Đang tải... (xem toàn văn)
Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THÁI XUÂN SANG XÂY DỰNG BỘ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ, TỈNH NGHỆ AN Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 9.34.04.03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2023 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Hành Quốc gia Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN VĂN THÂM TS NGUYỄN THỊ HÀ Phản biện 1: ………………………………….……………… …………………………….…………………… Phản biện 2: ……………………………….………………… ………………………… ……………………… Phản biện 3: ……………………………….………………… ……………………….………………………… Luận án đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp… Nhà ……, Học viện Hành Quốc gia Số 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi ……… … ngày … tháng …năm …… Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việc nghiên cứu xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã địa bàn tỉnh Nghệ An, xuất phát từ lý sau đây: Thứ nhất, thực tế, việc đánh giá hiệu QLNN thời gian gần dừng lại khung lý thuyết, luận giải cần thiết phải đo lường, đánh giá hiệu QLNN, chưa có nghiên cứu cụ thể làm để đánh giá hiệu QLNN Thứ hai, cấp xã cấp quyền sở thấp hệ thống quyền cấp gần dân nhất, trực tiếp giải vấn đề nhà nước cho người dân Vì vậy, cấp xã có vị trí, vai trị quan trọng hoạt động máy nhà nước Để giới hạn phạm vi khơng gian mang tính đồng nhất, chuyên sâu, việc nghiên cứu xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã cần thiết Thứ ba, Trong điều kiện cải cách tổ chức máy hành diễn nhanh việc xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước UBND xã, tỉnh Nghệ An lựa chọn vừa có tính đại diện vùng miền có đặc điểm chung xã thuộc khu vực nông thôn miền núi, đồng bằng, miền biển điều kiện tự nhiên đồng thời có đa dạng văn hóa, truyền thống, lịch sử cụ thể Thứ tư, Trong bối cảnh mới, Chính phủ quan quyền địa phương triển khai xây dựng Chính phủ điện tử hướng tới Chính phủ số; xây dựng phủ điện tử tiến tới phủ số đảm bảo hoạt động quản lý quốc gia cần bảo đảm suất, chất lượng, hiệu lực hiệu suất Việc nghiên cứu xây dựng tiêu chí mang tính tổng thể tồn diện định lượng định tính, kết hợp với công nghệ thông tin, chuyển đổi số, làm việc mơi trường số để có sở xem xét hiệu hoạt động QLNN cần thiết Từ lý nêu trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An” để nghiên cứu, làm luận án án Tiến sĩ chuyên ngành Quản lý công Học viện Hành quốc gia Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, từ đề xuất phương hướng, giải pháp xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu làm rõ sở lý luận QLNN hiệu QLNN cấp xã - Nghiên cứu làm rõ tiêu chí đánh giá tiêu chí đánh giá hoạt động QLNN UBND xã - Nghiên cứu thực trạng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2016 - 2022, từ điểm đạt được, điểm chưa đạt được, nguyên nhân chưa đạt - Nghiên cứu đề xuất tiêu chí đánh giá hiệu qủa QLNN UBND xã, tỉnh Nghệ An Giải pháp bảo đảm xây dựng triển khai tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã, tỉnh Nghệ An Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu luận chứng khoa học, sở thực tiễn, xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã, tỉnh Nghệ An 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: nghiên cứu lý thuyết đánh giá hiệu QLNN; nghiên cứu lý thuyết thực tiễn tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã - Phạm vi không gian: UBND xã địa bàn tỉnh Nghệ An, địa bàn rộng, số lượng xã địa bàn nhiều, đề tài chọn ngẫu nhiên 10% số xã khảo sát Số xã chọn mang tính đại diện cho huyện khác địa bàn tỉnh thuộc xã nông thôn miền núi, nông thôn miền biển, nông thôn đồng bằng, xã ngoại thành thuộc khu vực đô thị (loại I, loại II, loại III) với trình độ phát triển kinh tế - xã hội khác - Phạm vi thời gian: từ năm 2016 - 2022 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học 4.1 Câu hỏi nghiên cứu Cho đến giới Việt Nam có cơng trình nghiên cứu đánh giá hiệu quản lý nhà nước nào? Các cơng trình nghiên cứu vận dụng vào việc xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã không? Hiệu QLNN đánh giá cách nào? Tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND gì? Trên thực tế có tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã? Những yếu tố tác động đến tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã, tỉnh Nghệ An? Đánh giá hiệu QLNN UBND xã thực nào? Xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã, tỉnh Nghệ An cách nào? Phương pháp/ cách thức triển khai tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã, tỉnh Nghệ An nào? Định hướng ứng dụng mơ hình đánh giá nhóm giải pháp xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã, tỉnh Nghệ An? Để thực thành công giải pháp cần điều kiện gì? 4.2 Giả thuyết khoa học Từ lý thuyết, mơ hình, phương pháp đánh giá hiệu QLNN giới với tính ưu việt áp dụng nhiều nước, nghiên cứu ứng dụng để xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước UBND xã địa phương cấp tỉnh phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế, trị, xã hội Việt Nam Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Việc nghiên cứu thực luận án dựa chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương, sách Đảng, Nhà nước hiệu lực QLNN tiêu chuẩn đánh giá hiệu QLNN 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích, tổng hợp -Phương pháp so sánh: Tác giả sử dụng phương pháp so sánh đối chiếu để so sánh, đối chiếu sở lý luận, khuôn khổ pháp lý vấn đề thực tiễn - Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: - Phương pháp điều tra phiếu khảo sát + Phương pháp vấn, xin ý kiến chuyên gia + Các phương pháp thống kê toán học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận Thứ nhất, luận án đưa cách tiếp cận đánh giá, đo lường hiệu quản lý nhà nước với lý thuyết, mơ hình đại ; tổng kết phát triển lý luận đề xuất khái niệm đánh giá hiệu quản lý nhà nước UBND xã; tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước UBND xã; phân tích làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước UBND xã Khái quát hướng nghiên cứu việc tích hợp, đồng hóa tiêu chí để đánh giá hiệu quản lý nhà nước UBND xã Thứ hai, nghiên cứu, giới thiệu lý thuyết khung đánh giá toàn diện để xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước UBND xã Mơ hình phối hợp Nhà nước, quan, tổ chức xã hội người dân trình đánh giá hiệu quản lý nhà nước UBND xã Thứ ba, nghiên cứu, đối chiếu, phân tích số liệu tồn tại, bất cập đánh giá lực xã UBND tỉnh Nghệ An, đồng thời đánh giá mặt mạnh, hạn chế nguyên nhân 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Thứ nhất, qua phân tích đánh giá thực trạng xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước UBND xã, tỉnh Nghệ An, luận án làm thay đổi nhận thức cán bộ, công chức quản lý nhà nước hoạt động UBND xã nhằm hồn thiện cơng cụ quản lý nhà nước, nâng cao chất lượng hoạt động công vụ cán bộ, công chức làm việc UBND xã địa bàn tỉnh Nghệ An Thứ hai, qua việc đề xuất nghiên cứu lý thuyết, mơ hình, phương pháp, quy trình đánh giá hiệu quản lý nhà nước hệ tiêu chí làm thay đổi cách thức tổ chức đánh giá hiệu quản lý nhà nước UBND xã theo hướng chặt chẽ, đồng bộ, xác, khách quan, hiệu hơn, giải pháp luận án giúp cho quyền địa phương xây dựng ban hành sách quy định tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND cấp xã địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian tới Thứ ba, Cơng trình khoa học luận án dùng làm tài liệu tham khảo cho sở đào tạo, nhà nghiên cứu tỉnh Nghệ An Dự kiến đóng góp luận án “Xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã, tỉnh Nghệ An” đề tài tiếp cận đánh giá hiệu QLNN mô hình thực tế đo lường tiêu chí cụ thể Bộ tiêu chí quan có thẩm quyền thông qua vừa mục tiêu phấn đấu UBND xã, vừa để kiểm tra, đánh giá quan nhà nước cấp giám sát Hội đồng nhân dân (HĐND) UBND xã NCS kỳ vọng, luận án có đóng góp việc ứng dụng lý thuyết đánh giá hiệu QLNN để xây dựng công cụ đánh giá (bộ tiêu chí) cho quyền, UBND xã bước phát triển lý luận tổng kết thực tiễn khoa học hành Cấu trúc luận án Gồm có: Mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, nội dung luận án chia thành chương: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương Cơ sở lý luận tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước ủy ban nhân dân xã Chương Cơ sở thực tiễn xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân xã tỉnh Nghệ An Chương Phương hướng, giải pháp xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An Chƣơng TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc Theo tìm hiểu tác giả luận án, có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến lý thuyết mơ hình đánh giá hiệu QLNN sau: 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu giới Các cơng trình nghiên cứu Woodrow Wilson, cựu tổng thống Hoa Kỳ sách “Nghiên cứu hành cơng”, Từ sau tác phẩm Wilson đến nay, giới Hoa Kỳ, xuất nhiều tác phẩm nghiên cứu đánh giá hiệu quản lý nhà nước Trong sách: “Làm quen với hành cơng” năm 1926, Leond D Whinte đưa số nguyên tắc hành cơng như: quản lý thích hợp với nghiên cứu khoa học, hành cơng trở thành khoa học độc lập, sứ mệnh hành cơng tính kinh tế hiệu Giai đoạn 1980-1990, có cơng trình nghiên cứu sau: “Kỹ thuật nâng cao hiệu quả” Matzer J chủ biên (Productiviy Impovement Technque, ISMA: Washington, 1986, “Cẩm nang hướng dẫn cho nhà hoạt động thực tiễn nâng cao hiệu quản lý khu vực công” Morley E.A (partitioners Guid to Public Sector Productivity improvement, Van Nosstrand Reinhold: New York, 1986, “Đánh giá hiệu quản lý công” Wholey J.F (Evaluation and Effective Public Management, Little: Boston, 1983) Năm 2000, Viện Hành cơng châu Âu (European Institute of Public Administration - EIPA) hoàn thành việc xây dựng Khung đánh giá tổng hợp (Common Assessment Framework, gọi tắt CAF) Mơ hình CAF cho phép thực đánh giá chất lượng hiệu hoạt động quan nhà nước thông qua tự đánh giá Theo báo cáo Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD), việc đánh giá hiệu tổ chức công thực rộng rãi Đan Mạch, Phần Lan, Na Uy, New Zealand 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước Về nghiên cứu đánh giá hiệu quản lý quốc gia, có nhiều nhà khoa học, nhà quản lý tiến hành nghiên cứu công bố nhiều công trình khoa học Có thể kể số cơng trình tiêu biểu sau: “Đo lường, đánh giá hiệu quản lý hành quốc gia, thành tựu giới ứng dụng Việt Nam” (sách chuyên khảo) Học viện Hành Quốc gia, Nhà xuất Lao động (2012) xuất bản.Nguyễn Thị Thu Vân (2006) có sách “Khung đánh giá tổng hợp cơng cụ hồn thiện hoạt động quan nhà nước” tài liệu có giá trị giới thiệu cơng cụ quản lý toàn diện (Total Qualyty Management -TQM) Cuốn sách cung cấp công cụ đánh giá hoạt động toàn diện, khách quan khoa học hiệu QLNN quan công quyền mang tính cảm tính mà sở định lượng Cuốn sách: “Cách tiếp cận suất ứng dụng vào Việt Nam” Nguyễn Đình Phan chủ biên (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 1998 Về đề tài nghiên cứu khoa học kể đến Đề tài khoa học cấp Bộ “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quan hành nhà nước” Bùi Văn Minh, Chuyên viên Vụ Tổ chức - Biên chế Bộ Nội vụ, làm Chủ nhiệm, nghiệm thu năm 2015 Về đề tài nghiên cứu khoa học kể đến: Báo cáo kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp năm 2011 (mã số: B11-23) tập thể tác giả Học viện hành (chủ nhiệm: Nguyễn Thị Thu Vân) với đề tài: “Các lý thuyết hiệu quản lý hành nhà nước ứng dụng điều hành công sở Việt Nam” Luận án Tiến sĩ tác giả Nguyễn Mạnh Cường (năm 2022) với đề tài “Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ Cơ quan ngang bộ” có đóng góp đáng quan tâm như: Trên sở nghiên cứu tài liệu khoa học nước giới, khái niệm: Chất lượng hoạt động; đánh giá chất lượng hoạt động quan HCNN nói chung, đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang nói riêng; tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Bộ quan ngang làm rõ hơn, đề xuất khía cạnh mới, cụ thể 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân xã 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu giới Cuốn sách “Đo lường hiệu hoạt động quyền địa phương” Ridley C & Simon H (Measuring Municipal Activities, ISMA: Chicago, 1938); “Đo lường hiệu quản lý nhân cấp trung ương địa phương” Batson R (Measuring the effectiveness of Personel Administration in State and Local Government, University of Chicago, 1933); Tham luận khoa học hành Gulick L & Urwick L (Papers on the Science of Administration New York, 1937) Vào cuối năm 30 kỷ XX, Hoa Kỳ lần mắt sách cẩm nang QLNN, dẫn phương pháp đánh giá hiệu hoạt động quan quản lý cấp địa phương Vào năm 70 kỷ XX, phương pháp đánh giá hiệu tác động sách nước phương Tây xem phương pháp phân tích lĩnh vực trị hành Thời kỳ mắt sách: “Nâng cao hiệu đo lường hiệu hành địa phương” Hatry H, Fish D (Hatry H Fish D (Impoving Productivity and Productivity Measurement in Local Government The Urban Institute: Washington, 1971; “Hiệu khu vực công địa phương” Ross J.Burkhead (Productivity in the Local Government Sector, Lexington Books, 1974); Quá trình lập pháp - tiếp cận so sánh David M Olson (The Legislative Process - A Comparative Approach, Harper & Row Publishers, New York, 1980) 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu nước Các cơng trình nước liên quan đến nội dung mà NCS nghiên cứu, nhà khoa học nghiên cứu từ sớm, nêu số cơng trình tiêu biểu sau Đề tài cấp bộ: “Nghiên cứu xác định tiêu chuẩn, phương pháp đánh giá quyền xã sạch, vững mạnh”, chủ nhiệm đề tài: Nguyễn Hữu Đức, nghiệm thu năm 2009 Trong đề tài này, nhóm nghiên cứu xây dựng tập hợp tiêu chí đánh giá quyền xã sạch, vững mạnh bao gồm: thể chế, tổ chức máy, người, quy trình xử lý cơng việc, văn hố tổ chức cơng sở, giao tiếp làm việc với người dân, quản lý điều hành chung, thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, văn hoá, giáo dục, y tế, bảo đảm an ninh trật tự… 1.3 Đánh giá kết cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 1.3.1 Đánh giá kết cơng trình khoa học nghiên cứu Nhìn chung, nhà khoa học Mỹ Tây Âu tập trung vào việc nghiên cứu ứng dụng đánh giá hiệu quản lý HCNN cấp độ tổ chức hay chương trình, dự án cụ thể, hướng dẫn xây dựng phương pháp tính tốn chi tiết để định lượng tối đa loại hiệu khác Đánh giá hiệu QLNN, lựa chọn nguyên tắc phân tích hiệu tiêu chí đánh giá vấn đề phức tạp mặt lý thuyết sản phẩm khu vực cơng khó đo lường khơng mục tiêu cạnh tranh khác với khu vực tư, hiệu hoạt động chủ yếu doanh nghiệp lợi nhuận Xuất phát từ tính chất quản lý HCNN mà có nhiều quan niệm khác hiệu quả, nhiều quan điểm, phương pháp tiếp cận đánh giá hiệu khác Cho đến nay, cơng trình nghiên cứu đánh giá hiệu QLNN Việt Nam khiêm tốn Đây lĩnh vực mẻ chuyên ngành Quản lý công cần phải tiếp tục nghiên cứu Những sách: “Đo lường đánh giá hiệu quản lý HCNN Những thành tựu giới ứng dụng Việt Nam” tập thể tác giả Học viện Hành PGS.TS Nguyễn Đăng Thành chủ biên Cuốn sách Khung đánh giá tổng hợp cơng cụ hồn thiện hoạt động quan nhà nước (CAF - phiên 2006) với viết tạp chí Quản lý nhà nước, tạp chí Tổ chức nhà nước TS Nguyễn Thị Thu Vân tài liệu có giá trị giới thiệu cơng cụ quản lý toàn diện (Total Qualyty Management - TQM) cần tiếp tục nghiên cứu ứng dụng 1.3.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã, tỉnh Nghệ An tiếp tục nghiên cứu Thứ nhất, mặt lý luận, luận án phải làm sáng tỏ: Những vấn đề chung hiệu quả, hiệu QLNN, khái niệm hiệu quả, hiệu QLNN, quan niệm hiệu QLNN, hiệu QLNN UBND xã Các khái niệm tiêu chí, tiêu chí, xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã Nội dung xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã: Chủ thể, nguyên tắc xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã; cơng cụ, phương pháp, quy trình đánh giá hiệu QLNN UBND xã Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã : Hệ thống thể chế, pháp luật, cấu tổ chức máy, lực cán bộ, công chức xã, điều kiện tài chính, sở vật chất, kết cấu hạ tầng thông tin, chuyển đổi số công tác cải cách hành xu hướng phát triển đời sống xã hội Thứ hai, mặt thực tiễn, luận án cần tập trung làm rõ:Những công cụ đo lường, đánh giá cải cách hành nước ta, thực tiễn xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã vấn đề đặt Phân tích thực trạng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã theo lĩnh vực địa bàn tỉnh Nghệ An Những hạn chế nguyên nhân hiệu QLNN, tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã, tỉnh Nghệ An Đánh giá hiệu QLNN xã địa bàn tỉnh Nghệ An qua phiếu khảo sát; tổng kết kinh nghiệm số địa phương cấp tỉnh xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN Thứ ba, từ sở lý luận thực tiễn xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã, tỉnh Nghệ An, luận án đề xuất phương hướng, giải pháp xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã, tỉnh Nghệ An từ nhận thức đến sách, mơ phương pháp triển khai thực xây dựng tổ chức thực tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã Nội dung chương có vị trí, ý nghĩa đặc biệt quan trọng bố cục chung luận án Kết nghiên cứu chương định hướng tổng quan để xác định phương pháp tiếp cận xuyên suốt cho luận án, hướng nghiên cứu, giả thiết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu xác định nội dung chương Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ 2.1 Những vấn đề chung hiệu hiệu quản lý nhà nƣớc 2.1.1 Khái niệm hiệu Hiệu phạm trù phức tạp, khó có định nghĩa bao qt tồn diện, đặc biệt bối cảnh khoa học công nghệ phát triển, nội hàm từ “hiệu quả” hiểu cách đa nghĩa theo lĩnh vực, cách tiếp cận khác lý luận thực tiễn Hiệu khả tạo kết mong muốn khả sản xuất sản lượng mong muốn Khi coi có hiệu quả, có nghĩa có kết mong muốn mong đợi, tạo ấn tượng sâu sắc, sinh động Mỗi lĩnh vực có cách tiếp cận định nghĩa hiệu khác nhìn chung có điểm thống chung “Hiệu quả” mối tương quan kết thu với chi phí bỏ để có kết Tóm lại, việc đánh giá hiệu phải dựa kết cuối (đầu ra) hoạt động cụ thể Tuy nhiên kết phải xem xét mối tương quan với yếu tố khác Việc xem xét hiệu hoạt động phải dựa dựa tiêu chí xác định, cụ thể, rõ ràng dù tiêu chí định tính hay tiêu chí định lượng Mặt khác, tiêu chí đánh giá hiệu phải gắn với đặc điểm loại hoạt động theo ngành, lĩnh vực cụ thể 2.1.2 Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước “cách thức quyền nắm quyền lực thực thi thẩm quyền để tạo sách cơng, cung cấp dịch vụ sản phẩm công” (Ngân hàng giới) Ở Việt Nam, QLNN hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp: Tiếp cận theo nghĩa rộng: “QLNN hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước tiến hành tất cá nhân tổ chức xã hội, QLNN quản lý tất lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung cộng đồng, trì, ổn định thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng thống Nhà nước” Theo nghĩa hẹp: QLNN tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước tất lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội từ Trung ương đến cấp quyền địa phương để thực chức nhiệm vụ Nhà nước” 2.1.3 Nội dung quản lý nhà nước cấp xã Nội dung QLNN quyền cấp sở (xã, phường, thị trấn) quy định Hiến pháp 2013; Luật tổ chức quyền 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) văn QPPL có liên quan 2.1.4 Quan niệm hiệu quản lý nhà nước Hiệu quản lý nhà nước kết hoạt động quản lý, điều hành chủ thể quản lí nhà nước đạt tương quan với mức độ chi phí bỏ ra, nguồn lực đầu vào, mối quan hệ hiệu kinh tế với hiệu trị hiệu xã hội Hiệu QLNN liền với chất lượng QLNN Chất lượng QLNN hiểu mức độ đạt mục tiêu, yêu cầu hoạt động quan nhà nước, tạo hài lòng công dân tổ chức hoạt động quản lý cung ứng dịch vụ công, đem đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương sở việc huy động sử dụng nguồn lực cách hợp lý 2.1.5 Quan niệm hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân xã Hiệu quản lý nhà nước UBND xã kết hoạt động quản lý, điều hành UBND xã đạt tương quan với mức độ chi phí bỏ ra, nguồn lực đầu vào, mối quan hệ hiệu kinh tế với hiệu trị hiệu xã hội Như vậy, đánh giá hiệu QLNN UBND xã việc đánh giá hiệu hoạt động tất lĩnh vực quản lý UBND xã, UBND xã quản lý lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội đó, hiệu QLNN xã phải đánh giá, đo lường lĩnh vực hoạt động Chính vậy, việc đánh giá hiệu QLNN xã đa dạng 2.2 Tiêu chí tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân xã 2.2.1 Khái niệm tiêu chí, tiêu chí Tiêu chí tính chất, dấu hiệu sử dụng làm để đánh giá, phân loại vật, tượng với Các tiêu chí tập hợp hệ thống trật tự, lô-gic định tạo thành Bộ tiêu chí Bộ tiêu chí bảng mơ tả tổng hợp tiêu chí đánh giá, điểm số cho tiêu chí tiêu chí thành phần cách thức đánh giá chất lượng cho tiêu chí, tiêu chí thành phần Tiêu chí đánh giá hiệu QLNN công cụ, thước đo giúp cho chủ thể giao quyền đánh giá tổ chức thực việc đánh giá hiệu QLNN quan, tổ chức nhà nước theo tiêu chí chuẩn mực xác định Các tiêu chí bao gồm có tiêu chí chung tiêu chí cụ thể, số đánh giá Xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN trình bao gồm việc xác định vấn đề, xác định nội dung đánh giá, đến việc lựa chọn, thiết lập tiêu chí đánh giá Để xây dựng tiêu chí, trước hết quan QLNN cần xác định nội dung hoạt động, mục tiêu, kết cần đạt, sở thiết kế tiêu chí đánh giá Trong q trình xây dựng tiêu chí đánh giá huy động tham gia đóng góp nhiều bên có liên quan nhà quản lý, người lao động tổ chức học tập 2.3.4 Phương pháp đánh giá hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân xã 2.3.4.1 Đánh giá thông qua hệ thống báo cáo 2.3.4.2 Đánh giá thông qua số 2.3.4.3 Đánh giá thông qua khảo sát xã hội lấy ý kiến đối tượng quản lý 2.3.4.4 Đánh giá thông qua hiệu chuyển đổi số UBND xã đạt mục tiêu theo lộ trình đến năm 2025 2.3.5 Quy trình đánh giá hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân xã - Bước 1: Đánh giá kết việc thực mục tiêu, chương trình, kế hoạch gắn với chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước quyền cấp xã thời kỳ định (trong mối quan hệ với chi phí để đạt kết đó) - Bước 2: Đánh giá tổ chức hoạt động cụ thể UBND cấp xã yếu tố Bước 3: Đánh giá tổng hợp tất lĩnh vực, hoạt động QLNN UBND xã 2.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân xã 2.4.1 Hệ thống thể chế, pháp luật 2.4.2 Về cấu tổ chức máy 2.4.3 Về lực cán bộ, cơng chức xã 2.4.4 Điều kiện tài chính, sở vật chất; kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin, chuyển đổi số 2.4.5 Công tác cải cách hành nhà nước xu hướng phát triển đời sống xã hội Những yếu tố trên, có yếu tố thuộc khách quan, đa số thuộc chủ quan ảnh hưởng đến hiệu QLNN UBND xã Cũng cần nhấn mạnh thêm có yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã, là: Nhận thức cán bộ, công chức, cán bộ, cơng chức giữ vị trí lãnh đạo, quản lý cần thiết đánh giá kết hoạt động QLNN UBND xã, công cụ đo lường kết đánh giá Năng lực đội ngũ chuyên gia xây dựng triển khai hệ thống đánh giá hoạt động UBND xã dựa kết Năng lực cán bộ, công chức UBND xã xây dựng kế hoạch hoạt động dựa kết Tại chương NCS vào nghiên cứu, lý thuyết hiệu qủa, hiệu QLNN hiệu QLNN UBND xã; tiếp đến nghiên cứu lý thuyết tiêu chí, tiêu chí đánh giá hiệu QLNN nói chung; hiệu QLNN UBND xã nói riêng; chủ thể, ngun tắc, cơng cụ, phương pháp, quy trình xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN cu UBND xã 11 Chƣơng CƠ SỞ THỰC TIỄN XÂY DỰNG BỘ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TỈNH NGHỆ AN 3.1 Cơ sở thực tiễn xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân xã 3.1.1 Một số công cụ đo lường, đánh giá cải cách hành Việt Nam 3.1.1.1 Chỉ số PCI:(Provincial Competitiveness Index) Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh 3.1.1.2 PAPI:Public (Administration Performance Index) Chỉ số hiệu quản trị hành cơng 3.1.1.3 Chỉ số PAR INDEX:(Public Administration Reform Index) Chỉ số cải cách hành 3.1.1.4 Chỉ số SIPAS:Satisfaction (Index of Public Administrative Services) Chỉ số hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước 3.1.1.5 Bộ Tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác Phổ biến Giáo dục Pháp luật (theo Thông tư số 03/2018/TT-BTP ngày 10/3/2018 Bộ trưởng Bộ Tư pháp 3.1.2 Thực tiễn xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân xã vấn đề đặt Ở nước ta, chưa có hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND cấp nói chung UBND cấp xã nói riêng Việc đánh giá thông qua Báo cáo tổng kết năm nhiệm kỳ việc tổ chức thực kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Chủ thể đánh giá UBND cấp, có UBND cấp xã tự đánh giá việc thực mục tiêu, nhiệm vụ lập kế hoạch 3.2 Phân tích thực trạng đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân xã theo lĩnh vực địa bàn tỉnh Nghệ An điều kiện chƣa có tiêu chí đánh giá 3.2.1 Tổng quan tỉnh Nghệ An 3.2.2 Thực trạng tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân xã theo lĩnh vực địa bàn tỉnh Nghệ An Tổng hợp báo cáo tổng kết, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, khái quát trục đánh giá theo lĩnh vực sau: 12 Lĩnh vực kinh tế 1.1 Nông nghiệp a) Về trồng trọt 1.1.2 Về chăn nuôi c) Về lâm nghiệp nuôi trồng thủy, hải sản 1.2 Tài nguyên, môi trường, công nghiệp - xây dựng a) Lĩnh vực Tài nguyên Sản xuất công nghiệp: b) Xây dựng bản, giao thông c) Lĩnh vực Môi trường 1.3 Dịch vụ thương mại 1.4 Thu, chi ngân sách STT 01 02 03 04 05 06 07 08 09 Lĩnh vực văn hoá - xã hội 2.1 Lĩnh vực giáo dục đào tạo 2.2 Lĩnh vực văn hóa thông tin - thể thao 2.3 Về lĩnh vực y tế - Cơng tác Dân số kế hoạch hóa gia đình 2.4 Cơng tác giải việc làm, xóa đói giảm nghèo an sinh xã hội xã hội 2.4.1 Về giải việc làm 2.4.2 Về xóa đói giảm nghèo 2.4.3 Về an sinh xã hội 2.4.4 Người có công 2.5 Lĩnh vực công tác dân tộc Lĩnh vực nội tổng hợp Về Quốc phịng Về An ninh Công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Công tác Tư pháp Công tác Nội vụ, cải cách hành Sự đạo, điều hành UBND xã UBND xã thực 09 nhiệm vụ sau: Nhiệm vụ Về Phát triển kinh tế Nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi) - Lâm nghiệp - Nuôi trồng thủy hải sản Giao thông tiểu thủ công nghiệp - xây dựng Địa - Địa giới Thương mại - dịch vụ Về Tài nguyên - môi trường Về thu, chi ngân sách Về phát triển Chương trình Nơng thơn kết hợp với Chương trình xóa đói giảm nghèo Lĩnh vực Văn hóa - xã hội 5.1 Công tác Giáo dục 5.2 Công tác Thông tin - Tuyên Truyền, Văn nghệ - Thể dục thể thao xây dựng danh hiệu văn hố 5.3 Cơng tác Y tế - Dân số Kế hoạch hóa gia đình 5.4 Cơng tác Chính sách xã hội Trẻ em Lĩnh vực Quốc phịng - an 6.1 Cơng tác Quốc phịng ninh 6.2 Cơng tác An ninh trật tự Cơng tác Tư pháp - Hộ tịch Công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Tài - Kế toán 13 Một báo cáo đáng lưu ý để thấy tranh tồn cảnh nơng thơn tỉnh Nghệ An (địa bàn xã) Báo cáo kết thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn (2010 - 2022) 3.2.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước kinh tế 3.2.4 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế 3.2.5 Tiêu chí đánh giá hiệu an ninh quốc phòng; thực dân chủ sở; tra, kiểm tra 3.2.6 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước cải cách hành 3.2.7 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước chuyển đổi số 3.2.8 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước xây dựng xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật 3.2.9 Mối quan hệ phối hợp Ủy ban nhân dân xã với cấp ủy Đảng, Thường trực Hội đồng nhân dân, đoàn thể trị - xã hội địa phương với quan nhà nước cấp 3.3 Những hạn chế nguyên nhân hiệu quản lý nhà nƣớc, tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An Việc đánh giá hiệu QLNN UBND xã nhiều hạn chế Đánh giá hiệu QLNN chủ yếu tự đánh giá báo cáo để trình bày trước HĐND, Đảng ủy xã quan nhà nước cấp Với cách đánh độ xác, tin cậy khơng cao Một số địa phương mắc bệnh “thành tích“ nên nghe báo cáo hay, tốt (hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ) thực tế hiệu QLNN thấp, chí khơng hiệu gây lãng phí nguồn lực địa phương 3.3.1 Đánh giá hiệu quản lý nhà nước, tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An Một là, công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội số xã cịn chưa có đủ sở khoa học chưa phù hợp với thực tiễn Hai là, việc tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ quản lý HCNN lĩnh vực đời sống xã hội nhiều lúng túng, thụ động Ba là, cơng tác cải cách hành đạt nhiều thành tựu số tiêu chưa đạt yêu cầu Trong đó, đặc biệt lưu ý đến nội dung chuyển đổi số địa bàn xã khu vực nông thôn thuộc xã đặc biệt khó khăn Bốn là, vai trị Ủy viên UBND hạn chế, chưa phát huy hiệu hoạt động tập thể UBND Trách nhiệm tập thể UBND, cá nhân Chủ tịch UBND thành viên UBND chưa rõ ràng, Năm là, lực, trình độ, kỹ quản lý HCNN phận cán bộ, công chức xã chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; tình trạng cửa quyền, gây phiền hà người dân, tổ chức doanh nghiệp chưa khắc phục Sáu là, vai trò lãnh đạo Đảng: Ở nơi UBND xã yếu trước 14 hết Đảng chưa củng cố, chi yếu kém, đảng viên thường vụ, đảng uỷ đoàn kết, bè phái, cục bộ, giỏi lực đối phó, lo lắng việc chung người dân Bảy là, hiệu công tác tiếp dân chưa cao, chưa thực nghiêm túc Qua thấy, để phát huy vai trò UBND cấp xã hoạt động QLNN cần quan tâm nhiều việc đánh giá hoạt động quản lý quan nhà nước Và để thực điều đó, cần phải xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá đầy đủ, rõ ràng, dễ áp dụng 3.3.2 Nguyên nhân hạn chế hiệu quản lý nhà nước; tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An Thứ nhất: Về nhận thức, tư tưởng Thứ hai: Về sở pháp lý Thứ ba: Về phạm vi, nội dung, lĩnh vực quản lý UBND cấp xã Thứ tư: Thiếu đội ngũ chuyên gia đánh giá có kỹ đánh giá chuyên nghiệp phẩm chất khác phục vụ cho việc tham gia vào trình đánh giá Cho đến nay, Nghệ An tỉnh nghèo Chính vậy: Năng suất, chất lượng, hiệu vấn đề yếu cần cải thiện Để giải vấn đề trên, trước hết tỉnh Nghệ An cần phải xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN cấp xã 3.4 Đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc xã địa bàn tỉnh Nghệ An qua phiếu khảo sát (một công cụ đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân xã) 3.4.1 Nhận xét, đánh giá chung Hiệu lực, hiệu QLNN UBND xã chưa cao Số liệu điều tra xã hội học cho thấy: có 5,33% ý kiến đánh giá tốt, 46,22% ý kiến đánh giá khá, 42,67% đánh giá trung bình 5,78% đánh giá yếu (Đơn vị tính:%) Trung TT Lĩnh vực cơng tác Tốt Yếu bình Phát triển kinh tế 26,67 66,44 6,89 Giữ gìn an ninh - quốc phịng 43,56 52,00 4,44 Thực chế độ sách xã hội 38,22 52,44 9,33 Phát triển giáo dục, văn hoá, thể dục thể thao 27,78 65,56 6,67 Quản lý sử dụng ngân sách xã, khoản đóng góp 28,22 55,11 16,67 Quản lý đất đai, tài nguyên, môi trường 8,89 60,22 30,89 Phát triển y tế, kế hoạch hố gia đình 35,11 55,78 9,11 Tun truyền, giáo dục pháp luật 10,67 57,78 31,56 Chống tham nhũng, tệ nạn xã hội 20,00 52,67 27,33 10 Xây dựng sở hạ tầng công cộng 39,78 46,44 11,56 11 Giải việc làm cho người lao động 5,78 40,00 54,22 15 Đánh giá hiệu QLNN cấp xã nói chung, qua phiếu điều tra công dân cho kết quả: Ý kiến người dân cho rằng: Tốt (10,79%); Chưa tốt lắm, nhiều hạn chế cần khắc phục (51,60%); Có số hạn chế không (32,81%); Hoạt động hiệu (2,90%); Ý kiến khác bổ sung (1,87%) 3.4.2 Những điểm đạt tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực cụ thể (Xem nội dung luận án) Trong phạm vi chương tác giả chứng minh sở thực tiễn xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã từ việc báo cáo tóm tắt số công cụ đo lường, đánh giá cải cách hành Việt Nam, thực tiễn xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã - vấn đề đặt Khái quát tổng quan địa bàn nghiên cứu, tiếp đến vào phân tích thực trạng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã theo lĩnh vực địa bàn tỉnh Nghệ An Sau phân tích thực trạng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã, tỉnh Nghệ An NCS hạn chế nguyên nhân hiệu QLNN, tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã, tỉnh Nghệ An Những kết đạt được, hạn chế yếu xác thực qua tổng hợp phiếu khảo sát (một công cụ đo lường, đánh giá hiệu QLNN UBND xã) cách công phu bảng tổng hợp, biểu đồ 16 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP XÂY DỰNG BỘ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ, TỈNH NGHỆ AN 4.1 Phƣơng hƣớng xây dựng tiêu chí đánh giá, đo lƣờng hiệu quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An 4.1.1 Định hướng Đảng, Nhà nước tăng cường hiệu quản lý nhà nước Mục tiêu cải cách hành nhà nước là: dân chủ, chuyên nghiệp, đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu Đổi quản trị quốc gia theo hướng đại, hiệu chủ trương lớn, xác định mục tiêu trọng tâm Đại hội XIII Đảng Để tiến hành cải cách hành cấp xã phải quán triệt quan điểm sau: Thứ nhất, đẩy mạnh đổi tư quản lý hành từ “cai trị” sang “phục vụ”, hướng đến xây dựng hành có khả thay đổi, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường lực phục vụ hành cấp xã Thứ hai, xây dựng động lực cải cách hành sở từ bên nhằm bảo đảm tính chủ động, đáp ứng tốt kịp thời nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội cấp xã Thứ ba, xây dựng chiến lược lộ trình cải cách cụ thể kết hợp với việc quản lý hoạt động cải cách theo định hướng kết Tập trung nguồn lực vào mục tiêu ưu tiên thường xuyên đánh giá kết đạt để có điều chỉnh kịp thời Thứ tư, kết hợp phát huy sáng kiến “từ lên” cam kết lãnh đạo cấp cao “từ xuống” Sự kết hợp phát huy sáng kiến cải cách từ sở với cam kết trị cấp cao đảm bảo thành cơng cải cách hành nói chung cải cách hành sở nói riêng Thứ năm, tham khảo vận dụng có chọn lọc kinh nghiệm cải cách hành quốc gia khác, tỉnh bạn để từ vận dụng hạt nhân hợp lý mơ hình cải cách vào cải cách hành cấp xã tỉnh Nghệ An Vận dụng sách, quy định sau để xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã: Bộ số đạo, điều hành đánh giá chất lượng phục vụ người dân, doanh nghiệp thực TTHC, dịch vụ công theo thời gian thực môi trường điện tử (Ban hành kèm theo Quyết định số 766/QĐ-TTg ngày 23 tháng năm 2022 Thủ tướng Chính phủ), 4.1.2 Một số yêu cầu tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An Thể chế hóa Nghị số: 29-NQ/TW ngày 17/11/2022 lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII tiếp tục đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 17 Việc sử dụng tiêu chí để đánh giá hiệu hoạt động QLNN cần phải có mơ hình, phương pháp, cơng cụ đánh giá đáng tin cậy, đảm bảo mục tiêu dài hạn không bị gián đoạn, đảm bảo trách nhiệm giải trình giảm thiểu tác động khơng phù hợp quản lý, đánh giá thực chất, minh bạch phương diện cụ thể hành Thứ nhất, đánh giá phải bảo đảm định hướng phát triển quyền cấp xã tổng thể quyền cấp huyện Thứ hai, tiêu chí đánh giá cần đảm bảo yêu cầu định lượng định tính; bao quát yếu tố đầu vào, yếu tố đầu q trình quản lý hành nhà nước Thứ ba, áp dụng đa dạng phương pháp đánh giá tùy thuộc vào mục đích, đối tượng, yêu cầu đánh giá Xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã cần phải áp đồng giải pháp để giải vấn đề sau: Thứ nhất, việc xây dựng tiêu chí đánh giá cần thiết phải làm rõ nội hàm chất lượng hoạt động QLNN UBND xã gì? Câu hỏi đặt việc xác định hay khơng, định lượng cách tường minh, rành mạch yếu tố cấu thành chất lượng hoạt động hay không? Thứ hai, cần thiết phải có tiêu chí đủ để đo lường xác chất lượng hoạt động UBND xã? Thứ ba, chưa có văn thức quy định cụ thể trực tiếp hiệu lực, hiệu QLNN UBND xã Vì cần có văn quy định có giá trị pháp lý tạo nên cơng cụ đánh giá tốt, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động quản lý UBND xã Thứ tư, hiệu hoạt động quản lý UBND xã tập hợp đặc trưng, nhóm tiêu chí sở xác định rõ nội dung, nguyên tắc, tiêu chuẩn hoạt động 4.2 Một số giải pháp xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An 4.2.1 Nâng cao nhận thức cho cán lãnh đạo, quản lý Ủy ban nhân dân xã việc xây dựng áp dụng tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước Thực chất việc nâng cao nhận thức cho cán lãnh đạo, quản lý Ủy ban nhân dân xã việc xây dựng áp dụng tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước việc đổi tư cán bộ, cơng chức nói chung có cán bộ, cơng chức cấp xã hành cơng xu phát triển 4.2.2 Xây dựng sách quy định áp dụng tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân xã Thứ nhất, hồn thiện tiêu chí đánh giá hiệu QLNN cấp xã bảo đảm tính khoa học, xác, khách quan Thứ hai, xây dựng mơ hình đánh giá hiệu quản lý hành cấp xã 18 Thứ ba, xây dựng ban hành quy chế đánh giá hiệu quản lý hành cấp xã 4.2.3 Xây dựng Bộ tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp xã Trên sở luận khoa học, thực trạng đánh giá hiệu QLNN UBND xã, tỉnh Nghệ An thời gian qua NCS đề xuất mơ hình: Bộ tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã, tỉnh Nghệ An sau: Mơ hình 1: Bộ tiêu chí theo mơ hình khung đánh giá tổng hợp (CAF) hoạt động quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An Ứng dụng Thẻ điểm cân đánh giá hiệu điều hành công sở Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An Chủ thể: UBND xã tự đánh giá năm theo nhiệm kỳ - UBND huyện thẩm định, kết luận - HĐND xã giám sát việc UBND xã tự đánh giá - Áp dụng khung đánh giá tổng hợp (Common Assessment Framework - gọi tắt CAF) với mục tiêu sau: - Đặt chế tự đánh giá tổ quan với mục tiêu dự báo hoàn thiện hoạt động quan, tổ chức - Ứng dụng QLNN nguyên tắc quản lý chất lượng hỗ trợ việc triển khai phương pháp tự đánh giá - Thực quy trình: Lập kế hoạch - thực sang quy trình: Lập kế hoạch thực - kiểm tra - điều chỉnh - Kết nối mơ hình khác quản lý đo lường chất lượng, hiệu - Đảm bảo việc trao đổi kinh nghiệm nghiên cứu thực tiễn tốt tổ chức khu vực Nhà nước CAF co hai nhóm: nhóm "Các khả năng" nhóm "Các kết quả" với tiêu chí sở để tự đánh giá hoạt động quan, tổ chức Vận dụng vào đánh giá hiệu QLNN UBND xã, tỉnh Nghệ An đề xuất giải pháp xây dựng đề án đánh giá theo mơ hình CAF gồm tiêu chí làm sở để đánh giá hoạt động UBND xã: Bộ tiêu chí theo mơ hình khung đánh giá tổng hợp (CAF) hoạt động quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân xã STT Tiêu chí Nội dung đánh giá + Xác định hướng phát triển UBND xã thơng qua sứ mệnh, tầm nhìn giá trị UBND xã + Xây dựng phát triển hệ thống quản lý thực 01 Lãnh đạo thay đổi UBND xã + Tạo động lực hỗ trợ cho công chức chuyên môn, người hoạt động khơng chun trách nỗ lực hồn thiện 19 STT Tiêu chí 02 Chiến lược kế hoạch 03 Đội ngũ cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách xã 04 Các đối tác nguồn lực 05 Các trình/quy trình tổ chức thực 06 Những kết người dân/ khách hàng 07 08 09 Nội dung đánh giá UBND xã gương Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND xã + Kiểm soát mối quan hệ tương hỗ nhóm lợi ích bên liên quan khác để chia sẻ trách nhiệm + Xác định nhu cầu tương lai mong muốn bên liên quan + Xây dựng, phân tích kiểm tra lại chiến lược kế hoạch dựa nhu cầu bên liên quan nguồn lực có sẵn + Thực chiến lược kế hoạch UBND xã + Lập kế hoạch, thực phân tích thay đổi đổi + Kế hoạch hóa, quản lý phát triển đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn, người hoạt động không chuyên trách + Xác định, phát triển hỗ trợ việc nâng cao kiến thức, lực cho cán bộ, công chức, viên chức gắn mục tiêu cá nhân với nhiệm vụ UBND xã + Khuyến khích nhân viên cải tiến cơng việc trao cho họ quyền hạn cần thiết + Xây dựng phát triển mối quan hệ với đối tác bên + Thiết lập phát triển quan hệ đối tác với người dân/khách hàng + Quản lý nguồn tài + Quản lý thơng tin tư liệu + Quản lý công nghệ + Quản lý sở vật chất + Thiết kế hệ thống trình quản lý q trình + Cung cấp dịch vụ dựa mong đợi người dân/khách hàng + Đổi trình với tham gia người dân/khách hàng + Kết khảo sát hài lòng người dân/khách hàng + Chỉ số mức độ đáp ứng yêu cầu người dân/khách hàng + Kết đo hài lòng tạo động lực cho công chức, người hoạt động không chuyên trách + Các số liên quan đến công chức chuyên môn, người hoạt động không chuyên trách Các kết + Các kết đo mức độ hài lòng xã hội xã hội + Kết đo số hoạt động ảnh hưởng đến xã hội Các kết + Kết bên ngồi + Kết nội Những kết nhân viên 20 Ứng dụng Thẻ điểm cân đánh giá hiệu điều hành công sở Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An (xem Luận án) Mơ hình Bộ tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An (Công cụ: Bảng chấm điểm) Bộ tiêu tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước UBND xã, tỉnh Nghệ An xác định trục là: - Xây dựng thực thể chế; - Quản lý nhà nước lĩnh vực; - Chất lượng dịch vụ công; - Mức độ đáp ứng yêu cầu người dân từ quyền; - Kiểm soát tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí - Hiệu kinh tế - xã hội Hệ thống trục tiêu chí lại cụ thể hóa tiêu chí thành phần, số cụ thể sau: Chỉ TT Tiêu chuẩn Tiêu chí thành phần số Xây dựng - Tạo lập hệ thống thể chế cần thiết cho quản lý: Số thực thể lượng chất lượng văn xây dựng; mức độ chế (xây dựng sửa đổi, bổ sung theo thời gian; mức độ hài lòng văn QPPL người dân, tổ chức hệ thống thể chế; HĐND - Mức độ hiệu áp dụng thể chế vào thực 01 UBND xã; thực tiễn: Chuyển biến quản lý ngành, lĩnh vực; Nghị giảm bớt đơn thư khiếu nại, khiếu kiện; số hài HĐND xã lòng doanh nghiệp người dân việc áp văn dụng hệ thống thể chế quan nhà nước cấp trên) Quản lý nhà - Xây dựng nội dung quản lý rõ ràng, minh bạch, nước công khai; lĩnh vực: - Quy định rõ trách nhiệm quản lý, nội dung quản lý - Kinh tế; cho tập thể UBND xã, Chủ tịch; Phó Chủ tịch; ủy - Văn hóa - xã viên UBND xã, công chức chuyên môn xã không hội; chồng chéo, trùng lắp; 02 - Nội chính, - Hiệu phát triển ngành, lĩnh vực quản lý; tổng hợp - Mức độ hài lòng đối tượng quản lý lĩnh vực quản lý; - Số lượng sai phạm trình quản lý biện pháp xử lý; - Chất lượng đội ngũ công chức làm công tác quản lý Chất lượng - Bảo đảm chất lượng yếu tố đầu hoạt động 03 dịch vụ công cung ứng dịch vụ công; 21 TT Tiêu chuẩn Tiêu chí thành phần (thuộc trách - Hiệu (chi phí ngân sách số lượng dịch vụ); nhiệm - Công bằng; UBND xã quản - Cơ chế cam kết bảo đảm chất lượng dịch vụ cơng lý) - Có chế tiếp nhận phản hồi ý kiến; - Có chế thường xuyên đổi mới, nâng cao chất lượng dịch vụ; - Tính kịp thời dịch vụ cơng - Mức độ hài lịng người dân; Mức độ đáp ứng - Đảm bảo quyền tiếp cận thông tin người dân yêu cầu - Có kênh tiếp nhận ý kiến, kiến nghị, khiếu nại, tố người dân cáo người dân; - Thông tin đầy đủ ý kiến tiếp nhận kết xử lý; - Người dân tiếp cận cán bộ, công chức 04 UBND xã để cung cấp thông tin cần thiết; - Kiến nghị giải hợp lý; - Sự hài lòng người dân kết giải công việc, kiến nghị, yêu cầu; - Mức độ khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện sau vấn đề có giải Kiểm sốt tham - Công thi tuyển vào công chức vào làm nhũng; thực việc xã; hành tiết kiệm - Tỷ lệ khảo sát doanh nghiệp công dân vấn đề chống lãng phí hối lộ quan chức quyền; - Kiểm sốt tham nhũng, lãng phí cung cấp dịch vụ công; - Mức độ cảm nhận tham nhũng, lãng phí 05 quyền; - Quyết tâm chống tham nhũng, lãng phí quyền qua tuyên bố, cam kết người đứng đầu công chức; - Kết xử lý tố cáo tham nhũng, lãng phí mức độ cơng khai thơng tin xử lý hành vi tham nhũng, lãng phí Hiệu kinh - Tốc độ tăng trưởng kinh tế; (kinh tế nông nghiệp; tế - xã hội tiểu thủ công nghiệp; dịch vụ thương mại; thu chi ngân sách) - Chỉ số phát triển văn hóa, giáo dục, y tế xã 06 - Chất lượng thiết văn hóa giáo dục dịch vụ y tế xã - Sự hài lòng người dân chất lượng sống (đời sống vật chất, tinh thần môi trường sống) 22 Chỉ số Với mơ hình này, NCS đề xuất phương án chấm điểm đánh giá hiệu QLNN UBND xã có phương án chấm điểm cụ thể thể luận án (Xem luận án) Khơng có phương án đánh giá hiệu QLNN có ưu điểm mà khơng có nhược điểm, lựa chọn phương án phù hợp với điều kiện thực tiễn xã cần đánh giá để chọn phương án tối ưu, phát huy ưu điểm, hạn chế nhược điểm phương án 4.2.4 Ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước UBND xã Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An cần sớm định việc ban hành tiêu chí chuyển đổi số cấp xã đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 4.3 Phƣơng pháp triển khai thực xây dựng tổ chức thực tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân xã Để xây dựng áp dụng Bộ tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã, tỉnh Nghệ An thành công cần vào hệ thống trị Tỉnh Ủy với vai trị lãnh đạo có chủ trương ban hành đề án giao cho UBND tỉnh chủ trì xây dựng dự thảo đề án: Bộ tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã Trọng tâm chương số giải pháp xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã, tỉnh Nghệ An, tên đề tài, sản phẩm nghiên cứu sau NCS tổng quan tình hình nghiên cứu, phân tích sở lý luận, sở thực tiễn xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã 23 KẾT LUẬN Bằng việc chứng minh luận chứng khoa học, nhiệm vụ nghiên cứu: Làm rõ sở lý luận QLNN hiệu QLNN cấp xã; làm rõ tiêu chí đánh giá tiêu chí đánh giá hoạt động QLNN UBND xã.; thực trạng, nguyên nhân hạn chế hiệu QLNN, tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2016 – 2022 NCS đề xuất tiêu chí đánh giá hiệu qủa QLNN UBND xã, tỉnh Nghệ An Giải pháp bảo đảm xây dựng triển khai tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã, tỉnh Nghệ An Xuất phát từ vai trị quyền sở thực tiễn QLNN thời gian qua, có nhiều khó khăn, thách thức việc xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã làm việc có tác dụng lớn thúc đẩy nỗ lực cấp quyền có quyền sở khơng ngừng tự hồn thiện mình, ln đổi để tìm phương thức QLNN có hiệu lực hiệu góp phần vào mục tiêu chung chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2021 - 2030 giai đoạn 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Thái Xuân Sang (2015), “Nghiên cứu số giải pháp đổi tổ chức hoạt động nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước quyền cấp xã tỉnh Nghệ An giai đoạn 2013-2020”, Đề tài khoa học cấp tỉnh, tháng 10/2015 Thái Xuân Sang (2015), “Xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh Nghệ An”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước (số 08), tháng 8/2015 Thái Xuân Sang (2020), “Nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phương cấp xã Việt Nam nay”, Sách chuyên khảo, Nxb Nghệ An, năm 2020 Thái Xuân Sang (2022),“Một số ý kiến “Quản lý hoạt động văn hóa, thể thao, giáo dục, y tế sở” Sách, Thực trạng giải pháp triển khai chương trình Trung cấp lý luận trị Trường Chính trị tỉnh Nghệ An, Nxb Nghệ An, 2022 Thái Xuân Sang (2022), “Tác phẩm Đời sống với vấn đề đặt công tác quản lý văn hóa sở địa bàn tỉnh Nghệ An”, Sách: 75 năm - Tác phẩm đời sống Chủ tịch Hồ Chí Minh, Nxb Nghệ An, 2022 Thái Xuân Sang (2022), "Đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước cấp xã - Những vấn đề đặt ra", Tạp chí Quản lý nhà nước, (ấn phẩm điện tử), tháng 10/ 2022 Thái Xuân Sang (2022) "Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp xã - tiếp cận từ thể chế hành chính", Tạp chí Quản lý nhà nước, (Số 323), tháng 11/ 2022 Thái Xuân Sang (2023), “Xây dựng tiêu chí đánh giá, đo lường hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân xã”, Tạp chí Quản lý nhà nước (ấn phẩm điện tử), tháng 10/2023 Thái Xuân Sang (2023), “Xây dựng khung tiêu chí đánh giá hiệu chuyển đổi số cấp xã nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (Số 335), tháng 12/2023