Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trờiQuản lý nhà nước về năng lượng tái tạo ở Việt Nam: Trường hợp điện mặt trời
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐỨC DƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO Ở VIỆT NAM: TRƯỜNG HỢP ĐIỆN MẶT TRỜI LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, 2023 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐỨC DƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO Ở VIỆT NAM: TRƯỜNG HỢP ĐIỆN MẶT TRỜI Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 9.34.04.10 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học 1 PGS TS Bùi QuangTuấn 2 PGS TS Đỗ VănQuang LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của các nhà khoa học: 1 PGS TS Bùi QuangTuấn 2 PGS TS Đỗ VănQuang Các số liệu trích dẫn, kết luận trình bày trong luận án là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Kết quả nghiên cứu của luận án chưa từng được công bố trong bất cứ công trình khoa họcnào HàNội,ngày tháng năm2023 Nghiên cứu sinh LỜI CẢM ƠN Trước hết, cho phép nghiên cứu sinh bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tớiPGS.TS BùiQuangTuấnvàPGS TS ĐỗVănQuang,lànhững giáoviên hướng dẫnkhoahọcđãluôn nhiệt tình hướng dẫn,giúp đỡđểnghiêncứu sinh có thểhoànthành bản luậnánnày Nghiên cứu sinh xin trân trọng cảm ơn của các chuyên gia trong lĩnh vực năng lượng tái tạo thuộc Bộ Công Thương, Viện năng lượng, Tập đoàn điện lực Việt Nam cũng như các nhà quản lý, các cán bộ thuộc các doanh nghiệp năng lượng tái tạo, điện mặt trời đã tham gia phỏng vấn và trả lời phiếu khảo sát để luận án có thể cung cấp các thông tin quý báu, có giá trị thực tiễn Nghiên cứu sinh chân thành cảm ơn Ban giám đốc Học viện khoa học xã hội; Khoa Khoa học Quản lý các đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện tốt nhất trong quá trình nghiên cứu sinh thực hiện luận án Cuối cùng, nghiên cứu sinh xin bày tỏ lời cảm ơn tới gia đình và bạn bè đã động viên, hỗ trợ, giúp đỡ nghiên cứu sinh trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu và hoàn thành luận ánnày Nghiên cứu sinh MỤC LỤC PHẦNMỞĐẦU 1 Chương 1:TỔNG QUAN TÌNH HÌNHNGHIÊNCỨU 13 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tàiluậnán 13 1.1.1 Các nghiên cứu liên quan đến năng lượngtáitạo .13 1.1.2 Cácnghiêncứuliênquanđếnquảnlýnhànướcvềnănglượngtáitạo và điệnmặttrời 17 1.2 Những vấn đề thuộc đề tài chưa được các công trình nghiên cứu đã công bố nghiên cứugiảiquyết 25 1.3 Những vấn đề luận án sẽ tập trunggiảiquyết 26 TÓM TẮTCHƯƠNG1 .27 Chương 2:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀ NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO VÀ ĐIỆNMẶTTRỜI 28 2.1 Những vấn đề lý luận về năng lượng tái tạo và điệnmặttrời 28 2.1.1 Khái niệm, vai trò và các loại hình năng lượngtáitạo 28 2.1.2 Khái niệm điệnmặttrời 38 2.2 Quản lý nhà nước về điệnmặttrời 41 2.2.1 Khái niệm, vai trò của quản lý nhà nước về điệnmặttrời 41 2.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về điệnmặttrời .42 2.2.3 Tiêu chí đánh giá ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về điệnmặttrời 58 2.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về điệnmặttrời 60 2.3 Kinhnghiệmquảnlýnhà nướcvềđiệnmặttrờicủa m ột sốquốcgiavà bài học rút ra choViệtNam 69 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về ĐMT của một sốquốcgia 69 2.3.2 Bài học kinh nghiệm choViệtNam 79 TÓM TẮTCHƯƠNG2 .81 CHƯƠNG 3:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐIỆN MẶT TRỜI ỞVIỆTNAM 82 3.1 Thực trạng phát triển điện mặt trời ởViệtNam 82 3.1.1 Thực trạng ngành điện mặt trời ởViệtNam 82 3.1.2 Tiềm năng và thực trạng phát triển điện mặt trời ởViệtNam .85 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước về điện mặt trời ởViệtNam 91 3.2.1 Thực trạng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển điện mặt trời ởViệtNam 91 3.2.2 Chính sách, pháp luật về phát triển năng lượng điệnmặttrời .99 3.2.3 Thựctrạngmôhìnhvàtổchứcbộmáyquảnlýnhànướcvềđiệnmặt trời ởViệtNam 103 3.2.4 Thựctrạngtổchứctriểnkhaithựchiệnquảnlýnhànướcvềđiệnmặttrời 108 3.2.5 Thực trạng thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm quản lý nhà nước vềđiệnmặttrời 110 3.2.6 Cácnhântốảnhh ư ở n g đếnthực trạ ng quả nlýnhànướ c vềđiệnmặ t trời ởViệtNam 114 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về điện mặt trời ởViệtNam 117 3.3.1 Kết quả kiểm định thực trạng quản lý nhà nước về điện mặt trời ở ViệtNam theo các tiêu chíđánhgiá .117 3.3.2 Kết quả đạt được và những vấn đề đặt ra trong quản lý nhà nước vềđiện mặt trời ởViệtNam 126 3.3.3 Những hạn chế vànguyên nhân 129 TÓM TẮTCHƯƠNG3 138 CHƯƠNG 4:ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝNHÀ NƯỚCVỀ ĐIỆN MẶT TRỜI ỞVIỆTNAM 139 4.1 Bốicảnh mới 139 4.2 Định hướng phát triển điện mặt trời ởViệtNam 142 4.3 Giảipháphoànthiệnquảnlýnhànướcvềnănglượngtáitạovàđiệnmặt trời ởViệtNam 145 4.3.1 Hoàn thiện khung pháp lý nói chung về cơ chế, chính sách phát triểnđiệnmặttrời 146 4.3.2 Hoàn thiện chính sách khuyến khích hỗ trợ khai thác, sản xuất và sửdụng các nguồn điệnmặttrời .146 TÓM TẮTCHƯƠNG4 150 KẾTLUẬN 151 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA NCSĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀINGHIÊNCỨU .153 TÀI LIỆUTHAMKHẢO 154 PHỤLỤC 163 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tiếng Anh Tiếng Việt Khấu hao nhanh AD Accelerated Depreciation Cơ chế phát triển sạch CDM Clean Ủy ban điều tiết điện lực trung DevelopmentMechanism ương (Ấn Độ) CERC Central Electricity Regulatory Luật điện lực (Ấn Độ) Commission Thuế trợ cấp Kế hoạch 5 năm EA Electricity Act Khuyến khích sản xuất 1 tỷ watt FiT Feed-in tariff Cơ quan năng lượng quốc tế Nhà sản xuất điện độc lập FYP Five-Year Plan Cơ quan phát triển năng lượng tái tạo Ấn Độ GBI Generation Based Incentive Sứ mệnh năng lượng mặt trời Jawaharlal Nehru GW Giga Watt 1 nghìntấn IEA International Energy Agency Bộ năng lượng mới và tái tạo IPP Independent Power Producer (ẤnĐộ) IREDA Indian Renewable Bộ tàichính EnergyDevelopment Bộ điên lực (ẤnĐộ) 1 triệuwatt JNSM Agency Jawaharlal Nehru Kế hoạch biến đổi khí hậu quốc gia (Ấn Độ) NationalSolarMission Ủy ban phát triển và cải cách quốc gia (Trung Quốc) kt Kiloton Ủy ban năng lượng quốc gia (Trung Quốc) MNRE Ministry of New Chính sách điện quốc gia(Ấn andRenewableEnergy MoF MinistryofFinance MoP MinistryofPower MW MegaWatt NAPCC National Action Plan onClimateChange NDRC National Development andReformCommission NEC National EnergyCommission NEP NationalElectricityPolicy Từviếttắt TiếngAnh TiếngViệt Độ) NPC National People'sCongress Đại hội nhân dân toàn quốc PPA (Trung Quốc) PV PowerPurchaseAgreement hợp đồng mua bán điện R&D Quangđiện RE Photovoltaic Nghiên cứu và phát triển REC Năng lượng táitạo RPO/RPS ResearchandDevelopment Chứng nhận năng lượng táitạo SERC RenewableEnergy Năng lượng tái tạo mua bắtbuộc/Danh mục tiêu UNFCCC RenewableEnergyCertificate chuẩn táitạo VAT Renewable Purchase Ủy ban điều tiết điện Obligation bang(India) /RenewablePortfolio Standards Công ước khung của Liên hợp State Electricity Regulatory quốc về biến đổi khí hậu Commissions Thuế giá trị giatăng United Nations Framework Convention on Climate Change ValueAdded Tax DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Các quốc gia trong top 10 thế giới về lắp đặt pin mặt trờinăm2019 .84 Bảng 3.2 Tổng hợp giá trị trung bình BXMT ngày trong năm và số giờ nắng của mộtsố khu vực khác nhau ởViệtNam 86 Bảng 3.3 Giá trị trung bình cường độ bức xạ MT ngày trong năm và số giờ nắng củamột số khu vực khác nhau ởViệt Nam 87 Bảng 3.4 Các văn bản quản lý nhà nước về điệnmặttrời .91 Bảng 3.5 Danh sách cách các phân ngành NLTT có (hoặc chưa)quyhoạch 98 Bảng 3.6: Cơ chế khuyến khích cho dự án điện tái tạo nối lưới tạiViệtNam 100 Bảng 3.7 Cơ quanđiềuphối 106 Bảng 3.8 Bộ chủ quản và các cơ quantrựcthuộc 106 Bảng 3.9 Chính quyềnkhuvực 108 Bảng 3.10 Kết quả phân tích thang đo các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vềđiện mặt trời ởViệtNam 115 Bảng 3.11 Điểm trung bình và độ lệch chuẩn mức độ quan trọng và mức độ thực hiệncủa từng biếnquansát .118 Bảng 3.12 Thống kê mô tả mức độ thực hiện cáctiêuchí 123 Bảng 3.13 Hệ số tương quan tuyến tính Pearson của cáctiêuchí 123 Bảng 3.14 Tổng kết ma trận tích hợp Kano – IPA - Những yếu tố cần tập trung cảithiện(Concentratehere) 125 Bảng 3.15 Tổng kết ma trận tích hợp Kano – IPA - Những yếu tố cần tiếp tụcduytrì(Keep upgoodwork) 125 Bảng 3.16 Tổng kết ma trận tích hợp Kano – IPA - Những yếu tố không nên đầu tưquá nhiều nguồn lực(Possibleoverkill) 125 Bảng 3.17 Tổng kết ma trận tích hợp Kano – IPA - Những yếu tố nên chú ý thấp (Lowpriority) 126 Bảng 4.1 Số liệu về bức xạ mặt trời tạiViệtNam 140 DANH MỤC HÌNH Hình 1 Quy trìnhnghiên cứu .6 Hình 2.1 Đặc điểm năng lượngtái tạo 29 Hình 2.2 CácnguồnNLTT .33 Hình 3.1 Sản lượng điện mặt trời quacácnăm 82 Hình 3.2 Công suất và điện mặt trờinăm2022 83 Hình 3.3 Sự phát triển hiệu suất pin mặttrời[9] 88 Hình 3.4 Xu hướng giá các tấm pin mặt trời và hệ thống ĐMT quymôgia đình ở các thị trường lớn trênthếgiới 88 Hình 3.5 Quy trình tái chế pinmặt trời 89 Hình 3.6 10 Dự án điện mặt trời lớn nhấtViệt Nam 98 Hình 3.7 Chính sách phát triển ĐMT qua cácthờikỳ 99 Hình 3.8 Sơ đồ cơ cấu tổ chức ngành điện mặt trờiViệt Nam 103 Hình 3.9 Quản trị năng lượngtáitạo 105 Hình 3.10 Quản trị sử dụng năng lượng tiết kiệm vàhiệu quả 106 Hình 3.11 Điểm trung bình củamứcđộ quan trọng vàmứcđộ thực hiện của nhóm tiêu chí về tính hiệu lực của QLNN về điện mặt trời ở Việt Nam1 1 9 Hình 3.12 Điểm trung bình củamứcđộ quan trọng vàmứcđộ thực hiện của nhóm tiêu chí về tính hiệu quả của QLNN về điện mặt trời ở Việt Nam120 Hình 3.13 Điểm trung bình củamứcđộ quan trọng vàmứcđộ thực hiện của nhóm tiêu chí về tính phù hợp của QLNN về điện mặt trời ở Việt Nam121 Hình3.14 Điểm trungbình củamứcđộquantrọngvàmứcđộthực hiện củanhómtiêuchívềtínhbềnvữngcủaQLNNvềđiệnmặttrờiởViệtNam 122 Hình 4.1 Công suất và điện mặt trờinăm2022 .142