Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Thành phố Hồ Chí Minh.Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Thành phố Hồ Chí Minh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO THANH HÙNG CAO THANH HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHUYÊN NGÀNH: Quản lý cơng MÃ SỐ: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ Hà Nội, năm 2023 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Hành Quốc gia Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Thành TS Đặng Thành Lê Phản biện 1:……………………………………………… Phản biện 2: ……………………………………………… Phản biện 3: ……………………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án tiến sĩ cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án Tiến sĩ, Phịng họp Nhà Học viện Hành Quốc gia, Số 77 Đường Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Thời gian: Vào hồi .giờ .ngày tháng năm 2023 Có thể tìm hiểu Luận án Thư viện Học viện Hành Quốc gia Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia; Thư viện Quốc gia Việt Nam PHẦN MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam, hoạt động xuất giai đoạn từ năm 1930 đến năm 1985 chủ yếu phục vụ hoạt động tư tưởng, văn hóa, giáo dục Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hoạt động xuất Việt Nam khơng có nhiều yếu tố kinh tế thời kỳ Bước vào thời kỳ Đổi (năm 1986), chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xuất Việt Nam đóng góp nhiều nhiều lĩnh vực như: kinh tế, đối ngoại, du lịch… Hiện nay, Việt Nam có 57 nhà xuất bản, 1.121 doanh nghiệp in xuất phẩm, 2.725 nhà sách; 18 sở phát hành xuất phẩm tham gia nhập sách; 05 văn phòng đại diện nhà xuất nước Xuất Việt Nam năm qua có bước tiến tích cực, số hoạt động xuất tăng qua năm, tỉ lệ xuất phẩm đầu người đạt 06 cuốn/người/năm, doanh thu ngành xuất đạt mức cao năm 2022 với 4.000 tỷ đồng; hoạt động triển lãm, hội chợ, hội sách, phát triển văn hóa đọc tổ chức quy mô, bảo đảm chất lượng thu hút quan tâm, đánh giá cao nhân dân cộng đồng quốc tế; hoạt động chuyển giao khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế trọng đầu tư, phát triển Ở khía cạnh nghiên cứu khoa học quản lý nhà nước, có quản lý nhà nước hoạt động xuất bản, tác giả nhận thấy cần thiết nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh” sau: Một là, quản lý nhà nước hoạt động xuất Việt Nam nói chung, quản lý nhà nước hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng góp phần quan trọng cho phát triển hoạt động xuất bản, định hướng trị, tư tưởng, văn hóa phát triển kinh tế - xã hội Hai là, quản lý nhà nước hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh đạt kết bản, nhiên tồn hạn chế định Ba là, việc nghiên cứu thành cơng luận án góp phần hồn thiện hệ thống lý luận quản lý nhà nước hoạt động xuất Việt Nam Trên sở nghiên cứu điển hình địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, luận án tham gia góp ý kiến để sửa đổi, bổ sung, xây dựng Luật Xuất cho sát hợp với thực tiễn quản lý nhà nước xu phát triển chung trình hợp tác quốc tế hoạt động xuất Với lý trên, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận án tiến sĩ Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Làm rõ sở khoa học thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động xuất để đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh Đồng thời, góp phần hoàn thiện lý luận quản lý nhà nước hoạt động xuất Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nghiên cứu trên, đề tài tập trung giải nhiệm vụ sau: - Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án nước để xác định nội dung cần tiếp tục nghiên cứu - Hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động xuất nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia địa phương nước - Đánh giá thực trạng hoạt động xuất Việt Nam, thực trạng hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh Làm rõ thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Dự báo xu hướng phát triển hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất giải pháp, kiến nghị hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu lý luận quản lý nhà nước hoạt động xuất thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Quản lý nhà nước hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh Bộ Thông tin Truyền thông, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tiến hành - Về khơng gian: Thành phố Hồ Chí Minh - Về thời gian: Từ năm 2013 (khi Luật Xuất năm 2012 có hiệu lực) đến hết năm 2022 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận: Luận án nghiên cứu sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Các nội dung đánh giá thực tiễn dựa hệ thống quan điểm, chủ trương Đảng; sách, pháp luật Nhà nước hoạt động xuất hệ thống lý thuyết quản lý công 4.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận án nghiên cứu phương pháp sau: Phương pháp hệ thống hóa; Phương pháp thống kê, so sánh; Phương phân tích, tổng hợp tài liệu thứ cấp; Phương pháp chuyên gia; Phương pháp điều tra xã hội học Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học 5.1 Câu hỏi nghiên cứu - Tình hình nghiên cứu có liên quan đến quản lý nhà nước hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh nào? Trên sở đặt vấn đề gì cần tiếp tục nghiên cứu cho đề tài quản lý nhà nước hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh? - Cơ sở khoa học quản lý nhà nước hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh bao gồm nội dung nào? - Thực trạng hoạt quản lý nhà nước hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh nào? Những kết đạt được, thành công hạn chế sao? - Cần phải làm gì để hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới? 5.2 Giả thuyết khoa học - Nếu tình hình nghiên cứu có liên quan đến vấn đề quản lý nhà nước hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh có số lượng cơng trình đa dạng, mang đến hệ thống tri thức đa dạng quản lý nhà nước hoạt động xuất cần xác định sở khoa học để tiếp tục lựa chọn vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, xác định đề tài tiến hành nghiên cứu (Quản lý nhà nước hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh) đến chưa triển khai nghiên cứu khoa học - Nếu có sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động xuất sở thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động xuất quốc gia, địa phương thì qua trình khảo sát, đánh giá, hệ thống hóa hồn thiện nội dung sở khoa học quản lý nhà nước hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh - Nếu Thành phố Hồ Chí Minh có hoạt động xuất diễn động, sáng tạo, nhiều mô hình tiêu biểu nước, đó, quản lý nhà nước hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh đạt kết bật góp phần quan trọng định hướng trị, tư tưởng, văn hóa, tham gia phát triển kinh tế, xã hội Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước nói chung Tuy nhiên, quản lý nhà nước hoạt động xuất cũng tồn hạn chế, thiếu sót cần nghiên cứu ngun nhân, hạn chế thiếu sót để đề xuất giải pháp, kiến nghị hoàn thiện - Nếu hoạt động xuất phát triển xu hội nhập giới ứng dụng ngày cao khoa học công nghệ, chuyển đổi số hệ thống quan điểm đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, định hướng Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh khoa học, phù hợp cần nghiên cứu, xây dựng nội dung giải pháp, kiến nghị sát hợp với tình hình thực tiễn, góp phần hồn thiện quản lý nhà nước hoạt động xuất Những đóng góp luận án Luận án nghiên cứu tồn diện, có hệ thống quản lý nhà nước hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh với đóng góp khoa học có tính sau: 6.1 Về lý luận - Luận án tổng quan có hệ thống phân tích sâu sắc thêm vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động xuất - Luận án làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước hoạt động xuất 6.2 Về thực tiễn - Nội dung luận án góp phần thay đổi nhận thức, thái độ hành vi nhà lãnh đạo, quản lý, cán bộ, cơng chức q trình quản lý nhà nước hoạt động xuất Việt Nam nói chung, cũng Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng - Những giải pháp, kiến nghị hồn thiện quản lý nhà nước hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh đề xuất luận án dẫn chuyên môn nghiệp vụ trọng tâm, có giá trị tham khảo cho quan chức quản lý nhà nước hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh - Luận án nguồn tài liệu tham khảo phục vụ hoạch định sách, thực pháp luật, nghiên cứu khoa học, giảng dạy Cấu trúc luận án Ngoài phần Mở đầu Kết luận, luận án gồm 04 chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước hoạt động xuất Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh Chương 4: Quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh Chương TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Tổng quan tình hình nghiên cứu, tác giả tiếp cận theo hướng sát vào nhiệm vụ nghiên cứu, tiếp cận 02 vấn đề lớn vấn đề chung lý luận, thực tiễn hoạt động xuất quản lý nhà nước hoạt động xuất Từ đó, tiếp nhận hệ thống tri thức, rút vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 1.2 Nhận xét chung tình hình nghiên cứu vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu 1.2.1 Nhận xét chung tình hình nghiên cứu Một là, cơng trình khoa học tiếp tục hồn thiện hệ thống lý luận hoạt động xuất Hai là, cơng trình khoa học có nội dung thực trạng hoạt động xuất Việt Nam đa dạng, phong phú nhiều khía cạnh, địa bàn khác Ba là, có đề tài sâu đánh giá lý luận quản lý nhà nước hoạt động xuất thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xuất khía cạnh, góc độ khác Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xuất quy mơ tồn quốc đề cập, số đề tài nước thể vùng lãnh thổ, thành phố Bốn là, cơng trình khoa học đưa phương hướng, giải pháp, kiến nghị liên quan đến quản lý nhà nước hoạt động xuất Năm là, cơng trình khoa học, đề tài khoa học cấp Bộ, với cơng trình khoa học nước đề cập vấn đề như: Tác động ảnh hưởng cách mạng công nghiệp lần thứ tư, xuất điện tử, hoạt động liên kết xuất bản, xã hội hóa hoạt động xuất bản… 1.2.2 Những vấn đề khoa học cần tiếp tục nghiên cứu, giải Một là, từ cơng trình khoa học, luận án làm rõ khái niệm bản, đặc điểm hoạt động xuất bản, chủ thể, đối tượng, nội dung quản lý nhà nước hoạt động xuất bản, cập nhật hệ thống quan điểm Đảng quản lý nhà nước hoạt động xuất bản, sách, pháp luật Nhà nước quản lý hoạt động xuất Qua đó, đưa giải pháp, kiến nghị hồn thiện lý luận quản lý nhà nước hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh Hai là, tập trung nghiên cứu tình hình thực tiễn hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh; quản lý nhà nước hoạt động xuất quan chức Thành phố Hồ Chí Minh Từ đó, đưa nhận xét, đánh giá kết đạt tồn tại, hạn chế, nguyên nhân hạn chế thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh Nghiên cứu, dự báo; xây dựng luận giải phương hướng, giải pháp, kiến nghị hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN 2.1 Khái quát hoạt động xuất Trình bày khái niệm vấn đề có liên quan đến hoạt động xuất Việt Nam Tập trung làm rõ khái niệm công cụ hoạt động xuất bản, xuất phẩm, lĩnh vực xuất bản, lĩnh vực in, lĩnh vực phát hành xuất phẩm; Trình bày đặc điểm, vai trò hoạt động xuất 2.2 Lý luận quản lý nhà nước hoạt động xuất Lý luận quản lý nhà nước hoạt động xuất nhận thức toàn diện sở văn đạo Đảng, sách, pháp luật nhà nước Trong đó, tác giả phân tích, làm rõ số vấn đề mặt nhận thức thuật ngữ có liên quan đến quản lý nhà nước hoạt động xuất 2.3 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động xuất Luận án trình bày yếu tố tác động hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh có 631/2402 doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực in (chiếm ¼ doanh nghiệp nước) Trong đó, có 384 doanh nghiệp đăng ký in xuất Thành phố Hồ Chí Minh có 141 đơn vị phát hành, gần 1.000 cửa hàng sách tư nhân, cửa hàng kinh doanh sách tọa lạc địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Trong hoạt động phát hành sách gắn với lễ hội sách tổ chức thường xuyên thu hút quan tâm người dân Thành phố Hồ Chí Minh du khách nước ngồi, điển hình Đường Sách Thành phố Hồ Chí Minh (được thành lập năm 2016) Hoạt động phát hành xuất phẩm điện tử nhà xuất bản, công ty phát hành sách nói thành lập Thành phố Hồ Chí Minh có bước phát triển tốt đạt doanh thu cao Số đầu xuất phẩm điện tử năm 2022 Thành phố Hồ Chí Minh ước đạt 3.224 với 04 triệu lượt người sử dụng (tương đương với 3,4 triệu sách đọc), tăng 312% so với năm 2021 (cao 252% so với nước năm 2022) 3.3 Kết quản lý nhà nước hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh 3.3.1 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức tham mưu, đóng góp ý kiến triển khai thực hệ thống chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển hoạt động xuất thể Luật Xuất năm 2012 văn hướng dẫn thi hành Luật Xuất 3.3.2 Tổ chức tham mưu xây dựng tổ chức thực pháp luật Nhà nước hoạt động xuất Trong giai đoạn 2013 đến 2022, Sở Thông tin Truyền thông Thành phố Hồ Chí Minh trực tiếp xây dựng văn góp ý, kiến 12 nghị thơng qua Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh báo cáo Thủ tướng Chỉnh phủ, Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực xuất bản, in phát hành 3.3.3 Tổ chức máy đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ hoạt động xuất Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động xuất quy định Hiến pháp năm 2013, Luật Xuất năm 2012, Nghị định số 195/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xuất văn pháp luật khác Tại Thành phố Hồ Chí Minh áp dụng cụ thể, phù hợp với yêu cầu địa phương 3.3.4 Thực thủ tục hành hoạt động xuất Trong 10 năm qua, Sở Thông tin Truyền thơng Thành phố Hồ Chí Minh cấp phép Nhập xuất phẩm không kinh doanh với 100 triệu xuất phẩm; Cấp phép xuất tài liệu không kinh doanh với 150 triệu xuất phẩm nhóm cấp phép, xác nhận đăng ký hoạt động in gia công in xuất phẩm cho nước ngồi Trong đó, việc thẩm định cấp phép thủ tục nhập xuất phẩm khơng kinh doanh tiến hành trung bình khoảng 120.000 giấy phép cho doanh nghiệp, quan, tổ chức, cá nhân địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 3.3.5 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật; thông tin, báo cáo, thống kê, thi đua, khen thưởng; xét chọn trao thưởng hoạt động xuất Với vai trị chun trách Sở Thơng tin Truyền thông trực tiếp tổ chức phối hợp tổ chức tuyên truyền, phổ biến Luật Xuất văn quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động xuất tổ chức khen thưởng nhiều hình thức khác 13 3.3.6 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hoạt động xuất Công tác tra, kiểm tra quản lý nhà nước hoạt động xuất phát huy hiệu quả, kịp thời Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông chủ động nắm thông tin, giải sớm vụ việc phát sinh mới, bảo đảm quyền lợi ích đáng nhà xuất bản, doanh nghiệp, tác giả độc giả, ngăn chặn hoạt động lợi dụng xuất xâm phạm an ninh, trật tự xử lý hiệu hành vi vi phạm pháp luật khác 3.3.7 Quản lý nghiên cứu khoa học, ứng dụng hoạt động công nghệ hợp tác quốc tế hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh có hoạt động cụ thể hoạt động nghiên cứu khoa học hợp tác quốc tế Triển khai cụ thể mặt như: Tổ chức hội nghị, hội thảo hoạt động xuất bản, quản lý nhà nước hoạt động xuát bản; định hướng nhà xuất mua quyền xuất phẩm; tổ chức nghiên cứu khoa học, hội chợ, triển lãm công nghệ in quốc tế, xây dựng chương trình phối hợp với quan đại diện ngoại giao hoạt động xuất Từ đó, tạo nên hướng mới, lựa chọn cho nhà xuất bản, doanh nghiệp, cá nhân tham gia hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh 3.4 Nhận xét, đánh giá 3.4.1 Những mặt thành công nguyên nhân thành cơng Thứ nhất, q trình tổ chức xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách hoạt động xuất góp phần quan trọng vào ổn định, phát triển hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh Thứ hai, tổ chức tham mưu xây dựng thực pháp luật hoạt động xuất bản, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 14 chủ động, tích cực tham gia xây dựng sách xuất bản, tập trung kiến nghị, đề xuất ban hành nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành Luật Xuất Thứ ba, tổ chức máy quản lý phát triển đội ngũ cán quản lý đạt thành công định Thứ tư, hoạt động cấp phép xuất kiểm duyệt nội dung đạt kết cao, đáp ứng nhu cầu phát triển hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh Thứ năm, cơng tác thơng tin, tun truyền phổ biến pháp luật tiến hành có hiệu từ cấp độ, quy mơ Thành phố Hồ Chí Minh thành phố, quận, huyện trực thuộc, hiệu thấy rõ từ việc nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh quản lý, nhà xuất đại học, trường đại học Thành phố Hồ Chí Minh thời gian gần khơng có vi phạm lớn mặt nội dung Thứ sáu, công tác tra, kiểm tra quản lý nhà nước hoạt động xuất phát huy hiệu quả, kịp thời Thứ bảy, Thành phố Hồ Chí Minh có hoạt động cụ thể hoạt động nghiên cứu khoa học hợp tác quốc tế 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế Hạn chế Một là, hạn chế xây dựng, ban hành, thực thi sách pháp luật hoạt động xuất Việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, đề án, văn pháp luật chậm so với yêu cầu thực tiễn phát triển động Thành phố Hồ Chí Minh, chưa tương xứng, ngang tầm với chủ động, sáng tạo nhà xuất doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất địa bàn Luật Xuất năm 2012 văn hướng dẫn tồn bất cập 15 Hai là, tổ chức máy quản lý theo quy định pháp luật tồn bất cập như: chế quản lý, báo cáo chồng chéo, nhiều “khoảng trống” nội dung quản lý Do đội ngũ cán thiếu Ba là, xuất hành vi vi phạm pháp luật hoạt động xuất Do chưa có chế tài nghiêm khắc hệ thống thông tin công khai, rộng khắp ứng dụng chung Bốn là, công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm khó tránh khỏi thiếu sót, bỏ lọt vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân, tác động ảnh hưởng đến hoạt động nhà xuất bản, doanh nghiệp chân chính, tác giả, độc giả Do biên chế cán tra hạn chế, chế phối hợp đơn vị chưa hiệu Năm là, hoạt động xuất đơi thiếu tính định hướng, liên tục, tản mạn Việc so sánh, đối chiếu, đánh giá vấn đề bật hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý, người dân theo giai đoạn chưa làm rõ Do chưa có chế lãnh đạo, quản lý chương trình, kế hoạch dài hạn, thiếu ứng dụng liên thông liệu Sáu là, tổ chức nghiên cứu khoa học quản lý nhà nước hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh vấn đề khác có liên quan đến hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh Số xuất phẩm Việt Nam xuất phát hành nước ngồi cịn hạn chế Do chưa đánh giá tồn diện vị trí, tầm quan trọng hoạt động nên chưa chủ động nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế Nguyên nhân của hạn chế Một là, đến nhiều sở, ban, ngành chậm triển khai quy hoạch riêng, dẫn đến việc trì trệ chung ban hành quy hoạch mang tính chiến lược ngành, có hoạt động xuất 16 Hai là, trình xây dựng tổ chức thực pháp luật chưa có điều kiện tốt nguồn nhân lực, thời gian để tiến hành khảo sát, đánh giá thực trạng triển khai tổ chức thực hiện, dẫn đến việc áp dụng đơn vị, địa phương chưa hiệu quả, có hoạt động chưa tương xứng với điều kiện thực tiễn Luật Xuất năm 2012 khơng cịn phù hợp với xu chung tác động, ảnh hưởng đến trình quản lý quan quản lý nhà nước Ba là, Cơ cấu tổ chức máy, chức nhiệm vụ chưa bố trí, phân định khoa học Hệ thống tiêu chuẩn, quy định đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý nhà nước sở, phòng, đội ngũ lãnh đạo nhà xuất bản, chủ doanh nghiệp chưa hồn thiện, biên chế cán cịn so với thực tiễn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Bốn là, thực thủ tục hành chính, Thành phố Hồ Chí Minh thiếu chế liên thông thông tin, báo cáo Nhiều quy trình, báo cáo khác chưa có hệ thống liên thông, lưu trữ liệu, dẫn đến chi phối việc thực công tác chuyên môn Năm là, biên chế cán chuyên trách tra hạn chế, phụ trách nhiều nhiệm vụ tra khác nhau; chế tài chưa đủ sức răn đe, cảnh cáo; Cơ chế phối hợp, trao đổi thông tin Thanh tra Sở với lực lượng Cơng an, Đội liên ngành phịng chống in lậu chưa thật đồng bộ, thường xuyên Sáu là, công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật, thiếu kế hoạch định hướng, thiếu cán chuyên trách truyền thông quản lý nhà nước hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh, cơng tác truyền thơng thường giao phó cho nhà xuất bản, doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất Bảy là, phạm vi địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh chưa đánh giá tồn diện vị trí, tầm quan trọng quản lý nhà nước 17 hoạt động xuất bản, chưa có sách nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝNHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 4.1 Dự báo phát triển hoạt động xuất Thành phố Hồ Chí Minh Tình hình giới thời gian tới có thời thách thức lớn, tác động trực tiếp đến hoạt động đời sống, xã hội nước, hoạt động xuất tiếp tục xuất vấn đề sau đây: Một là, nhà xuất bản, doanh nghiệp, cá nhân tham gia hoạt động xuất chủ động liên kết với đối tác quốc tế chế sách mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực xuất bản, in phát hành Thành phố Hồ Chí Minh Hai là, nhà xuất bản, doanh nghiệp, cá nhân tham gia hoạt động xuất chủ động nguồn vốn, khoa học công nghệ, tiên phong việc khai thác thảo, quảng bá phát hành xuất phẩm Ba là, chương trình, kế hoạch hoạt động liên quan đến hoạt động xuất cũng góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển ngành xuất Bốn là, vai trò hiệp hội hoạt động xuất tiếp tục phát huy như: Hội Xuất bản, Hội in Thành phố Hồ Chí Minh… việc tổ chức hoạt động nâng cao lực hoạt động doanh nghiệp, bảo đảm quyền trách nhiệm doanh nghiệp theo quy định pháp luật Năm là, khơng có chủ động, quản lý chặt chẽ trình doanh nghiệp, cá nhân tham gia hoạt động xuất dễ phát sinh vấn đề phức tạp an ninh, trật tự 18