Quản lý nhà nước về nhập khẩu xăng dầu tại Việt Nam.Quản lý nhà nước về nhập khẩu xăng dầu tại Việt Nam.Quản lý nhà nước về nhập khẩu xăng dầu tại Việt Nam.Quản lý nhà nước về nhập khẩu xăng dầu tại Việt Nam.Quản lý nhà nước về nhập khẩu xăng dầu tại Việt Nam.Quản lý nhà nước về nhập khẩu xăng dầu tại Việt Nam.Quản lý nhà nước về nhập khẩu xăng dầu tại Việt Nam.Quản lý nhà nước về nhập khẩu xăng dầu tại Việt Nam.Quản lý nhà nước về nhập khẩu xăng dầu tại Việt Nam.Quản lý nhà nước về nhập khẩu xăng dầu tại Việt Nam.Quản lý nhà nước về nhập khẩu xăng dầu tại Việt Nam.Quản lý nhà nước về nhập khẩu xăng dầu tại Việt Nam.Quản lý nhà nước về nhập khẩu xăng dầu tại Việt Nam.Quản lý nhà nước về nhập khẩu xăng dầu tại Việt Nam.Quản lý nhà nước về nhập khẩu xăng dầu tại Việt Nam.Quản lý nhà nước về nhập khẩu xăng dầu tại Việt Nam.Quản lý nhà nước về nhập khẩu xăng dầu tại Việt Nam.Quản lý nhà nước về nhập khẩu xăng dầu tại Việt Nam.Quản lý nhà nước về nhập khẩu xăng dầu tại Việt Nam.Quản lý nhà nước về nhập khẩu xăng dầu tại Việt Nam.Quản lý nhà nước về nhập khẩu xăng dầu tại Việt Nam.Quản lý nhà nước về nhập khẩu xăng dầu tại Việt Nam.Quản lý nhà nước về nhập khẩu xăng dầu tại Việt Nam.Quản lý nhà nước về nhập khẩu xăng dầu tại Việt Nam.Quản lý nhà nước về nhập khẩu xăng dầu tại Việt Nam.Quản lý nhà nước về nhập khẩu xăng dầu tại Việt Nam.Quản lý nhà nước về nhập khẩu xăng dầu tại Việt Nam.Quản lý nhà nước về nhập khẩu xăng dầu tại Việt Nam.Quản lý nhà nước về nhập khẩu xăng dầu tại Việt Nam.
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NHẬP KHẨU XĂNG DẦU
Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước
Tổ chức và điều hành xã hội là yếu tố thiết yếu trong lịch sử phát triển của loài người Khi các cơ chế quản lý xã hội được thực hiện hiệu quả và áp dụng các biện pháp tiến bộ, xã hội sẽ phát triển bền vững Quản lý nhà nước là hình thức quản lý xã hội dựa trên quyền lực của nhà nước, sử dụng quyền lực này để điều chỉnh các hoạt động và quan hệ xã hội Khác với các hình thức quản lý khác, quản lý nhà nước không chỉ dựa vào giáo dục hay vận động quần chúng, mà còn sử dụng pháp luật và quyền lực nhà nước để thực hiện điều chỉnh.
Quản lý nhà nước là quá trình điều chỉnh các mối quan hệ xã hội và hoạt động con người thông qua quyền lực nhà nước, thể hiện qua các quyết định của cơ quan nhà nước dưới dạng văn bản pháp lý Các nguyên tắc, quy tắc và tiêu chuẩn được quy định chặt chẽ nhằm đảm bảo sự phù hợp giữa chủ thể và khách thể quản lý, từ đó góp phần vào sự phát triển cân đối và hài hòa của xã hội.
Khái niệm "Quản lý nhà nước" tại Việt Nam chưa được định nghĩa cụ thể trong một văn bản pháp lý nào, mà được thể hiện qua nhiều luật và văn bản quy phạm khác nhau Mặc dù Hiến pháp năm 2013 đề cập đến chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong quản lý xã hội, nhưng không đưa ra định nghĩa rõ ràng cho khái niệm này Tuy nhiên, khái niệm quản lý nhà nước đã được làm rõ trong các nghiên cứu khác nhau.
Bộ Thông tin và Truyền thông (2021) định nghĩa quản lý nhà nước (QLNN) là quá trình chỉ huy và điều hành quyền lực nhà nước, được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước như lập pháp, hành pháp và tư pháp QLNN có vai trò tổ chức và điều chỉnh các quá trình xã hội cũng như hành vi của công dân.
Bộ Nội vụ (2020) cho rằng quản lý nhà nước (QLNN) ra đời cùng với sự hình thành của nhà nước và thay đổi theo chế độ chính trị cùng trình độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia qua các thời kỳ lịch sử Hiện nay, QLNN bao gồm các hoạt động lập pháp, hành pháp và tư pháp do cơ quan lập pháp, Chính phủ và cơ quan tư pháp thực hiện QLNN có thể được hiểu là một hình thức quản lý xã hội mang tính quyền lực, sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi công dân trên mọi lĩnh vực, nhằm bảo vệ nhu cầu hợp pháp của người dân và duy trì sự ổn định, phát triển của quốc gia.
Quản lý nhà nước (QLNN) được hiểu rộng rãi là hoạt động của tất cả các cơ quan nhà nước, trong khi theo nghĩa hẹp, QLNN là hoạt động chấp hành và điều hành với các yếu tố tổ chức Hoạt động này được thực hiện dựa trên pháp luật và chủ yếu được đảm bảo bởi hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước, hoặc một số tổ chức xã hội khi được giao nhiệm vụ QLNN còn là sản phẩm của việc phân công lao động, nhằm liên kết và phối hợp các đối tượng bị quản lý (Uông Chu Lan, 2017).
Trong nghiên cứu này, quản lý nhà nước (QLNN) được định nghĩa là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước của các cơ quan, tổ chức và cá nhân có thẩm quyền, nhằm ổn định kinh tế, chính trị và xã hội, đồng thời phát triển đất nước theo hướng tích cực Hoạt động này được thực hiện thông qua sức mạnh cưỡng chế của nhà nước, với pháp luật là công cụ chủ yếu để đảm bảo hiệu quả của QLNN.
1.1.2 Chủ thể và đối tượng của hoạt động quản lý nhà nước
Chủ thể của hoạt động quản lý nhà nước
Chủ thể quản lý nhà nước (QLNN) bao gồm các cơ quan và cá nhân có thẩm quyền trong bộ máy nhà nước, có quyền sử dụng công cụ quyền lực để thực hiện quản lý Các chủ thể này bao gồm cơ quan nhà nước và cá nhân được ủy quyền thực hiện các hoạt động QLNN.
Cơ quan quản lý nhà nước (QLNN) là tổ chức chuyên nghiệp thực hiện chức năng điều hành xã hội dựa trên việc tuân thủ Hiến pháp, luật pháp và các văn bản quy phạm pháp luật từ cấp trên Đối tượng của hoạt động quản lý nhà nước bao gồm các cơ quan, tổ chức và cá nhân trong quốc gia, liên quan đến mọi khía cạnh của đời sống xã hội.
1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước
QLNN mang những đặc điểm riêng biệt, cụ thể như sau:
Quản lý nhà nước (QLNN) là hoạt động được thực hiện dựa trên pháp luật và quyền lực của nhà nước, điều này giúp phân biệt QLNN với các hoạt động quản lý xã hội khác Các quyết định và văn bản hành chính trong QLNN thể hiện rõ ý chí và quyết tâm của những người thực hiện quản lý nhà nước.
QLNN được thực hiện bởi các tổ chức và cá nhân có nhiệm vụ trọng yếu, được phân quyền quản lý theo quy định của Nhà nước Việt Nam Chủ thể của QLNN bao gồm các cơ quan nhà nước, công chức và cán bộ đứng đầu các cơ quan này Đối tượng của QLNN là các mối quan hệ xã hội liên quan đến đời sống nhân dân, pháp luật và các cơ quan nhà nước.
Quản lý nhà nước (QLNN) bao gồm các hoạt động điều hành và chấp hành của nhà nước, đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo hoạt động này diễn ra suôn sẻ Tính chấp hành được thể hiện qua việc các văn bản do nhà nước ban hành được chấp thuận và áp dụng vào thực tế Trong khi đó, tính điều hành được thể hiện qua các quyết định và cách thức mà các chủ thể quản lý tổ chức và chỉ đạo, giúp đưa các văn bản vào áp dụng trong đời sống xã hội một cách thuận lợi và hiệu quả.
QLNN là hoạt động tuân thủ nguyên tắc, chuẩn mực và quy trình thống nhất, linh hoạt và kịp thời, nhằm đáp ứng sự thay đổi và phát triển không ngừng của thế giới và xã hội Tổ chức QLNN theo khối thống nhất góp phần đảm bảo thực hiện hoạt động hành pháp mang tính pháp chế.
1.1.4 Vai trò của quản lý nhà nước
QLNN đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển và ổn định của xã hội mỗi quốc gia, cụ thể:
Quản lý nhà nước (QLNN) đóng vai trò then chốt trong việc thúc đẩy sự phát triển bền vững của nền kinh tế quốc gia Khi QLNN được thực hiện hiệu quả, nó sẽ tạo nền tảng vững chắc cho Nhà nước tiếp tục thực hiện các chức năng quan trọng khác nhằm xây dựng và phát triển xã hội.
Quản lý nhà nước (QLNN) đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao quyền tự do và quyền làm chủ của nhân dân Quyền làm chủ của người dân là yếu tố cốt lõi quyết định tính hiệu lực của các chính sách và văn bản QLNN Khi người dân được tham gia vào các hoạt động xây dựng đất nước, như bỏ phiếu và bầu cử, sẽ tạo ra sự gắn kết chặt chẽ giữa nhân dân và nhà nước.
Quản lý nhà nước trong hoạt động nhập khẩu
Quản lý nhà nước trong hoạt động nhập khẩu là việc áp dụng các quy định, chính sách và luật pháp nhằm hướng dẫn các đối tượng tham gia tuân thủ các điều kiện nhất định Mục tiêu của quản lý này là đảm bảo sự công bằng và minh bạch trong quá trình nhập khẩu, đồng thời hướng tới các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà nhà nước đã đề ra.
Xăng dầu, theo Điều 3 Nghị định 83/2014/NĐ-CP, được định nghĩa là tên gọi chung cho các sản phẩm từ quá trình lọc dầu thô, phục vụ làm nhiên liệu Các sản phẩm này bao gồm xăng động cơ, dầu điêzen, dầu hỏa, dầu mazut, nhiên liệu bay, nhiên liệu sinh học, và các sản phẩm khác dùng cho động cơ Tuy nhiên, định nghĩa này không bao gồm các loại khí hóa lỏng và khí nén thiên nhiên.
Nhập khẩu xăng dầu là một hoạt động kinh doanh quan trọng được quy định trong Nghị định số 83/2014/NĐ-CP, theo đó, kinh doanh xăng dầu bao gồm nhiều hoạt động như xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, chuyển khẩu, gia công xuất khẩu, sản xuất và pha chế xăng dầu, cũng như phân phối và cung cấp dịch vụ liên quan đến kho bãi, cảng và vận chuyển xăng dầu trong thị trường nội địa.
1.2.2 Cơ quan quản lý nhà nước trong hoạt động nhập khẩu
Nhập khẩu là một phần quan trọng trong thương mại quốc tế Theo Điều 8 của Luật Thương mại Việt Nam năm 2005, cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động nhập khẩu bao gồm các nội dung chính như quy định, giám sát và quản lý các hoạt động thương mại liên quan đến nhập khẩu.
1 Chính phủ là cơ quan đứng đầu quản lý nhà nước đối với các hoạt động thương mại, bao gồm nhập khẩu.
2 BCT chịu trách nhiệm chính trước Chính phủ trong việc thực hiện việc quản lý nhà nước đối với hoạt động nhập khẩu cụ thể được quy định tại Luật này.
3 Bộ và cơ quan ngang bộ có trách nhiệm thực hiện việc quản lý nhà nước trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn của mình đối với hoạt động nhập khẩu trong lĩnh vực được phân công.
4 Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm thực hiện việc quản lý nhà nước về các hoạt động thương mại tại địa phương theo sự phân công của Chính phủ.
Pháp luật Việt Nam quy định cơ quan quản lý nhà nước về thương mại có 04 cấp từ trung ương đến địa phương Để thực hiện tự do hóa thương mại, Việt Nam đang nỗ lực điều chỉnh các công cụ quản lý nhà nước như bảo hộ mậu dịch, nhằm phù hợp với các thỏa thuận song phương và đa phương Các hiệp định tự do hóa thương mại giữa các quốc gia không chỉ hình thành liên kết kinh tế quốc tế mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho tự do hóa thương mại Quá trình này gắn liền với các chính sách và quy định quản lý có tính chất tương hỗ giữa các quốc gia tham gia Hiệp định, với mỗi cấp quản lý thương mại đảm nhiệm những trách nhiệm và quyền hạn khác nhau theo quy định của pháp luật.
1.2.3 Công cụ quản lý nhà nước đối với hoạt động nhập khẩu hàng hóa
Công cụ quản lý nhà nước trong hoạt động nhập khẩu chủ yếu là các chính sách thương mại quốc tế Theo Bùi Thị Lý (2009), chính sách thương mại quốc tế bao gồm hệ thống nguyên tắc, biện pháp kinh tế hành chính và pháp luật nhằm đạt được các mục tiêu thương mại quốc tế của một quốc gia trong một khoảng thời gian nhất định Các công cụ chính được sử dụng trong chính sách này bao gồm thuế quan và các biện pháp phi thuế quan.
Theo Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), thuế quan là thuế áp dụng tại cửa khẩu cho hàng hoá di chuyển giữa các lãnh thổ hải quan, chủ yếu là thuế nhập khẩu Mặc dù một số thành viên WTO cũng áp dụng thuế xuất khẩu, nhưng mối quan tâm chính của GATT/WTO vẫn luôn là thuế nhập khẩu.
Theo Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu 2016, các loại thuế quan áp dụng cho hàng hóa nhập khẩu vào một quốc gia hoặc vùng lãnh thổ bao gồm nhiều hình thức khác nhau.
Thuế nhập khẩu là một loại thuế mà quốc gia hoặc vùng lãnh thổ áp dụng đối với hàng hóa có nguồn gốc từ nước ngoài trong quá trình nhập khẩu Mặc dù Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu 2016 không định nghĩa rõ ràng về thuế nhập khẩu, nhưng căn cứ vào Điều 2 và Điều 3 của luật này, có thể hiểu rằng thuế nhập khẩu liên quan đến đối tượng chịu thuế và người nộp thuế trong hoạt động thương mại quốc tế.
Thuế theo hạn ngạch là một biện pháp quản lý nhập khẩu với hai mức thuế khác nhau: hàng hóa trong hạn ngạch sẽ chịu thuế quan thấp, trong khi hàng hóa ngoài hạn ngạch phải nộp thuế cao hơn Biện pháp này chủ yếu áp dụng cho nông sản Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) cho phép các thành viên sử dụng thuế quan hạn ngạch để bảo vệ hàng hóa, nhưng hướng tới việc dần dần loại bỏ hình thức này.
Thuế chống bán phá giá là loại thuế nhập khẩu bổ sung được áp dụng khi hàng hóa bán phá giá từ nước ngoài vào gây thiệt hại nghiêm trọng hoặc đe dọa đáng kể cho ngành sản xuất trong nước, đồng thời ngăn cản sự phát triển của ngành này.
Cơ cấu tổ chức quản lý nhà nước về nhập khẩu xăng dầu tại Việt Nam 25 1 Cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động nhập khẩu xăng dầu
2.1.1 Cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động nhập khẩu xăng dầu
Hiện nay, quản lý nhập khẩu và kinh doanh xăng dầu được phân công cho 7 cơ quan, gồm 5 bộ, 1 Ban chỉ đạo quốc gia và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Điều này được quy định rõ trong Nghị định 83/2014/NĐ-CP.
Nghị định 95/2021/NĐ-CP của Chính phủ quy định rõ trách nhiệm của các Bộ ngành, đơn vị và địa phương trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Theo đó, Bộ Công Thương (BCT) đóng vai trò chủ chốt trong việc quản lý nhà nước về nhập khẩu xăng dầu, đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong hoạt động này.
Chủ trì và phối hợp với Ban Tổ chức (BTC) trong việc điều hành giá bán xăng dầu, cũng như quản lý việc trích lập và chi sử dụng Quỹ bình ổn giá Mức trích lập và chi sử dụng Quỹ sẽ được xác định tại thời điểm công bố giá cơ sở, sau khi có sự thống nhất với BTC Trong trường hợp có ý kiến khác nhau, Ban Chỉ đạo (BCT) sẽ đưa ra quyết định và chịu trách nhiệm, đồng thời sẽ báo cáo Thủ tướng Chính phủ khi cần thiết.
BTC và các Bộ, ngành liên quan cần phối hợp xây dựng chính sách, cơ chế về giá, thuế, phí và các cơ chế tài chính khác nhằm khuyến khích sử dụng nhiên liệu sinh hoạt, đồng thời bảo đảm nguyên tắc thị trường với sự quản lý của Nhà nước Ngoài ra, cần chủ trì và phối hợp để xây dựng, sửa đổi, bổ sung quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về thiết kế cửa hàng xăng dầu, đảm bảo quy định thực hiện thống nhất trên toàn quốc.
- Có trách nhiệm hỗ trợ BCT đối với việc quản lý nhập khẩu xăng dầu.
-Có trách nhiệm chủ trì, kiểm tra, giám sát thương nhân nhập khẩu xăng dầu thực hiện các quy định về các loại thuế, phí có liên quan.
Chức năng quản lý nhà nước về giá được thực hiện thông qua việc hướng dẫn phương pháp tính giá cơ sở, quản lý và sử dụng quỹ bình ổn giá xăng dầu Đồng thời, cần kiểm tra và giám sát chi phí kinh doanh định mức cũng như lợi nhuận định mức theo quy định tại Khoản 28 Điều 1, Nghị định số 95/2021/NĐ-CP.
Theo sửa đổi Điều 38 Nghị định số 83/2014/NĐ-CP, Bộ Tài chính (BTC) sẽ rà soát và xác định chi phí đưa xăng dầu từ nước ngoài về cảng Việt Nam, chi phí vận chuyển từ nhà máy về cảng, cũng như premium trong nước dựa trên báo cáo của các thương nhân đầu mối Những chi phí này sẽ được thông báo để Bộ Công Thương (BCT) áp dụng trong công thức tính giá cơ sở và sẽ được điều chỉnh định kỳ 6 tháng, trừ trường hợp có biến động bất thường.
Chủ trì và phối hợp với BCT cùng các Bộ ngành liên quan, hướng dẫn sử dụng các công cụ tài chính phù hợp nhằm khuyến khích việc sử dụng nhiên liệu sinh học, đồng thời đảm bảo nguyên tắc thị trường dưới sự quản lý của Nhà nước.
Bộ Khoa học và Công nghệ
Chủ trì và phối hợp với các Bộ, ngành liên quan để quản lý và kiểm tra chất lượng xăng dầu trong sản xuất, pha chế và nhập khẩu Cần xây dựng và sửa đổi hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia về đo lường và chất lượng xăng dầu, đảm bảo quy định thống nhất trên toàn quốc Hướng dẫn sử dụng phụ gia không thông dụng trong pha chế xăng dầu và áp dụng hệ thống quản lý chất lượng cùng với quản lý năng lực phòng thí nghiệm Đồng thời, chủ trì và phối hợp kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định quản lý về đo lường và chất lượng của các thương nhân kinh doanh xăng dầu.
Bộ Giao thông vận tải
Chủ trì và phối hợp với BCT, Bộ Khoa học và Công nghệ cùng các cơ quan liên quan để quy định tiêu chuẩn và điều kiện kết nối giữa hệ thống giao thông và cơ sở kinh doanh xăng dầu, đồng thời xác định vùng nước hoạt động cho các cửa hàng bán lẻ xăng dầu trên mặt nước.
Bộ Tài nguyên và Môi trường
Chịu trách nhiệm chủ trì và phối hợp với Ban Chỉ đạo trong việc hướng dẫn thực hiện công tác bảo vệ môi trường tại các cơ sở nhập khẩu xăng dầu, đồng thời cung cấp hướng dẫn cho công tác bảo vệ môi trường trong lĩnh vực kinh doanh và nhập khẩu xăng dầu.
Ban chỉ đạo 389 (Ban Chỉ đạo quốc gia chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả)
Chủ trì và phối hợp kiểm tra công tác phòng chống buôn lậu xăng dầu, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cần chỉ đạo các sở, ban, ngành hướng dẫn quy trình cấp giấy chứng nhận cho cửa hàng bán lẻ xăng dầu và các đại lý liên quan, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật hiện hành Đồng thời, cần giám sát chất lượng xăng dầu trong khu vực quản lý, quy định giờ bán hàng và các trường hợp dừng bán hàng, cũng như quản lý các thương nhân cung cấp xăng dầu cho cửa hàng bán lẻ.
2.1.2 Quy trình quản lý nhà nước về hoạt động nhập khẩu xăng dầu
Theo Nghị định 95/2021/NĐ-CP và Nghị định 83/2014/NĐ-CP, thương nhân có thể được cấp Giấy phép kinh doanh xuất khẩu và nhập khẩu xăng dầu bởi Bộ Công Thương khi đáp ứng đầy đủ các quy định và điều kiện đã được đề ra.
(1)DN được thành lập tuân thủ quy định của pháp luật.
Cầu cảng chuyên dụng nằm trong hệ thống cảng quốc tế tại Việt Nam có khả năng tiếp nhận tàu chở xăng dầu hoặc phương tiện vận tải xăng dầu khác với trọng tải tối thiểu 7.000 tấn Các tàu này có thể thuộc sở hữu của doanh nghiệp, đồng sở hữu hoặc được thuê sử dụng từ 05 năm trở lên.
Có kho tiếp nhận xăng dầu nhập khẩu với dung tích tối thiểu 15.000 m³, cho phép tiếp nhận xăng dầu trực tiếp từ tàu chở xăng dầu và phương tiện vận tải xăng dầu chuyên dụng khác Kho này có thể thuộc sở hữu của doanh nghiệp hoặc được thuê từ thương nhân đã hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu tối thiểu 5 năm.
(So với trước đây, bỏ trường hợp PTVT xăng dầu thuộc "đồng sở hữu").
(4)DN sở hữu PTVT xăng dầu nội địa hoặc DN thuê PTVT của thương nhân kinh doanh xăng dầu từ năm năm trở lên để sử dụng.
(So với trước đây, bỏ trường hợp PTVT xăng dầu nội địa thuộc "đồng sở hữu").
Khuôn khổ pháp lý trong quản lý nhà nước về nhập khẩu xăng dầu tại Việt Nam
2.2.1 Chính sách quản lý nhà nước về nhập khẩu xăng dầu
2.2.1.1 Điều kiện nhập khẩu xăng dầu
Giấy phép kinh doanh NK xăng dầu
Theo quy định hiện hành, chỉ các doanh nghiệp có Giấy phép kinh doanh xuất khẩu và nhập khẩu xăng dầu mới được thực hiện hoạt động này, dựa trên Nghị định 95/2021/NĐ-CP và Nghị định 83/2014/NĐ-CP về kinh doanh xăng dầu Đến nay, có hơn 30 doanh nghiệp tham gia vào lĩnh vực xuất khẩu và nhập khẩu xăng dầu, trong đó có 3 doanh nghiệp chuyên kinh doanh nhiên liệu hàng không.
Quy định KD xăng dầu NK
Vào ngày 3/9/2014, Chính phủ đã ban hành Nghị định 83/2014/NĐ-CP về kinh doanh xăng dầu, thay thế Nghị định 84/2009/NĐ-CP Nghị định mới quy định rằng giá bán xăng dầu sẽ được thực hiện theo cơ chế thị trường với sự quản lý của Nhà nước, cho phép thương nhân đầu mối quyết định giá bán buôn Nghị định này có hiệu lực từ ngày 1/11/2014.
Nghị định 83/2014/NĐ-CP quy định rằng thương nhân kinh doanh xăng dầu có thể mua xăng dầu từ nhiều thương nhân đầu mối thông qua hợp đồng Đại lý có thể hoạt động bằng cách làm đại lý cho các đại lý bán lẻ trong HTPP và trả phí tìm kiếm cho họ Nghị định cũng cho phép kinh doanh xăng dầu theo hình thức nhượng quyền thương mại Thương nhân phân phối xăng dầu chịu trách nhiệm về chất lượng, số lượng và giá bán ra trong HTPP Ngoài ra, thương nhân kinh doanh phải tuân thủ lộ trình áp dụng tỷ lệ phối trộn nhiên liệu sinh học với nhiên liệu truyền thống theo quy định của Thủ tướng Chính phủ.
Các cơ quan nhà nước liên quan có trách nhiệm trước KTGS trong việc điều chỉnh giá của đại lý, đảm bảo rằng việc này được thực hiện dựa trên kê khai giá hoặc văn bản đăng ký giá mà doanh nghiệp nhập khẩu (DN NK) đã nộp, cùng với quyết định điều chỉnh giá do DN NK trình lên.
Phương thức điều hành giá xăng dầu
Theo BCT, giá xăng dầu hiện nay được điều hành bởi Nhà nước thông qua công thức giá cơ sở, làm căn cứ cho việc điều chỉnh giá bán lẻ Nhà nước công bố mức giá trần, giúp các doanh nghiệp tự xác định giá bán lẻ không vượt quá mức này Tuy nhiên, các chi phí liên tục biến động theo thị trường, trong khi cơ quan nhà nước chỉ rà soát và tính toán định kỳ, dẫn đến việc không phản ánh chính xác chi phí thực tế mà doanh nghiệp phải chịu, đặc biệt trong giai đoạn chi phí tăng cao, gây thua lỗ cho doanh nghiệp.
Thời gian qua, thị trường xăng dầu đã trải qua nhiều biến động với nguồn cung không ổn định Nguyên nhân chính là do chi phí kinh doanh xăng dầu chưa được tính toán đúng và đủ trong cơ cấu giá cơ sở, dẫn đến các doanh nghiệp trong ngành bị thua lỗ và thiếu động lực hoạt động Để cải thiện tình hình này, Bộ Công Thương (BCT) đã đề xuất Bộ Tài chính (BTC) phối hợp rà soát và sửa đổi quy định về công thức giá cơ sở cho mặt hàng xăng dầu.
BCT đã đề xuất thay đổi công thức và phương pháp công bố giá cơ sở cho xăng dầu, tập trung vào việc Nhà nước chỉ công bố các yếu tố cấu thành giá như giá thế giới (Platt’s), lợi nhuận định mức, mức trích lập, thuế thu về NSNN, và chi sử dụng Quỹ bình ổn giá Điều này nhằm định hướng cho việc tính toán và quyết định giá bán lẻ xăng dầu của các doanh nghiệp đầu mối Các doanh nghiệp sẽ dựa vào chi phí thực tế của mình, bao gồm chi phí vận chuyển và chi phí kinh doanh, để tự xác định và công bố giá bán lẻ, đồng thời thực hiện kê khai giá khi có sự thay đổi và báo cáo về Bộ Tài chính.
BCT để giám sát (như đối với các mặt hàng bình ổn giá khác theo quy định tại Luật Giá).
Theo BCT, phương pháp tính giá xăng dầu sẽ phù hợp với nền kinh tế thị trường, giảm thiểu sự can thiệp của Nhà nước Điều này đảm bảo giá cơ sở xăng dầu phản ánh đầy đủ chi phí thực tế của doanh nghiệp, đồng thời hài hòa lợi ích giữa các bên liên quan, giúp duy trì nguồn cung xăng dầu cho thị trường.
2.2.1.2 Các chính sách thuế xăng dầu
Thuế nhập khẩu ưu đãi đặc biệt (FTA) tại Việt Nam được thực hiện theo các cam kết quốc tế trong khuôn khổ một số FTA Hiện nay, mức thuế suất FTA đối với xăng là 8% và đối với dầu là 0%, đảm bảo tuân thủ lộ trình cắt giảm thuế theo các cam kết FTA.
Theo Nghị định số 57/2020/NĐ-CP ngày 25/5/2020 của Chính phủ, mức thuế suất nhập khẩu ưu đãi (MFN) hiện nay được quy định là 20% đối với xăng và 7% đối với dầu diesel, dầu mazut, dầu hỏa và nhiên liệu bay.
Hiện nay, mức thuế suất MFN đối với Nhà máy lọc hóa dầu Nghi Sơn (NSRP) đang bị ràng buộc bởi Bản Thoả thuận cam kết và Bảo lãnh của Chính phủ Chính phủ đang áp dụng mức thuế suất MFN cao hơn 7% cho mặt hàng xăng dầu, cụ thể là 20% cho xăng và 7% cho dầu, nhằm tránh phát sinh nghĩa vụ bù giá do chênh lệch giữa mức thuế suất MFN và mức 7% đã cam kết cho sản phẩm lọc dầu của NSRP.
Kể từ khi Nhà máy lọc hóa dầu Dung Quất và Nghi Sơn đi vào hoạt động, tỷ trọng xăng dầu nhập khẩu vào thị trường nội địa đã giảm đáng kể Hiện nay, xăng dầu nhập khẩu chủ yếu đến từ các quốc gia đã ký kết Hiệp định mậu dịch tự do với Việt Nam, như Hàn Quốc và các nước ASEAN, theo mức thuế suất FTA, đảm bảo tuân thủ cam kết quốc tế Tỷ trọng xăng dầu nhập khẩu theo mức thuế suất MFN hiện tại là rất thấp.
Thuế Giá trị gia tăng
Theo Điều 3 Luật thuế GTGT 2008, hàng hóa và dịch vụ tại Việt Nam, bao gồm cả hàng hóa, dịch vụ nhập khẩu, được áp dụng ba mức thuế suất GTGT: 0% cho hàng hóa xuất khẩu, 5% cho một số hàng hóa thiết yếu như nông sản và nước sạch, và 10% cho các hàng hóa, dịch vụ còn lại Hiện tại, mặt hàng xăng dầu cũng chịu thuế GTGT ở mức 10% như nhiều loại hàng hóa khác.
Theo Luật Thuế Bảo vệ Môi trường 2010, thuế BVMT là loại thuế gián thu áp dụng cho sản phẩm và hàng hóa, nhằm đánh thuế vào những sản phẩm có ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường trong quá trình sử dụng.
Luật thuế BVMT số 57/2010/QH12, có hiệu lực từ 01/01/2012, quy định mức thuế đối với các mặt hàng xăng dầu như sau: Xăng (trừ etanol) từ 1.000 - 4.000 đồng/lít, nhiên liệu bay từ 1.000 - 3.000 đồng/lít, dầu diesel từ 500 - 2.000 đồng/lít, dầu hỏa, dầu mazut, dầu nhờn từ 300 - 2.000 đồng/lít, và mỡ nhờn từ 300 - 2.000 đồng/kg Theo khoản 2 Điều 8, UBTVQH sẽ căn cứ vào Biểu khung thuế để quy định mức thuế cụ thể cho từng loại hàng hóa, đảm bảo phù hợp với chính sách phát triển kinh tế - xã hội và mức độ ảnh hưởng đến môi trường.