Chất lượng xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ở tỉnh hà giang

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam tiến hành xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo định hướng Nghị 48NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Cơng tác xây dựng văn QPPL nhiệm vụ quan trọng HĐND, UBND góp phần cụ thể hóa chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội tăng cường công tác quản lý nhà nước địa phương Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004 dấu mốc quan trọng đánh dấu bước phát triển việc xây dựng quy trình pháp lý mang tính khoa học cho hoạt động xây dựng văn QPPL quyền địa phương Đây sở pháp lý để HĐND, UBND cấp ban hành văn QPPL điều chỉnh quan hệ xã hội phù hợp với địa phương sở quy định pháp luật Tuy nhiên, để thực yêu cầu trên, văn QPPL nói chung QPPL nói riêng địi hỏi phải đảm bảo chuẩn xác nội dung hình thức, đảm bảo tính khả thi đồng thời có tác dụng dự báo trước phát triển quan hệ xã hội Luật ban hành văn QPPL HĐND UBND năm 2004 quy định cụ thể trình tự, thủ tục ban hành văn QPPL địa phương Tuy nhiên, thực tế hoạt động ban hành văn QPPL địa phương nói chung, tỉnh Hà Giang nói riêng cịn nhiều khó khăn, bất cập việc tuân thủ trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm chưa nghiêm, chất lượng xây dựng số văn QPPL HĐND, UBND chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước pháp luật địa phương Để xây dựng hệ thống văn QPPL đồng bộ, thống từ Trung ương đến địa phương, công tác xây dựng nâng cao chất lượng, hoàn thiện hệ thống văn QPPL địa phương đóng vai trị quan trọng đáp ứng yêu cầu công xây dựng đất nước trình hội nhập quốc tế Với lý trên, chọn đề tài “Chất lượng xây dựng văn quy phạm pháp luật tỉnh Hà Giang” để làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN với việc tăng cường pháp chế XHCN nhằm hình thành nên thói quen ý thức ứng xử theo pháp luật khiến cho vấn đề xây dựng, soạn thảo, thẩm định, ban hành văn QPPL thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều quan nghiên cứu khoa học, nhà khoa học pháp lý Đặc biệt đề tài liên quan đến công tác xây dựng, ban hành văn QPPL nói chung chất lượng xây dựng văn QPPL nói riêng Có thể tạm phân chia cơng trình khoa học cơng bố có liên quan đến cơng tác xây dựng văn QPPL thành nhóm sau: Nhóm 1: Các cơng trình nghiên cứu hoàn thiện thể chế văn QPPL - Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, cấp Nhà nước: + Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Hoàn thiện dự thảo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân” Vụ pháp luật Hình - Hành chính, Bộ Tư pháp chủ trì thực năm 2006 Về nội dung, đề tài nghiên cứu cách hoàn thiện Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND; đề xuất phương án sáp nhập hai văn pháp luật ban hành văn QPPL quan nhà nước + “Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động ban hành văn QPPL Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nước ta nay” Chủ nhiệm đề tài TS Đỗ Ngọc Hải thực năm 2006 Về nội dung, đề tài nghiên cứu việc thực pháp chế hoạt động ban hành văn QPPL HĐND, UBND cấp tỉnh nước ta - Đề án, đề tài khoa học: + Bộ Tư pháp, “Nâng cao chất lượng thẩm định Bộ Tư pháp dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật dự thảo Điều ước quốc tế”, Đề án năm 2008 + TS Uông Chu Lưu - Bộ trưởng Bộ Tư pháp làm chủ nhiệm, “Nghiên cứu chế thẩm định Bộ Tư pháp dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật”, Đề tài khoa học bảo vệ năm 2002 - Các viết, nghiên cứu đăng tạp chí chun ngành: + Th.S Đồn Thị Tố Un, “Bàn khái niệm văn quy phạm pháp luật”, (2004), Tạp chí Luật học - Trường Đại học Luật Hà Nội + Th.S Võ Trí Hảo, “Hồn thiện hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 2004 - Hoàng Thế Liên, “Các giải pháp Chính phủ đổi cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 05/2007 + PGS.TS Vũ Thư, “Tính hợp pháp hợp lý văn pháp luật biện pháp xử lý khiếm khuyết nó” + Nguyễn Thanh Hồi, “Bàn tính khả thi số quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân” (2009), Tạp chí Dân chủ - Pháp luật - Bộ Tư pháp + Th.S Đinh Cơng Tuấn, “Hồn thiện pháp luật thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật quan tư pháp địa phương”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 2010 - Các luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ: + Trần Hồng Nguyên, "Nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn nay”, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2007 Nhóm 2: Các cơng trình nghiên cứu trực diện chất lượng văn QPPPL chất lượng soạn thảo, thẩm định, ban hành văn QPPL - Các luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ: + Trần Văn Mão, “Chất lượng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, 2008 + Đào Hồi Thu, “Thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, 2008 + Nguyễn Thị Thu Chung, “Cơ sở lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, 2009 + Lê Quốc Phong, “Hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2010 + Trịnh Thúy Hằng, “Hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2010 + Nguyễn Thị Thược, “Chất lượng hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2010 + Lưu Quốc Chính “Chất lượng hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2010 + Trịnh Quang Hưng, “Chất lượng ban hành văn QPPL Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2011 - Các viết, nghiên cứu đăng tạp chí chuyên ngành: + Th.S Trương Thị Hồng Hà (2004), “Nâng cao chất lượng ban hành văn QPPL quyền địa phương”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Viện Khoa học pháp lý - “Chương trình đổi cơng tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật văn triển khai”, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004 - Nguyễn Thị Minh Hà, “Về quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp”, Tạp chí Thanh tra, số 05/2006 - Lã Thanh Tân, “Nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng, thẩm định kiểm tra văn quy phạm pháp luật phục vụ năm cải cách hành chính”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 07/2006 - Bộ Tư pháp - Chương trình 909, “Đổi cơng tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật”, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2008 + “Đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật” Nxb Tư pháp, 2008 Các cơng trình nghiên cứu, phân tích mặt lý luận thực tiễn hoạt động xây dựng, ban hành thẩm định dự thảo văn QPPL nói chung Tuy nhiên đến phạm vi tỉnh Hà Giang chưa có cơng trình nghiên cứu chất lượng xây dựng văn QPPL Vì vậy, coi cơng trình mới, nghiên cứu lý luận thực tiễn chất lượng xây dựng văn QPPL tỉnh Hà Giang Do vậy, để nghiên cứu, thực đề tài này, cần phải kế thừa, vận dụng kết nghiên cứu cơng trình nêu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận chất lượng xây dựng văn QPPL nói chung thực tiễn hoạt động xây dựng văn QPPL quyền địa phương tỉnh Hà Giang nói riêng Trên sở đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo nâng cao chất lượng xây dựng văn QPPL quyền địa phương tỉnh Hà Giang giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục tiêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu, phân tích làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trị, quy trình xây dựng văn QPPL Luận văn xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng xây dựng văn QPPL quyền địa phương - Đánh giá ưu điểm hạn chế chất lượng xây dựng văn quy phạm pháp luật quyền địa phương tỉnh Hà Giang giai đoạn rút nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan hạn chế - Trên sở lý luận thực tiễn, Luận văn đề xuất giải pháp bảo đảm nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành văn QPPL quyền địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chất lượng xây dựng văn QPPL quyền địa phương tỉnh Hà Giang (cấp tỉnh, huyện, xã) 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: từ năm 2004 (Kể từ có Luật Ban hành văn QPPL HĐND UBND) đến hết năm 2012 - Phạm vi không gian: cấp tỉnh Hà Giang Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận luận văn chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật, quan điểm, chủ trương Đảng cải cách tư pháp, cải cách hành chính, xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền tăng cường trật tự pháp luật Ngồi ra, Luận văn cịn thực tảng lý luận Nhà nước pháp luật nói chung 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận triết học mác xít (chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng) Từ góc độ tiếp cận khoa học pháp lý, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu thông dụng khoa học pháp lý bao gồm: Phương pháp thống kê, so sánh, đối chiếu, phân tích, tổng hợp Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng số phương pháp liên ngành, đa ngành khoa học xã hội: Phương pháp lịch sử cụ thể Những đóng góp khoa học luận văn Là cơng trình nghiên cứu chất lượng xây dựng văn QPPL quyền địa phương tỉnh Hà Giang nên coi kết nghiên cứu sau đóng góp luận văn: - Đưa số quan điểm góp phần làm sáng tỏ lý luận bảo đảm nâng cao chất lượng xây dựng văn QPPL quyền địa phương tỉnh Hà Giang - Lần đánh giá ưu điểm hạn chế chất lượng xây dựng văn QPPL quyền địa phương tỉnh Hà Giang - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm bảo đảm cao chất lượng xây dựng văn QPPL quyền địa phương tỉnh Hà Giang Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa quan trọng việc làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến chất lượng xây dựng văn QPPL quyền địa phương khái niệm, đặc điểm, đặc biệt tiêu chí đánh giá chất lượng xây dựng văn QPPL quyền địa phương 7.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho cán làm công tác xây dựng văn QPPL địa phương Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 1.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Chính quyền địa phương bao gồm tất quan Nhà nước tổ chức địa phương để điều khiển, quản lý công việc Nhà nước địa phương Tại Điều 111 Hiến pháp năm 2013 quy định “Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định” Chính quyền địa phương phận hợp thành, gắn bó hữu quyền Nhà nước thống nhất, hình thức pháp lý thơng qua nhân dân thực quyền làm chủ địa phương Theo quy định Điều 112 Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Chính quyền địa phương tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; định vấn đề địa phương luật định; chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước cấp Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương.Trong trường hợp cần thiết, quyền địa phương giao thực số nhiệm vụ quan nhà nước cấp với điều kiện bảo đảm thực nhiệm vụ đó” Vì tính Nhà nước thuộc tính vốn có quyền địa phương, khơng xác định vị trí, tính chất pháp lý vai trị quan quyền địa phương chế thực quyền lực Nhà nước thống nhân dân, mà xác định thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phương việc định biện pháp nhằm xây dựng phát triển kinh tế - xã hội địa phương nói chung, việc bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương nói riêng Đặc biệt giá trị pháp lý văn QPPL quyền địa phương ban hành thẩm quyền quan quyền địa phương việc kiểm tra, giám sát việc chấp hành Hiến pháp pháp luật tất quan Nhà nước khác, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế công dân địa phương qui định tính quyền lực Nhà nước quan quyền địa phương Chính quyền địa phương nước ta phận hợp thành máy nhà nước thống nhân dân Chính quyền địa phương bao gồm quan đại diện quyền lực Nhà nước địa phương nhân dân địa phương trực tiếp bầu (HĐND) quan, tổ chức Nhà nước khác thành lập sở quan đại diện quyền lực Nhà nước theo qui định pháp luật (UBND, quan chuyên môn thuộc UBND, Thường trực HĐND, ban HĐND …) Chính quyền địa phương quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương, sở nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp hài hịa lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung nước Các quan quyền địa phương nguyên tắc phải nhân dân địa phương trực tiếp bầu ra, thành lập sở quan đại diện nhân dân địa phương theo qui định pháp luật Do vậy, quan niệm phổ biến nước ta cho quyền địa phương gồm có: HĐND UBND cấp Trong hoạt động mình, quan nhà nước có thẩm quyền ln đề chế, sách, thiết lập hành lang pháp lý để quản lý kinh tế xã hội việc xây dựng, ban hành văn QPPL điều chỉnh quan hệ xã hội Ở nước ta tiến trình đổi xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Đảng Nhà nước ta ln coi trọng việc hồn 10 thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Hiến pháp năm 2013 khẳng định lại nội dung Điều “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Tại Điều “Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ Các quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát Nhân dân; kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền” QPPL quy tắc xử mang tính bắt buộc chung quan nhà nước có thẩm quyền đặt thừa nhận, thể ý chí bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị, để điều chỉnh quan hệ xã hội với mục đích xây dựng xã hội ổn định trật tự Hệ thống văn QPPL bao gồm văn QPPL Trung ương văn QPPL địa phương Văn QPPL Trung ương xây dựng ban hành theo trình tự, thủ tục quy định Luật ban hành văn QPPL năm 2008 Văn QPPL quyền địa phương xây dựng ban hành theo trình tự, thủ tục quy định Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004 Tại Điều 1: Luật ban hành văn QPPL năm 2008 định nghĩa văn QPPL sau: Văn QPPL văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Luật ban hành văn QPPL 90 văn QPPL quyền địa phương thực sống Phải cải cách chế độ bầu cử, mở rộng phạm vi tham gia cử tri, tăng số người ứng cử, cấu thành phần phải hợp lý đặc biệt quan tâm bố trí cán chủ chốt Đảng có đủ tiêu chuẩn, lực thực tham gia ứng cử đại biểu HĐND, tuyển chọn chun viên, cán có trình độ, hiểu biết pháp luật, tăng cường số lượng, chất lượng đại biểu chuyên trách Thường trực HĐND, Ban HĐND cấp Thực tiễn tổ chức máy quyền địa phương thời gian qua cho thấy số lượng đại biểu, chuyên viên, cán có trình độ đại học luật, đại học chuyên ngành ngày tăng Bên cạnh cần ý cấu đại biểu chuyên trách phải có trình độ đại học luật đại học chuyên ngành Phải có chế phù hợp, bảo đảm điều kiện sở vật chất, kinh phí, đội ngũ chuyên viên giúp việc, tạo điều kiện giúp đỡ đại biểu HĐND, quan tư pháp cấp thực tốt nhiệm vụ trình sáng kiến văn QPPL thảo luận, biểu thông qua văn QPPL.Tạo điều kiện tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao kỹ lập quy cho đại biểu HĐND, chuyên viên UBND, cán quan tư pháp cấp để góp phần thực tốt cơng tác xây dựng văn QPPL quyền địa phương Phải tích cực đổi phương thức tiếp xúc cử tri, để từ đại biểu HĐND cấp phát huy tốt vai trị người đại biểu nắm bắt kịp thời thông tin, nguyện vọng, tâm tư, kiến nghị, yêu cầu cử tri tổng hợp, xử lý kiến nghị, cụ thể hóa chế, sách vào nội dung văn QPPL quyền địa phương Bản thân đại biểu phải không ngừng học tập, rèn luyện, tự tìm tịi nghiên cứu nâng cao trình độ mặt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ người đại biểu nhân dân 3.2.2.4 Tiếp tục cải tiến nội dung kỳ họp Hội đồng nhân dân, phiên họp Uỷ ban nhân dân xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương tỉnh Hà Giang Trong tổ chức hoạt động quyền địa phương chủ yếu thể 91 thơng qua kỳ họp thường kỳ hàng năm (Đối với HĐND), phiên họp hàng tháng (Đối với UBND) Ngoài trường hợp cần thiết, HĐND, UBND họp bất thường HĐND, UBND làm việc theo chế độ hội nghị biểu theo đa số nên vị trí, vai trị kỳ họp HĐND, phiên họp UBND có tính định cho chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động xây dựng văn QPPL quyền địa phương Nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND, phiên họp UBND đặc biệt chất lượng thảo luận, cho ý kiến, thơng qua văn QPPL góp phần nâng cao hiệu hoạt động HĐND, UBND cấp Bởi kỳ họp, phiên họp phương thức để Đại biểu HĐND, thành viên UBND cấp thể rõ vai trò người đại diện cho nhân dân để định vấn đề kinh tế, trị, xã hội phục vụ lợi ích nhân dân địa phương Sau kết thúc thảo luận phiên họp toàn thể HĐND, UBND cấp tiến hành biểu vấn đề tập trung thảo luận, sau biểu thơng qua tồn nội dung văn QPPL quyền địa phương Dự thảo văn QPPL biểu thông qua có nửa tổng số đại biểu HĐND, thành viên UBND trí tán thành Thực tốt quy trình bảo đảm chất lượng thảo luận, cho ý kiến, thơng qua văn QPPL góp phần nâng cao chất lượng xây dựng văn QPPL quyền địa phương 3.2.2.5 Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa, xuất văn quy phạm pháp luật xây dựng, ban hành hàng năm; xử lý nghiêm minh công chức thiếu trách nhiệm xây, dựng soạn thảo văn quy phạm pháp luật quyền địa phương tỉnh Hà Giang Trong phạm vi, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, hàng năm văn QPPL quyền địa phương xây dựng, ban hành UBND cấp, quan tư pháp có trách nhiệm tự kiểm tra việc tổ chức thực thường xuyên rà soát, hệ thống hóa, xuất bản, phát hành đăng cơng 92 báo, cơng bố văn QPPL quyền địa phương, để thực kịp thời phát hiện, xử lý văn QPPL HĐND, UBND cấp có sai sót hình thức, nội dung, trái pháp luật, chồng chéo, mâu thuẫn khơng cịn phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Kịp thời trình HĐND, UBND cấp sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ; bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp văn bản, tính thống hệ thống pháp luật, tăng cường trật tự, kỷ cương công tác xây dựng, ban hành văn QPPL hiệu quản lý nhà nước pháp luật Việc kiểm tra, rà soát văn QPPL HĐND, UBND cấp phải được thực sở nguyên tắc: kịp thời; kết hợp với tự kiểm tra, rà soát UBND cấp với kiểm tra quan nhà nước cấp trên; bảo đảm phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức có liên quan việc kiểm tra, rà sốt văn QPPL quyền địa phương Cơ quan tư pháp, văn phòng HĐND văn phịng UBND có trách nhiệm giúp UBND, HĐND cấp trực tiếp thực việc kiểm tra, rà soát văn QPPL báo cáo kết quả, đề xuất biện pháp xử lý Trên sở kết kiểm tra, rà soát văn QPPL, UBND cấp trình HĐND cấp nghị (Đối với văn QPPL HĐND) hay quan tư pháp trình UBND cấp định bãi bỏ, huỷ bỏ sửa đổi, bổ sung, thay văn trái pháp luật (Đối với văn QPPL UBND); tiến hành tập hợp, hệ thống phát hành đăng công báo, công bố văn QPPL HĐND, UBND cấp ban hành Đồng thời có biện pháp xử lý thích đáng theo pháp luật quan, cá nhân thiếu trách nhiệm tham mưu xây dựng, ký ban hành văn QPPL chất lượng 3.2.2.6 Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất điều kiện khác đảm bảo cho việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương tỉnh Hà Giang Trong xây dựng văn QPPL quyền địa phương thiết phải cân đối khoản kinh phí bắt buộc ghi mục ngân sách địa phương Việc soạn thảo thẩm định, thẩm tra văn QPPL phải 93 trang bị đầy đủ thiết bị tin học hố sở liệu thơng tin Việc khai thác, sử dụng văn phải gửi lưu giữ mạng tin học diện rộng Chính phủ Các điều kiện đảm bảo khác huy động tham gia đóng góp ý kiến chuyên gia lĩnh vực chuyên môn pháp lý phải đáp ứng kịp thời, đầy đủ Ngồi phải quan tâm đến cơng tác tổng kết thực tiễn việc xây dựng, ban hành văn QPPL địa phương, gắn với hiệu kinh tế - xã hội văn việc quản lý điều chỉnh quan hệ xã hội, rút ưu điểm để phát huy, tồn tại, khuyết điểm để khắc phục học kinh nghiệm để văn QPPL quyền địa phương ngày nâng cao chất lượng, đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, quản lý địa phương 3.2.2.7 Tăng cường lãnh đạo Tỉnh uỷ cấp uỷ Đảng việc xây dựng văn quy phạm pháp luật quyền địa phương tỉnh Hà Giang Làm cho cán bộ, Đảng viên, công chức nhận thức rõ vai trị, vị trí, tầm quan trọng văn QPPL quản lý nhà nước công đổi đất nước nay, từ đề cao trách nhiệm xây dựng ban hành văn QPPL quyền địa phương Các quan hành nhà nước, tổ chức trị, trị - xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị lực lượng vũ trang tỉnh, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, ngồi việc thường xun rà sốt văn QPPL, tham gia việc kiểm tra, giám sát việc ban hành tổ chức thực văn QPPL nói chung văn QPPL quyền địa phương tỉnh Hà Giang nói riêng, cịn phải đề cao trách nhiệm việc nghiên cứu, tham gia xây dựng văn QPPL quan điểm đóng góp riêng Sau thời hạn đề nghị góp ý, quan giao tham gia ý kiến khơng có trả lời coi đồng ý phải chịu trách nhiệm vấn đề liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước ngành đơn vị đề cập văn 94 3.2.2.8 Xây dựng đội ngũ cán đủ lực, trình độ làm cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật quyền địa phương tỉnh Hà Giang Việc tăng cường số lượng chất lượng đội ngũ cán làm công tác xây dựng văn QPPL phải nguyên tắc: chuyên nghiệp, ổn định, tận tâm… điều kiện quan trọng đảm bảo chất lượng xây dựng văn QPPL Để thực tốt nhiệm vụ cần thực đồng giải pháp: Thứ nhất, hàng năm UBND cấp tỉnh (Giao cho Sở Tư pháp chủ trì) xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, tập huấn chuyên đề kỹ xây dựng văn QPPL cho đội ngũ cán làm công tác pháp chế Sở, ban, ngành, đội ngũ làm công tác xây dựng văn QPPL cấp huyện, xã; biên soạn tài liệu sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ công tác xây dựng văn QPPL Trong trọng tập huấn việc xây dựng văn QPPL số lĩnh vực có tính chất chuyên ngành sâu, phạm vi điều chỉnh rộng, phức tạp Tổ chức hội nghị, toạ đàm, hội thảo khoa học cho cán làm công tác để họ có điều kiện nâng cao trình độ chun mơn, trao đổi kinh nghiệm hoạt động xây dựng văn QPPL Tổ chức lớp tập huấn kiến thức pháp luật liên quan đến hội nhập kinh tế quốc tế Trong công tác đào tạo cán cần phải thường xuyên tạo điều kiện thuận lợi để cán học tập nâng cao trình độ, học thêm chuyên ngành khác bên cạnh chuyên ngành Luật để thực có hiệu cơng tác xây dựng văn QPPL quyền địa phương Vì nay, q trình hội nhập kinh tế tồn cầu, hoạt động kinh tế hoạt động đa dạng phức tạp, pháp luật kinh tế, dân hình cần phải thay đổi cho phù hợp để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh, đòi hỏi đặt yêu cầu cán làm công tác pháp luật phải đổi tư duy, tri thức khoa học, nhu cầu đào tạo nâng cao kiến thức cho cán cấp bách Vì phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán làm cơng tác pháp luật nói chung chun viên làm cơng tác xây 95 dựng văn QPPL nói riêng Thứ hai, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng văn QPPL cần đảm bảo số lượng tối thiểu tính ổn định Với tính chất cơng việc địi hỏi người làm cơng tác xây dựng văn QPPL phải có kinh nghiệm, kỹ cơng việc, tính chun nghiệp cao tình trạng đội ngũ cán làm công tác xây dựng văn QPPL quyền địa phương cịn thiếu khó khăn khơng nhỏ ảnh hưởng đến chất lượng xây dựng văn QPPL Vì cần phải có sách để vừa đảm bảo số lượng cán làm công tác xây dựng văn QPPL, vừa đảm bảo tính ổn định đội ngũ làm cơng tác Trong điều kiện pháp luật có quy định phân cấp thẩm quyền vấn đề định biên chế cho Chủ tịch UBND tỉnh tỉnh cần quan tâm để đảm bảo biên chế tính ổn định đội ngũ cán làm công tác xây dựng văn QPPL quan cức năng, để ngày nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác Bên cạnh việc tuyển dụng cán vào quan để làm công tác xây dựng văn QPPL cần tính đến phương án sử dụng người tốt nghiệp ngành kinh tế- kỹ thuật đồng thời lại có kiến thức pháp lý để bổ sung cho đội ngũ cán làm cơng tác xây dựng văn QPPL, nâng cao tính chủ động hoạt động xây dựng văn QPPL của quan Thứ ba, cần nghiên cứu bảo đảm sách đãi ngộ cho đội ngũ cơng chức làm công tác xây dựng văn QPPL Thực tiễn cho thấy công tác xây dựng văn QPPL cơng việc khó khăn địi hỏi có nghiệp vụ chun mơn cao, lực lượng cơng chức chun môn làm công tác xây dựng văn QPPL luôn xem lực lượng chuyên môn “Tinh nhuệ” quan Tuy nhiên, lực lượng cán chưa hưởng sách đãi ngộ phù hợp với chun mơn họ Cơng việc khó lại khơng có chức danh rõ ràng, sách đãi ngộ chưa có ảnh hưởng đến tâm lý, muốn chuyển sang vị trí cơng tác khác thuận lợi Đồng thời thuận lợi muốn tuyển dụng người tốt nghiệp 96 chuyên ngành khác vào làm công tác xây dựng văn QPPL quan Do để có đội ngũ cán làm công tác xây dựng văn QPPL đảm bảo lực, tận tâm, chuyên nghiệp cần nghiên cứu quy định sách đãi ngộ thích hợp người làm công tác 97 KẾT LUẬN Văn QPPL quyền địa phương cơng cụ quản lý nhà nước quan trọng quyền địa phương, phương thực quyền lực ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương việc điều chỉnh quan hệ xã hội phạm vi tỉnh Tuy nhiên, vai trò to lớn văn QPPL quyền địa phương thực phát huy bảo đảm chất lượng xây dựng văn QPPL Việc nâng cao chất lượng xây dựng văn QPPL quyền địa phương nước ta nói chung quyền địa phương tỉnh Hà Giang nói riêng vấn đề quan trọng lý luận thực tiễn Qua nội dung nghiên cứu luận văn, rút số kết luận sau: - Văn QPPL quyền địa phương văn QPPL HĐND, UBND cấp xây dựng ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục luật quy định, có quy tắc xử chung, có hiệu lực phạm vi địa phương, Nhà nước bảo đảm thực hiện, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội địa phương theo định hướng XHCN - Để đảm bảo sở lý luận cho việc đánh giá ưu điểm hạn chế đề xuất giải pháp bảo đảm chất lượng xây dựng văn QPPL quyền địa phương, cần dựa tiêu chí định: tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống văn QPPL; phù hợp văn QPPL quyền địa phương với đường lối, chủ trương, Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; đầy đủ, kịp thời, phù hợp văn QPPL với điều kiện kinh tế, trị, xã hội địa phương; tính khả thi văn QPPL; tuân thủ thẩm quyền nội dung hình thức, pháp lý xây dựng văn QPPL; đạo, điều hành, phối hợp quan, tổ chức có thẩm quyền q trình xây dựng văn QPPL; tuân thủ quy trình xây dựng văn QPPL; tuân thủ quy định thể thức, kỹ thuật trình bày văn QPPL quyền địa phương v.v 98 - Chất lượng xây dựng văn QPPL quyền địa phương chịu tác động nhiều yếu tố, bao gồm chất lượng tham gia chủ thể, giai đoạn quy trình soạn thảo, ban hành văn bản; chất lượng tổ chức, máy, trình độ cán bộ, đại biểu HĐND; sở pháp lý cho hoạt động ban hành văn QPPL quyền địa phương - Trong năm từ 2004-2012 chất lượng xây dựng văn QPPL quyền địa phương tỉnh Hà Giang đạt nhiều thành tựu quan trọng Đánh giá chất lượng xây dựng văn QPPL quyền địa phương tỉnh Hà Giang năm qua, thấy ưu điểm bật như: phù hợp với điều kiện thực tế kinh tế, trị, xã hội địa phương, hạn chế chủ quan, ý chí có tính khả thi; kịp thời cụ thể hóa thực văn quan nhà nước cấp v.v Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy chất lượng xây dựng số văn QPPL quyền địa phương chưa cao; số văn mang tính hình thức, ngun tắc chung nên chậm vào thực tế; tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo, lạc hậu, trái với văn cấp tồn tại; có văn phải sớm sửa đổi, chí bãi bỏ sau xây dựng, ban hành Những hạn chế có nhiều nguyên nhân, chủ quan lẫn khách quan, bật bất cập quy trình soạn thảo, ban hành; yếu chất lượng tham gia, phối hợp quan, tổ chức hữu quan; chất lượng kỳ họp, phiên họp HĐND, UBND chất lượng tham gia đại biểu HĐND v.v - Trong điều kiện xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân, trước nhu cầu đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Với thực trạng cịn nhiều bất cập trên, việc nâng cao chất lượng xây dựng văn QPPL quyền địa phương tỉnh Hà Giang yêu cầu tất yếu, mang tính khách quan bối cảnh - Để bảo đảm chất lượng xây dựng văn QPPL quyền địa phương tỉnh Hà Giang cần phải thực đồng nhiều giải pháp, từ 99 giải pháp chung đến giải pháp cụ thể, cần tập trung giải pháp quan trọng như: đổi quy trình xây dựng, ban hành văn QPPL, xác định rõ trách nhiệm quan có liên quan tham mưu soạn thảo văn QPPL; tiếp tục đổi công tác thẩm tra, thẩm định dự thảo văn QPPL; phát huy vai trò đại biểu HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND cấp, UBND, chuyên viên UBND, quan tư pháp công tác xây dựng, ban hành văn QPPL; tiếp tục cải tiến nội dung kỳ họp HĐND, phiên họp UBND xây dựng, ban hành văn QPPL; đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa, xuất văn QPPL xây dựng, ban hành hàng năm; xử lý nghiêm minh công chức thiếu trách nhiệm xây, dựng soạn thảo văn QPPL; tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất điều kiện khác đảm bảo cho việc xây dựng, ban hành văn QPPL; tăng cường lãnh đạo Tỉnh uỷ cấp uỷ Đảng việc xây dựng, ban hành văn QPPL; xây dựng đội ngũ cán đủ lực, trình độ làm cơng tác xây dựng văn QPPL quyền địa phương tỉnh Hà Giang./ 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tư pháp (1999), Quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật (ban hành kèm theo Quyết định số 280/QĐ-BTP ngày 27/9/1999), Hà Nội Bộ Tư pháp (2002), Sổ tay Hướng dẫn nghiệp vụ soạn thảo, thẩm định văn quy phạm pháp luật (kỷ yếu dự án), Chương trình phát triển Liên hợp quốc, Dự án VIE/98/001 “Tăng cường lực pháp luật Việt Nam- giai đoạn II”, Hà Nội Bộ Tư pháp (2005), Những nội dung Luật Ban hành văn Hội đồng nhân dân UBND năm 2004, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp - Bộ Nội vụ (2005), Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLTBNV-VPCP ngày 06/5/2005 Bộ Nội vụ - Văn phịng Chính phủ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn bản, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp - Bộ Nội vụ (2009), Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT BTP-BNV ngày 28/4/2009 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp cơng tác Tư pháp UBND cấp xã, Hà Nội Bộ Tư pháp - Bộ Tài (2007), Thơng tư liên tịch số 09/2007/TTLTBTP-BTC ngày 15/11/2007 hướng dẫn việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn QPPL Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Hà Nội 101 10 Bộ Tư pháp - Bộ Tài (2012), Thơng tư liên tịch số 47/2012/TTLTBTP-BTC ngày 16/3/2012 quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân UBND cấp tỉnh, Hà Nội 11 Chính phủ (1997), Nghị định số 101/CP ngày 23/9/1997 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 Chính phủ cơng tác văn thư, Hà Nội 13 Chính phủ (2005), Nghị định số 161/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 14 Chính phủ (2006), Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Hà Nội 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 16 Chính phủ (2010), Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08/02/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 cơng tác văn thư, Hà Nội 17 Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Về Kiểm soát thủ tục hành chính, Hà Nội 18 Chính phủ (2011), Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế, Hà Nội 19 Đảng tỉnh Hà Giang (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XV, Hà Nội 102 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 24 Đại học Quốc gia Hà Nội (2008), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 25 Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 26 Vũ Trường Giang (2011), Cơ sở lý luận thực tiễn hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL Sở Tư pháp tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 Nguyễn Thị Minh Hà (2010), “Về quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp”, Tạp chí Thanh tra, (8) 28 Trương Thị Hồng Hà (2011), “Nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (9) 29 Hoàng Quốc Hào (2008), Pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 30 Võ Trí Hảo (2004), Hồn thiện hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 31 Nguyễn Quốc Hoàn (2009), “Pháp luật điều chỉnh hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật nghiệp đổi nước ta”, Tạp chí Luật học, (7) 103 32 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 33 Lê Văn Hòe (2008), “Thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (10) 34 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang (2012), Báo cáo kết ban hành tự kiểm tra văn QPPL HĐND tỉnh khóa XV (nhiệm kỳ 20042011) ban hành, Hà Giang 35 Nguyễn Văn Huê (2010), “Tăng cường pháp chế công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật địa phương”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (11) 36 Đào Đoan Hùng (2001), “Bàn thẩm quyền quy trình ban hành văn QPPL cấp quyền địa phương”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (3) 37 Hồng Thế Liên (2007), “Các giải pháp Chính phủ đổi công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (5) 38 Quốc hội (2004), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004, Hà Nội 39 Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, Hà Nội 40 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 41 Sở Tư pháp tỉnh Hà Giang (2011), Quyết định số 353/QĐ-STP ngày 26/4/2011 việc ban hành Quy chế hoạt động Hội đồng thẩm định văn QPPL Sở Tư pháp tỉnh Hà Giang, Hà Giang 42 Sở Tư pháp tỉnh Hà Giang (2011), Báo cáo Kết rà soát văn quy phạm pháp luật từ 2004-2011, Hà Giang 43 Sở Tư pháp tỉnh Hà Giang (2011), Các Báo cáo tổng kết; phương hướng, nhiệm vụ công tác Tư pháp từ năm 2004 đến năm 2011, Hà Giang 104 44 Lã Thanh Tân (2007), “Nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng, thẩm định kiểm tra văn quy phạm pháp luật phục vụ năm cải cách hành chính”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (7) 45 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội 46 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa 47 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật (ban hành kèm theo Quyết định số 05/2007/QĐ-TTg ngày 10/01/2007), Hà Nội 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2011), Quyết định số 1943/2011/QĐUBND ngày 14/9/2011 việc Quy định trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Hà Giang, Hà Giang 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2011), Báo cáo tổng kết tình hình thực quy định pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Hà Giang 50 Viện Khoa học pháp lý (2004), Chương trình đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật văn triển khai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 51 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hố thơng tin, Hà Nội ... điểm chất lượng xây dựng văn quy phạm pháp luật quy? ??n địa phương tỉnh Hà Giang 2.2.1.1 Ưu điểm chất lượng xây dựng văn quy phạm pháp luật quy? ??n địa phương tỉnh Hà Giang - Về tính hợp hiến, hợp pháp. .. trị, quy trình xây dựng văn QPPL Luận văn xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng xây dựng văn QPPL quy? ??n địa phương - Đánh giá ưu điểm hạn chế chất lượng xây dựng văn quy phạm pháp luật quy? ??n... VÀ ĐIỀU KIỆN ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUY? ??N ĐỊA PHƯƠNG 1.4.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng xây dựng văn quy phạm pháp luật quy? ??n địa phương 1.4.1.1