Qua đây, tác giả muốn từ việc rút ra bài học kinh nghiệm của các quốcgia trên thế giới nhằm đề xuất chính sách để xây dựng thị trường trao đổi tín chỉ các–bon ở Việt Nam Trang 7 Discove
TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Tổng quan nghiên cứu trong nước và ở nước ngoài
1.1.1 Tổng quan các nghiên cứu ở nước ngoài
Với áp lực giảm phát thải carbon ngày càng tăng, chính phủ và các nhà nghiên cứu tập trung nhiều hơn vào mức phát thải carbon Một số lượng đáng kể các nghiên cứu về chủ đề này đã được thực hiện dựa trên các quan điểm và phương pháp nghiên cứu khác nhau, sự tương tác giữa lượng khí thải carbon trong khu vực, nền kinh tế và mức tiêu thụ năng lượng cũng như các yếu tố ảnh hưởng chính cũng được các học giả trong và ngoài nước nghiên cứu Họ đang cố gắng tìm ra con đường giảm lượng carbon hiệu quả phù hợp cho sự phát triển của quốc gia và khu vực
Dựa trên các quan điểm của các nhóm quan tâm khác nhau trong các cuộc đàm phán về biến đổi khí hậu quốc tế, xu hướng phát triển carbon thấp được cho là không thể đảo ngược Đặc biệt, Liên minh châu Âu (EU) đã duy trì nhịp độ đổi mới trong thị trường carbon kể từ Nghị định Kyoto (William và cộng sự, 2004) Giao dịch trong chương trình Giấy phép EU bắt đầu vào năm 2004; cụ thể, nó chính thức bắt đầu vào tháng 1 năm 2005 Hiện nay, giai đoạn thứ hai của Chương trình Giao dịch Phát thải Liên minh châu Âu (EU ETS) (2013–2020) sẽ tiếp tục tiến triển theo kế hoạch Ngoài Hệ thống Giao dịch Khí nhà kính Khu vực (RGGI) tại Hoa Kỳ, California cũng chính thức khởi động giao dịch vào năm 2013 CCX chính thức bắt đầu vào năm 2003; giao dịch trong sáu loại khí nhà kính đã mở cửa vào tháng 12 năm 2003 CCX được thành lập ở châu Âu và Canada và đang hợp tác với Sàn Giao dịch Khí hậu Tianjin ở Trung Quốc (Whittaker M., 2000) Năm 2008, New Zealand triển khai chương trình giao dịch phát thải riêng (NZ ETS) Chương trình đã mở rộng vào năm 2010 để bao gồm thêm các ngành kinh tế và được kế hoạch mở rộng hơn nữa để trở thành một chương trình phủ sóng gần như toàn bộ nền kinh tế vào năm 2015 (Calel, R., 2013) Úc, Nhật Bản và Hàn Quốc cũng đang tích cực chuẩn bị cho hệ thống giao dịch carbon khu vực.
Thị trường carbon toàn cầu hiện nay chủ yếu bao gồm hai loại thị trường: một là thị trường dựa trên dự án, với Hiệp định Thực hiện Chung (JI) và Cơ chế Phát triển Sạch (CDM) là các hình thức chính, và Đơn vị Giảm phát thải (ERU) và Đơn vị giảm phát thải được chứng nhận (CER) là các đối tượng giao dịch chính Loại thứ hai là thị trường giao dịch dựa trên hạn ngạch, với Giao dịch Phát thải (ET) là hình thức chính và Giấy phép Liên minh châu Âu (EUA) là đối tượng giao dịch chính Thị trường giao dịch dựa trên hạn ngạch bao gồm thị trường carbon bắt buộc và thị trường tự nguyện Thị trường carbon bắt buộc được tạo ra thông qua các mục tiêu giảm phát thải carbon bắt buộc và có tính pháp lý, như EU ETS Mặc dù thị trường carbon tự nguyện dựa trên hệ thống giảm phát thải được quyết định bởi một số quốc gia hoặc tổ chức, tuy nhiên, thị trường tự nguyện này không được công nhận bởi "Nghị định thư Kyoto" Các bên tham gia tự nguyện cam kết giảm phát thải và cung cấp nguồn quỹ để bù đắp lượng phát thải dư thừa của họ Hiện nay, thị trường giao dịch carbon toàn cầu chủ yếu dựa trên các cơ chế Kyoto, và tổng thể thị trường giao dịch phát thải tự nguyện là khá nhỏ.
Là một thị trường giao dịch hàng hóa mới nổi, thị trường carbon toàn cầu bắt đầu hình thành vào năm 2003 và kể từ đó đã phát triển rất nhanh chóng Thị trường các-bon thế giới đã phát triển nhanh chóng kể từ khi Thỏa thuận Paris 2015 được hơn 190 quốc gia ký kết So với năm 2020, thị trường các-bon tự nguyện năm 2021 tăng khoảng 30% về khối lượng giao dịch và khoảng 60% về giá trị, đánh dấu lần đầu tiên giá trị giao dịch của VCM vượt 1,3 tỷ USD (Forest Trends 2021, World Bank 2022) dự kiến, nhu cầu về mua bán tín chỉ các-bon ở thị trường các-bon tự nguyện có thể đạt 50 tỷ USD vào năm
2030 (Climate Focus 2021) Hiện nay, thị trường carbon trở thành thị trường giao dịch hàng hóa hứa hẹn nhất thế giới Cấu trúc thị trường carbon toàn cầu đã mô tả ba đặc điểm kể từ năm 2004: thứ nhất, khối lượng giao dịch trong thị trường giao dịch dựa trên giấy phép của EU ETS cao hơn so với thị trường CDM dựa trên dự án Thứ hai, EU ETS là hệ thống giao dịch phát thải lớn nhất; khối lượng và doanh số của nó cao hơn nhiều so với các tổ chức khác Thứ ba, trên thị trường carbon toàn cầu, doanh số giao dịch của các thị trường dựa trên giấy phép chiếm ưu thế trong tổng thị trường vào năm
2008 Giao dịch đạt 92,859 tỷ USD, chiếm 73,49% tổng doanh số giao dịch Trong khi đó, doanh số giao dịch thị trường dự án là 33,486 tỷ USD, chiếm 26,51%
Một lượng lớn nghiên cứu về các nhân tố ảnh hưởng đến thị trường Carbon cũng đã được thực hiện Lượng khí thải carbon chủ yếu đến từ việc đốt nhiên liệu hóa thạch có mối quan hệ chặt chẽ với tiêu thụ năng lượng, tăng trưởng kinh tế Shahzad và cộng sự.
(2016) đã xem xét mối quan hệ đồng liên kết giữa lượng khí thải carbon, tiêu thụ năng lượng, tự do hóa thương mại và phát triển tài chính của Pakistan từ năm 1977 đến năm
2011 bằng cách sử dụng Chương trình Hợp tác Kiểm tra Biên giới ARDL Kết quả cho thấy lượng khí thải carbon và mức tiêu thụ năng lượng có mối quan hệ ngược kiểu chữ
U Park và Hong (2013) đã phân tích tăng trưởng kinh tế, lượng khí thải carbon dioxide và mức tiêu thụ năng lượng của Hàn Quốc bằng mô hình chuyển đổi Markov Al-Mulali và cộng sự (2013) đã khám phá mối quan hệ dài hạn hai chiều giữa tiêu thụ năng lượng, phát thải CO2 và tăng trưởng kinh tế ở các nước Mỹ Latinh và Caribe Nghiên cứu đã đạt được những kết quả khác nhau Trong khi 60% các quốc gia có mối quan hệ dài hạn hai chiều tích cực giữa tiêu thụ năng lượng, phát thải CO2 và tăng trưởng kinh tế, thì các quốc gia còn lại lại có kết quả khác nhau Dogan và Seker (2016) đã phân tích ảnh hưởng của thu nhập thực tế, tiêu thụ năng lượng tái tạo, tiêu thụ năng lượng không tái tạo, độ mở thương mại và phát triển tài chính đến phát thải CO2 trong mô hình Đường cong Kuznets Môi trường (EKC) cho các quốc gia hàng đầu được liệt kê trong Danh sách Sức hấp dẫn Quốc gia về Năng lượng Tái tạo Lập chỉ mục bằng cách sử dụng các kỹ thuật ước lượng bảng không đồng nhất với sự phụ thuộc vào mặt cắt ngang.
Tất nhiên, có rất nhiều nghiên cứu mà việc tập trung vào chính sách cho thị trường carbon được tiến hành Các cuộc tranh luận có liên quan chặt chẽ về hiện đại hóa sinh thái (ví dụ Mol 1996, Christoff 1996, Warner 2010) và các công cụ chính sách môi trường mới (NEPI) (Jordan et al 2003) đặc biệt tiêu biểu Thị trường carbon có thể được coi là một phần của những công cụ mới như vậy (cùng với các thỏa thuận tự nguyện, quan hệ đối tác công-tư, v.v.), hay định nghĩa mà Albert Weale (1992) 20 năm trước gọi là 'chính trị mới về ô nhiễm', trong đó nghiên cứu phản ánh việc tìm cách cải tiến các biện pháp quản lý cuối đường ống và hoạt động thông qua các biện pháp khuyến khích kinh tế để đạt được các mục tiêu về môi trường Chúng cũng có thể được coi là một phần của quá trình hiện đại hóa sinh thái rộng lớn hơn, đặc biệt là vì những nghiên cứu này phản ánh sự thay đổi suy nghĩ bác bỏ sự đối lập chặt chẽ giữa tăng trưởng kinh tế và tính bền vững Hơn thế, những nghiên cứu này trực tiếp đề xuất việc tạo ra các lĩnh vực tăng trưởng (cụ thể là các công cụ tài chính thị trường carbon nhưng cũng như các dự án bù đắp carbon) và được thiết kế (ít nhất là về mặt khoa học) để tổ chức xoay quanh quá trình khử cacbon của nền kinh tế (toàn cầu).
Tổng kết lại, thị trường Carbon không còn là khái niệm mới mẻ trên thế giới và đã được chứng minh là một thị trường có dung lượng phát triển và có tiềm năng lớn Có nhiều báo cáo, nghiên cứu nước ngoài đã tiến hành nghiên cứu về đa dạng các lĩnh vực trong việc phát triển thị trường Carbon Các nghiên cứu chủ yếu về tiềm năng cũng như ảnh hưởng của thị trường carbon đến nền kinh tế, bên cạnh đó cũng có nhiều nghiên cứu về các nhân tố ảnh hưởng đến sự phát triển của thị trường carbon trên một số trường hợp điển hình trên thế giới Các nhà nghiên cứu cũng đã thực hiện nhiều nghiên cứu về phân tích các chính sách cũng như hiệu quả của nó tại một số quốc gia và khu vực Nghiên cứu về phát triển thị trường carbon ở nước ngoài là phong phú và đã đề cập đến nhiều khía cạnh của việc phát triển thị trường carbon.
1.1.2 Tổng quan các nghiên cứu trong nước.
Nghiên cứu trong nước về thị trường carbon trên thế giới cũng đã được thực hiện, điển hình như những nghiên cứu về thị trường carbon tại EU Tuy nhiên những nghiên cứu này còn khá hạn chế, chủ yếu tập trung vào các khía cạnh lý thuyết, pháp lý và kinh nghiệm của EU Trong tập hợp các nghiên cứu đáng chú ý, một số công trình đáng kể đã đưa ra cái nhìn sâu sắc về thị trường carbon và tiềm năng ứng dụng của nó trong bối cảnh Việt Nam.
Các kinh nghiệm trên thế giới luôn là đề tài hot cho các nghiên cứu về phát triển thị trường carbon tại Việt Nam Nguyễn Tùng Lâm (2017) đã trình bày kinh nghiệm của một số nước châu Á trong chính sách carbon thấp cho đô thị và thực hiện thử nghiệm xây dựng kịch bản carbon thấp cho các thành phố ở Việt Nam, đồng thời đưa ra khuyến nghị về việc tích hợp mục tiêu giảm khí nhà kính vào chính sách phát triển đô thị, với ưu tiên đặc biệt cho công nghệ biến đổi khí hậu Bài báo "Thị trường carbon và triển vọng tại Việt Nam," của Nguyễn Thị Thanh Hương, Nguyễn Thị Hồng Nhung và
Nguyễn Thị Thanh Huyền, đăng trên Tạp chí Khoa học và Công nghệ số 4/2017, mở ra một bức tranh chi tiết về khái niệm, nguyên lý và mô hình thị trường carbon Công trình này không chỉ phân tích kinh nghiệm của EU mà còn đặt ra những triển vọng cụ thể cho Việt Nam, tạo ra một cầu nối quan trọng giữa thị trường carbon thế giới và tình hình đặc thù của Việt Nam.
Nhiều nghiên cứu trong nước được tiến hành nhằm đánh giá cơ hội và thách thức cho thị trường Carbon tại Việt Nam Bài báo "Thị trường carbon: Cơ hội và thách thức cho Việt Nam" của cùng đội tác giả, được đăng trên Tạp chí Khoa học và Công nghệ số 2/2018, không chỉ đánh giá một cách toàn diện về các ảnh hưởng của thị trường carbon đối với nền kinh tế, môi trường và xã hội của Việt Nam, mà còn tập trung vào việc phân tích các rào cản và đề xuất giải pháp để tham gia tích cực và hiệu quả vào thị trường này Những nghiên cứu này hỗ trợ việc hiểu rõ hơn về cách Việt Nam có thể tận dụng cơ hội và vượt qua thách thức trong lĩnh vực carbon, một lĩnh vực ngày càng quan trọng trong bối cảnh biến đổi khí hậu toàn cầu
Cơ sở lý thuyết và khung phân tích
1.2.1 Thị trường Carbon a Khái niệm
Thị trường carbon là một cơ chế tạo nguồn lực để thúc đẩy việc giảm phát thải khí nhà kính và chuyển đổi sang nền kinh tế trung hòa carbon Trên thị trường carbon, có 2 loại hàng hóa chính là hạn ngạch phát thải khí nhà kính và tín chỉ carbon.
Hạn ngạch phát thải khí nhà kính là lượng khí nhà kính tối đa mà một đơn vị phát thải được phép thải ra trong một khoảng thời gian nhất định Tín chỉ carbon (carbon credit) là chứng nhận đại diện cho quyền phát thải ra một tấn carbon dioxide (CO2) hoặc khí nhà kính khác được tổng hợp tương đương 1 tấn CO2 (viết tắt là tCO2e) Các công ty hoặc cá nhân có thể thông qua thị trường carbon để bù đắp lượng phát thải khí nhà kính của họ bằng cách mua hạn ngạch phát thải hoặc tín chỉ carbon từ các đơn vị loại bỏ hoặc giảm phát thải khí nhà kính. b Phân loại
Có 2 loại thị trường Cacbon phổ biến: thị trường cacbon bắt buộc và thị trường cacbon tự nguyện.
Thị trường carbon bắt buộc là thị trường mà trong đó việc mua bán tín chỉ carbon dựa trên cam kết của các quốc gia trong Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu (UNFCCC) để đạt được mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính Thị trường này mang tính bắt buộc và chủ yếu dành cho các dự án trong Cơ chế phát triển sạch (CDM), Cơ
loại thị trường Cacbon phổ biến: thị trường cacbon bắt buộc và thị trường
Tín chỉ carbon
Tín chỉ carbon là chứng nhận có thể giao dịch thương mại và thể hiện quyền phát thải một lượng khí CO2, hoặc một lượng khí nhà kính khác quy đổi sang CO2 tương đương.Một tín chỉ tương đương với 1 tấn CO2, hoặc 1 tấn CO2 quy đổi tương đương
Hệ thống giao dịch phát thải (ETS)
Hệ thống giao dịch phát thải (ETS) là một công cụ thị trường được chính phủ sử dụng để kiểm soát và giảm dần lượng phát thải khí nhà kính trong một số ngành, lĩnh vực hoặc trên toàn bộ nền kinh tế ETS hoạt động theo nguyên tắc “đặt hạn mức (Cap) và giao dịch (Trade)” Trong đó, hạn mức (Cap) là giới hạn đối với tổng lượng phát thải của một một doanh nghiệp hay một hoặc nhiều lĩnh vực của nền kinh tế Hạn mức này sẽ giảm theo thời gian để đảm bảo tính hiệu quả giảm phát thải của hệ thống Yếu tố thứ hai liên quan đến ETS là phân bổ hạn ngạch (Allowances allocation) tức là sau khi xác định được hạn mức phát thải của ETS, chính phủ sẽ phân bổ lượng hạn ngạch tương ứng cho các cơ sở phát thải trong ETS, 1 hạn ngạch tương đương việc được phép phát thải 1 tCO2
Hạn ngạch có thể được phân bổ miễn phí (dựa trên lượng phát thải lịch sử hoặc cường độ phát thải trung bình của một doanh nghiệp) hoặc được đấu giá Các cơ sở trong ETS có thể giao dịch các hạn ngạch được phân bổ này với nhau tạo sự linh hoạt cho các doanh nghiệp phát thải thấp có thể có nguồn thu từ bán lượng hạn ngạch dư thừa và các doanh nghiệp phát thải cao quá hạn mức có thể lựa chọn cách thức phù hợp để đảm bảo tổng phát thải trong hạn mức cho phép Ngoài ra, chính phủ cũng cần quyết định lĩnh vực nào của nền kinh tế và khí nhà kính nào sẽ được ETS kiểm soát Về mặt lý thuyết,một ETS với phạm vi bao phủ rộng khắp các lĩnh vực và KNK sẽ hiệu quả nhất Tuy nhiên, trên thực tế, có thể một số ngành rất khó để đo lường và báo cáo.
Cơ chế phát triển sạch (CDM)
Cơ chế Phát triển Sạch (CDM) là một hình thức hợp tác quan trọng được thiết lập theo Nghị định thư Kyoto năm 1997, với mục tiêu hỗ trợ các nước đang phát triển trong việc đạt được sự phát triển bền vững thông qua khuyến khích đầu tư thân thiện với môi trường từ cả chính phủ và doanh nghiệp ở các nước công nghiệp hóa.
Bối cảnh lịch sử: Nhằm nhấn mạnh tầm quan trọng của bảo vệ môi trường và đặt nền móng cho sự phát triển bền vững, Nghị định thư Kyoto đã được ban hành vào tháng 12 năm 1997, đánh dấu một bước tiến quan trọng khi các chính phủ lần đầu tiên chấp nhận các ràng buộc pháp lý về hiệu ứng nhà kính.
Từ đó, CDM đã trở thành một thành phần quan trọng của Nghị định thư, cho phép chính phủ hoặc tổ chức tư nhân từ các nước công nghiệp thực hiện các dự án giảm phát thải ở các nước đang phát triển và nhận được Tín chỉ Giảm Phát thải dưới hình thức "Chứng nhận Giảm Phát thải" (CERs).
1 CER = 1 tấn Cacbon được giảm Những tín chỉ CERs này có thể giao dịch, mua bán, và được sử dụng bởi các nước công nghiệp để đạt được một phần của mục tiêu giảm phát thải của họ theo Nghị định Kyoto. Bên cạnh đó, hoạt động trao đổi này được diễn ra trên thị trường carbon.
Nhìn chung, CDM góp phần thúc đẩy phát triển bền vững ở các nước đang phát triển,đồng thời cho phép các nước phát triển đạt được mục tiêu giảm lượng phát thải khí nhà kính một cách hiệu quả – không chỉ mang lại hiệu quả kinh tế mà còn hữu ích cho việc bảo vệ môi trường.
Khung phân tích
Bài nghiên cứu sẽ tập trung vào phân tích về sự phát triển thị trường carbon ở một số quốc gia và tổ chức trên thế giới: Liên minh Châu Âu, Trung Quốc, Mỹ, Hàn Quốc Từ việc phân tích quá trình và tình hình thực tế của thị trường carbon trên thế giới, nghiên cứu sẽ đối chiếu, nhìn nhận trên tình hình thực tế áp dụng các chính sách của Việt Nam để đưa ra những bài học kinh nghiệm và đề xuất chính sách cho việc phát triển thị trường carbon tại Việt Nam.
Quy trình và phương pháp nghiên cứu
Việc nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế nhằm đề xuất chính sách để xây dựng thị trường trao đổi tín chỉ các–bon được thực hiện thông qua các bước sau:
Bước 1: Rà soát, phân tích văn bản liên quan và tình hình triển khai thị trường các– bon của một số nước và tổ chức quốc tế như: Liên minh châu Âu, Trung Quốc, Mỹ, Hàn Quốc.
Các văn bản được rà soát và phân tích bao gồm: các văn bản pháp luật của các nước quy định về thị trường các–bon, báo cáo của UNFCCC về các Bên tham gia UNFCCC, Nghị định thư Kyoto, Thỏa thuận Paris, phát thải khí nhà kính, báo cáo của World Bank, International Carbon Partnership.
Bước 2: Xác định cơ sở thực tiễn.
Dựa trên mục tiêu cắt giảm khí nhà kính toàn cầu và những quy định về thị trường,đặc biệt là thị trường các–bon trong khuôn khổ UNFCCC; thực tiễn triển khai thị trường các–bon quốc tế, thị trường các–bon tự nguyện và thị trường các–bon nội địa đang vận hành tại nhiều quốc gia, vùng lãnh thổ trên thế giới như Liên minh châu Âu, Mỹ, HànQuốc, Trung Quốc và thực tiễn tại Việt Nam với mục tiêu đến năm 2030 sẽ giảm 9% tổng lượng phát thải khí nhà kính so với kịch bản phát triển thông thường Tuy nhiên,song song với các nỗ lực giảm nhẹ, Chính phủ Việt Nam cũng đặt ưu tiên trong việc duy trì đà phát triển kinh tế–xã hội Trong bối cảnh như vậy, việc đánh giá vai trò và tầm quan trọng của thị trường các–bon nội địa hỗ trợ thực hiện NDC của Việt Nam cũng như việc xây dựng thiết lập mô hình thị trường các–bon phù hợp với điều kiện chính trị, kinh tế, xã hội là phù hợp và thiết thực
Bước 3: Tổng hợp và phân tích
Tổng hợp và phân tích các kết quả rà soát chính sách, để từ đó đề xuất các bài học phù hợp cho Việt Nam
1.3.2 Phương pháp nghiên cứu Để có thể thực hiện bài nghiên cứu về phát triển thị trường Carbon trên thế giới và đề xuất chính sách cho Việt Nam, nhóm tác giả đã thực hiện phương pháp nghiên cứu định tính và sử dụng kết hợp linh hoạt các phương pháp tiến hành nghiên cứu khác nhau.
Phân tích chính sách Nhóm nghiên cứu rà soát và phân tích các chính sách, quy định và khung pháp lý có liên quan đến thị trường các bon của các quốc gia và tổ chức trên thế giới Rà soát các chính sách này nhằm xác định các điều kiện hiện có cũng như các khoảng trống chính sách để vận hành thị trường các bon tại Việt Nam
Rà soát tài liệu thứ cấp Nhóm nghiên cứu rà soát các tài liệu thứ cấp bao gồm các báo cáo của cơ quan chính phủ, các nhà tài trợ, các tổ chức trong và ngoài nước, cũng như các học giả trên toàn cầu để tìm hiểu các cơ hội và thách thức cho Việt Nam trong việc phát triển thị trường Carbon