Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGƠ LINH NGỌC KIỂM SỐT CHẤT LƢỢNG DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2023 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đồn Thị Tố Un TS Nguyễn Ngọc Bích Phản biện 1: Phản biện 2: Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án tiến sỹ cấp trường, họp Trường Đại học Luật Hà Nội vào hồi … ngày … tháng … năm 202 Có thể tìm hiểu luận án tại: 1) Thư viện Quốc gia; 2) Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kể từ có Luật Ban hành VBQPPL 1996 nay, hoạt động kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật quy định khâu bắt buộc quy trình xây dựng ban hành VBQPPL, nhằm mục tiêu có dự thảo VBQPPL đạt chất lượng cao Qua thời gian dài thực hiện, hoạt động kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật có bước chuyển biến chất, góp phần nâng cao hiệu cơng tác xây dựng pháp luật, đảm bảo tính thống đồng hệ thống pháp luật Tuy nhiên, thực tiễn xây dựng ban hành VBQPPL thời gian qua Việt Nam cho thấy vấn đề kiểm sốt chất lượng dự thảo VBQPPL cịn bộc lộ hạn chế định như: thời hạn thực hoạt động kiểm soát chất lượng dự thảo văn QPPL ngắn, hoạt động tiến hành cách hình thức, chất lượng hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu đặt Nguyên nhân tình trạng nhiều nguyên nhân nguyên nhân chưa có chế kiểm sốt chất lượng dự thảo văn QPPL thực hiệu quả, quy định pháp luật nguyên tắc, chung chung, tổ chức kiểm soát chất lượng dự thảo văn QPPL chưa kịp thời, chủ thể tham gia vào công tác chưa nhận thức đắn vị trí vai trị hoạt động công tác xây dựng pháp luật, trình độ, khả chưa đáp ứng yêu cầu, phối hợp quan làm công tác kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL quan có liên quan chưa đồng kịp thời, sở vật chất phục vụ cho hoạt động nhiều hạn chế Trong bối cảnh nay, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 đời thống quy định vấn đề xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật hai cấp trung ương địa phương yêu cầu đặt vấn đề kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật ngày đề cao Vì tác giả định lựa chọn đề tài “Kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay” để nghiên cứu làm Luận án Tiến sĩ Luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Thơng qua việc phân tích sở lý luận kiểm soát chất lượng dự thảo văn QPPL, đánh giá thực trạng pháp luật thực trạng kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật để từ luận án đề xuất giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận án xác định sau: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL theo hướng hoạt động quan trọng quy trình xây dựng ban hành VBQPPL cụ thể là: Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL; tiêu chí để kiểm sốt chất lượng dự thảo VBQPPL yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL - Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL Việt Nam nay, tìm nguyên nhân kết đạt hạn chế tồn kiểm soát chất lượng dụ thảo VBQPPL - Đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chất lượng dự thảo VBQPPL Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án hoạt động kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Luận án nghiên cứu vấn đề kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL cấp trung ương cấp tỉnh Việt Nam Một số quy định pháp luật quốc gia giới mang tính chất tham khảo so sánh nhằm rút học kinh nghiệm cho Việt Nam - Phạm vi thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL Việt Nam giai đoạn từ có Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 đến Phƣơng pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài thực sở phương pháp luận phép vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước pháp luật, bảo đảm quyền người, quyền công dân Phương pháp tiếp cận vấn đề nghiên cứu luận án: phương pháp tiếp cận dựa sở quyền người, phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp tiếp cận liên ngành, phương pháp tiếp cận so sánh Phương pháp nghiên cứu luận án: phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh phương pháp sử dụng xuyên suốt luận án; bên cạnh đó, luận án có sử dụng phương pháp khảo cứu tài liệu, suy luận logic, thống kê, lịch sử, dự báo số nội dung luận án Kết nghiên cứu đóng góp luận án Luận án nghiên cứu mang tính tổng thể hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL với mục đích đưa luận khoa học phương hướng, giải pháp mặt lý luận thực tiễn nhằm hoàn thiện chế Việt Nam Về mặt lý luận, Luận án có đóng góp sau: Thứ nhất, sở tham khảo kế thừa giá trị kết cơng trình nghiên cứu khoa học đạt nhà nghiên cứu khoa học nước nước ngoài, Luận án phát triển hệ thống lý luận kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL với nội dung như: định nghĩa, đặc điểm dự thảo VBQPPL ; khái niệm kiểm soát kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL, điều kiện đảm bảo cho hoạt động kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL giai đoạn nay… Thứ hai, thơng qua q trình nghiên cứu cách hệ thống chuyên sâu vấn đề lý luận kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL, Luận án nội dung hoạt động kiểm soát chất lượng gồm kiểm sốt tính trị, kiểm sốt tính hợp Hiến hợp pháp kiểm sốt tính hợp lý dụ thảo VBQPPl có nhiều phương thức để thực hoạt động bao gồm hoạt động kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL từ bên nhà nước bên nhà nước Có thể khẳng định, Luận án cơng trình nghiên cứu chuyên sâu hoạt động kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL Về mặt thực tiễn, Luận án có đóng góp sau: Thứ nhất, Luận án đánh giá cách khách quan quy định pháp luật hành thực tiễn hoạt động kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL Việt Nam Trên sở đó, Luận án bất cập tồn nguyên nhân hạn chế, đồng thời, khẳng định tính tất yếu việc hồn thiện hoạt động kiểm sốt chất lượng dự thảo VBQPPL giai đoạn Thứ hai, Luận án xây dựng quan điểm nâng cao hiệu kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật , từ đề xuất nhóm giải pháp phù hợp khả thi nhằm hoàn thiện chế, nâng cao hiệu lực, hiệu kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cấu với phần sau: Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chương Cơ sở lý luận kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật Chương Thực trạng pháp luật thực tiễn thực hoạt động kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật Việt Nam Chương Giải pháp bảo đảm kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật Việt Nam TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Tình hình nghiên cứu nƣớc Các cơng trình nghiên cứu nước phân chia thành - Các cơng trình nghiên cứu xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Số lượng cơng trình nghiên cứu liên quan đến chủ đề đa dạng cơng bố nhiều hình thức ấn phẩm khác Về kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL quy trình ban hành VBQPPL Việt Nam nay, có số cơng trình khoa học quan trọng, có giá trị cao khoa học pháp lý như: GS.TS Lê Minh Tâm “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn” Nhà xuất Công an nhân dân Hà Nội 2003; GS.TS Nguyễn Minh Đoan “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” Nhà xuất Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội 2020; Hoàng Ngọc Giao “Báo cáo nghiên cứu đánh giá quy trình xây dựng Luật, Pháp lệnh – Thực trạng giải pháp” Viện Nghiên cứu sách, pháp luật phát triển NXB Lao động xã hội năm 2008; PGS.TS Nguyễn Văn Động “Xây dựng hoàn thiện pháp luật nhằm đảm bảo phát triển bền vững Việt Nam nay” NXB Tư pháp 2010 Ngoài ra, vấn đề xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nghiên cứu nhiều cơng trình luận văn, luận án, tạp chí… - Các cơng trình nghiên cứu kiểm sốt chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật + Các cơng trình nghiên cứu chất lượng văn quy phạm pháp luật Các cơng trình nghiên cứu chất lượng văn quy phạm pháp luật bao gồm số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: Luận án TS Bùi Thị Đào “Tính hợp pháp tính hợp lý định hành chính”; Nguyễn Văn Niên “Xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam- số vấn đề lý luận thực tiễn”, Nhà xuất Chính trị quốc gia 1996; GS.VS Nguyễn Duy Quý PGS.TS Nguyễn Tất Viễn “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân Lý luận thực tiễn” NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 2010; Ngồi cịn số sách viết nghiên cứu tác giả tạp chí có bàn luận vấn đề liên quan sách: “Nhà nước pháp luật nghiệp đổi mới” GS.TSKH Đào Trí Úc, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội - 1997; sách “Quốc hội Việt Nam - Tổ chức, hoạt động đổi mới” PGS.TS Phan Trung Lý NXB Chính trị Quốc gia – 2010; viết “Nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật tiến trình cải cách hành nước ta nay” Nguyễn Đức Quyền Tạp chí Tổ chức nhà nước.Bộ Nội vụ, Số 9/2014, tr 51 – 54; viết “Một số tiêu chí để ban hành văn quy phạm pháp luật có chất lượng tốt” Đỗ Ngọc Hải Tạp chí Dân chủ Pháp luật Bộ Tư pháp,Số 5/2008, tr 29 – 32; + Các cơng trình nghiên cứu kiểm soát xây dựng ban hành văn pháp luật Khi bàn luận kiểm soát chất lượng xây dựng ban hành văn pháp luật Việt Nam nay, cơng trình nghiên cứu có nhiều góc nhìn phân tích đánh giá khác xung quanh vấn đề này, điển hình như: PGS.TS Nguyễn Như Phát “Xây dựng hệ thống pháp luật thống nhất, đồng minh bạch hiệu nhà nước pháp quyền” Nhà xuất Khoa học xã hội 2014; PGS.TS Nguyễn Minh Đoan “ Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước Việt Nam nay”, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 2016; “Xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam văn kiện đại hội XII Đảng”, Bộ Quốc phòng, Viện Khoa học xã hội nhân văn quân NXB Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 2016; “ Kiểm soát quyền lực Nhà nước” GS.TS Nguyễn Đăng Dung NXB Chính trị quốc gia – Sự thật Hà Nội 2017; “Kiểm soát quyền lực nhà nước số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay” Trịnh Thị Xuyến NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 2008; Bài viết “Quy trình lập pháp Việt Nam: Từ soạn thảo xin ý kiến đến định sách, dịch sách thẩm định sách” TS Nguyễn Sĩ Dũng ThS Hồng Minh Hiếu, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 13/2008; viết Nguyễn Thị Vy “Về phương thức làm chủ nhân dân” đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật số 5/2005, tr.5; viết Nguyễn Chí Dũng “Những nội dung cần làm lấy ý kiến nhân dân dự thảo văn quy phạm pháp luật” Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 12/2005, tr 25-26; viết Phạm Tuấn Khải “Nhà khoa học với công tác xây dựng pháp luật, vai trị, ý nghĩa thực trạng” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 14 tháng 8.2006, tr 20; viết “Nâng cao chất lượng xây dựng thẩm định văn quy phạm pháp luật” Nguyễn Quốc Việt, tạp chí Dân chủ Pháp luật số 9/2009, tr – 7; viết “Nâng cao chất lượng thẩm định văn quy phạm pháp luật – Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Trương Thị Hồng Hà, tạp chí Dân chủ Pháp luật số 2/2011, tr 22 – 27, Tình hình nghiên cứu nƣớc Học thuyết phân quyền gắn với kiểm soát đối trọng phân chia quyền lực nhà nước học thuyết đời gắn với cách mạng tư sản trở thành nguyên tắc tổ chức quản lý nhà nước theo mô hình nhà nước pháp quyền hầu hết quốc gia giới Chính vậy, tác phẩm nghiên cứu quy trình lập pháp giới chủ yếu hướng tới vấn đề kiểm soát bên bên nhà nước để hướng tới xây dựng pháp luật có hiệu góc nhìn tổng thể quy trình xây dựng luật pháp, như: Cuốn sách “Legislative drafting” tác giả Aldo Zammit Borda ISBN13: 978-0-415-59781-4; Cuốn sách “Law in the Making: Influence and Change in the Legislative Process” tác giả Alex Brazier Hansard Society, 2008 ISBN: 090043239X, 9780900432392; Bên cạnh đó, sách “The Legislative Process: A Handbook for Public Officials” tác giả Bilika H Simamba AuthorHouse 1663 Liberty Drive.Bloomington, IN 47403; Tác giả Wim Voermans, Hans-Martien ten Napel & Reijer Passchier (2015) với viết “Combining efficiency and transparency in legislative processes”, tạp chí The Theory and Practice of Legislation, 3:3, 279-294, (https://doi.org/10.1080/20508840.2015.1133398); tạp chí “Thẩm định văn bản: hội bị bỏ quên nhà luật học kinh tế học” (Regulatory appraisal: A neglected opportunity for law and economics) tác giả Ogus Anthony - đăng tạp chí Luật Kinh tế Liên minh Châu âu, Đánh giá kết cơng trình nghiên cứu vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án 3.1 Đánh giá kết cơng trình nghiên cứu Qua nghiên cứu cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án từ trước đến nay, Việt Nam giới tiếp cận, tác giả đưa nhận xét tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài đạt lý luận, thực trạng giải pháp 3.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Trên sở kế thừa có chọn lọc phát huy kết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu có khảo sát, nghiên cứu sinh thấy cịn có vấn đề sau cần tiếp tục nghiên cứu: Thứ nhất, mặt lý luận, luận án cần tiếp tục nghiên vấn đề sau đây: - Nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện khái niệm kiểm soát chất lượng Xây dựng khái niệm dự thảo VBQPPL phù hợp với khái niệm văn quy phạm pháp luật Làm rõ khái niệm, đặc điểm dự thảo VBQPPL, tiêu chí đánh giá chất lượng dự thảo VBQPPL với tư cách nội dung quan trọng hướng tới xây dựng VBQPPL có chất lượng, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, thống đồng hệ thống pháp luật - Luận án có nhiệm vụ nghiên cứu sâu vấn đề thực kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL quy trình ban hành VBQPPL Việt Nam Để giải vấn đề này, luận án tập trung tìm hiểu đặc trưng cần thiết phải kiểm soát chất lượng VBQPPL Việt Nam Trên sở luận án luận bàn vấn đề lý luận vấn đề đảm bảo chất lượng dự án, dự án VBQPPL quy trình xây dựng VBQPPL chủ thể, nội dung, biện pháp kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL Thứ hai, mặt thực tiễn, Luận án cần tập trung làm rõ vấn đề : Phân tích đánh giá cách khách quan, tồn diện có hệ thống thực trạng kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL quy trình ban hành VBQPPL nay, sở đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL Việt Nam + Dự thảo văn quy phạm pháp luật ban hành pháp lý + Dự thảo văn quy phạm pháp luật phải tuân thủ quy định pháp luật thủ tục xây dựng + Dự thảo văn quy phạm pháp luật ban hành tuân theo quy định pháp luật thể thức, kỹ thuật trình bày 1.3.3 Kiểm sốt tính hợp lý dự thảo văn quy phạm pháp luật - Kiểm soát phù hợp nội dung dự thảo văn quy phạm phápluật với thực tiễn - Kiểm soát phù hợp dự thảo văn quy phạm pháp luật với quy phạm xã hội khác - Kiểm sốt tính thống nhất, đồng nội dung dự thảo văn quy phạm pháp luật - Kiểm soát việc đảm bảo kỹ thuật pháp lý dự thảo văn quy phạm pháp luật 1.4 Phƣơng thức kiểm soát chất lƣợng dự thảo văn quy phạm pháp luật Để kiểm sốt chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật cần sử dụng nhiều phương thức khác nhằm hướng tới việc đảm bảo chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật cách có hiệu Hiện có nhiều cách thức khác để kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật, dựa tiêu chí đối tượng thực theo phân chia thành hai phương thức kiểm sốt Nhà nước kiểm sốt ngồi Nhà nước 1.4.1 Phương thức kiểm sốt từ bên chất lượng dự thảo VBQPPL Việc phân công rõ ràng nhiệm vụ quan nhà nước quy trình ban hành VBQPPL việc bảo đảm việc kiểm soát lẫn nhằm hướng tới việc nâng cao chất lượng dự thảo VBQPPL mức cao Sau dự thảo VBQPPL quan có trách nhiệm soạn thảo xây dựng xong, dự thảo quan có thẩm quyền khác thẩm định thẩm tra để đánh giá chất lượng dự thảo VBQPPL Đây hoạt động kiểm sốt quan trọng yếu trình xây dựng dự án, dự thảo VBQPPL 11 1.4.2 Phương thức kiểm sốt từ bên ngồi chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật Song song với kiểm soát trong, kiểm soát phương thức bàn đến nhiều giai đoạn Rõ ràng, với chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật, kiểm sốt quan trọng, có kiểm sốt trong, có hoạt động kiểm sốt mang tính nội quan nhà nước dự thảo văn dễ dẫn tới tình trạng phiến diện, chiều, khiến dự thảo văn không đáp ứng tất yêu cầu chất lượng đặt Hiện nay, việc kiểm sốt ngồi chủ yếu thực dựa ba phương thức là: - Kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật hoạt động phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên - Kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật thông qua hoạt động phản biện xã hội quan thơng tin đại chúng - Kiểm sốt chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật thông qua hoạt động lấy ý kiến người dân (tham vấn công chúng) 1.5 Những điều kiện đảm bảo cho hoạt động kiểm soát chất lƣợng dự thảo văn quy phạm pháp luật - Điều kiện bảo đảm trị – tư tưởng - Điều kiện bảo đảm pháp lý - Điều kiện đảm bảo kinh tế – xã hội – văn hóa 12 KẾT LUẬN CHƢƠNG Kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL hoạt động chủ thể nhằm đánh giá chất lượng dự thảo VBQPPL sở quy định thủ tục quan có thẩm quyền xây dựng ban hành ngăn ngừa, loại bỏ tồn tại, hạn chế, sai trái dự thảo văn bản, đảm bảo VBQPPL đạt chất lượng có hiệu cao Đây hoạt động quan trọng, mang tính đa dạng, thực với nhiều phương thức, nhiều chủ thể khác dựa tiêu chí cụ thể đảm bảo chất lượng dự thảo VBQPPL, họạt động nhằm tìm sai sót, hạn chế để từ quan có thẩm quyền có sở khắc phục bảo đảm chất lượng cho dự thảo VBQPPL Dựa tiêu chí đối tượng thực theo phân chia thành hai phương thức kiểm sốt Nhà nước kiểm sốt ngồi Nhà nước Kiểm sốt Nhà nước việc kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật phương thức kiểm soát lẫn quan nhà nước tham gia vào quy trình xây dựng dự án, dự thảo VBQPPL Kiểm sốt ngồi Nhà nước việc kiểm sốt chất lượng dự thảo VBQPPL hoạt động phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên; hoạt động phản biện xã hội quan thông tin đại chúng kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL hoạt động tham vấn công chúng 13 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHẤT LƢỢNG DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1.Thực trạng quy định pháp luật kiểm soát chất lƣợng dự thảo văn quy phạm pháp luật Việt Nam 2.1.1 Quy định pháp luật nội dung kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật 2.1.1.1 Về kiểm sốt tính trị dự thảo văn quy phạm pháp luật Các quy định kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL nhấn mạnh nội dung kiểm soát phải đánh giá xem xét nội dung dự thảo Điểm b khoản Điều 58 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 thẩm định dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị Chính phủ trình có quy định quan có trách nhiệm thẩm định phải đánh giá “Sự phù hợp nội dung dự thảo văn với đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước; tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống dự thảo văn với hệ thống pháp luật; tính tương thích dự thảo văn với điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên” Hay Khoản Điều 65 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 thẩm tra Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị yêu cầu đánh giá “Sự phù hợp nội dung dự thảo văn với chủ trương, đường lối Đảng; tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống dự thảo văn với hệ thống pháp luật; tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên” 2.1.1.2 Về kiểm sốt tính hợp Hiến, hợp pháp, tính thống dự thảo VBQPPL Nội dung kiểm sốt tính hợp Hiến, hợp pháp, tính thống dự thảo VBQPPL quy định khoản Điều 119 Hiến pháp năm 2013 “Hiến pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có hiệu lực pháp lý cao Mọi văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp Mọi hành vi vi phạm Hiến pháp bị xử lý” Trên sở đó, kiểm sốt chất lượng dự thảo VBQPPL quy định nhiều VBQPPL khác 14 Ngay nội dung Điều Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 nguyên tắc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Đây nguyên tắc quan trọng đặt lên hàng đầu ban hành VBQPPL nội dung quan trọng kiểm soát chất dượng dự thảo quy trình ban hành VBQPPL Tại Điểm c khoản Điều 54 Luật ban hành VBQPPL năm 2015 nhiệm vụ Ban soạn thảo, Trưởng Ban soạn thảo, thành viên Ban soạn thảo quy định trách nhiệm chủ thể Điểm b khoản Điều 58 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 thẩm định dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị Chính phủ trình Khoản Điều 65 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 thẩm tra Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị yêu cầu đánh giá tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống dự thảo văn với hệ thống pháp luật; Thậm chí, Luật Ban hành quy trách nhiệm rõ ràng cho số chủ thể có trách nhiệm việc kiểm sốt tính hợp Hiến hợp pháp, tính thống Điều 68 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 Bên cạnh đó, số quy định Hiến pháp năm 2013 khoản 10 Điều 70, khoản Điều 74, khoản Điều 74, Điều 78, khoản Điều 98 Hiến pháp có quy định việc xử lý văn có nội dung trái với Hiến pháp văn cấp trên, tảng cho yêu cầu trách nhiệm kiểm soát nội dung từ giai đoạn soạn thảo, để tránh ban hành VBQPPL sai trái 2.1.1.3 Về kiểm sốt tính hợp lý dự thảo văn quy phạm pháp luật Thực tiễn đời sống xã hội vô phong phú cần điều chỉnh pháp luật, quan hệ xã hội tồn vận động theo quy luật khách quan, ln xuất trước, cịn VBQPPL đời sau, có vai trị phản ánh điều chỉnh mối quan hệ xã hội Vì vậy, quan hệ xã hội định đời, tồn chấm dứt VBQPPL VBQPPL tác động trở lại thực tiễn theo hướng phù hợp thúc đẩy thực tiễn phát triển, không phù hợp kìm hãm phát triển thực tiễn Chính vậy, xây dựng dự thảo VBQPPL cần đảm bảo nội dung văn hợp lý, phù hợp với thực tiễn đảm bảo chất lượng mà Nhà nước yêu cầu 15 Kiểm sốt tính hợp lý dự thảo VBQPPL quy định nội dung hoạt động thẩm định hoạt động thẩm tra Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 Khoản Điều 58 Điều 65 nội dung thẩm tra dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị 2.1.2 Quy định pháp luật phương thức kiểm soát dự thảo văn quy phạm pháp luật Phương thức kiểm soát nhà nước thẩm định, thẩm tra quy định cụ thể Luật Ban hành VBQPPL Điều 58 thẩm định dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị Chính phủ trình, Điều 63 thẩm tra Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết, Điều 64 Hồ sơ thời hạn gửi hồ sơ dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị để thẩm tra, Điều 65 Nội dung thẩm tra dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết, Điều 66 Phương thức thẩm tra dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết, Điều 67 Báo cáo thẩm tra dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết, Điều 92 Thẩm định dự thảo nghị định, Điều 95 Xin ý kiến Ủy ban thường vụ Quốc hội việc ban hành nghị định, Điều 98 Thẩm định dự thảo định Thủ tướng Chính phủ, Điều 102 Thẩm định dự thảo thông tư, Điều 121 Thẩm định dự thảo nghị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình, Điều 124 Thẩm tra dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Điều 130 Thẩm định dự thảo định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Điều 134 Thẩm định dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện, Điều 136 Thẩm tra dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện, Điều 139 Thẩm định dự thảo định Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ngồi ra, với phương thức kiểm sốt ngồi, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, tổ chức thành viên khác Mặt trận quan, tổ chức, cá nhân có quyền tạo điều kiện tham gia góp ý kiến đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật dự thảo văn quy phạm pháp luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực phản biện xã hội dự thảo văn quy phạm pháp luật theo quy định Luật Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 2.2 Thành tựu đạt đƣợc cơng tác kiểm sốt chất lƣợng dự thảo văn quy phạm pháp luật 16 2.2.1 Thành tựu nội dung kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật Luận án nghiên cứu thành tựu nội dung kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL bao gồm: - Kiểm sốt tính trị, tính hợp Hiến, tính hợp pháp, tính thống dự thảo văn quy phạm pháp luật Trong trình triển khai thi hành quy định pháp luật kiểm sốt chất lượng dự thảo VBQPPL có kiểm sốt tính trị, tính hợp Hiến, hợp pháp, tính thống dự thảo VBQPPL thấy rằng, chủ thể có trách nhiệm kiểm sốt coi nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trọng thực nghiêm chỉnh, đầy đủ tất dự án dự thảo có yêu cầu Các kết kiểm soát nội dung báo cáo thẩm định, thẩm tra thể đầy đủ đánh giá quan tư pháp quan quyền lực nhà nước; thể rõ quan điểm, ý kiến quan kiểm soát việc dự thảo luật có đáp ứng yêu cầu tính trị, tính hợp Hiến hợp pháp, tính thống hay khơng, có đủ hay khơng đủ điều kiện trình quan có thẩm quyền ban hành Nhìn chung, ý kiến đánh giá nội dung quan chủ trì lập đề nghị xây dựng văn soạn thảo dự án, dự thảo văn tiếp thu, giải trình cụ thể Về tiến độ, nội dung kiểm sốt tính trị, tính hợp hiến, hợp pháp tính thống thực bảo đảm thời hạn theo quy định Luật năm 2015; số trường hợp, theo đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, quan có thẩm quyền thực hoạt động kiểm sốt tập trung nguồn lực, rút ngắn thời gian thực kiểm soát, thẩm định đề nghị xây dựng luật cần sửa đổi, bổ sung liên quan đến quy hoạch - Kiểm sốt tính hợp lý dự thảo văn quy phạm pháp luật Bên cạnh tính trị, tính hợp hiến, hợp pháp kiểm sốt tính hợp lý dự thảo VBQPPL khía cạnh vơ quan trọng Tuổi thọ văn quy phạm pháp luật phụ thuộc nhiều vào tính hợp lý văn Văn quy phạm pháp luật ban hành hiệu nội dung hình thức chúng bảo đảm tính hợp pháp tính hợp lý Thực tiễn, có dự thảo VBQPPL qua đánh giá, kiến nghị doanh 17 nghiệp người dân phát vấn đề bất hợp lý tồn quy định, từ có kiến nghị phản đối dự thảo có bước điều chỉnh cho thích hợp với tình hình kinh tế - xã hội 2.2.2 Thành tựu phương thức kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật 2.2.2.1 Phương thức kiểm soát bên chất lượng dự thảo VBQPPL Trong năm gần đây, công tác thẩm định ngày nâng cao chất lượng đẩy nhanh tiến độ thực Ý kiến thẩm định bám sát nội dung thẩm định theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 văn hướng dẫn thi hành Bên cạnh hoạt động thẩm định, hoạt động thẩm tra Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Ban HĐND khâu quan trọng quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL, quy định Hiến pháp (khoản Điều 76), Luật Tổ chức Quốc hội Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 Qua thẩm tra, quan Quốc hội xem xét, đánh giá mang tính “phản biện” tồn diện nội dung sách kỹ thuật thể nội dung sách thành quy định cụ thể dự thảo văn góc nhìn “đa chiều” để góp phần xây dựng dự thảo có chất lượng, khả thi 2.2.2.2 Phương thức kiểm sốt bên ngồi chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật Chất lượng dự thảo VBQPPL khơng kiểm sốt qua hoạt động thẩm định, thẩm tra mà cịn kiểm sốt tham gia góp ý cá nhân tổ chức, chuyên gia nhà khoa học Sự tham gia quan, tổ chức, cá nhân đặc biệt nhóm chủ thể chịu tác động trực tiếp văn vào trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo tính dân chủ, minh bạch hệ thống pháp luật 2.3 Hạn chế kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật Mặc dù đạt kết khả quan đây, tìm hiểu cụ thể, hoạt động kiểm sốt chất lượng dự thảo VBQPPL cịn bộc lộ hạn chế định Các nội dung kiểm soát đánh giá kĩ song văn 18 quy phạm pháp luật không đảm bảo chất lượng ban hành thực tiễn Qua báo cáo công tác kiểm tra văn thực hiện, thấy qua năm phát văn có sai sót văn có nội dung trái pháp luật, văn có sai sót cứ, thể thức kĩ thuật trình bày,… cơng tác kiểm sốt chất lượng dự thảo VBQPPL đơi mang tính hình thức, chưa đánh giá nội dung kiểm sốt cách xác, dẫn tới bỏ lọt dự thảo VBQPPL có nội dung bất hợp pháp Thậm chí, nhiều VBQPPL khơng đảm bảo tính hợp lý, thống nhất, thiếu tính khả thi ban hành thực tiễn gây xúc cho người dân, khó khăn cho doanh nghiệp Các phương thức kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL nhiều hạn chế dẫn đến kiểm soát thiếu hiệu Tồn nhiều nguyên nhân: - Nguyên nhân từ quy định pháp luật hành kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật - Nhận thức chủ thể tham gia cơng tác kiểm sốt chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật hạn chế - Sự phối hợp chủ thể cơng tác kiểm sốt chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật thiếu đồng kịp thời - Nguồn nhân lực thực cơng tác kiểm sốt chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật thiếu số lượng hạn chế lực - Kinh phí thực hoạt động kiểm sốt chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật chưa tương xứng với công việc - Tồn lợi ích nhóm kiểm sốt chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật 19 KẾT LUẬN CHƢƠNG Qua nghiên cứu thực trạng pháp luật kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL cho thấy, pháp luật kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL bước đầu có quy định cụ thể nội dung kiểm soát phương thức kiểm soát Quy định phương thức kiểm soát Nhà nước hoạt động thẩm định thẩm tra dự thảo VBQPPL có quy định cụ thể chủ thể nội dung thực kiểm soát, nhiên, phương thức kiểm sốt ngồi Nhà nước quy định chủ yếu vấn đề phản biện xã hội, tham vấn cơng chúng, chưa có quy định đầy đủ chi tiết nhằm đảm bảo cho phương thức kiểm soát thực phát huy thực tiễn Khi nghiên cứu thực tiễn cơng tác kiểm sốt chất lượng dự thảo VBQPPL trình ban hành VBQPPL cho thấy, kiểm soát nội dung đạt nhiều thành tựu phương thức kiểm sốt phát huy vai trị hiệu việc đảm bảo chất lượng dự thảo VBQPPL Cơng tác kiểm sốt chất lượng dự thảo VBQPPL có phát huy thực tiễn hay khơng bên cạnh quy định pháp luật đầy đủ, minh bạch yếu tố quan trọng hàng đầu chủ thể tham gia thực phương thức này, bao gồm quan Nhà nước tổ chức, cá nhân có liên quan Việc hoàn thiện pháp luật nâng cao nhận thức chủ thể tham gia vào kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật vấn đề cốt lõi quan trọng Những nội dung phân tích chương hai sở để để đưa giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật 20 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT CHẤT LƢỢNG DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu kiểm soát chất lƣợng dự thảo văn quy phạm pháp luật - Thể chế hóa chủ trường đường lối Đảng kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật - Cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 kiểm soát quyền lực nhà nước, đảm bảo quyền tham gia vào quy trình xây dựng pháp luật quan tổ chức - Đảm bảo công khai, minh bạch hoạt động quản lý nhà nước, tăng cường trách nhiệm quan nhà nước việc kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật - Bảo đảm tính thống đồng hệ thống pháp luật kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật, phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam giai đoạn hội nhập phát triển 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật kiểm soát chất lƣợng dự thảo văn quy phạm pháp luật - Quy định rõ cách thức giá trị pháp lý hoạt động thẩm định, báo cáo thẩm định -Hồn thiện quy định kiểm sốt chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật thông qua hoạt động thẩm tra - Hoàn thiện quy định pháp luật kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật thơng qua lấy ý kiến - Hồn thiện quy định kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật thông qua hoạt động phản biện xã hội truyền thơng báo chí 3.3 Giải pháp bảo đảm kiểm soát chất lƣợng dự thảo văn quy phạm pháp luật - Nâng cao nhận thức tăng cường kỷ luật, nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật cơng tác kiểm sốt chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật thông qua hoạt động thẩm định 21 - Nâng cao nhận thức hiệu tổ chức thực pháp luật cơng tác kiểm sốt chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật thông qua hoạt động thẩm tra - Áp dụng lấy ý kiến điện tử xây dựng văn quy phạm pháp luật - Nâng cao nhận thức tăng cường hiệu cơng tác kiểm sốt chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật thông qua hoạt động quan truyền thơng báo chí 3.4 Giải pháp nâng cao lực phối hợp chủ thể tham gia vào hoạt động kiểm soát chất lƣợng dự thảo văn quy phạm pháp luật - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực công tác kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật thông qua hoạt động thẩm định - Nghiên cứu, giảm bớt yêu cầu công đoạn soạn thảo dự án luật, tiến tới chuyên nghiệp hóa hoạt động soạn thảo luật, góp phần kiểm sốt chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật - Đảm bảo chế phối hợp kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật thông qua hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật - Giải pháp phòng ngừa nguy cài đặt lợi ích nhóm q trình kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật - Nâng cao lực, đạo đức cho chủ thể hoạt động lĩnh vực truyền thông báo chí 3.5 Một số giải pháp khác - Đảm bảo nguồn lực tài cho cơng tác kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật - Đảm bảo nguồn thông tin phục vụ công tác kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật thông qua hoạt động thẩm định - Ứng dụng khoa học cơng nghệ kiểm sốt chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật 22 KẾT LUẬN CHƢƠNG Để hoàn thiện nâng cao cơng tác kiểm sốt chất lượng dự thảo VBQPPL bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam yêu cầu mang tính cấp thiết Luận án đề xuất nhóm giải pháp việc nâng cao chất lượng công tác thời gian tới, cụ thể Hoàn thiện khung pháp lý quy định cụ thể phương thức kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL kiểm sốt thơng qua hoạt động thẩm định, thẩm tra, lấy ý kiến, … bổ sung quy định pháp luật làm sở tảng cho việc thực có hiệu phương thức kiểm sốt ngồi kiểm sốt thơng qua phản biện xã hội quan, tổ chức có liên quan Đổi mới, nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL cụ thể là: Nâng cao nhận thức tăng cường kỷ luật, nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật công tác kiểm soát chất lượng dự thảo VBPPPL, áp dụng tham vấn điện tử dự thảo VBQPPL mang tính quan trọng, … Nâng cao lực phối hợp chủ thể tham gia vào hoạt động kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật số giải pháp hỗ trợ khác tăng cường, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực cơng tác kiểm sốt chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật tất phương thức kiểm soát khác nhau; nâng cao phối hợp chủ thể tham gia hoạt động kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL; 23 KẾT LUẬN Qua nội dung phân tích trình bày Luận án, tác giả rút số kết luận sau: Thứ nhất, điều kiện Việt Nam hướng tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhân dân, nhân dân nhân dân, hồn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao tinh thần thượng tôn pháp luật việc kiểm sốt chất lượng VBQPPL từ giai đoạn dự thảo cơng việc có ý nghĩa vô quan trọng Để làm tốt công tác cần có nhìn nhận tổng thể vấn đề lý luận lẫn thực tiễn Thứ hai, giai đoạn lịch sử xây dựng ban hành VBQPPL nay, công tác kiểm sốt chất lượng dự thảo VBQPPL ln hoạt động quan tâm, có thay đổi tùy theo điều kiện lịch sử quan điểm quản lý Nhà nước xây dựng hệ thống pháp luật qua thời kì Với giai đoạn phát triển, phương thức kiểm soát dần hồn thiện mang tính chun nghiệp đáp ứng yêu cầu cầu đặt nhằm đảm bảo chất lượng VBQPPL ban hành thực tiễn Thứ ba, Thực tiễn hoạt động kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL thời gian qua chứng minh đóng góp hiệu cơng tác việc đảm bảo chất lượng dự thảo VBQPPL VBQPPL ban hành Tuy nhiên tồn nhiều hạn chế, vướng mắc, để lọt VBQPPL không chất lượng, chưa phát huy vai trò tham gia người dân tổ chức xã hội vào cơng tác kiểm sốt chất lượng dự thảo VBQPPL nói riêng cơng tác xây dựng VBQPPL nói chung Thứ tư, Luận án đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chất lượng dự thảo VBQPPL giai đoạn Theo đó, cần xác định rõ tầm quan trọng công tác xây dựng ban hành VBQPPL Hoàn thiện hành lang pháp lý phương thức kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL bao gồm phương thức kiểm soát Nhà nước phương thức kiểm sốt ngồi nhà nước Đồng thời đổi mới, nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật, nâng cao lực phối hợp chủ thể tham gia vào hoạt động kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật số giải pháp hỗ trợ khác Với giải pháp này, tin tưởng rằng, việc xây dựng ban hành VBQPPL Việt Nam có nhiều thay đổi, tiến ngày phù hợp với xu phát triển thời đại, ngày tiệm cận với hoạt động lập pháp đại giới 24 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Ngô Linh Ngọc (2021) Giáo trình Thẩm định thẩm tra xây dựng Văn quy phạm pháp luật Trường Đại học Luật Hà Nội Nhà xuất Tư pháp 2021 Chương 2, mục 7.1 chương Ngô Linh Ngọc (2019) “Đánh giá tác động pháp luật xây dựng văn quy phạm pháp luật Liên minh Châu Âu – kinh nghiệm cho Việt Nam”, Tạp chí Luật học (số 2/2019), tr.46-57 Ngơ Linh Ngọc (2019) “Vai trị hoạt động thẩm định Bộ Tư pháp kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Cơng thương (số 03 tháng 3/2019), tr.8-13 Ngơ Linh Ngọc (2021) “Một số giải pháp đẩy mạnh hiệu hoạt động kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay”, Tạp chí Cơng thương (số 08 tháng 4/2021), tr.31-37 Ngơ Linh Ngọc (2021) “Vai trị truyền thơng báo chí kiểm sốt chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Giáo dục xã hội (số 11/2021), tr.138-143 Ngô Linh Ngọc (2023) “Đánh giá tác động pháp luật xây dựng văn quy phạm pháp luật” Sách chuyên khảo Nhà xuất Tư pháp 2023 Tác giả chương 25