Một số giải pháp hoàn thiện ông tá quản lý thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội huyện quỳnh lưu

Trang 12 đƣợc nhiều kết quả, góp phần đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh ghệ AnN nói riêng và trên cả nƣớc nói chung.Tuy nhiên bên cạnh đó, công tác thu bảo hiểm xã hội còn một số

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-

PHẠM THANH TIẾN

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN QUỲNH LƯU

LUẬN VĂN THẠC SĨ

QUẢN TRỊ KINH DOANH

Hà Nội - 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-

PHẠM THANH TIẾN

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN QUỲNH LƯU

Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài luận văn thạc sỹ “ Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội huyện Quỳnh Lưu” là

công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu được sử dụng trong luận văn được thu thập từ thực tế, chính xác, đáng tin cậy, có nguồn gốc rõ ràng, được xử lý trung thực và kháchquan

Hà Nội, ngày 20 tháng 09 năm 2018

Tác giả

Phạm Thanh Tiến

Cuối cùng, tôi xin cảm ơn các nhà khoa học trong ngành, các bạn bè đồng nghiệp và gia đình đã động viên và tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành bài luận vănnày

Hà Nội, ngày 20 tháng 9 năm 2018

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 5

1.1 Khái quát chung về bảo hiểm xã hội 5

1.1.1 Khái niệm, phânloại 5

1.1.2 Vai trò và nguyên tắc Bảo hiểm xã hội 7

1.1.3 Quỹ BHXH và các chế độ BHXH 9

1.2 Quản lý thu BHXH 12

1.2.1 Khái niệm thu và quản lý thu BHXH 12

1.2.2 Vai trò của quản lý thu BHXH 14

1.2.3 Nội dung quản lý thu BHXH 14

1.2.3.1 Lập và giao kế hoạch hàng năm 15

1.2.3.2 Quản lý đối tượng tham gia BHXH 15

1.2.3.3 Quản lý mức đóng BHXH 17

1.2.3.4 Quản lý tiền thu 20

1.2.3.5 Quản lý phương thức đóng BHXH 21

1.2.3.6 Quản lý quy trìnhthu 21

1.2.4 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý thu BHXH 23

1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thuBHXH 25

1.2.5.1 Các nhân tố khách quan 25

1.2.5.2 Các nhân tố chủquan 27

1.3 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý thu và bài học kinh nghiệm tại địa phương 30

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH ở một số địa phương trong nước 30 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra trong công tác quản lý thu BHXH tại BHXH

huyện Quỳnh Lưu 34

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO : HIỂM XÃ HỘIHUYỆN QUỲNH LƯU 37

2.1 Tổng quan chung về BHXH huyện Quỳnh Lưu 37

2.1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn của BHXH huyện Quỳnh Lưu 37

2.1.2 Cơ cấu, tổ chức BHXH huyện Quỳnh Lưu 39

2.2 Thực trạng quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Quỳnh Lưu 40

2.2.1 Chỉ tiêu kế hoạch hàng năm 40

2.2.2 Công tác quản lý về đối tượng tham giaBHXH 43

2.2.3 Quản lý mức đóng BHXH 48

2.2.4 Quản lý tiền thu BHXH 51

2.2.5 Quản lý phương thức đóng BHXH 55

2.3 Đánh giá công tác quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Quỳnh Lưu 58

2.3.1 Những thành tựu đạt được 58

2.3.2 Những tồn tại hạn chế và nguyên nhân 60

2.3.2.1 Những mặt tồn tại 60

2.3.2.2 Nguyên nhân tồntại 61

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN L: Ý THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN QUỲNH LƯU 67

3.1 Định hướng về tăng cường quản lý thu của BHXH huyện Quỳnh Lưu 67

3.1.1 Dự báo tình hình kinh tế xã hội ảnh hưởng đến công tác Quản lý thu tại BHXH tỉnh Nghệ An đến năm 2020 67

3.1.2 Định hướng tăng cường quản lý thu của BHXH huyện Quỳnh Lưu 72

3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Quỳnh Lưu 74

3.2.1 Hoàn thiện cơ cấu bộ máy và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ 74

3.2.2 Cải cách thủ tục hành chính 75

3.2.3 Ứng dụng Công nghệ thông 77 tin 3.2.4 Quản lý đối tượng tham gia, mức lương đóng BHXH 79

3.2.5 Tăng cường quản lý nợ đọng BHXH 82 3.2.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách, chế độ về

BHXH 85

3.3 Một số khuyến nghị 86

3.3.1 Đối với cơ quan quản lý nhà nước về BHXH 86

3.3.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam 88

3.2.3 Kiến nghị với chính quyền địa phương 88

KẾT LUẬN 90

DANH MỤC TÀI LIỆU THAMKHẢO 91

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

BHTN Bảo hiểm thất nghiệp

NN và PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

TLNĐ-BNN Tai nạn lao động – Bệnh nghề nghiệp

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1 Tỷ lệ đóng BHXH qua các thời kỳ 19

Bảng 2.1: Tổng hợp các chỉ tiêu dự toán thu của BHXH huyện Quỳnh Lưu năm 2015 41

Bảng 2.2: Tổng hợp các chỉ tiêu dự toán thu của BHXH huyện Quỳnh Lưu năm 2016 41

Bảng 2.3: Tổng hợp các chỉ tiêu dự toán thu của BHXH huyện Quỳnh Lưu năm 2017 42

Bảng 2.4: Số đơn vị tham gia BHXH giai đoạn 2015 - 2017 45

Bảng 2.5: Tỷ lệ doanh nghiệp tham gia BHXH 46

Bảng 2.6: Số lao động tham gia BHXH giai đoạn 2015 - 2017 46

Bảng 2.7: Cơ cấu lao động tham gia BHXH giai đoạn 2015 - 2017 47

Bảng 2.8: Tỷ lệ lao động tham gia BHXH giai đoạn 2015 - 2017 48

Bảng 2.9: Tỷ lệ đóng BHXH từ năm 2007 48

Bảng 2.10: Tiền lương đóng BHXH bình quân giai đoạn 2015 - 2017 50

Bảng 2.11: Mức lương bình quân đóng BHXH khối DN ngoài quốc doanh 2017 51

Bảng 2.12: Tiền thu BHXH giai đoạn 2015 - 2017 53

Bảng 2.13: Số tiền phạt chậm đóng từ 2015 -2017 55

Bảng 2.14: Số tiền nợ BHXH giai đoạn 2015 - 2017 56

Bảng 2.15: Tỷ lệ nợ BHXH giai đoạn 2015 – 2017 57

Bảng 2.16: Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch giai đoạn 2015 2017 59 –

Bảng 3.1: Dự báo dân số đến năm 2020 69

Bảng 3.2: Dự báo nguồn lao động đến năm 2020 71

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1: Mô hình tổ chức BHXH 30 Hình 2.2 : Số tiền thu BHXH giai đoạn 2015 - 2017 54 Hình 2.3 Số tiền nợ BHXH giai đoạn 2013 - 2015 56

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đềtài

Cùng với Bảo hiểm y tế (BHYT), Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), Bảo hiểm

xã hội (BHXH) là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước Trong những năm qua, công tác bảo hiểm xã hội đã thể hiện được vai trò, vị trí của nó đối với việc góp phần ổn định đời sống của nhân dân, thực hiện công bằng xã hội và ổn định chính trị - xã hội Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 đã khẳng định: “BHXH, BHYT là hai chính sách xã hội quan trọng, là trụ cột chính của hệ thống ASXH, góp phần thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm ổn định chính trị xã hội và - phát triển kinh tế - xã hội”

Bảo hiểm Xã hội Việt Nam là cơ quan thuộc Chính phủ, có chức năng tổ chức thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp Để thực hiện được chức năng, vai trò đó, cần đảm bảo duy trì và bảo toàn quỹ bảo hiểm xã hội đây là một quỹ độc lập với NSNN, nhằm đảm bảo về tài - chính để chi trả các chế độ BHXH cho người lao động Công tác thu là nguồn hình thành cơ bản nhất trong quá trình tạo lập quỹ BHXH; đồng thời là khâu bắt buộc đối với đối tượng tham gia BHXH thực hiện trách nhiệm của mình Vì vậy, công tác thu BHXH là khâu quan trọng quyết định đến sự tồn tại và phát triển của việc thực hiện chính sách BHXH của nước ta

Tuy nhiên, thì theo kết quả tính toán, dự báo với mức đóng góp và mức hưởng chế độ BHXH như quy định hiện hành, tới năm 2023, số thu sẽ bằng số chi; đến năm 2037, nếu không điều chỉnh chính sách hoặc không phát triển mạnh đối tượng, tăng thu hoặc giảm chi thì số thu BHXH sẽ không bảo đảm khả năng chi trả Trong khi đó một thực tế hiện nay là tỷ lệ trốn đóng BHXH cho người lao động và

nợ đọng BHXH đang là vấn đề nan giải và xảy ra tràn lan Do đó, yêu cầu cấp thiết hiện nay là cần quản lý chặt chẽ thu, chi BHXH, đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời, không để thất thu BHXH và ổn định quỹ lâu dài

Bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An nói chung và bảo hiểm xã hội huyện Quỳnh Lưu nói riêng là đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam, thực hiện chức năng, nhiệm vụ heo phân cấp được giao Từ khi thành lập đến nay, BHXH tỉnh Nghệ An đã đạt

được nhiều kết quả, góp phần đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh ghệ AnN nói riêng và trên cả nước nói chung.

Tuy nhiên bên cạnh đó, công tác thu bảo hiểm xã hội còn một số hạn chế, yếu kém, nổi bật là một số vấn đề như: Diện bao phủ bảo hiểm xã hội còn thấp, tình trạng trốn đóng BHXH còn nhiều, tỷ lệ tham gia BHXH (trên số lao động thuộc diện tham gia BHXH) chỉ đạt dưới 42%; tỷ lệ nợ tiền BHXH còn lớn, tình trạng gian lận trong việc đăng ký tham gia, kê khai quỹ lương đóng BHXH cho người lao động cònnhiều

Trước thực trạng như trên ở BHXH huyện Quỳnh Lưu và trước nguy cơ chung về mất cân đối quỹ BHXH trong tương lai gần, vấn đề tăng cường quản lý

thu BHXH càng trở nên quan trọng Đây chính là lý do tôi lựa chọn đề tài : “Một số

giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội

Nghiên cứu đề tài này, tôi mong muốn và hi vọng những kết quả nghiên cứu

có thể được ứng dụng trong thực tế, góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn huyện Quỳnh Lưu

2 Tình hình nghiên cứu đề tài liên quan đến luậnvăn

Từ khi thành lập và đi vào hoạt động của hệ thống BHXH Việt Nam, vai trò,

vị trí của BHXH đã ngày càng được thể hiện Cũng vì vậy đã có nhiều đề tài cấp bộ, luận văn thạc sỹ, luận án tiến sỹ đi nghiên cứu những vấn đề chung, cũng như những vấn đề cụ thể về BHXH, nhưng những đề tài về vấn đề quản lý thu BHXH vẫn đang hạn chế Mới có một số đề tài được nghiên cứu một cách có hệ thống, đó là:

Luận án tiến sỹ “Hoàn thiện cơ chế thu BHXH ở Việt Nam” của tác giả Phạm Trường Giang(2009)

Luận văn thạc sỹ “Quản lý thu BHXH đối với khu vực kinh tế tư nhân tại Hà Nội” của tác giả Đặng Ngọc Liên (2004).

Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện quản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh Nam Định” (2011) của Trần Văn Dũng.

Những nghiên cứu kể trên đã căn cứ trên cơ sở lý thuyết về quản lý thu, tình hình thực tế công tác thu ở một số nước trên thế giới, và thực trạng của từng địa

phương trong nước theo từng giai đoạn để có những phân tích, tìm ra những phương pháp để hoàn thiện công tác quản lý quỹ BHXH, hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH nói chung, hay của một địa phương, một số nhóm đối tượng thu…cho phù hợp Tuy nhiên, tình hình thực tế ở mỗi địa phương khác nhau, ở những giai đoạn khác nhau đặc biệt trong giai đoạn hiện nay với những sự thay đổi nhanh chóng trong phát triển kinh tế xã hội cũng như những chính sách mới trong quán lý nhà nước về BHXH đặt ra những yêu cầu khác nhau trong công tác quản lý thu để đạt được hiệu quả Công tác thu BHXH trên địa bàn huyện Quỳnh Lưu đang có những hạn chế, chưa mang lại kết quả như mong muốn, nhưng cũng chưa có đề tài nào nghiên cứu một cách có hệ thống về quản lý thu BHXH ở Quỳnh Lưu Đây cũng chính là lý do tác giả chọn đề tài này làm luận văn thạc sỹ của mình Trong luận văn, tác giả đã tham khảo những đề tài nghiên cứu liên quan trên để có cái nhìn tổng quan về quản lý thu BHXH nói chung, để tiếp cận vấn đề quản lý thuở những góc

độ khác nhau, xem xét những giải pháp mà những đề tài đã đưa ra để gợi ý thêm những giải pháp phù hợp trên địa bàn huyện Quỳnh Lưu Đồng thời, tác giả cũng nghiên cứu về tình hình thực tế trong giai đoạn hiện nay trên địa bàn, kết hợp vớinhững chính sách mới và những dự báotrong thời gian tiếp theo để đưa ra nhữngđịnh hướng, giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu trên địa bàn huyện Quỳnh Lưu Nghiên cứu sẽ góp phần giúp BHXH huyện Quỳnh Lưu có những gợi ý về giải pháp

có thể thực hiện nhằm tăng cường quản lý thu BHXH, nâng cao hiệu quả quản lý trên địa bàn; và đồng thời cũng có thể là những gợi ý màmột số địa phương khác cóthểvận dụngsángtạo cho phù hợp

3 Mục đích và ý nghĩa nghiêncứu

- Nghiên cứu về lý thuyết về công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội

- Phân tích, đánh giá về thực tế công tác quản lý thu BHXH, tìm ra những yếu kém, nguyên nhân tại BHXH huyện Quỳnh Lưu

- Từ những vấn đề lý thuyết và thực tế trên để đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao được hiệu quả quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Quỳnh Lưu

4.Đối tượng và phạm vi nghiêncứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Các nội dung liên quan đến công tác quản lý thu BHXH : Quy trình thu BHXH, các nội dung quản lý thu BHXH, Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thuBHXH

- Phạm vi nghiên cứu:

Trong phạm vi đề tài, tác giả tập trung nghiên cứu về Quản lý thu BHXH trên địa bàn huyện Quỳnh Lưu, giai đoạn từ năm 2015 - 2017, từ đó đưa ra các giải pháp tăng cường quản lý thu BHXH cho giai đoạn tiếp theo.

5 Phương pháp nghiêncứu

Trong luận văn, các phương pháp chủ yếu tác giả đã sử dụng, vận dụng và phối hợp trong nghiên cứu gồm: phương pháp tổng hợp, phân tích để hệ thống hóa, làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về BHXH và quản lý thu BHXH; sử dụng phương pháp thống kê số liệu theo thời gian, sử dụng các bảng biểu, sơ đồ; tính toán định lượng và so sánh một số chỉ tiêu để phân tích để đánh giá về thực trạng hoạt động quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Quỳnh Lưu một cách khoahọc Nguồn dữ liệu được sử dụng trong nghiên cứu đề tài gồm: Thu thập các dữ liệu, thông tin từ các báo cáo báo cáo, các nghiên cứu được công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng về các vấn đề liên quan đến công tác thu BHXH nói chung và trên địa bàn huyện Quỳnh Lưu nói riêng Đề tài cũng sử dụng các thông tin, số liệu từ chi cục thống kê tỉnh Nghệ An (Số lao động, doanh nghiệp, dân số ); từ Sở kế hoạch đầu tư Nghệ An , và sử dụng các tài liệu, báo cáo nội bộ

và số liệu về kết quả thu BHXH từ Phòng thu BHXH, phòng Kế hoạch tài chính BHXH tỉnh Nghệ An

6 Kết cấu của luận văn:

Ngoài phần mục lục, danh mục từ viết tắt, danh mục bảng, biểu, danh mục tài liệu tham khảo, mở đầu và kết luận, đề tài nghiên cứu gồm ba chương:

Chương 1: Lý luận chung về BHXH và quản lý thu BHXH

Chương 2 Thực trạng quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Quỳnh Lưu Chương 3: Một số giải pháp tăng cường quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Quỳnh Lưu

CHƯƠNG I

LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN

1.1.Khái quát chung về bảo hiểm xãhội

1.1.1.Khái niệm, phânloại

Để đảm bảo được cuộc sống, mỗi con người phải lao động Tuy nhiên thực tế trong quá trình hoạt động lao động tạo ra của cải vật chất cho xã hội, có nhiều rủi ro không thể biết trước và không phòng ngừa được Cùng với quá trình phát triển xã hội, đặc biệt là từ sau cuộc cách mạng công nghiệp ở thế kỷ XVIII, quá trình công nghiệp hóa làm cho đội ngũ người làm công ăn lương tăng lên, cuộc sống của họ phụ thuộc chủ yếu vào thu nhập do lao động làm thuê đem lại Sự hẫng hụt về tiền lương trong các trường hợp bị ốm đau, tai nạn, rủi ro, bị mất việc làm hoặc khi về già đã trở thành mối đe dọa đối với cuộc sống bình thường của những người không có nguồn thu nhập nào khác ngoài tiền lương Sự bắt buộc phải đối mặt với những nhu cầu thiết yếu hàng ngày đã buộc những người làm công ăn lương tìm cách khắc phục bằng những hành động tương thân, tương ái (lập các quỹ tương tế, các hội đoàn ); đồng thời, đòi hỏi giới chủ và Nhà nước phải có sự trợ giúp để bảo đảm cuộc sống cho họ Chính vì vậy đã hình thành hệ thống an sinh xã hội (ASXH)

và trong đó Bảo hiểm xã hội (BHXH) là trụ cộtchính

Ở những góc độ khác nhau thường có những khái niệm về ASXH riêng, nhưng khái quát chung, có thể đưa ra một khái niệm về ASXH như sau: ASXH là

sự bảo vệ của xã hội đối với mọi người dân thông qua các chính sách, giải pháp phòng ngừa, giảm thiểu và khắc phục các rủi ro hoặc tác động bất thường của tự nhiên, xã hội, nhằm đảm bảo cuộc sống cho mọi thành viên, nhất là người nghèo, người thu nhập thấp, giúp họ ổn định cuộc sống, hòa nhập cộngđồng

Ở nước ta, mặc dù nền kinh tế còn phát triển chậm, tụt hậu xa so với các nước phát triển, nhưng Đảng và Nhà nước luôn quan tâm đến ASXH Chọn phát triểnmô hình bảo đả m ASXH dựa trên quan điểm của Tổ chức Lao động thế giới(ILO) với các bộ phận cấu thành là BHXH, BHYT, BHTN; ưu đãi xã hội và bảo trợ

xã hội Đây là mô hình phù hợp với chủ trương, đường lối phát triển của Đảng và Nhà nước ta coi con người là động lực, mục tiêu của sự phát triển Phát triển

BHXH, BHYT thực hiện mục tiêu bao phủ BHXH cho mọi người lao động và BHYT toàn dân tạo nên một lưới ASXH chủ động, tích cực, hiệu quả và vững chắc nhất Nhóm trợ giúp xã hội sẽ giảm dần để giảm gánh nợ cho ngân sách nếu thực hiện tốt nhóm trụ cột BHXH, BHYT.

Quan điểm của Đảng và Nhà nước về BHXH đã được thể hiện trong Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959 Điều 32 Hiến pháp 1959 quy định: Người lao động được giúp đỡ về vật chất khi già yếu, bệnh tật hoặc mất sức lao động Nhà nước mở rộng dần các tổ chức bảo hiểm xã hội, cứu tế và y tế để đảm bảo cho mọi người được hưởng quyền đó Năm 1995, Chính phủ ban hành Điều lệ BHXH, đặc biệt luật BHXH được Quốc hội thông qua, có hiệu lực từ ngày01/01/2007

Vậy, Bảo hiểm xã hội là gì?

- Theo Tổ chức lao động thế giới(ILO): “BHXH là sự bảo vệ của xã hội đối với tất cả các thành viên của mình thông qua một loạt các biện phápcông cộng đểđối phó với những khó khăn về kinh tế xã hội do bị ngừng việc hoặc giảm bớt nhiều

về thu nhập, gây ra bởi ốm đau, gây mất khả năng lao động, tuổi già và chết, việc cung cấp chăm sóc y và tế tự cấp cho các gia đình đông con” (Công ước quốc tế 102)

Tại điều 3, Luật BHXH của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014 đưa ra khái niệm:

Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóngvào quỹ bảo hiểm xã hội

Như vậy, dưới góc độ tài chính: BHXH là quá trình san sẻ rủi ro và san sẻ tài chính giữa những người tham gia BHXH theo quy định của pháp luật

Dưới góc độ thu nhập: BHXH là sự đảm bảo thay thế một phần thu nhập khi người lao động có tham gia BHXH bị mất hoặc giảm thu nhập

Dưới góc độ quản lý: BHXH là công cụ quản lý của Nhà nước, thực hiện quá trình phân phối và phân phối lại thu nhập giữa các thành viên trong xã hội, góp phần đảm bảo công bằng xã hội

Tóm lại, có thể hiểu BHXH là hệ thống bảo đảm khoản thu nhập thay thế cho

người lao động khi họ bị mất hoặc giảm thu nhập trong các trường hợp được quy định trong Luật BHXH, thông qua việc hình thành và sử dụng quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia và có sự ủng hộ của Nhà nước.

Có 2 hình thức BHXH là BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện

Bảo hiểm xã hội bắt buộc là loại hình bảo hiểm xã hội mà người lao động và người sử dụng lao động phải tham gia Đối tượng tham gia BHXH được quy định

cụ thể chi tiết trong luậtBHXH

Bảo hiểm xã hội tự nguyện là loại hình bảo hiểm xã hội mà người lao động

tự nguyện tham gia, được lựa chọn mức đóng và phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình để hưởng chế độ bảo hiểm xã hội Người tham gia BHXH tự nguyện là công dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi đến đủ 60 tuổi đối với nam và từ đủ 15 tuổi đến đủ 55 tuổi đối với nữ, không thuộc diện áp dụng quy định của pháp luật

về BHXH bắt buộc

1.1.2.Vai trò và nguyên tắc Bảo hiểm xã hội

Vai trò bảo hiểm xã hội :

BHXH là hoạt động sự nghiệp của toàn xã hội, không vì mục tiêu lợi nhuận Chính sách BHXH có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế hội của một quốc gia:xã

Thứ nh t, BHXH góp phần ổn định đời sống của người lao động nói riêng và ấ

toàn bộ nền kinh tế nói chung BHXH kịp thời hỗ trợ, tạo điều kiện để đảm bảo ổn định cuộc sống và sản xuất khi người lao động hết tuổi lao động, suy giảm khả năng lao động, hoặc quá trình làm việc không may gặp rủi ro Đây chính là mục đích lớn nhất của BHXH Người lao động tham gia BHXH sẽ được thay thế một phần thu nhập bị mất hoặc bị giảm, nhờ đó người lao động yên tâm trong công việc, giúp kích thích hăng hái lao động sản xuất Như vậy, nó như một đòn bẩy kinh tế kích thích nâng cao năng suất lao động cá nhân, nâng cao năng suất xã hội, nhờ đó nó góp phần vào ổ định kinh tế, n

xã hội nói chung

Thứ hai, BHXH làm gắn bó lợi ích giữa người lao động, người sử dụng lao

động và Nhà nước

Người lao động, người sử dụng lao động, Nhà nước đều đóng góp vào quỹ BHXH và có vai trò trong việc giúp ổn định cho người lao động khi gặp rủi ro Người sử dụng lao động thể hiện trách nhiệm đối với người lao động thông qua

đóng góp phần của mình vào quỹ BHXH; người lao động nhận thức được vấn để này cũng sẽ có trách nhiệm hơn trong công việc; Nhà nước vừa tham gia đóng góp, vừa quản lý hoạt động của BHXH nhằm đảm bảo sự công bằng, bình đẳng cho mọi đối tượng Do vậy, BHXH đã làm tăng thêm sự gắn bó giữa người lao động, người

Thứ tư BHXH góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng và phát triển đất

nước, góp phần ổn định chính trị, xã hội BHXH tập trung được nguồn tài chính nhàn rỗi tương đối lớn do sự đóng góp của người lao động và đơn vị sử dụng lao động Nguồn quỹ này được đầu tư vào các dự án kinh tế xã hội nhằm bảo toàn, phát triển quỹ và tăng thêm nguồn lực cho đầu tư phát triển kinh tế đất nước Khôngnhững thế, BHXH còn là trụ cột của hệ thống an sinh xã hội của quốc gia Nó cũng trực tiếp thể hiện vai trò, mục tiêu, lý tưởng, bản chất chính trị, xã hội mà Đảng, Nhà nước, nhân dân ta đang cố gắng xâydựng

Nguyên tắc BHXH :

Để đảm bảo hoạt động, Bảo hiểm xã hội cũng có những nguyên tắc cụ thể: Mức hưởng bảo hiểm xã hội được tính trên cơ sở mức đóng, thời gian đóng bảo hiểm xã hội và có chia sẻ giữa những người tham gia bảo hiểm xã hội

Mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm thất nghiệp được tính trên cơ

sở tiền lương, tiền công của người lao động Mức đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện được tính trên cơ sở mức thu nhập do người lao động lựa chọn nhưng mức thu nhập này không thấp hơn mức lương tối thiểu chung

Người lao động vừa có thời gian đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc vừa có thời gian đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện được hưởng chế độ hưu trí và chế độ tử tuất trên cơ sở thời gian đã đóng bảo hiểm xã hội

Quỹ bảo hiểm xã hội được quản lý thống nhất, dân chủ, công khai, minh bạch, được sử dụng đúng mục đích, được hạch toán độc lập theo các quỹ thành phần của bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện và bảo hiểm thất nghiệp Việc thực hiện bảo hiểm xã hội phải đơn giản, dễ dàng, thuận tiện, bảo đảm kịp thời và đầy đủ quyền lợi của người tham gia bảo hiểm xã hội

Ba quỹ thành phần của quỹ BHXH là: Quỹ ốm đau thai sản, quỹ tai nạn lao

động,bệnh nghề nghiệp; và quỹ hưu trí tử tuất

- Quỹ ốm đau và thai sản do người sử dụng lao động đóng bằng 3% quỹ tiền lương, tiền công đóng BHXH của người laođộng

- Quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp do người sử dụng lao động đóng bằng 1% quỹ tiền lương, tiền công đóng BHXH của người laođộng

- Quỹ hưu trí tử tuất được hình thành từ tiền đóng BHXH của người lao động theo mức quy định, tiền đóng BHXH của người sử dụng lao động theo quy định; kinh phí được Nhà nước chuyển từ NSNN vào quỹ BHXH để đảm bảo trả đủ lương hưu, trợ cấp BHXH đối với người hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH trước

ngày 01/01/1995, đóng BHXH cho thời gian làm việc trước ngày 01/01/1995 đối với người lao động trong khu vực nhà nước trước ngày 01/01/1995 mà chưa nhận trợ cấp thôi việc, hoặc trợ cấp xuất ngũ, phụcviên

Quỹ BHXH được sử dụng cho các mục đích:

- Chi trả các chế độ BHXH cho người lao động theo quyđịnh

- Đóng BHYT cho người đang hưởng lương hưu hoặc nghỉ việc hưởng trợ cấp TNLĐ,BNN hàngtháng

Chế độ ốm đau: Áp dụng đối với trường hợp người lao động tham gia BHXH

bị ốm đau, tai nạn rủi ro phải nghỉ việc và có xác nhận của cơ sở y tế hoặc có con dưới 7 tuổi bị ốm đau, phải nghỉ việc để chăm sóc con

Chế độ thai sản: Người lao động được hưởng chế độ thai sản khi : Là lao

động nữ mang thai, lao động nữ sinh con, người lao động nhận nuôi con dưới 4 tháng tuổi; người lao động đặt vòng tránh thai hoặc thực hiện các biện pháp triệtsản

Chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp:

Người lao động được hưởng chế độ tai nạn lao động khi bị suy giảm khả năng lao động từ 5% trở lên do hoặc bị tai nạn tại nơi làm việc, trong giờ làm việc; hoặc ngoài nơi làm việc hoặc ngoài giờ làm việc khi thực hiện công việc theo yêu cầu của người sử dụng lao động; hoặc bị tai nạn trên tuyến đường đi và về từ nơi ở đến nơi làm việc trong khoảng thời gian và tuyến đường hợplý

Người lao động được hưởng chế độ bệnh nghề nghiệp khi bị bệnh thuộc danh mục bệnh nghề nghiệp do Bộ y tế và bộ LĐ TB&XH ban hành khi làm việc trong môi trường hoặc nghề có yếu tố độc hại và bị suy giảm khả năng lao động từ 5%

Chế độ hưu trí: Người lao động là Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân

đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; người làm công tác cơ yếu hưởng lương như đối với quân đội nhân dân, công an nhân dân thì được hưởng chế độ hưu trí khi Nam đủ năm mươi lăm tuổi, nữ đủ năm mươi tuổi, trừ trường hợp Luật sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam hoặc Luật công an nhân dân có quy định khác; hoặc Nam từ đủ năm mươi tuổi đến đủ năm mươi lăm tuổi, nữ từ đủ bốn mươi lăm tuổi đến đủ năm mươi tuổi

và có đủ mười lăm năm làm nghề hoặc công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm thuộc danh mục do Bộ Lao động Thương binh và Xã hội và Bộ Y tế ban hành - hoặc có đủ mười lăm năm làm việc ở nơi có phụ cấp khu vực hệ số 0,7 trởlên.Người lao động khác có đủ hai mươi năm đóng bảo hiểm xã hội trở lên được hưởng lương hưu khi Nam đủ sáu mươi tuổi, nữ đủ năm mươi lăm tuổi; hoặc Nam

từ đủ năm mươi lăm tuổi đến đủ sáu mươi tuổi, nữ từ đủ năm mươi tuổi đến đủ năm mươi lăm tuổi và có đủ mười lăm năm làm nghề hoặc công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm thuộc danh mục do Bộ Lao động Thương binh và Xã hội và Bộ Y tế - ban hành hoặc có đủ mười lăm năm làm việc ở nơi có phụ cấp khu vực hệ số 0,7 trở lên Tuổi đời được hưởng lương hưu trong một số trường hợp đặc biệt khác do Chính phủ quyđịnh

Người lao động được hưởng hưởng lương hưu khi suy giảm khả năng lao động khi đã đóng bảo hiểm xã hội đủ hai mươi năm trở lên, bị suy giảm khả nănglao động từ 61% trở lên, (hưởng lương hưu với mức thấp hơn so với người đủ điều kiện hưởng lương hưu ở trên) khi Nam đủ năm mươi tuổi, nữ đủ bốn mươi lăm tuổi trở lên; hoặc Có đủ mười lăm năm trở lên làm nghề hoặc công việc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm thuộc danh mục do Bộ Lao động Thương binh và -

Xã hội và Bộ Y tế ban hành

Đối với những người lao động đã có thời gian đóng BHXH từ 3 tháng trở lên nhưng không đủ điều kiện hưởng lương hưu thì được giải quyết hưởng chế độ trợ cấp BHXH một lần

Chế độ tử tuất: Chế độ tử tuất là chế độ đối với thân nhân của người tham

gia BHXH (bao gồm cả người đang tham gia, người đang bảo lưu thời gian đóng BHXH và người đang hưởng lương hưu) khi người tham gia BHXH bị chết Chế độ

tử tuất bao gồm chế độ mai táng phí và chế độ tuất Mức hưởng tùy thuộc vào thời gian đóng BHXH hoặc thời gian đã hưởng chế độ hưu trí.

1.2 Quản lý thu BHXH

1.2.1 Khái niệm thu và quản lý thu BHXH

Quỹ BHXH hiện nay được thực hiện nhằm đạt mục tiêu là một quỹ độc lập với NSNN, nhằm đảm bảo về tài chính để chi trả các chế độ BHXH cho người lao động Chính vì vậy, công tác thu BHXH là một khâu quan trọng, quyết định đến sự tồn tại và phát triển của việc thực hiện các chính sách BHXH

Thu BHXH là việc Nhà nước thông qua cơ quan BHXH dùng quyền lực của mình bắt buộc các đối tượng phải đóng BHXH theo mức phí quy định hoặc cho phép một số đối tượng được tự nguyện tham gia, lựa chọn mức đóng và phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình Trên cơ sở đó hình thành một quỹ tiền tệ tập trung nhằm mục đích đảm bảo cho hoạt độngBHXH

Công tác thu BHXH phải đảm bảo một số nguyên tắc:

Nguyên tắc thứ nhất: Thu đúng, thu đủ, kịp thời Đây là nguyên tắc cơ bản

đầu tiên của thu BHXH

Thu đúng ở đây là phải đảm bảo thu đúng đối tượng, đúng mức, đúng tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH, và đúng về quy trình hồ sơ thủ tục theo quy định

Thu đủ là thu đủ số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc và số tiền phải đóng theo quy định của người lao động, người sử dụng laođộng

Thu kịp thời là thu kịp về thời gian khi có phát sinh quan hệ lao động, tiền công Việc thu thực hiện theo định kỳ hàng tháng, hàng quý (căn cứ vào hoạt động

và cách thức trả lương của đơn vị), đảm bảo không để nợ, nợ đọng BHXH

Nguyên tắc thứ hai: Tập trung, thống nhất, công bằng, công khai.

Cơ chế thu BHXH được quy định thống nhất, nguồn thu BHXH được tập trung, quản lý ở BHXH Việt Nam Việc tham gia BHXH của người lao động, người

sử dụng lao động đảm bảo công khai, thực hiện công bằng ở các thành phần kinh tế Các đơn vị tham gia BHXH đều phải công khai minh bạch về số lao động phải đóng BHXH và số tiền đóng theo mức quy định, có sự kiểm tra, thanh tra, kiểm soát của Nhà nước và giám sát của các cơ quan chức năng, các tổ chức chính trị xã hội -

Tính công bằng được thể hiện ở tỷ lệ đóng BHXH như nhau giữa các thành phần kinh tế, giữa các đối tượng tham gia.

Nguyên tắc thư ba: An toàn hiệu quả

Nguồn thu BHXH là sự đóng góp của các bên tham gia, và thường có khối lượng tiền nhàn rỗi tương đối lớn Để tạo thêm nguồn thu cho hoạt động bảo hiểm

xã hội, nguồn vốn này cần được đầu tư tăng trưởng Tuy nhiên, đây là nguồn thu từ đóng góp, là nguồn tiền dùng để chi các chế độ BHXH cho người tham gia, vì vậy, cần có sự quản lý chặt chẽ theo chế độ quản lý tài chính để đảm bảo vừa tăng trưởng, vừa đảm bảo an toànquỹ

Quản lý thu BHXH là gì?

Trước hết, xuất phát từ khái niệm quản lý: Quản lý là sự tác động có tổ chức,

có hướng đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đã đề ra.Nói đến quản lý thu BHXH là nói đến mối quan hệ giữa Nhà nước, người sử dụng lao động, người lao động và cơ quan BHXH Trong đó, người lao động và người sử dụng lao động là đối tượng quản lý; Nhà nước giao cho cơ quan BHXH là chủ thể quản lý trực tiếp Nhà nước điều tiết và quản lý BHXH dưới hình thức: Một

là thông qua Quốc hội để đề ra Luật BHXH, thông qua Chính phủ đề ra các quyđịnh

về BHXH; hai là thông qua các cơ quan Nhà nước để thực hiện nộp BHXH cho người lao động hưởng lương từ NSNN (phần đơn vị sử dụng lao động đóng); ba là thành lập và quản lý đối với BHXH Việt Nam là cơ quan chuyên trách để thực - hiện chính sách BHXH

Để quản lý thu BHXH theo đúng quy định của Nhà nước, cơ quan BHXH phải xây dựng biện pháp, kế hoạch, tổ chức các thao tác nghiệp vụ, phối hợp với cơ quan hữu quan và hình thành hệ thống từ trung ương đến địa phương, thực hiện theo một quy trình khép kín, chặt chẽ

Như vậy, trong quản lý thu BHXH, mối quan hệ giữa ba bên là người lao động, người sử dụng lao động, và cơ quan BHXH được xác lập quyền, trách nhiệm của mỗi bên do pháp luật BHXH quy định; các quy định này là căn cứ pháp lý mà mỗi bên phải tuân thủ nghiêm túc

Như vậy, có thể hiểu một cách khái quát: Quản lý thu BHXH là sự tác động

có tổ chức của chủ thể quản lý để điều chỉnh hoạt động thu BHXH Sự tác động đó được thực hiện bởi hệ thống các biện pháp hành chính, kinh tế, pháp luật nhằm đạt

được mục đích thu đúng, thu đủ, thu kịp thời và không để thất thu tiền đóng BHXH theo quy định của pháp luật

1.2.2.Vai trò của quản lý thuBHXH

Thứ nhất: Tạo sự thống nhất trong hoạt động thu BHXH.

Hoạt động thu BHXH có tính chất đặc thù khác với các hoạt động khác: Đối tượng thu đa dạng và phức tạp do đối tượng tham gia BHXH gồm ở tất cả các ngành nghề, độ tuổi, thu nhập khác nhau, khác nhau về vị trí địa lý, về vùng miền nên cần có sự thống nhất để hoạt động thu BHXH có hiệu quả và đảm bảo công bằng Yếu tố quản lý giúp tạo sự thống nhất ý chí trong hệ thống BHXH, giữa các cấp trong quá trình tổ chức thực hiện thu BHXH Thông qua hoạt động quản lý, những nội dung quan trọng trong hoạt động thu BHXH được thống nhất: thống nhất

về đối tượng thu, về hồ sơ, quy trìnhthu

Thứ hai: Đảm bảo hoạt động thu BHXH bền vững, hiệu quả

BHXH được coi là trụ cột chính trong hệ thống an sinh xã hội Vì vậy, đảm bảo tính ổn định, bền vững và hiệu quả của hoạt động thu BHXH là mục tiêu mà bất

kỳ một quốc gia nào cũng mong muốn đạt được Muốn vậy, hoạt động thu BHXH phải được định hướng một cách đúng đắn, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của mỗi quốc gia trong từng thời kỳ; đồng thời, hoạt động thu phải được điều hòa, phối hợp nhịp nhàng Quá trình quản giúp lý định hướng công tác thu BHXH–cơ sở xác định mục tiêu chung là thu đúng, thu đủ, không để thất thu; từ đó hướng mọi nỗ lựccủa cá nhân, tổchức vào mục tiêu chung đó Việc quản lý thu tốt sẽ huy động được tối từ đa các nguồn thu, đảm bảo cân đối quỹ BHXH Đồng thời, công tác quản lý thu tốt, quỹ BHXH sẽ tăng và nhờ đó có thể đảm bảo thực hiện tốt các quyền lợi cho người lao động

và có điều kiện để mở rộng các chế độ được hưởng

Thứ ba: Quản lý thu giúp Nhà nước có thể kiểm tra, đánh giá hoạt động thuBHXH

Thu BHXH là một nội dung tài chính BHXH và dễ gây thất thoát, vô ý hoặc

cố ý làm sai Nhờ hoạt động quản lý, kiểm tra, các quy định về thu BHXH được thực hiện nghiêm túc, đồng thời giúp đánh giá hoạt động một cách kịp thời, toàn diện và gắn với thực tiễn thu BHXH

1.2.3 Nội dung quản lý thu BHXH

Quản lý thu BHXH bao gồm nhiều nội dung như: Lập và giao kế hoạch hàng

năm, quản lý đối tượng tham gia BHXH, quản lý về mức đóng BHXH, quản lý tiền thu, quản lý phương thức đóng BHXH, quản lý quy trình thu, kiểm tra đánh giá hoạt động và điều chỉnh kế hoạch thu BHXH.

1.2.3.1 Lập và giao kế hoạch hàngnăm

- Đối với đơn vị sử dụng lao động: Hàng năm đơn vị sử dụng lao động có trách nhiệm đối chiếu số lao động, quỹ tiền lương và mức nộp BHXH thực tế cả tháng 9 với danh sách lao động, quỹ tiền lương trích nộp BHXH tại thời điểm đó với cơ quan BHXH trực tiếp quản lý trước ngày 10/10 hàng năm

- Đối với cơ quan BHXH:

+ BHXH tỉnh: Lập 2 bản dự toán thu BHXH, BHYT đối với người sử dụng lao động do tỉnh quản lý, đồng thời tổng hợp toàn tỉnh, lập 2 bản “ Dự toán thu BHXH” năm sau , gửi BHXH Việt Nam 1 bản trước ngày 20/07 hàng năm

Căn cứ dự toán thu của BHXH Việt Nam giao, tiến hành phân bổ dự toán thu BHXH cho các đơn vị trực thuộc BHXH tỉnh trước ngày 20/01 hàng năm

+ BHXH Việt Nam căn cứ tình hình thực tế kế hoạch năm trước và khả năng phát triển lao động năm sau của các địa phương, tổng hợp, lập, giao dự toán thu BHXH, BHYT cho BHXH tỉnh và BHXH thuộc Bộ quốc phòng, Bộ công an và ban

cơ yếu Chính phủ trước ngày 10/01 hàng năm

Thông qua việc lập và xét kế hoạch thu BHXH, BHXH các cấp sẽ định lượng khối lượng công việc sẽ làm trong thời gian tới Cán bộ quản lý thu sẽ quản

lý xem khoảng thời gian lập kế hoạch của đơn vị mình đã đúng với thời gian quy định chưa Đồng thời dựa vào kế hoạch thu BHXH hàng năm tiến hành công tác quản lý các nguồn thu, triển khai công tác nghiệp vụ chuyên môn

1.2.3.2 Quản lý đối tượng tham gia BHXH

Việc xác định đối tượng tham gia BHXH là nhiệm vụ quan trọng trước tiên trong quản lý thu BHXH

Đối tượng tham gia BHXH gồm: Cả người lao động và người sử dụng lao động đều phải tham gia đóng góp

Theo điều 4 quyết định 959/QĐ-BHXH đối tượng tham gia BHXH bắt buộc là:

1 Người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc là công dân Việt Nam,

- Người làm việc theo HĐLĐ không xác định thời hạn, HĐLĐ xác định thời hạn, HĐLĐ theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn đủ từ 03 tháng đến dưới 12 tháng, kể cả HĐLĐ được ký kết giữ đơn vị với người đại diện theo pháp luật của người dưới 15 tuổi theo quy định của pháp luật về laođộng

- Người làm việc theo HĐLĐ có thời hạn từ đủ 01 tháng đến dưới 03 tháng (thực hiện từ01/01/2018)

- Cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của cán bộ, công chức và viên chức

- Công nhân quốc phòng, công nhân công an, người làm công tác khác trong tổ chức cơ yếu (Trường hợp BHXH Bộ quốc phòng, BHXH Bộ công an nhân dân bàn giao cho BHXH các tỉnh)

- Người quản lý doanh nghiệp, người quản lý hợp xã tác có hưởng tiền lương;

- Người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn tham gia BHXH bắt buộc vào quỹ hưu trí tử tuất (thực hiện từ 01/01/2016);

- Người đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng quy định Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng;

- Người hưởng chế độ phu nhân hoặc phu nhân tại cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài quy định tại khoản 4 điều 123 Luật BHXH

2 Người lao động là công dân nước ngoài làm việc tại Việt Nam có giấp phép lao động hoặc chứng chỉ hành nghề hoặc giấy phéo hành nghề do cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp ( thực hiện từ 01/01/2018)

3 Người sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc bao gồm: cơ quan nhà nước, đon vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác; cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng lao động cóHĐLĐ

Công tác quản lý đối tượng tham gia yêu cầu cơ quan BHXH phải xác định được những đơn vị có trách nhiệm phải đăng ký tham gia BHXH cho người lao động để thông báo, hướng dẫn các đơn vị kịp thời đăng ký tham gia và đóng đủ tiền

BHXH cho cơ quan BHXH theo quy định của pháp luật Việc quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia là một vấn đề quan trọng, giúp tránh được thất thuBHXH.

Không những thế, để đảm bảo việc theo dõi và thực hiện các chế độ chính sách cho người lao động tham gia, cơ quan BHXH phải cần xây dựng được cơ sở

dữ liệu thông tin về người lao động và đơn vị sử dụng lao động Chính vì vậy, khi đơn vị và người lao động đăng ký tham gia BHXH, cơ quan BHXH yêu cầu thực hiện kê khai một số thông tin theo quy định (Đối với đơn vị sử dụng lao động: trình giấy đăng ký kinh doanh, thông tin đơn vị, quy mô, số lao động ; người lao động khai báo các thông tin như: tên, tuổi, địa chỉ, quê quán, chứng minh thư) Mỗi đơn

vị sẽ có một mã đơn vị riêng, mỗi người lao động sẽ được cấp một số sổ BHXH Những thông tin này sẽ giúp cơ quan BHXH quản lý được người lao động, đơn vị

sử dụng lao động trong thực hiện quyền và nghĩa vụ theo pháp luật về BHXH

1.2.3.3 Quản lý mức đóng BHXH

Quản lý mức đóng BHXH là quản lý về tỷ lệ đóng BHXH và về tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH

dựng tỷ lệ đóng BHXH phù hợp theo từng giai đoạn, từng thời kỳ khác nhau

Thực tế ở nước ta, tỷ lệ đóng BHXH cũng có sự thay đổi qua từng thời kỳ

- Giai đoạn trước năm1994:

Chính phủ ban hành Nghị định số 218/CP ngày 27/12/1961 về điều tạm thờilệ

về BHXH có hiệu lực thi hành từ 01/01/1962 Theo quy định tại điều lệ này, đối tượng tham gia mới chỉ toàn thể CBNV là nhà nước ở các cơ quan, xí nghiệp, lâm trường, tỷ

lệ đóng chỉ 4,7% tổng quỹ lương ở và lấy từ nguồn NSNN Nguồn quỹ này do 2 ngành quản lý lúc bấy giờ Bộ nội vụ là (1% và Tổng công đoàn Việt Nam (3.7%)

Qua các giai đoạn phát triển của đất nước, tỷ lệ đóng được điều chỉnh phù hợp với chính sách tiền lương và việc làm Giai đoạn 01/1962 09/1986, tỷ lệ đóng -BHXH là 4,7%; giai đoạn từ 10/1986 01/1988, tỷ lệ là 6%; giai đoạn từ 03/1988- - 12/1994, tỷ lệ đóng BHXH là 15%

- Giai đoạn từ 01/1994 đến 12/2006

Giai đoạn này Nhà nước đã thực hiện nhiều cải cách toàn diện về chính sách BHXH Cụ thể, Chính phủ ban hành Nghị định số 66/CP ngày 30/09/1993 và Nghị định số 43/CP ngày 22/06/1994, trong đó nêu rõ quỹ BHXH được hình thành từ

nguồn đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động Đối tượng tham gia BHXH cũng mở rộng nhiều ra các thành phần kinh tế ngoài nhà nước; tỷ lệ đóng góp giai đoạn này là 20%, trong đó người lao động là 5%, người sử dụng lao động 15% Sau đó, rất nhiều văn bản của Chính phủ được ban hành nhằm sửa đổi, bổ sung các chính sách, chế độ BHXH

2 quỹ trên còn phải đóng vào quỹ ốm đau thai sản và quỹ tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp Tỷ lệ đóng cụ thể như sau:

Bảng 1.1 Tỷ lệ đóng BHXH qua các thời kỳ

Thời kỳ Chỉ tiêu

Từ 01/2007 Từ 01/2010 Từ 01/2012 Từ 2014 đến 12/2009 đến 12/2011 đến 12/2013 trở đi

Về tiền công, tiền lương làm căn cứ đóng BHXH

Cụ thể:Luật BHXH đã quy định rõ về tiền lương, tiền công đóng BHXH tại điều 94,

- Người lao động thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do Nhà nướcquy định thì tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã hội là tiền lương theo ngạch, bậc, cấp bậc quân hàm và các khoản phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề (nếu có) Tiền lương này được tính trên cơ sở mức lương tối thiểu chung

- Đối với người lao động đóng bảo hiểm xã hội theo chế độ tiền lương do người sử dụng lao động quyết định thì tiền lương, tiền công tháng đóng bảo hiểm xã hội là mức tiền lương, tiền công ghi trong hợp đồng lao động

- Người lao động là người quản lý doanh nghiệp thì tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH bắt buộc là mức tiền lương do Điều lệ của công ty quyđịnh

- Trường hợp mức tiền lương, tiền công quy định trên cao hơn hai mươi tháng lương tối thiểu chung thì mức tiền lương, tiền công tháng đóng bảo hiểm xã

hội bằng hai mươi tháng lương tối thiểu chung

Tại Quyết định 959/QĐ – BHXH của BHXH Việt Nam ngày 09/09/2015, có hiệu lực từ 01/12/2015 có quy định thêm: Mức tiền lương, tiền công đóng BHXH bắt buộc quy định tại Khoản này không thấp hơn mức lương tối thiểu chung hoặc mức lương tối thiểu vùng tại thời điểm đóng:

Người lao động đã qua học nghề (kể cả lao động do doanh nghiệp dạy nghề) thì tiền lương, tiền công đóng BHXH bắt buộc phải cao hơn ít nhất 7% so với mức lương tối thiểu vùng, nếu làm công việc nặng nhọc độc hại thì cộng thêm 5% Như vậy, mức đóng BHXH đã được quy định rõ ràng về tỷ lệ đóng góp từng thời kỳ của người lao động, người sử dụng lao động cũng như về tiền lương làm căn

cứ đóng BHXH Cơ quan BHXH cần căn cứ vào hồ sơ của đơn vị và người tham gia lập lên để kiểm tra, xác định mức tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH của từng lao động, và tính toán chính xác số tiền đơn vị phải đóng cho cơ quan BHXH hàng tháng Đồng thời, cơ quan BHXH cần chủ động kiểm tra, đối chiếu quỹ lương tham gia BHXH và quỹ lương tại đơn vị cũng như việc thực hiện trích tiền đóng BHXH của người lao động, để đảm bảo việc thực hiện các quy định này

1.2.3.4 Quản lý tiềnthu

Quản lý tiền thu bao gồm quản lý số tiền phải thu BHXH, số tiền thực tế đã thu được của từng đơn vị tham gia BHXH

Trên cơ sở tỷ lệ thu BHXH ở từng thời kỳ, quỹ lương tham gia cũng như tiến

độ thực hiện trích nộp BHXH của đơn vị, cơ quan BHXH tính toán chính xác số

tiền phải nộp BHXH, số tiền phải nộp phạt chậm đóng của từng đơn vị.Đồng thời,hàng tháng thực hiện thông báo kết quả đóng BHXH cho từng đơn vị và yêu cầu các đơn vị chuyển nộp tiền phải thu BHXH kịp thời

Tiền thu BHXH được để lại tại đơn vị hàng tháng bằng 2% quỹ lương của đơn vị để kịp thời chi trả cho người lao động khi bị ốm đau, thai sản và hàng quý thực hiện quyết toán với cơ quan BHXH, phần còn lại nộp về cơ quan BHXH Từ 01/01/2012, tiền thu BHXH bắt buộc từ đơn vị không thu trực tiếp tiền mặt tại cơ quan BHXH mà nộp trực tiếp hoặc chuyển khoản vào tài khoản chuyên thu BHXH của cơ quan BHXH, trường hợp cá biệt phải thu bằng tiền mặt thì cơ quan BHXH phải nộp tiền vào ngân hàng ngay trong ngày

Tiền thu BHXH được chuyển tập trung về quỹ BHXH để BHXH Việt Nam quản lý sử dụng theo quy định, BHXH cấp tỉnh, huyện không được sử dụng tiền thu vào bất cứ việc gì (Trường hợp đặc biệt phải được Tổng giám đốc BHXH Việt Nam chấp thuận bằng văn bản) BHXH huyện, thành phố có trách nhiệm thu đầy đủ, đảm bảo an toàn và chuyển nộp về BHXH Việt Nam kịp thời.

Hàng quý, BHXH tỉnh thẩm định số thu của các huyện; BHXH Việt Nam thẩm định theo định kỳ 6 tháng hoặc một năm đối với BHXH tỉnh, thành phố

1.2.3.5 Quản lý phương thức đóng BHXH

Tùy thuộc vào tính chất và đặc điểm từng ngành nghề, các đơn vị tham gia BHXH có thể có phương thức đóng khác nhau:

Phương thức đóng hàng tháng: Hàng tháng, chậm nhất đến ngày cuối cùng

của tháng, đơn vị trích tiền đóng BHXH bắt buộc trên quỹ tiền lương, tiền công tháng của những người lao động tham gia BHXH bắt buộc, đồng thời trích từ tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH bắt buộc của từng người lao động theo mức quy định để nộp cho cơ quan BHXH

Phương thức đóng hằng quý hoặc 6 tháng một lần: Đối với đơn vị là doanh

nghiệp thuộc ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp trả tiền lương, tiền công cho người lao động theo chu kỳ sản xuất, kinh doanh có thể đóng hằng quý hoặc 6 tháng một lần trên cơ sở đăng ký phương thức đóng với cơ quan BHXH Chậm nhất đến ngày cuối cùng của kỳ đóng, đơn phải chuyển vị đủ tiền vào quỹ BHXH Đóng theo địa bàn: Cơ quan, đơn vị đóng trụ sở chính ở địa bàn tỉnh nào thì đăng ký tham gia đóng BHXH tại địa bàn tỉnh đó theo phân cấp của cơ quan BHXH tỉnh Chi nhánh của doanh nghiệp đóng BHXH tại địa bàn nơi cấp giấy phép kinh doanh cho chi nhánh

Trên cơ sở những quy định đó, cơ quan BHXH phải thực hiện theo dõi quản

lý quá trình thực hiện của đơn vị, đảm bảo thực hiện đúng; tránh trường hợp nợ và

nợ đọng kéo dài Đối với trường hợp chậm đóng, cần tính lãi phạt chậm nộp, gửi thông báo đôn đốc đơn vị thường xuyên, lập biên bản đối chiếu thu nộp và căn cứ vào mức độ vi phạm để có hình thức xử lý thích hợp

1.2.3.6 Quản lý quy trìnhthu

Quản lý về quy trình, hồ sơ là một nội dung quan trọng trong công tác quảnlý

thu BHXH Quản lý quy trình thu bao gồm cả quản lý việc thực hiện đúng quy định

về trình tự hồ sơ thủ tục tham gia BHXH của người lao động, đơn vị sử dụng lao độngvàcảquảnlýcơquanBHXHtrongviệctiếpnhận,giảiquyết,lưutrữhồsơ

Quy trình thu BHXH đã được quy định cụ thể trong Quyết định số 92/QĐ- BHXH ngày 26/06/2007 quy định về quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc, và hiện nay được thay thể bởi Quyết định số 1111/QĐ BHXH ngày 25/10/2011 về việc ban -hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT và từ tháng 01/2016 áp dụng theo QĐ 959/QĐ – BHXH ngày 09/09/2015 Theo đó, khi đơn vị mới đi vào hoạt động, hoặc có sự biến động về lao động (bao gồm ký hợp đồng mới, chấm dứt hợp đồng, thay đổi tiền công, tiền lương, thay đổi chức danh công việc) thì trong vòng 30 ngày phải làm hồ sơ thủ tục để báo với cơ quan BHXH Cơ quan BHXH sẽ căn cứ vào đó để giải quyết (điều chỉnh các thông tin trên sổ BHXH, tính toán lại số tiền thu cho đơn vị ) Hồ sơ thủ tục cũng như quy trình luân chuyển hồ sơ, thời hạn giải quyết hồ sơ cũng được quy định cụ thể, chi tiết đến từng bộphận

Các loại hồ sơ, thủ tục trong hồ sơ thu BHXH cũng được phân cấp trách nhiệm rõ giữa các cấp VD hồ sơ truy thu trong năm tài chính thì thuộc thẩm quyềngiải quyết của huyện, nếu ngoài năm tài chính và sau 01/01/2007 thì cấp tỉnh, trước đó thuộc thẩm quyền giải quyết của BHXH Việt Nam

Yêu cầu về quản lý hồ sơ, quy trình yêu cầu cơ quan BHXH cần:

- Thực hiện nghiêm túc việc kiểm tra kiểm soát hồ sơ theo đúng quy định: Khi đơn vị hoặc người lao động thực hiện các giao dịch phát sinh (tăng giảm lao động, mức đóng ), người tiếp nhận hồ sơ cần kiểm tra tính đầy đủ, chính xác về các loại hồ sơ giấy tờ cũng như các nội dung thông tin Sau khi giải quyết hồ sơ, thực hiện lưu trữ và trả hồ sơ cho đơn vị theo đúng quy định

- Giải quyết công việc nghiệp vụ phát sinh chính xác, đúng quy trình về việc luân chuyển hồ sơ giữa các bộ phận nghiệp vụ, giữa BHXH huyện và BHXH tỉnh, BHXH Việt Nam và đảm bảo về thời hạn giải quyết hồ sơ

Kiểm tra, đánh giá hoạt động và điều chỉnh kế hoạch thuBHXH

Thu BHXH là một nội dung của tài chính BHXH mà thông thường bất kỳ một hoạt động nào liên quan đến tài chính đều rất dễ mắc phải tình trạng thất thoát,

vô ý hoặc cố ý làm sai, ảnh hưởng đến quyền lợi của người tham gia, không thể

hiện ý nghĩa tầm quan trọng của hệ thống BHXH Mặt khác, quá trình thực hiện thu BHXH được tiến hành theo 03 cấp, nếu không có công tác quản lý trong quá trình thu nộp sẽ dẫn đến quỹ BHXH sẽ thất thoát Để giải quyết mặt hạn chế này, người quản lý sẽ đảm nhiệm công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động thu BHXH một cách kịp thời và toàn diện, nhờ có hoạt động quản lý sát sao mà công tác kiểm tra, đánh giá luôn được sát thực tiễn với quá trình thu, hoạt động thu sẽ điều chỉnh kịp thời sau khi đánh giá Sau sáu tháng đầu năm, căn cứ tình hình thu thực tế tại đơn vị phòng thu căn cứ số thực thu và ước thực hiện 6 tháng cuối năm để đánh giá khả năng hoàn thành kế hoạch được giao Từ đó đưa ra phương án điều chỉnh kế hoạch thu hợp lý và trình lên BHXH Việt Nam

Ngoài ra, công tác quản lý thu BHXH còn có vai trò to lớn trong việc tạo ra nguồn tiền tạm thời nhà rỗi trên thị trường tài chính để đầu tư phát triển kinh tế - xã hội đất nước, mang lại hiệu quả kinh - tế xã hội Nếu công tác quản thu thực hiệnlý tốt Như vậy, nếu công tác thu BHXH đạt hiệu quả cao, sẽ có nhiều đối tượng tham gia vào hệ thống BHXH Qua đó số tiền huy động vào quỹ BHXH ngày càng cao, càng được an toàn Ngược lại, khi quản lý thu BHXH đạt hiêu quả thấp cũng cónghĩa

là số tiền huy động vào quỹ BHXH cũng thấp tương ứng, đây chính là nguyên nhân trực tiếp dẫn đến sự mất cân đối nguồn quỹ BHXH

1.2.4 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý thu BHXH

Yêu cầu của quản lý thu là đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời: Thu đúng

là đúng đối tượng, đúng mức đóng (của người lao động, của người sử dụng lao động), không để thất thoát nguồn thu, đúng về quy trình thủ tục Thu đủ là tính toán đảm bảo thu đầy đủ số tiền phải đóng BHXH, thu kip thời là thu đúng tiến độ theo phương thức đóng BHXH của đơn vị, tránh nợ, nợ đọng BHXH

Để đánh giá công tác quản lý thu, sử dụng phương pháp đánh giá theo kết quả Một đơn vị thực hiện quản lý thu tốt sẽ có kết quả về tổng tiền thu cao, tỷ lệ nợ thấp, vi phạm quy trình quy định ít

Trên cơ sở đó, những chi tiêu cơ bản được sử dụng để đánh giá là:

- Tỷ lệ lao động tham gia BHXH: Đây là một tiêu chí thể hiện việc mở rộng khai thác, xác định đúng đối tượng thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc để hướng dẫn làm hồ sơ thủ tục đóng BHXH theo quy định của luật BHXH, tránh thất thu nguồn quỹ BHXH

Ngoài ra, để đánh giá về công tác quản lý đối tượng, người ta cũng đánh giá về công tác quản lý thông tin đối tượng: Đầy đủ, chính xác, đồng bộ, có hệ thống

-Tổng tiền thu và tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu

Tổng tiền thu là tổng số tiền BHXH thực tế thu được hàng năm Đây là một chỉ tiêu quan trọng dùng để đánh giá về công tác quản lý thu tại địa phương

Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu : Là tỷ lệ phần trăm số tiền thực thu BHXH của đơn vị và số tiền thu được giao theo kế hoạch

Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch = Số tiền thực thu BHXH x 100%

Số tiền thu BHXH theo Kế hoạch Hàng năm, BHXH Việt Nam căn cứ chỉ tiêu kế hoạch thu BHXH, BHYT, BHTN được Nhà nước giao, tình hình thực hiện kế hoạch năm trước, năm nay và khả năng phát triển lao động của từng địa phương, tổng hợp, lập và giao kế hoạch thu BHXH, BHYT, BHTN cho BHXH tỉnh BHXH tỉnh căn cứ kế hoạch thu do BHXH Việt Nam giao, tiến hành phân bổ kế hoạch thu BHXH, BHYT, BHTN cho các quận huyện

Hoàn thành chỉ tiêu thu BHXH là một tiêu chí quan trọng đánh giá về quản

lý thu BHXH, nó thể hiện việc nỗ lực trong quản lý thu nhằm thu đạt chỉ tiêu kế hoạch đềra

- Tỷ lệ nợ BHXH: Là tỷ lệ phần trăm giữa số tiền nợ BHXH và số tiền phải thu BHXH Tỷ lệ nợ thấp thể hiện cơ quan BHXH đã quản lý tốt việc thực hiện đóng BHXH của đơn vị tham gia và ngược lại

Tỷ lệ lao động

tham gia BHXH

Số lao động tham gia BHXH

= Số lao động thuộc diện

tham gia BHXH

X100%

Tỷ lệ nợ BHXH = Số tiền nợ BHXH x100%

Số tiền phải thu BHXH

- Mức độvi phạm quy định quy trình về thủ tục giải quyết hồ Để sơ: đánh giá

về quản lý thu BHXH, ngoài chỉ tiêu về số tiền thu, tỷ lệ nợ thì việc quản lý đảm bảo đúng quy định, quy trình cũng rất quan trọng.Hàng quý, BHXH tiến hành thẩm định hoạt động thu BHXH và trong năm có tiến hành các đợt kiểm tra đối với đơn vị sử dụng cũng như việc thực hiện quy định về thu BHXH của các cơ quan BHXH Kết quả kiểm tra cũng là căn cứ quan trọng để đánh giá về công tác quản thulý

1.2.5.Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH

Công tác quản lý thu BHXH chịu tác động của nhiều nhân tố, có các nhân tố khách quan và các nhân tố chủ quan, trong đó các yếu tố cơ bản ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý thu BHXH là:

Tính đồng bộ giữa các quy phạm pháp luật trong các văn bản pháp luật khác nhau, tính nhất quán trong các chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác BHXH có vai trò quan trọng trong việc thực thi pháp luật về BHXH Hoàn thiện của hệ thống pháp luật là yêu cầu cần thiết bởi pháp luật phù hợp với điều kiện hoàn cảnh đất nước thì tạo được sự đồng thuận, sự tuân thủ của người tham gia Ngược lại, tính phức tạp, bất công bằng, bất hợp lý cũng như những

lỗ hổng trong luật BHXH là những thách thức lớn đối với quản lý thu BHXH, gây

ra những chống đối và sai phạm

Sự quan tâm lãnh đạo của cấp ủy Đảng và chínhquyền

Luật BHXH đã quy định rõ Cơ quan quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội: Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội

Bộ Lao động Thương binh và Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ -

thực hiện quản lý nhà nước về bảo hiểm xãhội.

Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện quản lý nhà nước về bảo hiểm xãhội

Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội trong phạm vi địa phương theo phân cấp của Chính phủ

Cơ quan BHXH chỉ là đơn vị hành chính sự nghiệp, là cơ quan tổ chức thực hiện chính sách BHXH, không có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính Chính vì vậy để nâng cao ý thức trách nhiệm trong việc tham gia BHXH thì vai trò của các cấp ủy Đảng và chính quyền là rất quan trọng Đó là việc chỉ đạo thực hiện nghiêm túc các quy định về BHXH, kiểm tra thực hiện nghĩa vụ chính trị trong đó có nghĩa

vụ đóng BHXH cho người lao động; đó là việc yêu cầu các doanh nghiệp khi đăng

ký kinh doanh phải cam kết tham gia BHXH cho người lao động; cũng như sử dụng những cơ chế tài để xử lý các vi phạm trong vi phạm pháp luật về BHXH

Chính sách lao động việc làm tiềnlương

Đối tượng tham gia BHXH là người lao động Do vậy, chính sách lao động,việclàm tiền lương ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản thu BHXH lý

Quy định về tuổi lao động ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý thu BHXH Tuổi lao động tăng thêm sẽ mở rộng đối tượng tham gia BHXH, tăng thêm thời gian đóng góp vào quỹ BHXH của người lao động và ngược lại, do đó nó ảnh hưởng trực tiếp đến số đối tượng tham gia, nguồn thu BHXH

Những chính sách về lao động việc làm của Nhà nước như: Đầu tư hỗ trợ công tác đào tạo nghề, phát triển thị trường lao động, hình thành hệ thống thông tin việc làm sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến số lao động tìm được việc làm và mức thu nhập của họ Chính vì vậy, nó cũng ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH về số người tham gia BHXH và mức thu nhập làm căn cứ đóng BHXH

Chính sách về tiền lương tối thiểu chung, tiền lương tối thiểu vùng ảnh hưởng trực tiếp đến thu BHXH Đặc biệt ở nước ta, khi nguồn thu BHXH chủ yếu

từ lao động trong hệ thống cơ quan, đơn vị sự nghiệp nhà nước (thu BHXH theo hệ số), thì việc thay đổi mức lương tối thiểu chung ảnh hưởng nhiều đến mức đóng và tiền thu BHXH nói chung

Trình độ nhận thức của người lao động, người sử dụng laođộng

Người sử dụng lao động và người lao động là đối tượng đóng góp vào quỹ BHXH nên nhận thức của họ về BHXH ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý thu BHXH Đa phần hiện nay người lao động và sử dụng lao đông chưa hiểu được hết được quyền lợi của mình cũng như bản chất vì an sinh xã hội của BHXH, thậm chí còn lẫn lộn giữa Bảo hiểm thương mại và BHXH nên tìm cách để trốn tránh việc đóng bảo hiểm bằng nhiều hình thức khác nhau như: Không đăng ký đóng BHXH, chậm đóng BHXH, đóng với mức lương thấp hơn mức lương thực hưởng

Chính vì vậy cần tuyên truyền phổ biến trách nhiệm cũng như quyền lợi củangười tham gia BHXH để nâng cao nhận thức, thức trách nhiệm ý của người lao động

1.2.5.2 Các nhân tố chủquan

Yếu tố về nguồn lực của cơ quanBHXH

Nguồn lực của cơ quan BHXH – cơ quan quản lý thu BHXH bao gồm nhân lực, hệ thống thông tin, cơ sở hạ tầng kỹ thuật (văn phòng, trang thiết bị máy móc ), trong đó, nguồn nhân lực là yếu tố quan trọng nhất

- Hệ thống thông tin: BHXH luôn coi trọng việc ứng dụng CNTT trong công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành, giải quyết chuyên môn, nghiệp vụ và phục vụ các tổ chức, cá nhân tham gia thụ hưởng các chế độ BHXH, BHYT Việc đẩy mạnh ứng dụng CNTT cũng đã mang lại hiệu quả rõ nét trong công tác cải cách thủ tục hành chính, triển khai ứng dụng CNTT đến các đơn vị sử dụng lao động BHXH tĩnh cũng đã tập trung đầu tư cơ sở vật chất, kỹ thuật, máy móc thiết bị cho các phòng nghiệp vụ và BHXH huyện, thành phố để trang bị cho mỗi cán bộ một máy

vi tính để phục vụ cho công tác quản lý và các phần mềm nghiệp vụ.

- Cơ sở hạ tầng, kỹ thuật: Đầu tư cơ sở hạ tầng CNTT, hệ thống máy chủ, máy trạm các phần mềm đáp ứng giao dịch điện tử về BHXH, BHYT Triển khai phần mềm quản lý tổng thể các hoạt động của ngành, việc sử dụng phần mềm này

sẽ đảm bảo mạng hệ thống liên thông từ trung ương đến các huyện, các phần mềm được kết nối tập trung, thống nhất có tính bảo mật cao Nâng cấp và phát triển mở rộng hạ tầng CNTT ( mạng máy tính, thiết bị CNTT, đường truyền, giải pháp an ninh mạng ) để cung cấp môi trường vận hành cho phần mềm quản lý các hoạt động của ngành

- Nguồn nhân lực:

Cán bộ công nhân viên ngành BHXH là những người trực tiếp thực hiện công tác quản lý thu BHXH Số lượng, trình độ đào tạo, kỹ năng, kinh nghiệm, đạo đức, tính trung thực, sự tận tụy của các nhà quản lý, cán bộ chuyên quản thu BHXH, mức độ tự quyết của cơ quan BHXH trong vấn đề nhân lực ảnh hưởng trựctiếp đến công tác quản lý thu BHXH

Các hoạt động lập kế hoạch, tuyển dụng, bố trí, đề bạt, đánh giá, tạo động lực, đào tạo và đặc biệt là đào tạo và phát triển nhân lực là những yếu tố tác động tới chất lượng và số lượng nhân lực và quyết định chủ yếu đến quản lý thuBHXH.Ngoài ra, các yếu tố về hệ thống thông tin, cơ sở hạ tầng kỹ thuật cũng tác động ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện công tác chuyên môn trong quảnlý thu BHXH

Tổ chức quản lý trong cơ quanBHXH

Công tác tổ chức quản lý trong cơ quan BHXH là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH Những nội dung chủ yếu trong công tác quản lý ảnh hưởng đến công tác thu bao gồm:

Phân cấp quyền lực giữa cơ quan BHXH cấp trung ương và cấp địa phương

Xu hướng chung hiện nay là tăng cường quyền lực và phân cấp chức năng về cơ quan BHXH cấp địa phương Điều này ảnh hưởng đến quyền tự chủ, chủ động sáng tạo trong công tác quản lý thu BHXH

Tổ chức quản lý và sự phối hợp của các mảng nghiệp vụ khác trong nội bộ

cơ quan BHXH: Các công tác khác trong cơ quan BHXH tuy không trực tiếp quản

lý thu BHXH nhưng có ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện cũng như hiệu quả của

công tác thu BHXH: Công tác tài chính trong việc phân bổ kinh phí phục vụ công tác hỗ trợ quản lý thu, hỗ trợ phối hợp liên ngành; công tác tuyên truyền về pháp luật BHXH ảnh hưởng đến người tham gia, do đó ảnh hưởng hiệu quả của công tác quản lý thu; công tác giải quyết chế độ gắn giải quyết chế độ với thực tế đóng BHXH, công tác nhân sự trong việc điều phối nhân lực giữa các bộ phận và nhân lực chuyên quảnthu

Sự phối hợp giữa các cơ quan ban ngành liên quan: Liên đoàn lao động, Bộ lao động thương bình xã hội, UBND các cấp, : Đây là một yếu tố rất quan trọng đến công tác thu Sự phối hợp thường xuyên, liên tục và có tính hiệu quả cao trong công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý sau kiểm tra đối với công tác thu BHXH có vai trò quyết định đối với vấn đề thực hiện luật BHXH của các đơn vị, tác động trực tiếp đến công tác quản lý thu BHXH

Bộ LĐTB và XH

Hình 2.1: Mô hình tổ chức BHXH 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý thu và bài học kinh nghiệm tại địa phương

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH ở một số địa phương trong nước Kinh nghiệm của BHXH huyện Yên Thành

Trong thời gian qua, đặc biệt là từ năm 2010 – 2015, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của BHXH tỉnh; Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện và sự phối hợp có hiệu quả của các Phòng, ban, ngành, UBND các xã, thị trấn, các đơn vị sử dụng lao động trên địa bàn, BHXH huyện Yên Thành đã nỗ lực vươn lên, vượt qua chặng đường không ít khó khăn, tự khẳng định mình và không ngừng lớn mạnh, đạt được những bước tiến vững chắc, với những kết quả khá toàn diện, nổi bật

Chính Phủ

Hội đồng quản lý BHXH

UBND huyệnĐại diện của BHXH huyện ở cơ

sở ( chi nhánh BHXH xã,phường)

Phòng LĐTBXH quận , huyệnBHXH quận, huyện

Sở LĐTBXH tỉnh, thành phố BHXH tỉnh, thành phố

BHXH Việt Nam