Quản lý nhà nước về thanh niên từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước về thanh niên từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước về thanh niên từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước về thanh niên từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước về thanh niên từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước về thanh niên từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước về thanh niên từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước về thanh niên từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước về thanh niên từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước về thanh niên từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước về thanh niên từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước về thanh niên từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước về thanh niên từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước về thanh niên từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước về thanh niên từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước về thanh niên từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước về thanh niên từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước về thanh niên từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước về thanh niên từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước về thanh niên từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước về thanh niên từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước về thanh niên từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước về thanh niên từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước về thanh niên từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước về thanh niên từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước về thanh niên từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN LÊ TRỌNG TÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THANH NIÊN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội, 2023 Công trình hồn thành Học viện Khoa học Xã hội Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Ngọc Vượng TS Phan Thanh Hà Phản biện 1: PGS TS, Vũ Công Giao Phản biện 2: GS.TS Thái Vĩnh Thắng Phản biện 3: PGS.TS Trương Hồ Hải Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Viện Hàn Lâm Khoa học Xã hội Việt Nam – Học viện Khoa học Xã hội, vào hồi … … ngày … Tháng… năm 2023 Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đối với quốc gia giới, niên ln lực lượng đóng vai trị vơ quan trọng Do vậy, quốc gia dành quan tâm, nguồn lực để phát triển, bảo vệ niên thơng qua sách, pháp luật dành cho niên Ở Việt Nam, Cách mạng Tháng Tám năm 1945 thành công, “Thư gửi bạn niên” ngày 17 tháng năm 1947, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Nước nhà thịnh hay suy, yếu hay mạnh phần niên, niên chủ tương lai đất nước” Kế thừa tư tưởng Người, giai đoạn lịch sử đất nước, Đảng Cộng sản Việt Nam đặt niềm tin tạo điều kiện để niên có hội phát triển, xứng đáng với sứ mệnh lịch sử vẻ vang Báo cáo trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng tiếp tục đánh giá cao vị trí, vai trò niên, đề nhiệm vụ lãnh đạo công tác niên: “Tăng cường giáo dục hệ trẻ lý tưởng cách mạng, đạo đức, lối sống văn hố, nâng cao lịng u nước, tự hào dân tộc, ni dưỡng ước mơ, hồi bão, khát vọng vươn lên; nêu cao tinh thần trách nhiệm đất nước, với xã hội; xây dựng môi trường, điều kiện học tập, lao động, giải trí, rèn luyện để phát triển lành mạnh, toàn diện, hài hoà trí tuệ, thể chất giá trị thẩm mỹ Tạo động lực cho niên xung kích học tập, lao động sáng tạo, khởi nghiệp, lập nghiệp; làm chủ kiến thức khoa học, công nghệ đại, phát huy vai trò quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc” [22, tr.168] Thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước ta ban hành nhiều sách, pháp luật để quản lý phát triển niên Luật Thanh niên với văn quy phạm pháp luật khác niên ban hành vào thực tiễn giúp cho công tác quản lý nhà nước niên có chuyển biến tích cực, quyền nghĩa vụ niên bảo đảm; vai trò, trách nhiệm niên việc tham gia phát triển kinh tế - xã hội ngày nâng cao Tuy nhiên, bối cảnh toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển niên Việt Nam phải đối mặt với khó khăn, thách thức Thanh niên có thay đổi cấu xã hội, địa vị kinh tế, tư tưởng trị, tâm lý, lối sống… Mặt trái kinh tế thị trường với chuyển dịch cấu lao động gây khó khăn cho cơng tác quản lý, tập hợp đồn kết niên vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn; tình trạng vi phạm pháp luật tệ nạn xã hội niên có chiều hướng gia tăng, nhiều lực xấu kích động, lơi kéo, chuyển hóa niên Vì vậy, Nhà nước cần có sách, giải pháp, đặc biệt nâng cao hiệu quản lý nhà nước niên để phát huy, phát triển tạo điều kiện cho thệ trẻ kế thừa phát huy truyền thống tốt đẹp dân tộc, thực thắng lợi nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học – kỹ thuật lớn khu vực phía Nam, năm qua, lực lượng lao động độ tuổi niên chiếm phần lớn cấu ngành nghề lực lượng lao động xã hội, cấu bắt đầu chuyển dịch tích cực theo hướng giảm dần số lượng lao động khu vực nông nghiệp, tăng dần lao động khu vực công nghiệp dịch vụ, góp phần to lớn phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Nhận thức hành động niên có chuyển biến tích cực, ý thức cơng dân, lý tưởng cách mạng nâng cao; phần lớn niên ngại khó khăn, gian khổ, xung kích, tình nguyện cộng đồng; có trách nhiệm với gia đình xã hội; trình độ học vấn, nghề nghiệp, hiểu biết pháp luật bước nâng cao Tuy nhiên, trước biến động tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội, niên Thành phố Hồ Chí Minh bộc lộ tồn tại, hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển niên giai đoạn Trong đó, quản lý nhà nước niên chưa thực phát huy hiệu quả; cấp quyền địa phương chưa ý thức đầy đủ vai trị, trách nhiệm niên; sách, pháp luật niên, quản lý nhà nước niên thiếu đồng bộ… Điều đặt yêu cầu phải có nghiên cứu tổng thể quản lý nhà nước niên để có phân tích, đánh giá làm sở cho hồn thiện sách, pháp luật niên, tạo sở pháp lý để nâng cao hiệu quản lý nhà nước niên Từ lí trên, chọn đề tài Quản lý nhà nước niên từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh làm đề tài luận án tiến sĩ ngành Luật hiến pháp luật hành Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý nhà nước niên thực tiễn quản lý nhà nước niên Thành phố Hồ Chí Minh, luận án đề xuất giải pháp nhằm phát huy kết khắc phục hạn chế quản lý nhà nước niên Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước nói chung 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận án giải nhiệm vụ cụ thể sau: - Tổng hợp, đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án, đó, làm rõ vấn đề nghiên cứu khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu - Luận giải vấn đề lý luận quản lý nhà nước niên như: khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung quản lý nhà nước niên; yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước niên - Phân tích, đánh giá thực tiễn quản lý nhà nước niên Thành phố Hồ Chí Minh, kết đạt hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước niên Thành phố Hồ Chí Minh - Dự báo tình hình niên thời gian tới; đưa quan điểm đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước niên Việt Nam điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tiếp tục phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu sách, pháp luật niên, chủ thể đối tượng quản lý nhà nước niên; thực tiễn quản lý nhà nước niên quan nhà nước thơng qua việc ban hành sách, pháp luật, chương trình, chiến lược liên quan đến niên thực tiễn thực 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Quản lý nhà nước niên nghiên cứu từ nhiều góc độ với mức độ khác Tuy nhiên, phạm vi luận án, tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý nhà nước niên; thực tiễn quản lý nhà nước niên Thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi thời gian: Luận án chủ yếu tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước niên giai đoạn nay, đặc biệt kể từ Luật Thanh niên năm 2005 ban hành Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Đề tài luận án “Quản lý nhà nước niên từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” sử dụng phương pháp tiếp cận liên ngành với kết hợp nhiều ngành khoa học xã hội tiếp cận lịch sử Đề tài dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh niên, nhà nước pháp luật; quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước niên 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, luận án sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác Tùy thuộc đối tượng nghiên cứu chương, mục mà luận án lựa chọn sử dụng phương pháp nghiên cứu phù hợp phương pháp sau: Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp hệ thống, phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp phân tích - dự báo Đóng góp khoa học luận án Thứ nhất, làm rõ khái niệm, đặc điểm nội dung quản lý nhà nước niên; phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước niên giai đoạn Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước niên Thành phố Hồ Chí Minh, đó, làm sáng tỏ thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế, từ đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước niên Thứ ba, luận án đưa hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước niên Việt Nam sở dự báo tình hình niên tác động xu toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế có tính đến đặc trưng niên Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án 6.1 Về ý nghĩa khoa học Luận án nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước niên Kết nghiên cứu luận án đóng góp vào việc làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước niên Luận án góp phần luận giải yếu tố tác động đến quản lý nhà nước niên 6.2 Về ý nghĩa thực tiễn Những kết nghiên cứu kiến nghị luận án có ý nghĩa việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước niên Việt Nam Luận án cịn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy cho cán làm công tác quản lý nhà nước niên Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án gồm chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước niên Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước niên Thành phố Hồ Chí Minh Chương 4: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước niên giai đoạn Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu đề tài 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước ngồi Vấn đề niên, quyền niên, sách, pháp luật niên nước giới quan tâm việc dịch thuật phổ biến công trình viết nội dung nước giới Việt Nam hạn chế nên tư liệu mà tác giả tiếp cận chủ yếu thông qua số sách tiêu biểu, số viết học giả thông qua công ước nhân quyền chung thiết lập quyền đặc biệt quan trọng niên 1.1.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam Ở Việt Nam, niên, sách, pháp luật niên, quản lý nhà nước công tác niên, quản lý nhà nước niên nội dung đề cập đến cơng trình nghiên cứu khoa học tổng kết thực tiễn Những nội dung cơng bố tạp chí khoa học, báo cáo khoa học, đề tài nghiên cứu, luận văn, luận án, sách xuất đăng tải trang thông tin điện tử… 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án 1.2.1 Những ưu điểm, kết nghiên cứu mà Luận án tiếp tục kế thừa, phát triển Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu khẳng định, niên Việt Nam lực lượng xã hội có tiềm to lớn, giữ vai trò quan trọng trình phát triển đất nước Tuy nhiên, bối cảnh phát triển đất nước, phận niên Việt Nam bộc lộ hạn chế, yếu thiếu kiến thức, kỹ cần thiết cho yêu cầu phát triển, hội nhập; thiếu lý tưởng, dễ bị lôi kéo vào tệ nạn xã hội, vi phạm pháp luật… Thứ hai, cơng trình nghiên cứu khái qt vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến sách, pháp luật niên Các sách niên phần lớn sử dụng cách tiếp cận dựa quyền, theo niên xác định người có quyền nhà nước xác định bên có nghĩa vụ Ở Việt Nam, tác giả khẳng định đời Luật Thanh niên sở pháp lý quan trọng để ban hành thực sách, pháp luật niên, tạo tiền đề cho phát triển niên Thứ ba, cơng trình nghiên cứu nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến vai trị cơng tác niên quản lý nhà nước công tác niên mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế thanh, tăng cường giáo dục, bồi dưỡng niên, bảo vệ niên trước tác động tiêu cực tệ nạn xã hội; đề cao trách nhiệm Nhà nước, gia đình xã hội Đồng thời, phân tích ưu điểm hạn chế quản lý nhà nước công tác niên Thứ tư, quản lý nhà nước niên đề cập đến số nghiên cứu tập trung vào việc hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước niên địa phương Kinh nghiệm số nước giới; phân tích, đánh giá thực trạng hiệu nước ta Đồng thời, đưa phương hướng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước niên 1.2.2 Về vấn đề chưa giải thấu đáo cần phải tiếp tục nghiên cứu Về lý luận: khái niệm khái quát niên, quản lý nhà nước niên đặc biệt nhìn nhận vai trị quản lý nhà nước niên quản lý nhà nước; tập trung phân tích, luận giải để làm rõ đặc điểm, nội dung quản lý nhà nước niên; nghiên cứu yếu tố tác động đến quản lý nhà nước niên Trên sở xác định yếu tố ảnh hưởng, luận án có để đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước niên Về thực trạng quản lý nhà nước niên Thành phố Hồ Chí Minh: phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật niên thực tiễn thực hiện; đồng thời, phân tích làm rõ thành tựu hạn chế để làm sở cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật niên Về giải pháp đưa quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước niên Việt Nam 1.3 Cơ sở lý luận hướng tiếp cận nghiên cứu đề tài Để phục vụ cho việc thực luận án, NCS sử dụng số sở lý thuyết câu hỏi để nghiên cứu sau: - Lý thuyết quản lý nhà nước - Lý thuyết tiếp cận dựa quyền người Ngoài ra, luận án thực phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác-Lênin chất, vai trò tác niên như: Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Văn hóa Thể thao, Sở Y tế, Sở Lao động – Thương binh Xã hội… 24/24 Ủy ban nhân dân quận, huyện ban hành Chương trình phát triển niên ngành địa phương giai đoạn 2011-2020 Qua thực sách, pháp luật phát triển niên Thành phố có nhiều kết bật lĩnh vực như: Trong lĩnh vực học tập niên; lĩnh vực khoa học, công nghệ; lĩnh vực lao động, việc làm; An ninh quốc phịng, bảo vệ Tổ quốc; Hoạt động văn hóa, nghệ thuật, vui chơi, giải trí; Lĩnh vực chăm sóc sức khỏe, y tế; Lĩnh vực thể dục – thể thao; lĩnh vực nhân gia đình; tham gia quản lý nhà nước xã hội 3.2.2 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch phát triển niên Thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước niên công tác niên, Thành phố ban hành chương trình, kế hoạch phát triển niên Thành phố Cụ thể như: Chương trình phát triển niên Thành phố giai đoạn 20202021; Chương trình cụ thể hóa Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011-2020 Trong đề mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể giải pháp phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội tình hình phát triển niên Thành phố Công tác tuyên truyền, phổ biến Chiến lược phát triển niên đến cán bộ, công chức, niên người dân Thành phố thực đầy đủ, thường xuyên vào thực chất Các sở, ngành có lĩnh vực chun mơn liên quan trực tiếp đến công tác niên như: Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Văn hóa Thể thao, Sở Y tế, Sở Lao động – Thương binh Xã hội… 22/22 Ủy ban nhân dân quận, huyện thành phố Thủ Đức ban hành Chương trình phát triển niên ngành địa phương giai đoạn 2011-2020; 90% sở, ban ngành thành phố, Ủy ban nhân dân quận, huyện hàng năm ban hành Kế hoạch công tác quản lý nhà nước 14 niên theo định hướng Kế hoạch công tác quản lý nhà nước niên thành phố Bên cạnh đó, sở, ban ngành ký kết kế hoạch liên tịch phối hợp hoạt động với Thành Đoàn TNCS Hồ Chí Minh để triển khai sâu, rộng sách, pháp luật phát triển niên lĩnh vực mà ngành phụ trách sách riêng biệt theo lĩnh vực công tác niên Bộ, ngành hướng dẫn thực 3.2.3 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước niên Hiện nay, nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác niên tách khỏi phịng Tổ chức phi phủ cơng tác niên chuyển phịng Xây dựng quyền cơng tác niên với 02 công chức chuyên trách nhiệm vụ công tác niên; sở, ngành bố trí 01 cơng chức làm cơng tác niên; phòng Nội vụ cấp huyện xếp 01 cơng chức thuộc Phịng Nội vụ phân cơng 68 cơng chức thuộc phịng chun mơn khác quận, huyện thực nhiệm vụ quản lý nhà nước niên; Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn phân cơng cơng chức Văn phịng – Thống kê phụ trách công tác niên địa phương Sở Nội vụ phối hợp với Thành đoàn xây dựng kế hoạch, mở lớp bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ, phương pháp công tác quản lý cơng tác niên Ngồi ra, Thành phố cịn tổ chức tập huấn kỹ thực hành công vụ, lớp đào tạo trình độ tiếng Anh cho cán Đồn cán bộ, cơng chức, viên chức thuộc quan hành chính, nghiệp địa bàn Thành phố 3.2.4 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách, pháp luật niên Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách, pháp luật niên đến với cán bộ, công chức, niên, người dân Thành phố nhiệm vụ thực đầy đủ, thường xuyên đạt kết 15 định Thành ủy, Ủy ban nhân dân Thành phố tổ chức nhiều buổi hội nghị tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật niên đến cấp, ngành địa bàn Thành phố để triển khai đồng bộ, đa dạng thường xuyên 3.2.5 Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo việc thực sách, pháp luật niên Thực hướng dẫn Bộ Nội vụ, hàng năm, Sở Nội vụ phối hợp với tổ chức có liên quan thực kiểm tra, tra việc thực sách, pháp luật niên Việc thực sách, pháp luật niên Thành phố có chuyển biến tích cực đạt kết định Phần lớn sở, ban ngành Thành phố, Ủy ban nhân dân quận, huyện có dành quan tâm đầu tư mức nhằm phát triển niên Thành phố 3.2.6 Hợp tác quốc tế niên Thực chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước cơng tác đối ngoại, mở rộng hợp tác đa phương nhiều lĩnh vực, có hợp tác quốc tế niên Hàng năm, Thành phố giao cho Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tổ chức hoạt động giao lưu niên thành phố với niên sinh viên nước giới Các chương trình giao lưu, tập huấn nước cho thiếu nhi thành phố tổ chức đa dạng; hoạt động giao lưu, gắn kết với nước có quan hệ ngoại giao truyền thống với Việt Nam trọng tăng cường 3.2.7 Ban hành sách hỗ trợ, khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia thực sách niên Thành phố triển khai nhiều buổi tập huấn, bồi dưỡng kiến thức tảng cho niên khởi kinh doanh, phát triển doanh nghiệp cụ thể như: kiến thức quản trị sản xuất, quản trị nhân sự, marketing, quản trị chất lượng, quản trị chuỗi cung ứng… Đồng thời, tổ chức hội nghị đối thoại doanh nhân trẻ, niên với lãnh đạo Thành 16 phố, quận, huyện sở, ban ngành để doanh nhân, niên có hội gặp gỡ, chia sẻ bày tỏ nguyện vọng thân sách khởi nghiệp Thành phố có sách hỗ trợ niên tiếp cận nguồn vốn, hỗ trợ tài thơng qua chương trình, sách ưu đãi cho niên khởi nghiệp, lập nghiệp; tăng cường hỗ trợ vốn cho sở sản xuất, kinh doanh đồn viên, hội viên, niên làm chủ thơng qua nguồn vốn vay vay hỗ trợ tạo việc làm, trì, mở rộng việc làm nguồn vốn hợp pháp khác 3.3 Đánh giá chung thực tiễn quản lý nhà nước niên Thành phố Hồ Chí Minh 3.3.1 Những kết đạt quản lý nhà nước niên Thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất, sách, pháp luật niên bước hoàn thiện Luật niên văn hướng dẫn thi hành tạo sở pháp lý để Thành phố ban hành triển khai thực sách, pháp luật niên, chương trình, Kế hoạch phát triển niên Thành phố Thứ hai, ngành, cấp quan nhà nước Thành phố có đổi nhận thức vai trị, tầm quan trọng, trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc đảm bảo điều kiện chế, sách để niên phát triển tồn diện Thứ ba, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước niên công tác niên định hình kiện tồn thành hệ thống xun suốt từ cấp thành phố đến phường, xã, thị trấn 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước niên Thành phố Hồ Chí Minh 3.3.2.1 Hạn chế quản lý nhà nước niên Thành phố Hồ Chí Minh 17 Thứ nhất, số sách dành cho niên quy định Luật niên chưa quan tâm, đầu tư nghiên cứu, triển khai thực hiện; việc lồng ghép tiêu phát triển niên chương trình, mục tiêu Thành phố cịn hạn chế dẫn đến kế hoạch, chương trình, mục tiêu phát triển niên chưa đảm bảo theo tiến độ hiệu đề Thứ hai, việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, sách, chương trình phát triển niên sở số nơi chậm, nhiều nội dung chưa triển khai đồng hiệu Thứ ba, nhận thức vị trí, vai trị quản lý nhà nước niên số cấp ủy, quyền địa phương cịn hạn chế, coi việc phát triển niên nhiệm vụ chủ yếu Đồn niên Thứ tư, cơng tác phối hợp ngành liên quan việc tổ chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước niên việc triển khai nhiệm vụ, chương trình, kế hoạch, đề án, dự án phát triển niên thiếu chặt chẽ, chất lượng hiệu chưa cao 3.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước niên Thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất, hệ thống văn quy phạm pháp luật niên chưa đầy đủ, đồng bộ, thiếu quy định cụ thể Thứ hai, máy quản lý nhà nước niên kiện tồn; cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước niên chưa đầy đủ, không ổn định, thường xuyên có thay đổi phải kiêm nhiệm thêm mảng công tác khác nên công tác tham mưu, đề xuất ban hành, hướng dẫn đôn đốc tổ chức thực chế, sách cho niên cịn gặp nhiều khó khăn, lúng túng Thứ ba, việc thực quản lý nhà nước niên chưa có thơng tin xác thực, phản ánh thực trạng, nhu cầu 18 niên để làm sở, tham mưu, đề xuất hoạch định sách, pháp luật niên Thứ tư, kinh phí, sở vật chất dành cho việc triển khai, tổ chức thực sách, pháp luật niên hạn chế CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THANH NIÊN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 4.1 Dự báo tình hình niên Việt Nam quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước niên 4.1.1 Bối cảnh đất nước tình hình niên Việt Nam Trong bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam đứng trước hội thách thức lớn Tình hình giới diễn biến phức tạp với biến động to lớn, khó dự báo Với vị trí địa lý đặc thù, Việt Nam chịu tác động lớn từ biến động giới Tuy nhiên, với ổn định trị, lực Việt Nam ngày gia tăng trường quốc tế; vai trò Việt Nam hợp tác tham gia xử lý vấn đề mang tính tồn cầu cộng đồng quốc tế đánh giá cao Yêu cầu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trẻ để tận dụng ưu năm cuối thời kỳ "dân số vàng", đáp ứng yêu cầu thay đổi cơng nghệ, tự động hố, xuất nghề nghiệp với tính chất công việc yêu cầu kỹ mới; khoảng cách trình độ chun mơn, kỹ lực lượng lao động niên nhu cầu thị trường lao động; tỷ lệ thất nghiệp có xu hướng gia tăng công nghệ không ngừng phát triển; nhu cầu giao tiếp trực tiếp giảm thói quen sử dụng thiết bị thông minh chi phối… tác động thách thức định đến tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, trình học tập, lao động, việc làm, sức khoẻ niên, phận 19 niên yếu thế, niên công nhân, nông thôn, dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn 4.1.2 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước niên Xuất phát từ chủ trương, đường lối Đảng phát triển niên, thời gian tới, để nâng cao hiệu quản lý nhà nước niên Bước vào thời kỳ đổi mới, với đường lối lãnh đạo đắn Đảng, lực đất nước khơng ngừng tăng lên, Đại hội tồn quốc lần thứ XIII Đảng khẳng định tiếp tục đẩy mạnh toàn diện, đồng cơng đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa; bảo vệ vững Tổ quốc, giữ vững mơi trường hịa bình, ổn định; phấn đấu để đến kỷ XXI, nước ta trở thành nước phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa 4.1.2.1 Bảo đảm lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam công tác quản lý nhà nước niên Hoàn thiện quản lý nhà nước niên nước ta giai đoạn cần tiếp tục thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng niên nói chung quản lý nhà nước niên nói riêng Trong đó, cần nâng cao nhận thức, trách nhiệm cho cấp ủy đảng quản lý nhà nước niên; đổi cách thức lãnh đạo công tác niên để đúng, sát với yêu cầu hoàn cảnh, nguyện vọng niên 4.1.2.2 Quản lý nhà nước niên phải xuất phát từ quyền nghĩa vụ niên Sự tham gia niên thể việc đề xuất ý tưởng, trình bày ý kiến với quan xây dựng sách, phản biện, tuyên truyền, phổ biến, triển khai thực hiện, kiểm tra, giám sát đề xuất sửa đổi Với tham gia này, niên trao quyền cá nhân thành viên xã hội, đồng thời tạo cho họ hội nói lên tiếng nói vấn đề ảnh hưởng đến sống họ 20 Đây yếu tố quan trọng bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước niên 4.1.2.3 Bảo đảm phát triển hài hòa mục tiêu phát triển niên với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn Quản lý nhà nước niên phải xuất phát từ yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Quản lý nhà nước niên phải góp phần khơi dậy sử dụng hiệu nguồn lực niên trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước 4.1.2.4 Tạo bình đẳng hội phát triển nhóm niên, quan tâm niên yếu Nhà nước cần có sách giáo dục để tạo hội học tập bình đẳng nhóm niên, đó, tập trung đầu tư cho vùng khó khăn, vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số nhằm bước giảm dần chênh lệch phát triển vùng, miền 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước niên giai đoạn 4.2.1 Nhận thức đúng, đầy đủ vai trò niên quản lý nhà nước niên Ở Việt Nam, Đảng Nhà nước coi trọng niên, coi lực lượng quan trọng giữ vị trí trung tâm chiến lược phát huy nhân tố nguồn lực; niên chủ nhân tương lai đất nước, đội quân xung kích cách mạng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa 4.2.2 Nâng cao vai trị lãnh đạo Đảng cơng tác quản lý nhà nước niên Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước niên, cấp ủy đảng cấp cần quán triệt đầy đủ, sâu sắc nhiệm vụ quản lý nhà nước niên phạm vi quan, tổ chức, đơn vị Từ có chủ trương cụ thể phù hợp với vị trí, chức bộ, 21 ngành, địa phương để lãnh đạo quyền tổ chức trị - xã hội việc thực chiến lược phát triển niên 4.2.3 Hoàn thiện pháp luật niên, quản lý nhà nước niên Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, việc tiếp tục xây dựng, hồn thiện pháp luật nói chung pháp luật niên, quản lý nhà nước niên nói riêng nhiệm vụ quan trọng cần tập trung như: Ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật niên; xây dựng Nghị định quy định chi tiết biện pháp thi hành luật niên; hoàn thiện, bổ sung chi tiết quy định pháp luật bảo vệ niên, bảo vệ liệu niên mạng; sửa đổi, bổ sung hoạt động đối ngoại nhà nước niên… 4.2.4 Hồn thiện sách phát triển niên Tại hầu hết quốc gia, mức độ khác nhau, Nhà nước có sách niên để bồi dưỡng, đào tạo phát huy tham gia niên vào tiến trình phát triển xã hội Ở Việt Nam, Nhà nước có nhiều sách hướng tới mục tiêu xây dựng hệ niên Việt Nam phát triển tồn diện; phát huy tinh thần cống hiến, xung kích, tình nguyện nâng cao trách nhiệm niên nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việc hồn thiện sách niên cần tập trung số số lĩnh vực cụ thể như: Đối với lĩnh vực giáo dục đào tạo cho niên; Đối với lĩnh vực lao động, giải việc làm; Đối với lĩnh vực bảo vệ, chăm sóc, nâng cao sức khỏe, đời sống văn hóa, tinh thần cho niên… 4.2.5 Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật niên Xây dựng sách, pháp luật niên nhiệm vụ quan trọng, song hiệu quản lý nhà nước niên đạt làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật niên 22 4.2.6 Tiếp tục kiện toàn máy quản lý nhà nước niên để đáp ứng với nhiệm vụ giao Công tác quản lý nhà nước niên chưa thực phát huy hiệu Để phát huy sức mạnh niên nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước niên cần có đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác quản lý nhà nước niên có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức, có trình độ chun mơn nghiệp vụ, đồng thời phải am hiểu niên 4.2.7 Phát huy tốt chế phối hợp liên ngành bộ, ngành trung ương quyền địa phương, đảm bảo tính thống nhất, khoa học, hiệu trình xây dựng, thực thi sách, pháp luật niên Sự phối hợp liên ngành bộ, ngành trung ương quyền địa phương thơng qua việc thực quản lý nhà nước niên theo lĩnh vực, địa bàn cần thiết Chính phủ ln quan tâm, tạo chế phối hợp giải vấn đề liên quan đến niên, thông qua việc định kỳ hàng năm làm việc với Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh 4.2.8 Đổi nâng cao hiệu công tác quốc tế niên Để thực tốt nhiệm vụ này, cần xây dựng quy chế quản lý nhà nước lĩnh vực hợp tác quốc tế niên Trong đó, quy định cụ thể nội dung quản lý, nội dung hợp tác quốc tế niên, công tác niên, chủ thể chịu trách nhiệm làm đầu mối quản lý, liên lạc, tiếp nhận, tổ chức hoạt động với danh nghĩa tổ chức khác nhau; tăng cường hợp tác quốc tế niên, bảo đảm ngun tắc bình đẳng, tơn trọng độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ, phù hợp với luật pháp nước, điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên thông lệ quốc tế KẾT LUẬN 23 Thanh niên lực lượng xã hội to lớn, có vai trị quan trọng phát triển tương lai quốc gia, dân tộc Phát triển niên vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển đất nước Tuyên bố Teheran viết: “Khát vọng hệ trẻ giới tốt đẹp hơn, quyền người quyền tự thực đầy đủ, phải khuyến khích cao Tuổi trẻ bắt buộc phải tham gia vào việc định hình tương lai nhân loại” (Tuyên bố Teheran, Hành động cuối Confcnam Quốc tế Nhân quyền, Teheran Iran, ngày 22 tháng đến ngày 13 tháng năm 1968 (đoạn 17)) [98, tr.16] Để phát triển niên, hầu hết quốc gia giới có sách niên với mục đích chung tạo phát huy điều kiện tốt cho phát triển đóng góp cho xã hội niên Tổng quan tình hình nghiên cứu cho thấy, quyền, nghĩa vụ niên, sách phát triển niên nước giới quan tâm ghi nhận quy tắc pháp lý quốc gia quốc tế, bảo đảm thực thực tế Ở Việt Nam, sách, pháp luật, quản lý nhà nước niên nhà nghiên cứu, nhà khoa học, quan quản lý quan tâm bước đầu có nhìn nhận khái quát vấn đề Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu đơn lẻ, chưa hệ thống, toàn diện Về mặt lý luận, luận án đưa khái niệm quản lý nhà nước niên “là q trình tác động có mục đích quan nhà nước có thẩm quyền sách, pháp luật tổ chức thực có hiệu quả, hiệu lực sách, pháp luật thực tế tác động trực tiếp đến niên theo nguyên tắc phương pháp quản lý nhằm bảo đảm thực quyền, nghĩa vụ trách nhiệm niên theo quy định Hiến pháp, pháp luật” Luận án làm rõ vai trò, đặc điểm, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước niên 24 Về mặt thực tiễn, việc đánh giá thực trạng quản lý nhà nước niên Thành phố Hồ Chí Minh cho thấy, quản lý nhà nước niên Nhà nước quan tâm, niên trọng tâm sách phát triển người, phát triển nguồn lực Điều góp phần hình thành hệ niên Việt Nam thời kỳ có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị kiên định, vững vàng; có sức khỏe, trí tuệ khát vọng cống hiến; góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, trước xu tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, thực tiễn quản lý nhà nước niên bộc lộ hạn chế định như: hiệu quản lý nhà nước niên chưa cao; việc xây dựng, ban hành tổ chức thực sách, pháp luật chưa đồng bộ, nhiều nội dung sách triển khai chưa thực hiệu quả… Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước niên, qua phân tích hạn chế nguyên nhân hạn chế dự báo tình hình niên Việt Nam, luận án đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước niên như: nhận thức đúng, đầy đủ vai trò niên quản lý nhà nước niên; nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng công tác quản lý nhà nước niên; hoàn thiện pháp luật niên, quản lý nhà nước niên; hoàn thiện sách phát triển niên; nâng cao hiệu cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật niên; tiếp tục kiện toàn máy quản lý nhà nước niên; phát huy tốt chế phối hợp liên ngành quản lý nhà nước niên; đổi nâng cao hiệu công tác quốc tế niên Với tầm hiểu biết cịn hạn chế phạm vi có hạn, luận án phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước niên để từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước niên Việt Nam Những kết nghiên cứu bước đầu luận án góp phần nâng cao nhận thức 25 quyền, nghĩa vụ niên, thơng qua đó, góp phần hồn thiện quản lý nhà nước niên để niên phát triển phát huy sức mạnh niên vào phát triển kinh tế - xã hội xây dựng đất nước 26 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ _ Các viết Tạp chí liên quan cơng trình: Nguyễn Lê Trọng Tâm.2022 “Quản lý nhà nước công tác niên giai đoạn nay”, Tạp chí Nhân lực Khoa học xã hội, ISSN 0866-756X, số 08/2022, tr.90-97; Nguyễn Lê Trọng Tâm.2022 “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác niên Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay”, Tạp chí Nhân lực Khoa học xã hội, ISSN 0866756X, số 08/2022, tr.41-47; Nguyễn Lê Trọng Tâm.2020 “Quy định Luật niên 2020 giải pháp triển khai thực hiện”, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, ISSN 9866-7535, số 12/2020, tr.55-59; 27 28