Bộ Kế hoạch và Đầu t là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lýnhà nớc về kế hoạch và đầu t, bao gồm: tham mu tổng hợp về chiến lợc, quyhoach, kế hoạch phát triển kinh tế- xã
Bộ Kế hoạch và Đầu t
1.Lịch sử hình thành và phát triển của Bộ Kế hoạch và Đầu t.
Ngày 8/10/1955, Hội đồng Chính phủ quyết định thành lập Ủy ban Kế hoạch quốc gia, tiền thân của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hiện nay Ngày này được chọn làm ngày thành lập Bộ, trước năm 2000.
Ngay sau khi nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ra đời (31/12/1945), Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ban hành Sắc lệnh số 78-SL thành lập Ủy ban Nghiên cứu Kế hoạch Kiến thiết, nhằm xây dựng kế hoạch kiến thiết quốc gia toàn diện về kinh tế, tài chính, xã hội và văn hóa Ủy ban này gồm các bộ trưởng, thứ trưởng và các tiểu ban chuyên môn, dưới sự lãnh đạo của Chủ tịch Chính phủ.
Ngày 31 tháng 12 năm 1945 được Thủ tướng Phan Văn Khải chính thức công nhận là ngày truyền thống của Bộ Kế hoạch và Đầu tư tại buổi lễ trao tặng Huân chương Sao Vàng ngày 4/11/2000 tại Hội trường Ba Đình Từ đó, ngành và Bộ Kế hoạch và Đầu tư lấy ngày này làm ngày lễ chính thức.
Ngày 14/5/1950, Sắc lệnh số 68-SL thành lập Ban Kinh tế Chính phủ, tiền thân của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, với nhiệm vụ nghiên cứu, soạn thảo và trình Chính phủ các đề án về kế hoạch kinh tế và chính sách Sự kiện này đánh dấu mốc quan trọng trong quá trình hình thành và phát triển của ngành Kế hoạch và Đầu tư Việt Nam.
Thông tư 603-TTg giao nhiệm vụ xây dựng và kiểm tra kế hoạch phát triển kinh tế - văn hoá cho các cơ quan kế hoạch Nghị định 158-CP (9/10/1961) xác định Ủy ban Kế hoạch Nhà nước là cơ quan thuộc Hội đồng Chính phủ, chịu trách nhiệm xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - văn hoá quốc dân Nhiệm vụ này được bổ sung, điều chỉnh qua nhiều nghị định khác nhau (ví dụ: 47/CP, 209/CP, ).
Ngày 27 tháng 11 năm 1986 Hội đồng Bộ trưởng có Nghị định 151/HĐBT giải thể ủy ban Phân vùng kinh tế Trung ương, giao công tác phân vùng kinh tế cho ủy ban Kế hoạch Nhà nước Ngày 1 tháng 1 năm 1993, ủy ban Kế hoạch Nhà nước tiếp nhận Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế TW, đảm nhận nhiệm vụ xây dựng chính sách, luật pháp kinh tế phục vụ công cuộc đổi mới Ngày 1 tháng 11 năm 1995, Chính phủ đã ra Nghị định số 75/CP quy định chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn và tổ chức bộ máy của Bộ Kế hoạch và Đầu tư trên cơ sở hợp nhất ủy ban Kế hoạch Nhà nước và ủy ban Nhà nước về Hợp tác và Đầu tư Ngày 17 tháng 8 năm 2000 Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 99/2000/TTg giao Ban Quản lý các khu công nghiệp Việt Nam về Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
2.Vị trí và chức năng.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan Chính phủ quản lý nhà nước về kế hoạch và đầu tư, bao gồm chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, cơ chế chính sách, đầu tư trong và ngoài nước, khu công nghiệp, khu chế xuất, ODA, đấu thầu, doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh và các dịch vụ công liên quan.
3.Nhiệm vụ và quyền hạn.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo Nghị định 86/2002/NĐ-CP ngày 05/11/2002, bao gồm chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cùng các nhiệm vụ cụ thể khác.
Bộ trình Chính phủ và Thủ tướng các dự án luật, pháp lệnh và văn bản quy phạm pháp luật khác về kế hoạch và đầu tư thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ.
2 Trình Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ chiến lợc, quy hoạch tổng thể, dự án kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của cả nớc và vùng lãnh thổ, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm và các cân đối chủ yếu của nền kinh tế quốc dân, trong đó có cân đối tài chính, tiền tệ, vốn đầu t xây dựng cơ bản làm cơ sở cho viêc xây dựng
Chính phủ công bố kế hoạch tài chính - ngân sách và chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quốc gia sau khi được phê duyệt.
3.Ban hành các quyết định chỉ thị, thông t trong lĩnh vực kế hoạch và đầu t thuộc phạm vi quản lý nhà nớc của Bộ.
Bộ chịu trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và thực hiện các văn bản pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đã được phê duyệt thuộc phạm vi quản lý Bộ cũng đảm nhiệm công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật liên quan.
5.Về quy hoạch, kế hoạch:
Thủ tướng Chính phủ chịu trách nhiệm trình Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, theo dõi, tổng hợp, báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch hàng tháng, quý, điều hòa cân đối kinh tế vĩ mô và thực hiện kế hoạch các lĩnh vực được Chính phủ giao Đồng thời, Thủ tướng hướng dẫn các bộ, ngành, địa phương xây dựng quy hoạch, kế hoạch phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia và vùng.
Bài viết tổng hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển và kế hoạch đầu tư của các bộ, ngành, tỉnh, thành phố; thẩm định các quy hoạch phát triển ngành, vùng lãnh thổ để trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt hoặc Bộ trưởng thông qua theo phân cấp.
Bài viết tổng hợp các cân đối kinh tế vĩ mô chủ yếu gồm: cân đối tích lũy và tiêu dùng, tổng phương tiện thanh toán, cán cân thanh toán quốc tế, ngân sách nhà nước, vốn đầu tư phát triển và dự trữ quốc gia Nghiên cứu phối hợp với Bộ Tài chính trong việc lập dự toán ngân sách nhà nước.
6.Về đầu t trong nớc và ngoài nớc:
Vụ quản lý đấu thầu
Quyết định 183/TTg ngày 16/4/1994 của Thủ tướng Chính phủ thành lập Hội đồng Xét thầu Quốc gia, tư vấn cho Thủ tướng về kết quả đấu thầu các dự án đầu tư từ 100 tỷ đồng (tương đương 10 triệu USD) trở lên.
Ngày 1/10/1994, Công văn số 14 của Ủy ban Kế hoạch Nhà nước (nay là Bộ Kế hoạch và Đầu tư) quyết định thành lập Văn phòng Xét thầu Quốc gia, hỗ trợ Hội đồng Xét thầu Quốc gia phê duyệt kết quả đầu tư các dự án từ 100 tỷ đồng trở lên.
Hội đồng xét thầu quốc gia gồm 7 thành viên:
-Chủ tịch hội đồng quản trị: Chủ nhiệm uỷ ban Kế hoạch nhà nớc.
-Các thành viên: Các thứ truởng của các Bộ:
- Thứ trỏng Bộ tài chính.
- Thứ trỏng Bộ Thơng mại.
- Thứ trởng Bộ Xây dựng.
- Thứ trởng Bộ Khoa học công nghệ môi trờng.
- Chánh văn phòng xét thầu quốc gia.
2.Chức năng và nhiệm vụ.
*Tổ chức nghiện cứu và soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu để trình các cơ quan chức năng ban hành theo thẩm quyền.
Hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu tạo hành lang pháp lý, hướng dẫn cơ quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư và nhà thầu thực hiện đấu thầu hiệu quả, đảm bảo mục tiêu đề ra.
Thẩm định kế hoạch đấu thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu và các gói thầu thuộc dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư, cùng các nội dung thẩm định khác theo yêu cầu của Thủ tướng.
Tổ chức kiểm tra công tác đấu thầu và tham gia thanh tra đấu thầu theo quy định pháp luật và yêu cầu của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Kiểm tra thực hiện công tác đấu thầu được tiến hành đối với các tổ chức, cá nhân liên quan đến lựa chọn nhà thầu cho các gói thầu thuộc phạm vi áp dụng quy chế đấu thầu.
- Đối với kiểm tra định kì:
Kiểm tra việc nghiên cứu các quy định về đấu thầu nh: tình hình phổ biến h- ớng dẫn, tập huấn, bồi dỡng nghiệp vụ đấu thàu.
Bài kiểm tra đánh giá kế hoạch đấu thầu đã được phê duyệt, quy trình lựa chọn nhà thầu, lý do loại trừ hình thức đấu thầu rộng rãi, kết quả trúng thầu, giá trị hợp đồng, tiến độ thực hiện và các vấn đề liên quan Quá trình này bao gồm phân tích toàn diện từ lập kế hoạch đến hoàn thiện hợp đồng.
Kiểm tra về tình hình đội ngũ cán bộ, chuyên gia tham gia qúa trình lựa chọn nhà thầu.
Xem xét những tồn tại trong công tác đấu thầu.
- Đối với kiểm tra đột xuất:
Kiểm tra đột xuất công tác đấu thầu tập trung vào pháp lý, trình tự lựa chọn nhà thầu, kết quả lựa chọn so với hồ sơ mời thầu, và các nội dung liên quan, tùy thuộc tình hình cụ thể.
Báo cáo kiểm tra được gửi người có thẩm quyền và công khai trên hệ thống thông tin đấu thầu quốc gia.
Tổ chức phổ biến văn bản pháp luật đấu thầu và tập huấn nghiệp vụ đấu thầu cho cán bộ các cấp, ngành và địa phương.
*Xây dựng quản lý và phát hành tờ thông tin về đấu thầu và trang web về đấu thầu theo quy định.
Các nội dung đợc đăng tải bao gồm:
- Thông báo mời sơ tuyển
- Danh sách nhà thầu tham gia đấu thầu hạn chế.
- Danh sách ngán nhà thầu tham gia đấu thầu t vấn.
- Kết quả lựa chọn nhà thầu.
- Thông tin về xử lý vi phạm quy chế đấu thầu.
- Văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu đang soạn thảo.
- Báo cáo tổng kết công tác đấu thầu.
- Danh sách cá nhân , tổ chức vi phạm Quy chế đấu thầu.
- Danh sách các nhà thầu bị cấm tham dự thầu.
- Văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu hiện hành.
- Hệ thống dữ liệu thông tin về nhà thầu.
*Xây dựng và quản lý hệ thông dữ liệu thông tin về nhà thầu theo quy định.
Hệ thống dữ liệu này tổng hợp thông tin chi tiết về các nhà thầu tham gia đấu thầu dự án tại Việt Nam, bao gồm hồ sơ cụ thể của từng nhà thầu.
- Lĩnh vực tham gia dự thầu.
- Tổng tài sản, vốn lu động hiện có.
- Những nội dung có liên quan khác.
*Tổ chức tổng kết, đánh giá công tác đáu thầu theo định kì để báo cáo thủ tớng Chính phủ.
Bài viết này đề cập đến việc phối hợp với Văn phòng Bộ trong quản lý và sử dụng kinh phí: lệ phí thẩm định kết quả đấu thầu, kinh phí hoạt động cho tờ thông tin và trang web đấu thầu, hệ thống dữ liệu nhà thầu, cùng các nguồn kinh phí khác theo quy định.
*Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ trởng Bộ Kế hoạch và đầu t giao.
Phòng 213: Anh Trơng: Nghiên cứu pháp lệnh, dự án của vụ và tổng hợp một số vấn đề
Tờ tin Thông tin đầu vào Thông tin đầu ra
Phòng 212: Chú Quý + Chú Đào
Phòng 211: Chú Việt Hùng (Vụ trởng)
Phòng 210: Anh Huấn: Quản lý các dự án về giao thông, xây dựng công nghiệp xi măng và đang nghiên cứu mẫu hồ sơ mời thầu.
Phòng 209: Chú Sơn: Quản lý các dự án về giao thông
Cô Yến: Quản lý các dự án về liên doanh, hợp đồng hợp tác liên doanh, cổ phần và các dự án về nông nghiệp, thủy lợi.
Cô Quy: Quản lý các dự án về dầu khí, sân bay, thoát nớc, y tế.
Phòng 208: Chú Quốc Hùng: Quản lý các dự án về điện, giáo dục đào tạo.
Cô Vợng: Quản lý các dự án về bu chính viễn thông.
Chị Lê: Quản lý các dự án WB và một số việc khác.
Phòng 207 Quản lý tờ tin
Thực hiện đấu thầu
1.Bối cảnh những năm gần đây.
Năm 2002, khung pháp lý đấu thầu đã tương đối hoàn chỉnh với 2 Nghị định và 6 Thông tư hướng dẫn của các bộ, ngành liên quan.
Số văn bản và ngày ban hành
Chính phủ Quy chế đấu thầu
Chính phủ Sửa đổi bổ sung một số đIều của quy chế Đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày01/9/1999
Chính phủ Một số giải pháp để triển khai thực hiện kế hoạch kinh tế- xã hội năm 2002
Bộ kế hoạch và ®Çu t
Hớng dẫn thực hiện quy chế Đấu thÇu Quyết định 1037/2000/
Bộ Lao động thơng binh và xã hội
Thông tư 121/2000/TT- quy định về tiền lương của chuyên gia và lao động Việt Nam làm việc theo hợp đồng với các nhà thầu nước ngoài trúng thầu tại Việt Nam.
Bộ tài chính Hớng dẫn thực hiện đấu thầu mua sắm đồ dùng vật t trang thiét bị, ph- ơng tiện làm việc đối với cơ quan
BTC,22/11/2001 nhà nớc sử dụng nguồn vốn nhà n- íc Thông t 17/2001/BTC
Bộ tài chính Hớng dẫn chế độ quản lý và sử dụng lệ phí thẩm định kết quả đấu thÇu
Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đấu thầu của các bộ, ngành, địa phương ngày càng được tích lũy, cùng với đó là sự tăng cường đội ngũ chuyên gia đấu thầu.
Quy trình đấu thầu được đơn giản hóa, dễ thực hiện và phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế, nhận được đánh giá tích cực từ các nhà tài trợ.
-Hệ thống các văn bản pháp quy về đấu thầu tiếp tục đợc sửa đổi và hoàn thiện:
Dự thảo Nghị định sửa đổi quy chế đấu thầu (Nghị định 88/CP và 14/CP) và dự thảo lần 7 pháp lệnh đấu thầu đã được trình Chính phủ Dự thảo Nghị định hướng dẫn thi hành pháp lệnh Đấu thầu và hồ sơ mời thầu mẫu cũng được hoàn thiện đồng bộ.
Chính phủ ưu tiên tăng cường phân cấp gắn liền với tăng cường trách nhiệm trong quản lý đầu tư, xây dựng và đấu thầu.
Nghị định 66/2003/NĐ-CP (ngày 12/6/2003) sửa đổi, bổ sung Quy chế đấu thầu (lần thứ 7), nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế.
- Hài hòa thủ tục đối với các nớc, các tổ chức tài trợ quốc tế.
- Tăng cờng công khai hoá trong công tác đấu thầu
- Phân định rõ trách nhiệm của các tổ chức và cá nhân trong quá trình lựa chọn nhà thầu.
- Nâng cao chất lợng công tác chuẩn bị đấu thầu, xét thầu và thực hiện hợp đồng.
- Tăng cờng phân cấp trong đấu thầu
- Tăng cờng kiểm tra và thanh tra về đấu thầu
- Quy định các chế tài xử lý vi phạm đối với các bên tham gia trong quá trình đấu thầu
Thông tư 01/2004/TT-BKH, ban hành ngày 02/02/2004 bởi Bộ KH&ĐT, hướng dẫn thực hiện Nghị định 66/CP, làm rõ và cụ thể hóa các nội dung, tạo thuận lợi cho quá trình thực thi.
2.Kết quả đấu thầu do các Bộ ngành và địa phơng phê duyệt.
2.1.Các gói thầu thuộc các dự án trong nớc
2.1.1.Về lĩnh vực đấu thầu
T vấn Mua sắm HH Xây lắp Tổng cộng
Năm 2002, tổng cộng 30.768 gói thầu được thực hiện, trong đó lĩnh vực xây lắp chiếm tỷ trọng lớn nhất (60,48%, tương đương 18.610 gói) Tuy nhiên, phần lớn gói thầu xây lắp thuộc nhóm dự án C, có giá trị nhỏ Phân bổ theo lĩnh vực tương tự năm 2001: tư vấn (15,3%), mua sắm (22,18%) và xây lắp (62,51%).
T vấn Xây lắp Mua sắm HH Tổng cộng
Năm 2003, tổng số 30.189 gói thầu được thực hiện, chủ yếu là xây lắp (60,51%), nhưng phần lớn tập trung vào các dự án nhỏ nhóm C (15.088 gói) Phân bổ theo lĩnh vực tương tự năm 2002: tư vấn (14,91%), mua sắm (24,61%) và xây lắp (60,48%).
2.1.2 Về hình thức lựa chọn:
N¨m 2002: §Êu thÇu rộng rãi đấu thầu hạn chế
Chỉ định thầu và tự thực hiện
Các hình thức còn lại
Hình thức chỉ định thầu chiếm tỷ lệ cao nhất (52,27%), tập trung ở các dự án nhóm B Đấu thầu rộng rãi phổ biến hơn ở nhóm A (70,43%), trong khi đấu thầu hạn chế chiếm ưu thế ở nhóm B (35,44%) Tổng thể, đấu thầu rộng rãi chiếm 14,23% và đấu thầu hạn chế chiếm 9,55% tổng số gói thầu.
2 0 hình thức chỉ định thầu và thực hiện: Hà Giang (99% trên tổng soó gói thầu), BHXH Việt Nam (99%), tỉnh Kiên Giang (94%), tỉnh Phú Yên (92%), tỉnh Sóc Tr¨ng(89%).
Tại Đà Nẵng và Bến Tre, hình thức chỉ định thầu và tự thực hiện chiếm tỷ lệ cao về số lượng gói thầu (khoảng 70%), nhưng giá trị thấp (trung bình 588,8 triệu đồng), chỉ đóng góp 7-14.89% tổng giá trị các gói thầu.
Xi măng chiếm 64% thị phần đấu thầu Đấu thầu rộng rãi chiếm 14,23% về số lượng nhưng 33,84% về giá trị (trung bình 4,92 tỷ đồng/gói) Đấu thầu hạn chế chiếm 19,55% số lượng và 40,80% giá trị (trung bình 4,32 tỷ đồng/gói).
Chỉ định thầu và tự thực hiện chiếm 52,27% số lượng gói thầu nhưng chỉ 14,89% giá trị, trong khi đấu thầu rộng rãi, hạn chế và chào hàng cạnh tranh chiếm phần lớn giá trị đầu tư công (85,11%) Năm 2003, đấu thầu rộng rãi và hạn chế được sử dụng.
Chỉ định thầu và tự thực hiện
Các hình thức còn lại
Các dự án nhóm sử dụng hình thức đấu thầu rộng rãi (13,28%), đấu thầu hạn chế (17,10%), và chỉ định thầu/tự thực hiện (50,72%).
Công tác tập huấn, hớng dẫn thực hiện quy chế đầu thầu
Năm 2002, Bộ KH&ĐT tổ chức 39 lớp tập huấn đấu thầu cho khoảng 2070 người, trung bình 50 người/lớp, bao gồm cả 3 lớp bồi dưỡng giảng viên do Bộ trực tiếp tổ chức và các lớp phối hợp với các trung tâm/trường bồi dưỡng trong và ngoài Bộ Việc này nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu.
Năm 2002, Văn phòng xét thầu thuộc Bộ KH&ĐT đã ban hành 44 văn bản hướng dẫn, giải đáp thắc mắc về đấu thầu cho các bộ, ngành, địa phương và cơ sở Việc này góp phần làm rõ các quy định đấu thầu, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện đúng quy chế.
Năm 2003, Bộ KH&ĐT tổ chức 6 lớp tập huấn Nghị định 66/CP tại Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Cần Thơ và Bạc Liêu, và phối hợp với các bộ, ngành, địa phương phổ biến quy chế đấu thầu tại 54 lớp khác.
Hơn 3000 người tham dự sự kiện Bộ KH&ĐT tích cực hỗ trợ các đơn vị giải đáp thắc mắc về đấu thầu qua nhiều kênh, bao gồm điện thoại và văn bản (năm 2003 đã ban hành 81 văn bản hướng dẫn đấu thầu cho các bộ, ngành và địa phương).
Công tác kiểm tra, thanh tra về đấu thầu
Việc kiểm tra, thanh tra đấu thầu diễn ra thường xuyên nhưng chủ yếu tập trung vào các dự án, công trình có dấu hiệu vi phạm pháp luật hoặc bị dư luận, báo chí phản ánh.
Nghị định 66/CP và hướng dẫn của Bộ KH&ĐT bổ sung quy định thanh tra, kiểm tra đấu thầu, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác này trong năm 2004 và các năm tiếp theo Đây là những căn cứ pháp lý quan trọng.
IV.Xây dựng hệ thống thông tịn về đấu thầu.
Bộ KH&ĐT đang tích cực chuẩn bị về nhân sự, tổ chức, cơ sở vật chất để triển khai trang web đấu thầu (hiện đã thử nghiệm và thu hút sự quan tâm lớn) và tờ thông tin đấu thầu (sắp được xuất bản) Đây là những công cụ quan trọng để công khai hoá thông tin đấu thầu.
Xây dựng hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu
Do thực tiễn thay đổi, Quy chế đấu thầu bộc lộ nhiều bất cập Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã được Chính phủ giao nhiệm vụ soạn thảo Pháp lệnh Đấu thầu và nghị định sửa đổi quy chế, hiện đã hoàn thành và trình Chính phủ.
1.Dự thảo Nghị định sửa đổi quy chế đấu thầu.
Để khắc phục hạn chế của quy chế đấu thầu hiện hành và đồng bộ hoá quản lý đầu tư, theo Nghị định 52/CP, 88/CP và 14/CP, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã nghiên cứu, lấy ý kiến đóng góp rộng rãi từ các bộ, ngành, địa phương, chuyên gia và tổ chức tài trợ quốc tế (WB, ADB, JBIC) Kết quả, Bộ đã hoàn thiện dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung quy chế đấu thầu và trình Chính phủ xem xét ban hành (văn bản số 7635/BKH-VPXT ngày 03/12/2002).
2.Dự thảo Pháp lệnh đấu thầu.
Năm 2001 và 2003, Bộ KH&ĐT đã trình Chính phủ 7 dự thảo Pháp lệnh Đấu thầu, tích hợp ý kiến các bên liên quan và tổ chức hội thảo chuyên đề Đồng thời, Bộ cũng hoàn thiện dự thảo Nghị định hướng dẫn thực hiện Pháp lệnh, đảm bảo đồng bộ pháp luật Để thuận tiện áp dụng, Bộ đã xây dựng bộ mẫu hồ sơ mời thầu (khoảng 200 trang) và đang chuẩn bị lấy ý kiến hoàn thiện.
Những kết quả đạt đợc
Phát huy những kết quả của các năm trớc, tình hình công tác đấu thầu năm
Năm 2003 ghi nhận những bước tiến đáng kể trong lĩnh vực đấu thầu, nhất là với việc ban hành Nghị định 66/CP, hoàn thiện khung pháp lý Thực tiễn đấu thầu năm 2003 cho thấy nhiều nhận xét quan trọng.
1 Hệ thống pháp lý về đấu thầu đợc hình thành và luôn đợc hoàn chỉnh cho phù hợp.
Quy chế đấu thầu hiện hành được đánh giá tiên tiến, phù hợp thông lệ quốc tế và tương đồng với quy định của các tổ chức tài trợ như Ngân hàng Thế giới và Ngân hàng Phát triển Châu Á.
Quy chế đấu thầu hiện hành, dù cần điều chỉnh một số điểm, đã tạo khuôn khổ pháp lý chặt chẽ, mẫu hóa từng bước, hỗ trợ quá trình đấu thầu hiệu quả và quản lý tốt nguồn ngân sách nhà nước hạn hẹp.
2.Hiệu quả đạt đợc từ công tác đấu thầu là đáng kể
Công tác đấu thầu hiệu quả được đánh giá dựa trên việc lựa chọn nhà thầu đủ năng lực, kinh nghiệm, thực hiện công việc với giá trúng thầu không vượt quá giá gói thầu dự kiến.
3.Năng lực cán bộ, nhà thầu tiếp tục đợc tăng cờng.
Việt Nam đã củng cố năng lực cán bộ quản lý và nhà thầu thông qua việc áp dụng quy chế đấu thầu, thể hiện ở khả năng xây dựng văn bản pháp quy và quy trình đấu thầu chuyên nghiệp Đội ngũ chủ đầu tư đã tiến bộ đáng kể trong tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng Nhà thầu Việt Nam phát triển vượt bậc, từ vai trò thầu phụ nay đã thắng nhiều gói thầu lớn, thậm chí đảm nhận vai trò tổng thầu EPC.
4.Công tác đấu thầu đã thực sự đợc xã hội quan tâm.
Đấu thầu là vấn đề được toàn xã hội quan tâm vì liên quan trực tiếp đến việc sử dụng ngân sách nhà nước, không chỉ là trách nhiệm của chủ đầu tư, cơ quan quản lý và nhà thầu.
Truyền thông liên tục theo sát các hoạt động đấu thầu, tạo áp lực dư luận thúc đẩy quá trình này ngày càng công khai, công bằng và minh bạch.
Những tồn tại và nguyên nhân
Bên cạnh những kết quả đạt đợc công tác đấu thầu hiện đang còn một số tồn tại sau:
1.Tồn tại thuộc hệ thống các văn bản pháp lý hiện hành.
Quy chế đấu thầu thiếu rõ ràng, dẫn đến xử lý vi phạm thiếu nghiêm túc, chỉ dừng ở "rút kinh nghiệm" Điều này khiến việc thực hiện công tác đấu thầu tại một số địa phương chưa quán triệt đúng quy định.
Việc thiếu hệ thống thông tin đấu thầu tập trung, dẫn đến vắng mặt cơ quan đầu mối thống nhất, hạn chế cơ hội tham gia đấu thầu cho nhiều nhà thầu và gây khó khăn cho quản lý nhà nước.
2.Năng lực trách nhiệm của các bên tham gia quá trình đấu thầu còn hạn chế, ảnh hởng trực tiếp tới công tác đấu thầu.
Thiếu chuyên môn và kinh nghiệm của bên mời thầu, kết hợp với chất lượng tư vấn đấu thầu hạn chế, là nguyên nhân chính dẫn đến nhiều tồn tại trong quá trình đấu thầu.
Báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán và hồ sơ mời thầu chất lượng thấp dẫn đến kéo dài thời gian đấu thầu, gây khó khăn trong đánh giá hồ sơ và phức tạp hóa giám sát sau đấu thầu.
3.Việc quán triệt thực hiện quy chế đấu thầu và các hớng dẫn thực hiện còn cha triệt để.
Việc sử dụng rộng rãi hình thức đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu (chiếm 52,27% tổng số gói thầu), đặc biệt tại một số địa phương, làm giảm tính cạnh tranh và minh bạch, tạo điều kiện cho tiêu cực như thông thầu, đấu thầu hình thức.
Quản lý đấu thầu hiện còn nhiều bất cập: trách nhiệm các bên chưa rõ ràng, nhiều chủ dự án ỷ lại tư vấn, thiếu sự chỉ đạo sát sao từ cấp có thẩm quyền dẫn đến công tác quản lý chưa chặt chẽ.
Sự thiếu minh bạch và cạnh tranh trong đấu thầu một phần do sự can thiệp chủ quan, quá sâu của các tổ chức và cá nhân.
4.Tình trạng đấu thầu hình thức biểu hiện tiêu cực trong đấu thầu vẫn còn tiÕp diÔn.
Biểu hiện tiêu cực, thông đồng trong đấu thầu ngày càng tinh vi, như tự loại mình hoặc bỏ thầu giá cao để tạo lợi thế cho nhà thầu khác, dẫn đến giá trúng thầu gần bằng giá gói thầu và giảm hiệu quả Nhiều địa phương như Vĩnh Phúc, Lai Châu, Lào Cai, Bà Rịa Vũng Tàu báo cáo tình trạng này Tuy hình thức đấu thầu thuộc thẩm quyền địa phương, việc kiên quyết chấn chỉnh, ví dụ chỉ áp dụng đấu thầu rộng rãi, sẽ hạn chế tiêu cực Tỷ lệ tiết kiệm thấp (ví dụ: TCT Công nghiệp Tàu thuỷ Việt Nam 4,22%, Hà Giang 0,44%) cho thấy quy chế đấu thầu chưa được thực thi hiệu quả ở một số nơi.
5 Một số công tác phục vụ cho đấu thầu ( có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp) thiếu chất lợng.
Quá trình đầu tư không chỉ gói gọn trong khâu đấu thầu mà còn chịu ảnh hưởng đáng kể từ các giai đoạn khác như nghiên cứu khả thi, thiết kế và dự toán.
Dự toán không chính xác gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến đấu thầu, dẫn đến chào giá lại, điều chỉnh dự toán gây lãng phí thời gian hoặc thất thoát khi chỉ định thầu nếu giá quá cao Thiết kế ban đầu thiếu chuẩn xác khiến điều chỉnh, bổ sung phổ biến, làm tăng giá hợp đồng và kéo dài thời gian thi công, gây khó khăn thanh quyết toán.
Để khắc phục tồn tại trong lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế và dự toán (liên quan đến tư vấn), cần bổ sung quy định về trách nhiệm và xây dựng đội ngũ tư vấn chuyên nghiệp, có trình độ, hoạt động độc lập.
Hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu cần được hoàn thiện hơn, tránh tình trạng hợp đồng quá đơn giản, thiếu chi tiết, gây sức ép và khó khăn trong thực hiện dự án.
Giám sát hợp đồng hiệu quả là yếu tố quyết định thành công dự án Thiếu giám sát chặt chẽ, dù đấu thầu tốt và hợp đồng đầy đủ, dự án vẫn dễ bị kéo dài, chất lượng kém, gây lãng phí và thất thoát.
6.Công tác đào tạo còn bất cập.
Việc thực thi hiệu quả Luật Đấu thầu phụ thuộc nhiều vào năng lực và phẩm chất đội ngũ cán bộ Tuy nhiên, đào tạo chuyên môn hiện nay còn nhỏ lẻ, chưa thường xuyên và chủ yếu dựa vào Bộ KH&ĐT Việc thiếu một trung tâm đào tạo chuyên nghiệp về đấu thầu quốc gia đang hạn chế việc nhân rộng đào tạo đến các tỉnh thành.
Một số giải pháp để nâng cao chất lợng quản lý trong đấu thầu
Để nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác đấu thầu, quản lý tốt nguồn vốn nhà nước cho đầu tư phát triển, cần triển khai các giải pháp cụ thể.
1.Tiếp tục hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp quy về đấu thầu.
Quy chế đấu thầu hiện hành đã đảm bảo thuận lợi cho triển khai Tuy nhiên, cần mẫu hóa nội dung để tăng tính đồng bộ Vụ quản lý đấu thầu sẽ tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện Pháp lệnh Đấu thầu và các bộ mẫu hồ sơ mời thầu (hàng hóa, xây lắp, tư vấn, gói thầu nhỏ, sơ tuyển) trong các năm tới.
2.Tiếp tục tăng cờng công tác đào tạo, hớng dẫn thực hiện Quy chế Đấu thÇu.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư sẽ tiếp tục đào tạo và hướng dẫn thực hiện quy chế đấu thầu hàng năm, tổ chức hội nghị, tập huấn tại các địa điểm trọng điểm để phổ biến quy định mới Việc tập huấn sẽ linh hoạt tùy theo nhu cầu thực tế của các bộ, ngành và địa phương.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư cần tăng cường vận động tài trợ thành lập trung tâm đào tạo chuyên sâu về đấu thầu, đào tạo giảng viên cho các bộ, ngành, địa phương và nhân rộng mô hình này đến các đơn vị cơ sở.
Để tăng cường kiểm soát và hạn chế vi phạm quy chế đấu thầu, Bộ Kế hoạch và Đầu tư sẽ tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra tại các lĩnh vực trọng điểm (giao thông, dầu khí, xây dựng, điện lực, nông nghiệp, bưu chính viễn thông) và nhiều địa phương thuộc ba miền Bộ sẽ hướng dẫn các bộ, ngành, địa phương xây dựng lực lượng thanh tra chuyên ngành về quản lý đấu thầu, với việc các Sở Kế hoạch và Đầu tư sẽ thành lập đội thanh tra riêng Kế hoạch kiểm tra sẽ tập trung vào các vùng và lĩnh vực trọng điểm.
Sở để thực hiện kiểm tra, thanh tra ở địa phơng mình.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư đẩy mạnh công khai, minh bạch đấu thầu bằng việc phát hành tờ thông tin, xây dựng trang web đấu thầu, và cập nhật Hệ thống dữ liệu thông tin nhà thầu Mục tiêu là đảm bảo cạnh tranh công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế trong đấu thầu.
I.Bộ Kế hoạch và Đầu t 1
1.Lịch sử hình thành và phát triển của Bộ Kế hoạch và Đầu t 1
2.Vị trí và chức năng 3
3.Nhiệm vụ và quyền hạn 4
4.Cơ cấu tổ chức của Bộ 11
II:Vụ quản lý đấu thầu 12
2.Chức năng và nhiệm vụ 13
Thực trạng hoạt động quản lý đầu thầu trong những năm gần đây 19
1.Bối cảnh những năm gần đây 19
2.Kết quả đấu thầu do các Bộ ngành và địa phơng phê duyệt 22
3 Kết quả đấu thầu các gói thầu do Thủ tớng chính phủ phê duyệt và các gói thâù do Bộ KH& ĐT thoả thuận 33
4 Tổng hop chung kết quả đấu thầu các gói thầu do thủ tớng chính phủ phê duyệt, do bộ KH&ĐT thoả thuận và các gói thầu thuộc thẩm quyền của bộ ngành, địa phơng 35
II.Công tác tập huấn, hớng dẫn thực hiện quy chế đầu thầu 37
III.Công tác kiểm tra, thanh tra về đấu thầu 38
IV.Xây dựng hệ thống thông tịn về đấu thầu 38
V Xây dựng hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu 39
1.Dự thảo Nghị định sửa đổi quy chế đấu thầu 39
2.Dự thảo Pháp lệnh đấu thầu 40
PhÇn III: 41 Đánh giá chung công tác đấu thầu và đề ra một số giảI pháp để nâng cao chất l- ợng quản lý 41
I.Những kết quả đạt đợc 41
1 Hệ thống pháp lý về đấu thầu đợc hình thành và luôn đợc hoàn chỉnh cho phù hợp 41
2.Hiệu quả đạt đợc từ công tác đấu thầu là đáng kể 42
3.Năng lực cán bộ, nhà thầu tiếp tục đợc tăng cờng 42
4.Công tác đấu thầu đã thực sự đợc xã hội quan tâm 43
II.Những tồn tại và nguyên nhân 43