khác nhau hoặc ở các địa điểm khác nhau nhằm tìm kiếm sự khác biệt, xu hướng thay đổi Đồng thời, phương pháp so sánh, đối chiếu cũng là một công cụ tốt để phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến các thay đổi ghi nhận được Phương pháp phân tích và tổng hợp Luận án sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, mô tả bằng biểu đồ, bảng, hình vẽ làm nổi rõ thực trạng QLNN về năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời Từ mối quan hệ biện chứng, luận án đưa ra nhận xét về thành công, hạn chế và nguyên nhân hạn chế trong QLNN về năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời Ngoài ra, luận án sử dụng phương pháp tổng hợp các tài liệu, đó là các quan điểm, chủ trương của Nhà nước và quan điểm của cá nhân, ý kiến của một số đối tượng có liên quan được điều tra, phỏng vấn để đưa ra quan điểm, mục tiêu, định hướng QLNN về năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời Dùng phương pháp biện chứng, logic để đưa ra những giải pháp, đề xuất để hoàn thiện QLNN về năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời trong thời gian tới Phương pháp chuyên gia: Luận án sử dụng phương pháp chuyên gia, tham khảo ý kiến các nhà khoa học về các nội dung liên quan ở các chương, mục, tiểu mục của luận án Đồng thời, để khẳng định rõ nét hơn những kết quả đạt được, hạn chế Phương pháp thu thập dữ liệu Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp Phương pháp nghiên cứu thu thập dữ liệu thứ cấp nhằm mục đích xây dựng nền tảng cơ sở lý luận cho nghiên cứu QLNN về năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời, thực trạng QLNN về năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời, 5 đề xuất khung lý thuyết, xác định các tiêu chí đánh giá và các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN về năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời Tác giả đã sử dụng phương pháp tổng hợp các dữ liệu, sau đó tiến hành phân tích, đánh giá và tổng hợp, từ đó có những dữ liệu, số liệu về thực trạng QLNN về năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời, thực trạng công tác QLNN về năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời Sau đó, cùng với việc phân tích dữ liệu sơ cấp, luận án đưa ra định hướng, giải pháp hoàn thiện QLNN về năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời đến năm 2030 Dữ liệu thứ cấp trong luận án được thu thập thông từ các nguồn tài liệu sau: từ internet và các tài liệu, số liệu từ các bài viết, tạp chí, sách báo điện tử, kỷ yếu hội thảo, tham luận và luận án tại thư viện Học viện Khoa học xã hội, thư viện Trường Đại học, Thư viện Quốc gia… cũng được tham khảo trong quá trình nghiên cứu của luận án, các nguồn tham khảo này đều đảm bảo độ tin cậy cao Ngoài ra, để làm giàu thêm hàm lượng khoa học và bổ sung tài liệu tham chiếu, luận án còn thu thập số liệu từ: Luật, Nghị định, Thông tư, Chỉ thị của Đảng, Nhà nước và Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam về quản lý nhà nước trong lĩnh vực năng lượng tái tạo, điện mặt trời Số liệu tổng hợp tại Bộ Công thương, tại các Sở Công thường tại Việt Nam, liên quan đến: (1) Thực trạng QLNN về năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời; (2) Thực trạng QLNN về năng lượng tái tạo và điện mặt trời; (3) Các mục tiêu, định hướng của nhà nước đối với QLNN về năng lượng tái tạo và điện mặt trời trong thời gian tới Các báo cáo đánh giá thực hiện các Đề án, Chương trình, Dự án liên quan đến QLNN về năng lượng tái tạo và điện mặt trời Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp nhằm mục đích xây dựng hoàn chỉnh khung nghiên cứu phù hợp với điều kiện nghiên cứu là QLNN về năng lượng tái 6 tạo và điện mặt trời Dữ liệu sơ cấp là dữ liệu được thu thập, điều tra lần đầu tiên để đạt được mục đích của nghiên cứu Dữ liệu này được thu thập thông qua phỏng vấn và các phiếu điều tra (bảng hỏi) Phân tích IPA Luận án sử dụng mô hình IPA của Martilla và James (1977) được đánh giá dựa trên sự khác biệt giữa ý kiến của cán bộ quản lý về mức độ quan trọng và mức độ thực hiện của các tiêu chí đánh giá đối với quản lý nhà nước về điện mặt trời tạo thành một biểu đồ hai chiều để dễ dàng hơn cho việc giải thích dữ liệu thu thập Mô hình IPA được sử dụng rộng rãi trong các nghiên cứu về quản lý và Marketing (Martilla & James, 1977), dịch vụ du lịch và khách sạn (Martin, 1995; Phan Thị Thanh Trúc, 2017); y tế (Nitse & Bush, 1993; Nguyễn Thị Kim Quyền & Huỳnh Bảo Tuân, 2019); giáo dục (Alberty & Mihailik, 1989; Bảo Trung & Nguyễn Thị Tố Loan, 2020); ngân hàng (Ennew và cộng sự, 1993) Chính vì vậy, áp dụng phương pháp tích hợp IPA-Kano để đánh giá mức độ quan trọng và mức độ thực hiện của từng tiêu chí là phù hợp và khả thi nhất Bởi mô hình tích hợp cho phép đo lường hoạt động quản lý dựa vào sự khác biệt giữa ý kiến của những nhà quản lý, đối tượng quản lý, các nhà nghiên cứu về mức độ quan trọng và mức độ thực hiện các tiêu chí của chủ thể quản lý là cơ quan quản lý QLNN về năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời a Phỏng vấn sâu bán cấu trúc Việc thu thập được diễn ra một cách độc lập, đảm bảo người được phỏng vấn không bị ảnh hưởng bởi những yếu tố bên ngoài hay bị chi phối bởi quan điểm, cách suy và cảm xúc của người khác Cách thức thực hiện là việc phỏng vấn trực tiếp giữa người hỏi và người được phỏng vấn Đây là phương pháp nghiên cứu rất phù hợp để khám phá quan điểm và suy nghĩ của đối tượng nghiên cứu Luận án lựa chọn mẫu khảo sát phỏng vấn có tính chủ đích nhằm thực hiện nghiên cứu đánh giá hướng tiếp cận nội dung quản lý, xây dựng và lựa chọn các tiêu chí đánh giá, xem xét các yếu tố ảnh hưởng tới QLNN về năng lượng tái tạo 7 và điện mặt trời Bao gồm: chuyên gia nghiên cứu trong lĩnh vực điện mặt trời thuộc các học viện, trường đại học và viện nghiên cứu; cán bộ quản lý tại Bộ Công thương Đây là những người nắm bắt rõ thực trạng QLNN về năng lượng tái tạo và điện mặt trời, có kiến thức đầy đủ, tường minh về quản lý trong lĩnh vực QLNN về năng lượng tái tạo và điện mặt trời, trực tiếp điều hành, quản lý và thụ hưởng trong năng lượng tái tạo, điện mặt trời, đồng thời vừa có lý luận kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn về hoạt động QLNN về năng lượng tái tạo và điện mặt trời Với kích thước mẫu này đạt tới số lượng phần tử tính tới điểm bão hoà, nghĩa là không thể thu thập thông tin thêm được nữa 5 Đóng góp mới về khoa học của Luận án Trên cơ sở xác định rõ khoảng trống kiến thức của các nghiên cứu trước, luận án đã khái quát hoá và làm rõ nét hơn các vấn đề về lý luận xung quanh quản lý quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo và điện mặt trời cũng như mối quan hệ giữa chủ thể quản lý nhà nước về điện mặt trời theo cách tiếp cận vấn đề dưới góc độ quản lý kinh tế và hướng nghiên cứu chức năng, các nội dung quản lý nhà nước về điện mặt trời Luận án đã xây dựng hệ thống 04 tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước về điện mặt trời bao gồm: (1) tiêu chí hiệu lực, (2) tiêu chí hiệu quả, (3) tiêu chí phù hợp và (4) tiêu chí bền vững đồng thời xác định 2 nhóm yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về điện amwtj trời Đây là các tiêu chí và các yếu tố hàm chứa nội dung khoa học bám sát với đề tài, toán học cũng như kinh tế lượng Chính vì vậy, việc sử dụng các tiêu chí đánh giá và các nhóm yếu tố ảnh hưởng đóng vai trò quan trọng trong đo lường, đánh giá đúng mức độ các kết quả thực hiện quản lý nhà nước về điện mặt trời, từ đó làm cơ sở đánh giá thực trạng và đưa ra kết luận về kết quả của quá trình quản lý nhà nước về điện mặt trời ở Việt Nam 6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn Luận án là một công trình nghiên cứu mới, toàn diện mang tính hệ thống về quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo và điện mặt trời Luận án đã đúc kết được 8 thế giới do đó các tác động của QLNN đối với năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời cũng cần phải được xem xét trong các điều kiện mới, bối cảnh mới Thứ ba, Xác định những quan điểm chỉ đạo, phương hướng chiến lược và giải pháp để thực hiện chiến lược, cơ chế chính sách, các phương thức cần được áp dụng để thúc đẩy việc quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: trường hợp điện mặt trời trong những năm tới Thứ tư, các nghiên cứu trên chưa đề cập sâu tới các vấn đề lí luận của QLNN đối với năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời như: khái niệm, mục tiêu và nội dung QLNN về năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời; chưa đề cập sâu tới vai trò quản lý của nhà nước đối với năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời; chưa đưa ra được phương pháp cụ thể để đánh giá các nội dung QLNN về năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời Các "khoảng trống" trên sẽ là cơ sở để luận án tập trung làm rõ các vấn đề còn tồn tại cả về mặt lý luận và thực tiễn trong QLNN về năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện QLNN về năng lượng tái tạo: trường hợp điện mặt trời 1.3 Những vấn đề luận án sẽ tập trung giải quyết Trên cơ sở tính cấp thiết của vấn đề cần nghiên cứu và trên cơ sở “khoảng trống tri thức” trong các nghiên cứu trước đây, đề tài luận án dự kiến sẽ tập trung nghiên cứu giải quyết những vấn đề để giải đáp những câu hỏi nghiên cứu sau: Xuất phát từ khoảng trống nghiên cứu, luận án tiếp tục bổ sung và hoàn thiện theo những nội dung cụ thể như sau: Luận án tiến hành nghiên cứu và làm rõ hơn những vấn đề lý luận cơ bản xung quanh quản lý nhà nước về năng lượng năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trời; Luận án nghiên cứu các nội dung cụ thể liên quan quản lý nhà nước về năng lượng năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trời dựa trên 4 chức 11 năng cơ bản của quản lý bao gồm: hoạch định chính sách, phân cấp quản lý, tổ chức thực hiện và quy hoạch; Luận án nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về năng lượng năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trời thông qua 4 tiêu chí đánh giá bao gồm: Hiệu lực, Hiệu quả, Phù hợp và Bền vững Sử dụng mô hình phân tích IPA để đánh giá các tiêu chí và đưa ra những nhận xét về kết quả đạt được, những vấn đề đặt ra trong quản lý nhà nước về năng lượng năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trời; Luận án nghiên cứu định lượng làm rõ các nhóm yếu tố ảnh hưởng và mức độ ảnh hưởng của từng nhóm yếu tố quản lý nhà nước về năng lượng năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trời; Luận án xác định các kết quả đạt được, hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý nhà nước về năng lượng năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trời; Các đề xuất có cơ sở khoa học và thực tiễn về quan điểm, phương hướng và một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về năng lượng năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trời trong giai đoạn từ nay tới năm 2030 và tầm nhìn đến 2035 để nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về năng lượng năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trời 12 CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO VÀ ĐIỆN MẶT TRỜI 2.1 Những vấn đề lý luận về năng lượng tái tạo và điện mặt trời 2.1.1 Khái niệm, vai trò và các loại hình năng lượng tái tạo 2.1.1.1 Khái niệm năng lượng tái tạo Từ các khái niệm phổ biến trên cho thấy: NLTT là năng lượng được tạo ra từ các nguồn tài nguyên thiên nhiên có khả năng cung cấp, bổ sung liên tục, thường xuyên hoặc tái tạo trong thời gian ngắn trong quy trình diễn tiến trên Trái đất và thân thiện với môi trường NLTT được chuyển đổi thành cơ năng và cuối cùng được sử dụng để tạo ra điện năng phục vụ nhu cầu hoạt động và phát triển của con người Khái niệm trên đây được đề tài sử dụng đối với khu vực nghiên cứu, cơ sở trong phân tích các nội dung có liên quan 2.1.1.2 Các nguồn năng lượng tái tạo chủ yếu NLTT hiện đóng vai trò ngày càng quan trọng chiếm tới 13% năng lượng sử dụng trên thế giới năm 2021 với mức tăng 15% so với năm 2020; được xem là “xương sống” của quá trình chuyển năng lượng hướng đến mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính, giải pháp giảm nhẹ tác động của BĐKH toàn cầu với các công nghệ phát điện dựa vào nguồn tài nguyên tái tạo chủ yếu, như: thủy điện, sinh khối, mặt trời, gió, địa nhiệt có lợi thế lớn về giảm thiểu ô nhiễm môi trường, bảo tồn được đa dạng sinh thái, tạo ra nhiều cơ hội mới cho xã hội 13 Các nguồn NLTT Năng Năng Năng lượng Thủy Địa Sinh lượng gió lượng mặt trời điện biển nhiệt học Trên Ngoài Quang Nhiệt CSP Phát Nhiên liệu bờ khơi điện MT điện sinh học Hình 2.1 Các nguồn NLTT 2.1.2 Khái niệm điện mặt trời 2.1.2.1 Khái niệm năng lượng mặt trời Năng lượng mặt trời là năng lượng của dòng bức xạ điện từ xuất phát từ Mặt trời cộng với một phần nhỏ năng lượng từ các hạt nguyên từ khác phóng ra từ Mặt trời [95] Nguồn năng lượng này gần như là vô tận và rất quan trọng đối với sự tồn tại của trái đất với tư cách là một hành tinh trong hệ mặt trời Năng lượng mặt trời là một nguồn NLTT miễn phí và cung cấp không giới hạn mà không gây ô nhiễm hoặc hủy hoại môi trường, và nhiều công nghệ có thể được áp dụng trực tiếp để sử dụng trong gia đình, DN, trường học và bệnh viện 2.1.2.2 Khái niệm điện mặt trời Một trong những nguồn năng lượng để sản xuất ra điện năng là năng lượng mặt trời hay còn gọi là điện mặt trời Có nhiều khái niệm liên quan đến điện mặt trời Theo Tomas Markvart (2000), Điện mặt trời là thu năng lượng ánh sáng mặt trời và chuyển đổi nó thành điện năng Eduardo Lorenzo và cộng sự, (1994) mô tả Điện mặt trời là quá trình chuyển đổi ánh sáng mặt trời thành điện năng thông qua hiệu ứng quang điện 14 Theo cách tiếp cận kỹ thuật cụ thể hơn, Điện mặt trời là việc ứng dụng kỹ thuật biến đổi ánh sáng thành điện dựa trên động cơ nhiệt và pin quang điện Như vậy, các khái niệm về điện mặt trời khá thống nhất, mô tả về quá trình hình thành điện từ nguồn năng lượng mặt trời 2.1.2.3 Đặc điểm, vai trò của điện mặt trời Đặc điểm điện mặt trời Thứ nhất, ĐMT được sản xuất từ nguồn năng lượng sạch vô tận Thứ hai, ĐMT được sản xuất bởi các HGĐ hoặc các DN, tổ chức trong lĩnh vực điện Thứ ba, ĐMT mất ít năng lượng hơn trong quá trình sản xuất Về kỹ thuật, tổn thất điện năng xảy ra trong quá trình vận chuyển và phân phối năng lượng tăng theo khoảng cách giữa các điểm sản xuất và cung cấp Thứ tư, việc lắp đặt và sản xuất ĐMT khá linh hoạt Mỗi tấm pin mặt trờiđược thiết kế có diện tích nhỏ Thứ năm, việc sản xuất ĐMT phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên Năng lượng mặt trời là mãi mãi nhưng không phải có liên tục và ở những nơi khác nhau, việc thu nhận bức xạ ánh sáng là khác nhau 2.2 Quản lý nhà nước về điện mặt trời 2.2.1 Khái niệm, vai trò của quản lý nhà nước về điện mặt trời 2.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về điện mặt trời Quản lý nhà nước về điện mặt trời là quản lý về một lĩnh vực cụ thể, là một nội dung của quản lý nhà nước Do đó, từ khái niệm quản lý nhà nước, có thể hiểu quản lý nhà nước về điện mặt trời là phương thức hoạt động của các tổ chức, cá nhân mang quyền lực nhà nước, sử dụng các công cụ quản lý để điều chỉnh quá trình nghiên cứu, khai thác, sử dụng… các nguồn điện mặt trời nhằm đạt được mục tiêu mà Nhà nước đặt ra Những công cụ quản lý vĩ mô chính của Nhà nước để quản lý điện mặt trời bao gồm: Các cơ chế, chính sách, tổ chức bộ máy, nguồn lực để thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực này 15 2.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về điện mặt trời 2.2.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển điện mặt trời 2.2.2.2 Chính sách, pháp luật về phát triển năng lượng điện mặt trời 2.2.2.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về điện mặt trời 2.2.2.4 Tổ chức triển khai thực hiện quản lý nhà nước về điện mặt trời 2.2.2.5 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm quản lý nhà nước về điện mặt trời 2.2.3 Tiêu chí đánh giá ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về điện mặt trời 2.2.3.1 Tính hiệu lực 2.2.3.2 Tính hiệu quả 2.2.3.3 Tính phù hợp 2.2.3.4 Tính bền vững 2.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về điện mặt trời 2.2.4.1 Các yếu tố thuộc về chủ thể quản lý 2.2.4.2 Các yếu tố thuộc về đối tượng quản lý 2.2.4.3 Các yếu tố thuộc về môi trường quản lý 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về điện mặt trời của một số quốc gia và bài học rút ra cho Việt Nam 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về ĐMT của một số quốc gia 2.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước điện mặt trời ở Trung Quốc 2.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về năng lượng mặt trời ở Hàn Quốc 2.3.1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về ĐMT ở Nhật Bản 2.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Qua quá trình tìm hiểu kinh nghiệm của các quốc gia trong QLNN về điện mặt trời, luận án rút ra một số bài học kinh nghiệm cho Việt Nam như sau: Thứ nhất, để chính sách phát triển điện mặt trời được thực hiện rộng rãi Nhà nước cần có cơ chế, chính sách ưu đãi đối với các dự án điện mặt trời Ưu đãi về thuế, đất đai, bù giá, vay vốn tín dụng và các hình thức hỗ trợ khác; Nhà nước quy định mức hỗ trợ giá điện đối với đầu tư xây dựng công trình điện mặt trời 16 Thứ hai, để tiết kiệm đất các nhà đầu tư đã nghiên cứu tận dụng các hồ thủy điện, thủy lợi để tận dụng diện tích mặt nước trên các hồ để lắp đặt các tấm pin mặt trời Các tấm pin này còn giúp ngăn chặn 90% nước bốc hơi, ngăn chặn sự phát triển của tảo và các sinh vật hữu cơ trong môi trường nước bằng cách giữ mát cho bề mặt nước Nhà nước cần có chính sách ưu đãi để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư cho lĩnh vực phát triển điện mặt trời hay hợp tác với các doanh nghiệp trong nước để sản xuất điện mặt trời; Mở rộng và phổ biến điện lắp mái (lắp trên các mái nhà) dễ dàng đầu tư, lắp đặt nhanh chóng, sửa chữa, bảo dưỡng; nguồn vốn đầu tư không lớn; không tốn diện tích đất mà còn giúp nhà mát hơn về mùa hè Mặt khác, bảo đảm không phát khí thải nhà kính, bảo vệ môi trường Thứ ba: Quy hoạch phát triển NLTT, điện mặt trời dựa vào các kết quả nghiên cứu tiềm năng, khả năng đáp ứng của lãnh thổ: Xây dựng một cơ quan chính phủ mạnh mẽ đầu mối để phối hợp giữa tất cả các cơ quan liên quan và tiến hành phân tích chính sách toàn diện và đánh giá hiệu quả hoạt động Tác động việc làm là một trong những tác động xã hội quan trọng nhất liên quan đến phát triển NLTT, cũng là một trong những mối quan tâm chính đối với các nhà hoạch định chính sách khi thiết kế các chính sách NLTT Các nghiên cứu hiện nay có xu hướng tập trung vào sự thay đổi việc làm trực tiếp trong các ngành tái tạo và sự thay đổi việc làm gián tiếp dọc theo chuỗi giá trị của NLTT Do đó, cần có các nghiên cứu có tính tổng thể về tiềm năng tự nhiên cho phát triển lĩnh vực NLTT, khả năng đáp ứng về việc làm dựa trên các nghiên cứu dự báo việc làm Các mô hình Trung Quốc sử dụng phổ biến là mô hình cân bằng tổng thể (CGE) và I-O; tuy nhiên, đòi hỏi nguồn dữ liệu có tính hệ thống, chính xác để xác định tổng số lượng việc làm của nền kinh tế nhằm phục vụ phát triển ngành Một số bằng chứng cho thấy người lao động trong công nghệ năng lượng xanh có kỹ năng cao hơn một cách không cân xứng, việc chuyển đổi từ sản xuất năng lượng thông thường sang công nghệ năng lượng tái tạo sẽ dẫn đến nhu cầu cao hơn đối với 17 nhân viên có trình độ đại học, đặc biệt là trong kỹ thuật Nếu nguồn cung lao động không điều chỉnh tương ứng, điều này có thể gây ra tình trạng thiếu lao động có kỹ năng trong các lĩnh vực công nghệ xanh đang phát triển nhanh Phối hợp chính sách có thể rất quan trọng trong việc thúc đẩy các hoạt động đào tạo và phát triển kỹ năng Thứ tư: Chính sách toàn diện, có tính đồng bộ, đảm bảo tính hài hòa giữa phát triển NLTT, điện mặt trời, bảo vệ môi trường và việc làm Quá trình chuyển đổi năng lượng là một quá trình lâu dài Cần có sự chắc chắn và liên tục của chính sách để tạo ra một môi trường đầu tư thuận lợi, đặc biệt cho khu vực tư nhân để giảm rủi ro đầu tư Để theo đuổi quá trình chuyển đổi năng lượng, nguồn tài chính hỗ trợ của chính phủ có hạn, đòi hỏi sự tham gia của khu vực tư nhân Do đó, cần có sự thống nhất và phối hợp giữa các khu vực công và tư để phát triển các dự án trên cả khía cạnh kỹ thuật và tài chính Hơn nữa, các tổ chức tài chính cần được đưa vào dự án Đảm bảo giá điện ổn định, một số nghiên cứu chỉ ra rằng giá năng lượng hoặc điện cao hơn có tác động tiêu cực đến việc làm, tăng giá 1% sẽ giảm hơn 1% việc làm Đảm bảo cung cấp sự hỗ trợ phối hợp giữa xã hội và nghề nghiệp/hỗ trợ nâng cao kỹ năng trong các lĩnh vực có liên quan; điều này bao gồm cả các trường hợp người lao động phải rời khỏi lực lượng lao động đang hoạt động và tham gia vào các lĩnh vực kinh tế khác Cần có một kế hoạch và chính sách quốc gia tổng hợp về tạo việc làm xanh và kỹ năng xanh trong các lĩnh vực năng lượng Chính sách phát triển nguồn nhân lực đi trước một bước để đảm bảo tính chủ động trong tiếp cận các cơ hội về việc làm Lựa chọn khâu có tính đột phá trong phát triển nhân lực, đối với NLTT là đòi hỏi về kỹ năng Cần sự chuẩn hóa về kỹ năng cho từng giai đoạn sản xuất với các tiêu chí thống nhất Thứ năm: Thực hiện đánh giá tác động của chiến lược, dự án phát triển NLTT, điện mặt trời liên quan đến việc làm theo quy trình: (i) Thực hiện đánh giá việc làm về chính sách công nghiệp và chính sách bảo vệ môi trường: Trước tiên, xây dựng đánh giá của xã hội về bảo vệ môi trường với việc làm là hệ thống chỉ 18