Đang tải... (xem toàn văn)
Trong phạm vi nhất định, khóa luận tập trung nghiên cứu mô hình cơ quan quản lý cạnh tranh ở Việt Nam theo quy định của pháp luật hiện hành, bất cập trong quá trình thực thi và hoạt động
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT 0—0 NGUYỄN THỊ THU HUYỀN CƠ QUAN QUẢN LÝ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Khóa luận giáo dục học KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP NGÀNH: LUẬT KINH DOANH Hệ đạo tạo quy Khóa học: QH-2014 LKD Hà Nội - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT 0—0 NGUYỄN THỊ THU HUYỀN CƠ QUAN QUẢN LÝ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Khóa luận giáo dục học KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP NGÀNH: LUẬT KINH DOANH Hệ đạo tạo quy Khóa học: QH-2014 LKD Giảng viên hƣớng dẫn: Th.S Trần Anh Tú Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn Giảng viên Thạc sĩTrần Anh Tú Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, khóa luận cịn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung khóa luận Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Khóa luận Khóa luận giáo dục học Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Thu Huyền MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: Khái qt chung mơ hình quan quản lý cạnh tranh 1.1 Sự hình thành quan quản lý cạnh tranh số mơ hình quan quản lý cạnh tranh điển hình giới 1.1.1 Sự hình thành quan cạnh tranh 1.1.2 Một số mơ hình quan cạnh tranh giới 1.2 Chức năng, nhiệm vụ quan quản lý cạnh tranh 18 1.3 Đặc trưng pháp lý quan quản lý cạnh tranh 20 1.3.1 Tính “lưỡng tính” hay nửa “tư pháp” nửa “hành chính” 20 1.3.2 Tính độc lập 21 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM Khóa luận giáo dục học 2.1 Sự hình thành quan quản lý cạnh tranh Việt Nam 23 HIỆN NAY 23 2.2.Hệ thống quan quản lý cạnh tranh theo Luật Cạnh tranh năm 2004 25 2.2.1 Cục quản lý cạnh tranh 25 2.2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Cục quản lý cạnh tranh.25 2.2.1.2 Cơ cấu tổ chức Cục quản lý cạnh tranh 30 2.2.2 Hội đồng cạnh tranh 32 2.2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng Cạnh tranh 33 2.2.2.2 Cơ cấu tổ chức Hội đồng cạnh tranh 34 2.3 Những hạn chế mơ hình quan quản lý cạnh tranh theo pháp luật hành 35 2.3.1 Bản chất pháp lý quan quản lý cạnh tranh chưa rõ ràng 35 2.3.2 Tính độc lập quan quản lý cạnh tranh hạn chế 37 2.3.3 Tính chun mơn quan quản lý cạnh tranh chưa cao 39 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 42 3.1 Làm rõ chất pháp lý quan quản lý cạnh tranh 42 3.2 Cơ cấu lại hệ thống quan quản lý cạnh tranh 42 3.3 Xác định lại Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan quản lý cạnh tranh 45 3.4 Đổi nhân chế hoạt động quan quản lý cạnh tranh.47 PHẦN KẾT LUẬN 51 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 52 Khóa luận giáo dục học PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, Nhà nước tạo lập kinh tế thị trường với mong muốn hội nhập với kinh tế giới, với sách kinh tế Nhà nước khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần tham gia vào kinh tế Trong kinh tế thị trường, cạnh tranh tượng tất yếu thúc đẩy kinh tế phát triển mạnh mẽ Tuy nhiên, cạnh tranh mạnh mẽ chủ thể kinh tếđã làm xuất hành vi cạnh tranh không lành mạnh, hành vi cản trở, hạn chế cạnh tranh, gây khó khăn cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Điều đó, đặt vấn đề buộc phải có can thiệp quản lý điều chỉnh Nhà nước Chính vậy, pháp luật cạnh tranh đời nhằm điều tiết hành vi cạnh tranh, trì mơi trường cạnh tranh lành mạnh, đảm bảo hội cạnh Khóa luận giáo dục học kinh tế phát triển tranh cho doanh nghiệp, sử dụng hiệu nguồn lực xã hội thúc đẩy Ngày 3/12/2004, Luật Cạnh tranh Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Việt Nam thơng qua có hiệu lực từ ngày 01/7/2005 Luật Cạnh tranh năm 2004 điều chỉnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh, hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền, tập trung kinh tế Để đảm bảo thực thi Luật cạnh tranh, Nhà nước xây dựng quan quản lý cạnh tranh gồm: Cục quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh Ngày 09/01/2006, Chính phủ ban hành Nghị định số 06/2006/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ , quyền hạn cấu tổ chức Cục quản lý cạnh tranh Nghị định số 05/2006/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hội đồng cạnh tranh Tuy nhiên, sau 13 năm thực thi Luật Cạnh tranh, với phát triển hành vi cạnh tranh làm cho pháp luật cạnh tranh mơ hình quan quản lý cạnh tranh bộc lộ khuyết điểm khiến cho thiết chế Nhà nước áp dụng với kinh tế chưa thực hiệu Do đó, nay, Luật Cạnh tranh trình nghiên cứu sửa đổi để phù hợp với yêu cầu thị trường xây dựng quan quản lý cạnh tranh thực phù hợp hiệu Trong bối cảnh đó, đề tài “ Cơ quan quản lý cạnh tranh Việt Nam – số vấn đề lý luận thực tiễn” nghiên cứu nhằm tìm hiểu mơ hình quan quản lý cạnh tranh nước ta nay; khuyết điểm, thiếu sót nhằm đưa giải pháp tạo dựng quan quản lý cạnh tranh thật phù hợp hoạt động có hiệu để đưa vào dự thảo Luật Cạnh tranh (sửa đổi) thời gian tới Tình hình nghiên cứu Pháp luật Cạnh tranh nước ta cịn non trẻ q trình hoàn thiện Trong bối cảnh quan hệ cạnh tranh chủ thể kinh tế ngày phức tạp, để tạo khn khổ pháp lý điều chúng mơ hình quan thực thi phù hợp vấn đề phức tạp đặt cho lý luận Khóa luận giáo dục học Ở Việt Nam, pháp luật cạnh tranh nói chung quan quản lý cạnh thực tiễn tranh nói riêng cịn mẻ, số lượng đề tài nghiên cứu hạn chế Tuy nhiên, Luật Cạnh tranh đag trình sửa đổi, quan thực thi với mà quan tâm nghiên cứu Một số nhà khoa học pháp lý, đề tài có liên quan: - Luận án tiến sĩ: Giải pháp nâng cao hiệu thực thi Pháp luật Cạnh tranh Việt Nam, tác giả: Trịnh Anh Tuấn - Nghiên cứu khoa học: Xây dựng mơ hình Cơ quan Quản lý Nhà nước cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ thương mại quốc tế Kinh nghiệm quốc tế đề xuất cho Việt Nam, tác giả: TS ĐinhThị Mỹ Loan - Bài viết: Cơ quan quản lý cạnh tranh Việt Nam bất cập phương hướng hoàn thiện, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (Văn phịng Quốc hội), số 06/2011 - Bài viết: Mơ hình cho quan quản lý cạnh tranh Việt Nam, Nguyễn Văn Cương - Bài viết: Mơ hình cho quan quản lý cạnh tranh?, Báo điện tử Đại biểu Nhân dân, ngày 15/9/2017 Có thể thấy, sách đề tài nghiên cứu, viết quan canh tranh Việt Nam khiêm tốn Song thời gian gần số lượng viết vấn đề tăng lên, cho thấy có quan tâm, tiếp cận nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn mơ hình quan quản lý cạnh tranh Việt Nam Từ đó, đánh giá q trình hoạt động, tìm bất cập, hạn chế chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức quan quản lý cạnh tranh Việt Nam, tiếp thu kinh nghiệm số quốc gia tiêu biểu giới, đề số kiến nghị Khóa luận giáo dục học Để đạt mục tiêu trên, khóa luận tìm hiểu nét hình hồn thiện quan cạnh tranh Việt Nam thành phát triển pháp luật cạnh tranh nói chung quan quản lý cạnh tranh nói riêng, bất cập hạn chế Đồng thời, phân tích, đánh giá bất cập cần hồn thiện vấn đề cụ thể như: chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức quan quản lý cạnh tranh Qua đó, đưa kiến nghị nhằm hồn thiện quan quản lý cạnh tranh Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu quan quản lý cạnh tranh Việt Nam mơ hình cạnh tranh giới Thơng qua đó, nêu đánh giá, nhận xét thực tiễn bất cập tồn mơ hình quan quản lý cạnh tranh Việt Nam Đưa số góp ý nhằm hoàn thiện quan quản lý cạnh tranh Việt Nam Trong phạm vi định, khóa luận tập trung nghiên cứu mơ hình quan quản lý cạnh tranh Việt Nam theo quy định pháp luật hành, bất cập trình thực thi hoạt động; đề xuất phương hướng xây dựng quan quản lý cạnh tranh Việt Nam phù hợp với bối cảnh kinh tế - xã hội Phƣơng pháp nghiên cứu Để việc nghiên cứu logic, rõ ràng, mạch lạc, khóa luận tập trung sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp phân tích tổng hợp - Phương pháp luật học so sánh - Phương pháp lý luận - thực tiễn (khảo sát thực tế) - Phương pháp chuyên gia Ý nghĩa khóa luận: Việc nghiên cứu lịch sử hình thành phát triển mơ hình quan quản lý cạnh tranh nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức quan quản lý cạnh tranh Việt Nam góp phần bất cập tìm phương hướng hồn thiện quan quản lý cạnh tranh Khóa luận giáo dục học hoàn thiện quan cạnh tranh Dự thảo sửa đổi Luật Cạnh tranh giai nước ta; đóng góp ý kiến mơ hình quản lý cạnh tranh cho việc xây dựng đoạn Bố cục Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận có bố cục chương, cụ thể: - Chương 1: Khái quát chung mơ hình quan quản lý cạnh tranh - Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động hệ thống quan quản lý cạnh tranh Việt Nam - Chương 3: Một số kiến nghị nhắm hoàn thiện hệ thống quan quản lý cạnh tranh Việt Nam CHƢƠNG 1: KHÁI QT CHUNG VỀ MƠ HÌNH CƠ QUAN QUẢN LÝ CẠNH TRANH 1.1 Sự hình thành quan quản lý cạnh tranh số mơ hình quan quản lý cạnh tranh điển hình giới 1.1.1 Sự hình thành quan cạnh tranh Khi xã hội bắt đầu xuất dư thừa cải, xuất tư hữu phân biệt giàu nghèo, lúc cạnh tranh bắt đầu sơ khai xuất Lịch sử phát triển xã hội loài người dần phát triển, với sản xuất hàng hóa kinh tế thị trường Trong xã hội ngày nay, cạnh tranh tượng tất yếu, động lực phát triển thị trường Trong lịch sử phát triển thị trường, có thời kỳ, nguyên tắc tự cạnh tranh tôn trọng tuyệt đối, cá nhân cạnh tranh cách thị trường mà Nhà nước cho dù chủ thể quyền lực xã hội khơng Khóa luận giáo dục học tranh có từ lâu pháp luật cạnh tranh lại xuất muộn quyền can thiệp vào quan hệ thị trường Điều lý giải cạnh nhiều Tuy nhiên để Nhà nước quản lý kinh tế quản lý xã hội cần sử dụng pháp luật với tư cách công cụ chủ yếu hữu hiệu để Nhà nước thực quyền lực Khi bàn đến cần thiết phải có pháp luật cạnh tranh đời sống kinh tế, cần phải làm rõ vai trò kinh tế Nhà nước, tạo nên lý yếu xuất xác định giới hạn điều tiết Nhà nước pháp luật môi trường cạnh tranh “Bất kỳ Nhà nước lịch sử lồi người có chức kinh tế Bởi lẽ, biến chuyển đời sống kinh tế thay đổi xã hội nguyên nhân, mơi trường sản sinh Nhà nước Chính thế, Nhà nước máy đặc biệt để bảo đảm thống trị kinh tế, để thực quyền lực trị thực tác động tư tưởng quần chúng” [8,46] Chức quản lý kinh tế (việc thực quyền thống trị