Một Số Giải Pháp Hoàn Thiện Ông Tá Quản Lý Dự Án Tại Ban Điều Phối Á Dự Án Vốn Nướ Ngoài Tỉnh Tuyên Quang.pdf

TRƯỜNG ĐẠ Ọ ỘI H C BÁCH KHOA HÀ N I LUẬN VĂN THẠC SĨ K THU T Ỹ Ậ M i pháp hoàn thi n công tác qu n lý d án t i Ban ột số giả ệ ả ự ạ Đ ề ố ự ốn nướ ỉi u ph i các d án v c ngoài t nh Tuyên Quang NGUY N[.]

TRƯỜNG ĐẠ I H C BÁCH KHOA HÀ N I Ọ Ộ

LUẬN VĂN THẠC SĨ K THU T Ỹ Ậ

M ộ t số giả i pháp hoàn thi n công tác qu n lý d án t i Ban ệ ả ự ạ

Đ ề i u ph i các d án v ố ự ốn nướ c ngoài t nh Tuyên Quang ỉ

TRƯỜNG ĐẠ I H C BÁCH KHOA HÀ N I Ọ Ộ

LUẬN VĂN THẠC SĨ K THU T Ỹ Ậ

M ộ t số giả i pháp hoàn thi n công tác qu n lý d án t i Ban ệ ả ự ạ

Đ ề i u ph i các d án v ố ự ốn nướ c ngoài t nh Tuyên Quang ỉ

NGUY N TU N LINH Ễ Ấ tuanlinh.4012@gmail.com

LỜI CẢM ƠN

Để thực hiện và hoàn thành Luận văn Thạc sĩ này, em đã nhận được sự hỗ trợ, giúp

đỡ cũng như sự quan tâm, động viên từ nhiều cơ quan, tổ chức và cá nhân

Luận văn cũng được hoàn thành dựa trên sự tham khảo, học tập kinh nghiệm từ các kết quả nghiên cứu liên quan, các sách, báo chuyên ngành của nhiều tác giả ở các trường Đại học, các tổ chức nghiên cứu, tổ chức chính trị…Đặc biệt hơn nữa là sự giúp đỡ của cán

bộ, giáo viên trường Đại học Bách khoa Hà Nội và sự giúp đỡ, tạo điều kiện từ phía gia đình, bạn bè và các đồng nghiệp

Trước hết, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Phạm Thị Thu Hà là người trực tiếp hướng dẫn đã luôn dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn em trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Bách khoa Hà Nội cùng toàn thể các thầy cô giáo công tác trong trường đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý báu, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Tuy có nhiều cố gắng, nhưng trong luận văn này không tránh khỏi những thiếu sót

Em kính mong Quý thầy cô, các chuyên gia, những người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình và bạn bè tiếp tục có những ý kiến đóng góp, giúp đỡ để luận văn được hoàn thiện hơn

Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2019

Tác giả

Nguyễn Tuấn Linh

i

MỤC LỤC

MỤC LỤC i

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv

DANH SÁCH CÁC BẢNG7 v

DANH SÁCH CÁC HÌNH vi

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 8

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 8

1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN 8

1.1.1 Khái niệm nguồn vốn ODA 8

1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA 9

1.1.3 Khái niệm về quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn ODA 10

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ DỰ ÁN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 11

1.2.1 Nội dung quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA theo chu kỳ dự án đầu tư 11

1.2.2 Quản lý dự án theo nội dung 17

1.3 CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 20

1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA BAN QUẢN LÝ 22

1.4.1 Các nhân tố vĩ mô 22

1.4.2 Các nhân tố vi mô 23

1.4.3 Các nhân tố nội tại 23

1.5 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA VÀ BÀI HỌC CHO BAN ĐIỀU PHỐI CÁC DỰ ÁN VỐN NƯỚC NGOÀI TỈNH TUYÊN QUANG 24

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA 24

1.5.2 Bài học kinh nghiệm về công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA tại Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang 29 TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 30

ii

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN ĐIỀU

PHỐI CÁC DỰ ÁN VỐN NƯỚC NGOÀI TỈNH TUYÊN QUANG 31

2.1 TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH TUYÊN QUANG 31

2.2 GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ BAN ĐIỀU PHỐI CÁC DỰ ÁN VỐN NƯỚC NGOÀI TỈNH TUYÊN QUANG 33

2.2.1 Lịch sử hình thành và phát triển của Ban điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang 33

2.2.2 Chức năng và nhiệm vụ của Ban điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang 34

2.2.3 Cơ cấu tổ chức 35

2.2.4 Các dự án ODA trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang do Ban Điều phối thực hiện 36

2.3 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN ĐIỀU PHỐI CÁC DỰ ÁN VỐN NƯỚC NGOÀI TỈNH TUYÊN QUANG 44

2.3.1 Thực trạng quản lý dự án đầu tư tại Ban điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang theo chu kỳ của dự án 44

2.3.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư tại Ban điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang theo nội dung quản lý dự án đầu tư 57

2.4 PHÂN TÍCH CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN ĐIỀU PHỐI CÁC DỰ ÁN VỐN NƯỚC NGOÀI TỈNH TUYÊN QUANG 68

2.4.1 Các nhân tố vĩ mô 68

2.4.2 Các nhân tố vi mô 71

2.4.3 Các nhân tố nội tại 72

2.5 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN ĐIỀU PHỐI CÁC DỰ ÁN VỐN NƯỚC NGOÀI TỈNH TUYÊN QUANG 78

2.5.1 Các kết quả đạt được 78

2.5.2 Hạn chế 79

2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 80

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 80

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN ĐIỀU PHỐI CÁC DỰ ÁN 82

iii

VỐN NƯỚC NGOÀI TỈNH TUYÊN QUANG 82

3.1 NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH TUYÊN QUANG - ĐẾN NĂM 2025 82

3.1.1 Nhiệm vụ phát triển Kinh tế xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2025- 82

3.1.2 Định hướng thu hút nguồn vốn ODA 83

3.1.3 Nhiệm vụ của Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang 83

3.1.4 Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang 85

3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN ĐIỀU PHỐI CÁC DỰ ÁN VỐN NƯỚC NGOÀI TỈNH TUYÊN QUANG 85

3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chuyên môn của Ban điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang 85

3.2.2 Nâng cao nhận thức đúng đắn về bản chất nguồn vốn ODA 86

3.2.3 Nâng cao năng lực trong việc thu hút và sử dụng ODA 87

3.2.4 Đào tạo, bố trí, sử dụng có hiệu quả cán bộ làm công tác kinh tế đối ngoại, xúc tiến đầu tư và quản lý các dự án ODA 87

3.2.5 Tăng cường công tác giải ngân vốn cho dự án nguồn vốn ODA 88

3.3 KIẾN NGHỊ 88

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 90

KẾT LUẬN 91

TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

PHỤ LỤC ĐIỀU TRA 95

iv

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

IFAD Quỹ phát triển nông nghiệp quốc tế

TNSP Dự án Hỗ trợ nông nghiệp, nông dân và nông thôn

UNDP Chương trình phát triển Liên hiệp quốc

UNOPS Văn phòng Dịch vụ Dự án của Liên hiệp quốc

MOP-SEDP

Lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội theo định hướng thị trường có sự tham gia

CBG Quỹ tài trợ cạnh tranh doanh nghiệp

v

DANH SÁCH CÁC BẢNG

B ng 2.1 ả Tiến độ ả gi i ngân theo ngu n kinh phí 58ồ

B ng 2.2 Kả ết quả ả gi i ngân theo h p phợ ần và theo năm 60

B ng 2.3 Tình hình tài chính d án theo ngu n và theo kho n m c 61ả ự ồ ả ụ

B ng 2.4 Tiả ến độ ủ c a d án và mự ột số ết quả đạ k t được 65

B ng 2.5 Kả ết quả qu n lý chả ất lượng d ự án được thể ệ hi n qua B ng 67ả

Bảng 2.6 Đánh giá của các đối tượng kh o sát vả ới bộ máy qu n lý c a PCU 73ả ủ

Bảng 2.7 Cơ cấu ngu n nhân lồ ực thuộc PCU 74

Bảng 2.8 Đánh giá của các đối tượng kh o sát v ả ề độ ngũ nguồn nhân l c tự ại PCU 76

Bảng 2.9 Đánh giá của các đối tượng kh o sát v i y u t ả ớ ế ố “Văn hóa của PCU” 77

vi

DANH SÁCH CÁC HÌNH

Hình 1.1 Sơ đồ tam gi c quả ý ự áá n l d n 18 Hình 2.1 Bản đồ hành chính t nh Tuyên Quang 31ỉHình 2.2 Bản đồ các xã thu c dự án TNSP 39ộ

vii

đó, công việc của quản lý dự án và những thay đổi của nó mang tính duy nhất, không lặp lại, không xác định rõ ràng và không có dự án nào giống dự án nào Mỗi dự án có địa điểm khác nhau, không gian và thời gian khác nhau, thậm chí trong quá trình thực hiện dự án còn có sự thay đổi mục tiêu, ý tưởng từ chủ đầu

tư Vậy nên, việc điều hành quản lý dự án cũng luôn thay đổi linh hoạt, không có công thức nhất định Các dự án có vốn đầu tư nước ngoài đóng một vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển của nền kinh tế của Việt Nam Trong đó, những

dự án vốn ODA đầu tư vào phát triển nông nghiệp và nông thôn ở Việt Nam Các

dự án này đóng góp tích cực vào công tác xóa đói giảm nghèo, làm thay đổi bộ mặt nông thôn ở Việt Nam, rút ngắn khoảng cách giữa nông thôn và thành thị Tuy nhiên, công tác quản lý các dự án có nguồn vốn ODA vẫn còn nhiều bất cập, tính hiệu quả chưa cao

Ban điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang được thành lập vào tháng 12/2018, là cơ quan trực thuộc UBND tỉnh, được thành lập trên cơ sở

tổ chức lại Ban điều phối Dự án TNSP (Dự án Hỗ trợ nông nghiệp, nông dân và nông thôn) với mục tiêu nhằm tiếp tục quản lý, điều phối hiệu quả hoạt động của các chương trình, dự án sử dụng vốn nước ngoài; đồng thời, vận động các nguồn đầu tư từ các nhà tài trợ quốc tế Là một cơ quan, tổ chức mới được thành lập và quản lý các dự án có vốn đầu tư nước ngoài rất phức tạp nên việc nghiên cứu các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án là hết sức cần thiết trong bối cảnh hiện tại Do đó, tác giả lựa chọn đề tài “Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên

Quang” làm luận văn thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài

Tôn Thành Tâm (Đại học Kinh tế Quốc dân, 2005) với nghiên cứu về “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)

2

tại Việt Nam”, đã đề cập đến các nội dung: (i) Những vấn đề lý luận cơ bản về hiệu quả quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA); (ii) Phân tích, đánh giá thực trạng hiệu quả quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) ở Việt Nam; (iii) Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn ODA trong thời gian tới (đến năm 2010) Tác giả đã phân tích kinh nghiệm sử dụng nguồn vốn ODA của các nước trên thế giới và các bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam về quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA Tuy nhiên phân tích này chỉ nêu lên kết quả của các nước trong quá trình sử dụng vốn mà không phân tích sâu các nguyên nhân, tác giả cũng không đưa ra các khuyến nghị về chính sách,

mô hình quản lý sử dụng ODA, ủa các nước sử dụng và quản lý thành công chay thất bại nguồn vốn ODA Tác giả đã đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn ODA tại Việt Nam trong thời gian tới gồm: thành lập ngân hàng bán buôn nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức; hoàn thiện các cơ chế, chính sách quản lý ODA; bổ sung, sửa đổi nội dung các văn bản qui phạm pháp luật có liên quan đến quá trình thực hiện các chương trình, dự án; và các giải pháp bổ trợ khác nhằm góp phần nâng cao năng lực quản lý về ODA

Lê Quốc Hội (2012), đã dựa trên số liệu cam kết và thu hút ODA từ năm 1993-2007 tại Việt Nam để đưa ra một số nhận định là Việt Nam sẽ chuyển một phần lớn các khoản vay ODA ưu đãi sang khoản vay thương mại sau năm 2010,

do vậy, cần thiết phải có kế hoạch hành động như: (i) Tăng cường nhận thức về nguồn vốn ODA; (ii) Sử dụng nguồn vốn ODA một cách có lựa chọn; (iii) Thúc đẩy giải ngân nguồn vốn ODA để tăng cường hiệu quả sử dụng; (iv) Tăng cường các hoạt động giám sát đánh giá và quản lý nguồn vốn ODA; (v) Xây dựng kế hoạch dài hạn để giảm thiểu các khoản vốn vay ngắn hạn và các điều kiện ràng buộc

SANGKIJIN, Korea Student Aid Foundation (KOSAF), South Korea

&CHEOLH.OH, Soongsil University, South Korea (2012), đã nghiên cứu phân tích hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA tại các nước nhận viện trợ, trên cơ sở phân tích dữ liệu thu hút và sử dụng ODA tại 117 quốc gia trong suốt 28 năm 1980-2008 Kết quả phân tích cho thấy hiệu quả kinh tế ODA của các nước đang phát triển khác nhau tùy thuộc vào điều kiện chính trị (ví dụ, minh bạch quốc gia), và điều kiện kinh tế của từng quốc gia (ví dụ, mức thu nhập) Kết quả nghiên cứu chỉ ra rằng, một khi mức độ minh bạch của một quốc gia đạt đến một điểm nhất định, hiệu ứng cận biên ròng kinh tế ODA cho các quốc gia giảm, thì ODA tác động có hiệu quả đến sự phát triển kinh tế xã hội của các Quốc gia - nhận viện trợ

3

Nguyễn Bích Hồng (2012) với Luận văn thạc sĩ “Quản lý dự án đầu tư công – tư xây dựng CSHT giao thông đô thị tại Hà Nội” của trường Đại học Đà Nẵng Luận văn đã làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về đầu tư công – tư trong xây dựng

cơ sở hạ tầng giao thông đô thị Từ đó, luận văn đã phân tích, đánh giá công tác quản lý các dự án đầu tư công – tư trong xây dựng CSHTGT đô thị ở Hà Nội Đặc biệt luận văn đã đánh giá những bất cập trong công tác quản lý các dự án này Luận văn cũng đã đưa ra 3 nhóm giải pháp nhằm quản lý hiệu quả các dự án đầu tư công – tư này ở tại Hà Nội

Trần Xuân Minh (2012) với đề tài luận văn thạc sĩ “Phân tích và đề xuất một

số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban Quản Lý Đầu tư và Xây dựng công trình trọng điểm Tỉnh Quảng Ninh” thực hiện tại trường Đại học Bách Khoa

Hà Nội Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý thuyết về quản lý dự án đầu tư xây dựng Phân tích và đánh giá thực trạng tình hình quản lý đầu tư xây dựng các công trình của BQLĐT và XDCTTĐ Tỉnh Quảng Ninh Trên cơ sở kết quả phân tích thực trạng, tác giả đã đề xuất ra 3 nhóm giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư: (1) Các giải pháp trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư; (2) Các giải pháp trong giai đoạn thực hiện đầu tư; (3) Các giải pháp trong giai hoàn thành đưa dự án vào sử dụng

Lê Thị Phương (2013) với Luận án tiến sĩ “Hoàn thiện công tác quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì – Hà Nội” của trường Đại học Kinh tế quốc dân Nghiên cứu đã hệ thống hóa cơ sở lý luận

về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội từ năm 2009 – 2012 Trên cơ

sở đó, nghiên cứu đã đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý

dự án tại Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì Đó là: (1) Nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì; (2) Hoàn thiện các nội dung quản lý dự án; (3) Tăng cường công tác giám sát kiểm tra; (4) Một số giải pháp khác như sử dụng thêm các phần mềm công cụ hỗ trợ cho hoạt động quản lý dự án Luận án cũng đã đưa ra một số kiến nghị với cơ quan chức năng có liên qua như: Hoàn thiện cơ chế, chính sách, hệ thống pháp luật về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong hoạt động đầu tư xây dựng; Cần có cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý Nhà nước các cấp trong việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước

Phạm Văn Bá (2016) với đề tài luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác quản

lý dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An của trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận

4

về quản lý dự án như Các khái niệm, nội dung quản lý dự án, các công cụ quản lý

dự án, các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý dự án, các tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án Phân tích thực trạng và đánh giá công tác quản lý các dự án tại Ban QLDA ĐTXD Quỳnh Lưu trong thời gian qua (2013 2015) Trên cơ sở đó -

đã đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý các dự án tại Ban QLDA ĐTXD Quỳnh Lưu trong thời gian tới (2016-2020)

Đặng Thị Phương Thảo (2018) với luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Xây - dựng tỉnh Quảng Bình” của trường Đại học Kinh tế Huế Luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng; Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban Quản lý dự

án đầu tư xây dựng – Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2010-2016 Qua

đó, xác định những điểm mạnh, hạn chế và tồn tại trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban Quản lý trong thời gian qua Đề xuất phương hướng và một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng – Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới

Nguyễn Thị Bạch Kim (2019) với đề tài Luận văn thạc sĩ “Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn sử dụng vốn vay Ngân hàng Thế giới (ODA) trên địa bàn tỉnh Phú Thọ” của trường Đại học Thái Nguyên Luận văn đã hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản về đầu tư, dự án đầu tư, quản lý dự án đầu tư Chỉ ra được các đặc điểm đặc thù của dự án đầu tư xây dựng Hệ thống và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự

án Làm rõ các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý dự án; Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án cấp nước sinh hoạt xã Trung Nghĩa, huyện Thanh Thủy thuộc Chương trình cấp nước và vệ sinh 8 tỉnh đồng bằng sông Hồng trong thời gian qua về các mặt quản lý lập dự án, thẩm định dự án, lựa chọn nhà thầu, quản lý chất lượng công trình, quản lý tiến độ và quản lý chi phí của dự án Chỉ

ra những kết quả đạt được và những tồn tại, hạn chế trong quản lý dự án đầu tư xây dựng Trên cơ sở đó tìm ra những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến những tồn tại đưa ra giải pháp khắc phục; Đồng thời, luận văn đã đề xuất được một số giải pháp có cơ sở khoa học, có tính hiệu quả và khả thi góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án cấp nước nông thôn tại Ban quản lý dự án cấp nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn Phú Thọ

Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài cho thấy các

đề tài nghiên cứu đã hệ thống hóa được cơ sở lý thuyết về quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý; Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý dự án tại Ban quản lý

5

dự án trong một giai đoạn nhất định Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án của Ban quản lý Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu chỉ được thực hiện cho một địa phương nhất định, các dự án đầu tư chủ yếu là các dự án đầu tư có vốn đầu tư trong nước Các dữ liệu được thu thập

để phân tích đánh giá thực trạng là các dữ liệu thứ cấp Nghiên cứu của tác giả có những điểm khác biệt so với các công trình nghiên cứu trước đây như:

Thứ nhất, đối tượng nghiên cứu của đề tài là quản lý các dự án đầu tư có vốn đầu tư nước ngoài, cụ thể là nguồn vốn ODA của Ban điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang Các dự án có vốn đầu tư nước ngoài có tính chất khá phức tạp và có đặc điểm riêng biệt so với các dự án đầu tư khác

Thứ hai, địa điểm nghiên cứu được thực hiện tại tỉnh Tuyên Quang có những đặc điểm về kinh tế xã hội khác biệt so với các địa phương khác.-

Thứ ba, trong quá trình phân tích, đánh giá thực trạng, bên cạnh nguồn dữ liệu thứ cấp, tác giả còn thu thập các nguồn dữ liệu sơ cấp từ phỏng vấn các cán

bộ thuộc ban quản lý dự án để có những đánh giá khách quan, chính xác về công tác quản lý dự án của Ban điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang

3 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu:

Đề xuấtcác giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2020 – 2025

Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt mục tiêu nêu trên, luận văn cần thực hiện một số nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Hệ thống hóa cơ sở lý thuyết và thực tiễn về công tác quản lý dự án đầu tư

sử dụng nguồn vốn ODA tại Ban quản lý dự án cấp tỉnh

- Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2020 – 2025

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án có vốn đầu tư nước ngoài, cụ thể là nguồn vốn ODA tại Ban Điều phối dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang

Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Nghiên cứu được thực hiện trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang Cụ thể, nghiên cứu được thực hiện tập trung phân tích đối với dự án TNSP (Dự án hỗ trợ nông nghiệp, nông dân và nông thôn) Đây là dự án được quản lý bởi ban điều phối hỗ trợ dự án nông nghiệp, nông dân và nông thôn Dự

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập dữ liệu

- Dữ liệu thứ cấp:

Dữ liệu liên quan đến công tác quản lý dự án được tìm hiểu, thu thập tại Ban Điều phối dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang trong năm 2019 bao gồm các tài liệu, báo cáo của phòng Quản lý tài chính, phòng Kế hoạch – nghiệp vụ, phòng Tổ chức – Hành chính và các văn bản pháp lý của các công trình, dự án có liên quan

- Dữ liệu sơ cấp

Để có cơ sở đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư có vốn đầu tư nước ngoài một cách khách quan, nghiên cứu tiến hành thu thập thông tin sơ cấp thông qua việc khảo sát bằng bảng hỏi (có phụ lục kèm theo) các bên liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh bao gồm: 15 cán bộ nhân viên đang làm việc tại PCU và 10 cán bộ có liên quan đến thực thi dự án trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

Phương pháp phân tích

Phương pháp so sánh: Đây là phương pháp xem xét các chỉ tiêu phân tích bằng cách dựa trên việc so sánh số liệu với một chỉ tiêu cơ sở (chỉ tiêu gốc) Phương pháp so sánh có hai hình thức: So sánh tuyệt đối và so sánh tương đối Thông qua so sánh, nghiên cứu có thể làm rõ được sự thay đổi (biến động) của các chỉ tiêu xem xét ở thời điểm nghiên cứu so với thời điểm gốc và phân tích nguyên nhân của nó

Phương pháp thống kê mô tả: Thống kê mô tả là phương pháp dùng tổng hợp các phương pháp đo lường, mô tả, trình bày số liệu được ứng dụng vào trong lĩnh vực kinh tế Các bảng thống kê là hình thức trình bày số liệu thống kê và thu thập thông tin đã thu thập làm cơ sở để phân tích và kết luận, cũng là trình bày vấn đề nghiên cứu nhờ vào đó có thể đưa ra nhận xét về vấn đề đang nghiên cứu Luận văn đã sử dụng phương pháp thống kê mô tả thông qua việc lập bảng tần suất để mô tả mẫu thu thập được theo các đặc điểm liên quan đến nhận diện đối tượng, tính toán trung bình các nhóm tiêu chí liên quan đến các khía cạnh đánh

6 Kết cấu của Luận văn

Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục có kết cấu 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ODA

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban Điều phối các dự

án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác công tác quản lý dự án tại Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang

8

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ

ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA

1.1 M T S KHÁI NIỘ Ố ỆM CƠ BẢN

1.1.1 Khái niệm nguồn vốn ODA

Hỗ trợ phát triển chính thức hay viện trợ phát triển chính thức được gọi tắt

là ODA được bắt nguồn từ cụm từ tiếng Anh - Official Development Assistance

Có rất nhiều Định nghĩa khác nhau về ODA:

- Theo Uỷ ban Viện trợ Phát triển: Viện trợ phát triển chính thức ODA là nguồn vốn hỗ trợ chính thức từ bên ngoài bao gồm các khoản Viện trợ và cho vay được ưu đãi, được hiểu là nguồn vốn dành cho các nước đang và kém phát triển, được các cơ quan chính thức của các Chính phủ trung ương và địa phương hoặc các cơ quan thừa hành của Chính phủ, các tổ chức liên Chính phủ, các tổ chức phi Chính phủ tài trợ

Vốn ODA phát sinh từ nhu cầu cần thiết của một quốc gia, một địa phương, một ngành được tổ chức quốc tế hay nước bạn xem xét và cam kết tài trợ, thông - qua một hiệp định quốc tế được đại diện có thẩm quyền hai bên nhận và hỗ trợ vốn ký kết Hiệp định quốc tế hỗ trợ này được chi phối bởi Công pháp quốc tế

- Theo “Báo cáo hợp tác phát triển năm 1998” của chương trình phát triển Liên hiệp quốc (UNDP) thì Hỗ trợ phát triển chính thức lại được định nghĩa là các nguồn hỗ trợ cho các nước đang phát triển từ các tổ chức đa phương của các

cơ quan chính thức, Chính phủ và chính quyền địa phương hay của các cơ quan điều hành Chính phủ

- Theo nghị định 17/CP ban hành ngày 4/5/2001 thay thế cho nghị định 87/CP của Chính phủ ban hành ngày 5/8/1997 về qui chế “Quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức” thì: Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) được hiểu là sự hợp tác phát triển giữa Nhà nước hoặc Chính phủ nước Cộng hoà

Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam với Nhà tài trợ, bao gồm:

 Chính phủ nước ngoài

 Các tổ chức liên Chính phủ hoặc liên Quốc gia

Mặc dù có nhiều quan điểm khác nhau nhưng ODA có những đặc điểm chính là:

 Do Chính phủ một nước hoặc các tổ chức cấp cho các cơ quan chính thức của một nước

9

 Không cấp cho những chương trình, dự án mang tính chất thương mại,

mà chỉ cấp nhằm mục đích nhân đạo, giúp phát triển kinh tế, khắc phục khó khăn

về tài chính hoặc nâng cao lợi ích kinh tế xã hội của nước nhận viện trợ.-

 Tính ưu đãi chiếm trên 25% giá trị của khoản vốn vay

Một khoản tài trợ được coi là ODA, nếu đáp ứng đầy đủ 3 đặc điểm sau:

- Được cung cấp bởi các tổ chức chính thức hoặc đại diện của các tổ chức chính thức, tổ chức chính thức bao gồm các nhà nước mà đại diện là Chính phủ,

cá tổ chức liên chính phủ hoặc liên quốc gia, và các tổ chức phi chính phủ hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận

- Có mục tiêu chính là giúp các nước đang phát triển phát triển kinh tế, nâng cao phúc lợi xã hội Các lĩnh vực được ưu tiên sử dụng vốn ODA bao gồm: xoá đói, giảm nghèo, nông nghiệp và phát triển nông thôn; cơ sở hạ tầng kinh tế

kỹ thuật như giao thông vận tải, thông tin liên lạc, năng lượng; cơ sở hạ tầng xã hội như giáo dục, y tế, bảo vệ môi trường; các vấn đề xã hội như tạo việc làm, phòng chống dịch bệnh, phòng chống các tệ nạn xã hội; cải cách hành chính, tư pháp, tăng cường năng lực của cơ quan quản lý nhà nước, cải cách thể chế

- Mang tính ưu đãi: Vốn ODA có thời gian cho vay (hoàn trả vốn vay) và thời gian ân hạn dài Chẳng hạn, vốn ODA của WB, ADB, JBIC có thời gian hoàn trả là 40 năm và thời gian ân hạn là 10 năm, thông thường trong ODA có thành tố viện trợ không hoàn lại (cho không), đây cũng chính là điểm phân biệt giữa viện trợ và cho vay thương mại Thành tố cho không được xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn và so sánh lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thương mại

1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư sử dụng nguồn v n ODA ố

Dự án là tổng thể các hoạt động (quyết định và công việc) phụ thuộc lẫn nhau nhằm tạo ra sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất trong khoảng thời gian xác định với sự rằng buộc về nguồn lực trong bối cảnh không chắc chắn

Các phương diện chính của dự án

Phương diện thời gian: Về phương diện này dự án là một quá trình bao gồm

3 giai đoạn kế tiếp nhau và chi phối nhau: Xác định, nghiên cứu và lập dự án; Giai đoạn triển khai dự án; Giai đoạn kết thúc dự án

Phương diện kinh phí dự án: Kinh phí dự án là biểu hiện bằng tiền của các nguồn lực cần thiết cho hoạt động của dự án Trung tâm của phương diện này là vấn đề vốn đầu tư và sử dụng vốn đầu tư

Phương diện độ hoàn thiện của dự án (chất lượng dự án)

Dự án đầu tư là tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự

1.1.3 Khái niệm về quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn ODA

Một cách chung nhất có thể hiểu quản lý dự án là tổng thể những tác động

có hướng đích của chủ thể quản lý tới quá trình hình thành, thực hiện và hoạt động của dự án nhằm đạt tới mục tiêu dự án trong những điều kiện và môi trường biến động

Một cách cụ thể hơn, Quản lý dự án là sự vận dụng lý luận, phương pháp, quan điểm có tính hệ thống để tiến hành quản lý có hiệu quả toàn bộ công việc liên quan tới dự án dưới sự ràng buộc về nguồn lực có hạn Để thực hiện mục tiêu dự án, các nhà đầu tư phải lên kế hoạch tổ chức, chỉ đạo, phối hợp, điều hành, khống chế và đánh giá toàn bộ quá trình từ lúc bắt đầu đến lúc kết thúc dự

án

Nói cách khác, quản lý dự án đầu tư là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép (Từ Quang Phương, 2005) Quản lý dự án sử dụng vốn ODA là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án sử dụng vốn ODA nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi vốn ODA

11

được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

Quản lý dự án đầu tư của Ban quản lý dự án có những đặc điểm sau:

- Chủ thể của quản lý dự án chính là Ban quản lý dự án

- Khách thể của quản lý dự án liên quan đến phạm vi công việc của dự án (tức là toàn bộ nhiệm vụ công việc của dự án) Những công việc này tạo thành quá trình vận động của hệ thống dự án Quá trình vận động này được gọi là chu

kỳ tồn tại của dự án

- Mục đích của quản lý dự án là để thực hiện mục tiêu của dự án, tức là sản phẩm cuối cùng phải đáp ứng được yêu cầu của khách hàng Bản thân việc quản

lý không phải là mục đích mà là cách thực hiện mục đích

- Chức năng của quản lý dự án có thể khái quát thành nhiệm vụ lên kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều tiết, khống chế dự án Nếu tách rời các chức năng này thì dự án không thể vận hành có hiệu quả, mục tiêu quản lý cũng không được thực hiện Quá trình thực hiện mỗi dự án đều cần có tính sáng tạo, vì thế chúng ta thường coi việc quản lý dự án là quản lý sáng tạo (Từ Quang Phương, 2005)

1.2 N I DUNG QUỘ ẢN LÝ DỰ ÁN SỬ ỤNG NGUỒN VỐ D N ODA

1.2.1 Nội dung quản lý dự án sử dụng nguồn v n ODA theo chu kỳ dự án đầu tư ố

1.2.1.1 Giai đoạn chu n b ẩ ịthự c hi n d ệ ựán

Nghiên cứu cơ hội đầu tư (nhận dạng dự án, xác định dự án)

Mục đích của bước nghiên cứu này là xác định một cách nhanh chóng, nhưng ít tốn kém về các cơ hội đầu tư

Nội dung của việc nghiên cứu là xem xét các nhu cầu và khả năng cho việc tiến hành các công cuộc đầu tư, các kết quả và hiệu quả sẽ đạt được nếu thực hiện đầu tư

Đây là những ý tưởng ban đầu được hình thành trên cơ sở cảm tính trực quan của nhà đầu tư hoặc trên cơ sở quy hoạch định hướng của vùng, của khu vực hay của quốc gia, quy hoạch tổng thể phát triển ngành Thường giai đoạn này kết thúc bằng một kế hoạch mang tính chất chỉ đạo về hướng đầu tư và hình thành tổ chức nghiên cứu

Cần phân biệt 2 loại cơ hội đầu tư tuỳ thuộc vào phạm vi phát huy tác dụng của các kết quả đầu tư và phân cấp quản lý đầu tư Đó là:

Cơ hội đầu tư chung cho đất nước, cho địa phương, cho ngành kinh tế kỹ - thuật hoặc cho một loại tài nguyên thiên nhiên của đất nước Chẳng hạn như cơ hội đầu tư phát triển du lịch của nước ta; cơ hội đầu tư để khai thác dầu mỏ và khí đốt của nước ta, cơ hội đầu tư trồng và chế biến các sản phẩm từ cà phê của

12

các tỉnh khu vực Tây Nguyên nước ta … Đối với loại cơ hội đầu tư này, thường

có nhiều dự án Chẳng hạn các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng cho các khu du lịch,

Nhu cầu trong nước và trên thế giới về những mặt hàng hoặc những hoạt động dịch vụ cụ thể Đây là nhân tố quyết định sự hình thành và hoạt động của các dự án đầu tư Không có nhu cầu thì sự hoạt động của các dự án không để làm

gì mà chỉ dẫn đến sự lãng phí tiền của và công sức xã hội, ảnh hưởng không tốt đến sự hình thành và hoạt động của các dự án có nhu cầu Nhu cầu ở đây trong điều kiện nền kinh tế mở, bao gồm cả nhu cầu trong nước và nhu cầu thế giới, trong đó nhu cầu trong phạm vi thế giới lớn hơn rất nhiều so với nhu cầu trong nước Trong hoạt động đầu tư luôn chú ý tận dụng mọi cơ hội để tham gia vào phân công lao động quốc tế, để có thị trường ở nước ngoài

Tình hình cung cấp những mặt hàng hoặc hoạt động dịch vụ trên đây ở trong nước và trên thế giới còn chỗ trống cho để dự án chiếm lĩnh trong một thời gian dài Trong bối cảnh của nền kinh tế thị trường, cạnh tranh là điều tất nhiên Tuy nhiên, ở những lĩnh vực hoạt động cung chưa đáp ứng cầu thì sự cạnh tranh trong tiêu thụ sản phẩm và tiến hành các hoạt động dịch vụ không là vấn đề phải quan tâm nhiều Do đó, tìm chỗ trống trên thị trường để tiến hành các hoạt động đầu tư sẽ đảm bảo khả năng tiêu thụ sản phẩm không gặp phải sự cạnh tranh gay gắt với các cơ sở khác Điều này cho phép giảm chi phí tiêu thụ sản phẩm, tăng năng suất lao động, nhanh chóng thu hồi đủ vốn đã bỏ ra

Một điều cần lưu ý là do vốn chi cho một công cuộc đầu tư phát triển thường rất lớn, các thành quả của công cuộc đầu tư cần và phải hoạt động trong một thời gian dài mới thu hồi đủ vốn đã bỏ ra Vì vậy, “chỗ trống” trong thị trường tiêu thụ sản phẩm của dự án đầu tư cũng phải tồn tại trong một thời gian dài đủ để dự án hoạt động hết đời và chủ đầu tư tiêu thụ hết sản phẩm của dự án Tiềm năng sẵn có cần và có thể khai thác về vốn, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động để thực hiện dự án của đất nước, của địa phương, của ngành, hoặc

…) thì phải dự kiến phương án tạo ra lợi thế so sánh như đầu tư sang các nước khác có nhiều lợi thế so sánh hơn trong nước hoặc ở nước dự kiến ban đầu sẽ đầu

tư (không bị đánh thuế xuất khẩu hàng hoá của dự án, nhập khẩu thiết bị của dự

án - chứ không phải để bán kiếm lời khai thác tài nguyên khan hiếm …) hoặc -

đề ra các biện pháp để tạo lợi thế so sánh như sử dụng vật liệu mới, vật liệu khai thác tại chỗ để giảm chi phí đầu vào, tận dụng lao động dư thừa giá rẻ của địa phương (một phần hoặc toàn bộ thời gian lao động của họ) để khai thác nguyên vật liệu tại chỗ vừa làm giảm chi phí công nhân vừa giảm chi phí vận chuyển các đầu vào thường xuyên

Những kết quả và hiệu quả sẽ đạt được nếu thực hiện đầu tư Đây là tiêu chuẩn tổng hợp để đánh giá tính khả thi của toàn bộ dự án đầu tư Những kết quả

và hiệu quả này phải lớn hơn hoặc chí ít cũng phải bằng nếu đầu tư vào dự án khác hoặc bằng định mức thì cơ hội đầu tư mới được chấp nhận để chuyển tiếp sang giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi hoặc khả thi

Nghiên cứu tiền khả thi

Đây là bước nghiên cứu tiếp theo của các cơ hội đầu tư có nhiều triển vọng

đã được lựa chọn có quy mô đầu tư lớn, phức tạp về mặt kỹ thuật, thời gian thu hồi vốn lâu, có nhiều yếu tố bất định tác động Bước này nghiên cứu sâu hơn các khía cạnh mà khi xem xét cơ hội đầu tư còn thấy phân vân chưa chắc chắn, nhằm tiếp tục lựa chọn, sàng lọc các cơ hội đầu tư (đã được xác định ở cấp độ ngành, vùng hoặc cả nước) hoặc để khẳng định lại cơ hội đầu tư đã được lựa chọn có đảm bảo tính khả thi hay không

Đối với các cơ hội đầu tư quy mô nhỏ, không phức tạp về mặt kỹ thuật và triển vọng đem lại hiệu quả rõ ràng thì có thể bỏ qua giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi

Nội dung nghiên cứu tiền khả thi bao gồm các vấn đề sau đây:

- Các bối cảnh chung về kinh tế, xã hội, pháp luật có ảnh hưởng đến dự án

- Nghiên cứu thị trường

- Nghiên cứu kỹ thuật

- Nghiên cứu về tổ chức và nhân sự

14

- Nghiên cứu về tài chính

- Nghiên cứu lợi ích kinh tế xã hội

Những nội dung này cũng được xem xét ở giai đoạn nghiên cứu khả thi Đặc điểm nghiên cứu các vấn đề trên ở giai đoạn này là chưa chi tiết, xem xét ở trạng thái tĩnh, ở mức trung bình mọi đầu vào, đầu ra, mọi khía cạnh kỹ thuật, tài chính kinh tế của cơ hội đầu tư và toàn bộ quá trình thực hiện đầu tư vận hành kết quả đầu tư Do đó độ chính xác chưa cao.,

Đối với các khoản chi phí nhỏ có thể tính nhanh chóng Chẳng hạn dự tính vốn lưu động cho một chu kỳ hoạt động của doanh nghiệp bằng cách chia tổng doanh thu bình quân năm cho số chu kỳ hoạt động của doanh nghiệp trong năm Đối với chi phí bảo hiểm, thuế: ước tính theo tỷ lệ phần trăm so với doanh thu, chi phí lắp đặt thiết bị: ước tính theo tỷ lệ phần trăm so với giá trị công trình hoặc thiết bị (các tỷ lệ này khác nhau đối với các dự án khác nhau) Đối với các chi phí đầu tư lớn như giá trị công trình xây dựng, giá trị thiết bị và công nghệ … phải tính toán chi tiết hơn

Sản phẩm cuối cùng của nghiên cứu tiền khả thi là luận chứng tiền khả thi Nội dung của luận chứng tiền khả thi bao gồm các vấn đề sau:

Giới thiệu chung về cơ hội đầu tư theo các nội dung nghiên cứu tiền khả thi ở trên

Chứng minh cơ hội đầu tư có nhiều triển vọng đến mức có thể quyết định cho đầu tư Các thông tin đưa ra để chứng minh phải đủ sức thuyết phục các nhà đầu tư

Những khía cạnh gây khó khăn cho thực hiện đầu tư và vận hành các kết quả của đầu tư sau này đòi hỏi phải tổ chức nghiên cứu chức năng hoặc nghiên cứu hỗ trợ

Nội dung nghiên cứu hỗ trợ đối với các dự án khác nhau, thường khác nhau tuỳ thuộc vào những đặc điểm về mặt kỹ thuật của dự án, về nhu cầu thị trường đối với sản phẩm do dự án cung cấp, về tình hình phát triển kinh tế và khoa học

kỹ thuật trong nước và trên thế giới Chẳng hạn đối với các dự án có quy mô sản xuất lớn thời hạn thu hồi vốn lâu, sản phẩm do dự án cung cấp sẽ phải cạnh tranh trên thị trường thì việc nghiên cứu hỗ trợ về thị trường tiêu thụ sản phẩm là rất cần thiết để từ đó khẳng định lại quy mô của dự án và thời gian hoạt động của dự

án bao nhiêu là tối ưu, hoặc phải thực hiện các biện pháp tiếp thị ra sao để tiêu thụ hết sản phẩm của dự án và có lãi

Nghiên cứu thị trường đầu vào của các nguyên liệu cơ bản đặc biệt quan trọng đối với dự án phải sử dụng nguyên liệu với khối lượng lớn mà việc cung cấp có nhiều trở ngại như phụ thuộc vào nhập khẩu, hoặc đòi hỏi phải có nhiều thời gian

15

(như trồng tre, nứa, gỗ để cung cấp nguyên liệu cho sản xuất giấy) và bị hạn chế bởi điều kiện tự nhiên (phải có đủ diện tích đất đai thích hợp cho việc trồng tre, nứa, gỗ trong ví dụ trên) Nghiên cứu quy mô kinh tế của dự án là một nội dung trong nghiên cứu hỗ trợ Có nghĩa là nghiên cứu các khía cạnh của dự án về mặt kinh tế, tài chính, kỹ thuật, quản lý, từ đó lựa chọn các quy mô thích hợp nhất để đảm bảo cuối cùng đem lại hiệu quả kinh tế tài chính cao nhất cho chủ đầu tư và cho đất nước

Nghiên cứu hỗ trợ vị trí thực hiện dự án đặc biệt quan trọng đối với các dự

án có chi phí vận chuyển đầu vào và đầu ra lớn (kể cả hao hụt tổn thất trong quá trình vận chuyển) Nhiệm vụ của nghiên cứu hỗ trợ ở đây là nhằm xác định được

vị trí thích hợp nhất về mặt địa lý vừa đảm bảo các yêu cầu kỹ thuật trong hoạt động, vừa đảm bảo chi phí vận chuyển là thấp nhất

Nghiên cứu hỗ trợ để lựa chọn công nghệ, trang thiết bị được tiến hành đối với các dự án đầu tư có chi phí đầu tư cho công nghệ và trang thiết bị là lớn, mà công nghệ và trang thiết bị này lại có nhiều nguồn cung cấp với giá cả khác nhau, các thông số kỹ thuật (công suất, tuổi thọ …), thông số kinh tế (chi phí sản xuất, chất lượng sản phẩm, giá cả sản phẩm, giá cả sản phẩm có thể bán được) khác nhau

Các nghiên cứu hỗ trợ có thể được tiến hành song song với nghiên cứu khả thi, và cũng có thể tiến hành sau nghiên cứu khả thi tuỳ thuộc thời điểm phát hiện các khía cạnh cần phải tổ chức nghiên cứu sâu hơn Chi phí cho nghiên cứu hỗ trợ nằm trong chi phí nghiên cứu khả thi

Nghiên cứu khả thi

Đây là bước sàng lọc lần cuối để lựa chọn được dự án tối ưu Ở giai đoạn này phải khẳng định cơ hội đầu tư có khả thi hay không? Có vững chắc, có hiệu quả hay không?

Ở bước nghiên cứu này, nội dung nghiên cứu cũng tương tự như giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi, nhưng khác nhau ở mức độ chi tiết hơn, chính xác hơn Mọi khía cạnh nghiên cứu đều được xem xét ở trạng thái động, tức là có tính đến các yếu tố bất định có thể xảy ra theo từng nội dung nghiên cứu Xem xét sự vững chắc hay không của dự án trong điều kiện có sự tác động của các yếu tố bất định, hoặc cần có các biện pháp tác động gì để đảm bảo cho dự án có hiệu quả Tất cả ba giai đoạn nghiên cứu nói trên phải được tiến hành đối với các dự kiến đầu tư lớn nhằm đảm bảo từng bước phân tích sâu hơn, đầy đủ và chi tiết hơn, phát hiện và khắc phục dần những sai sót ở các giai đoạn nghiên cứu trước thông qua việc tính toán lại, đối chiếu các dữ kiện, các thông số, thông tin thu thập được qua mỗi giai đoạn Điều này sẽ đảm bảo cho các kết quả nghiên cứu

16

khả thi đạt được độ chính xác cao

Đối với dự án đầu tư nhỏ, quá trình nghiên cứu có thể gom lại làm một bước Bản chất, mục đích và công dụng của nghiên cứu khả thi

Bản chất của nghiên cứu khả thi

Xét về mặt hình thức, tài liệu nghiên cứu khả thi là một tập hồ sơ trình bày một cách chi tiết và có hệ thống tính vững chắc, hiện thực của một hoạt động sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế xã hội theo các khía cạnh thị trường, kỹ thuật, tài chính, tổ chức quản lý và kinh tế xã hội

Ở Việt Nam, nghiên cứu khả thi thường được gọi là lập luận chứng kinh tế

kỹ thuật Nghiên cứu khả thi được tiến hành dựa vào kết quả của các nghiên cứu

cơ hội đầu tư và nghiên cứu tiền khả thi đã được cấp có thẩm quyền chấp nhận Ở giai đoạn nghiên cứu khả thi, dự án được soạn thảo kỹ lưỡng hơn, đảm bảo cho mọi dự đoán, mọi tính toán đạt được ở mức độ chính xác cao trước khi được đưa

ra để các cơ quan kế hoạch, tài chính, ngân hàng, các định chế tài chính quốc tế thẩm định

Mục đích của nghiên cứu khả thi

Như phần trên đã đề cập, quá trình nghiên cứu khả thi được tiến hành qua 3 giai đoạn Giai đoạn nghiên cứu cơ hội đầu tư nhằm loại bỏ ngay những dự kiến

rõ ràng không khả thi mặc dù không cần đi sâu vào chi tiết Tính không khả thi này được chứng minh bằng các số liệu thống kê, các tài liệu thông tin kinh tế dễ tìm Điều đó giúp cho tiết kiệm được thời giờ, chi phí của các nghiên cứu kế tiếp Việc nghiên cứu tiền khả thi nhằm loại bỏ các dự án bấp bênh (về thị trường, về kỹ thuật), những dự án mà kinh phí đầu tư quá lớn, mức sinh lời nhỏ, hoặc không thuộc loại ưu tiên trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội hoặc - chiến lược phát triển sản xuất kinh doanh Nhờ đó các chủ đầu tư có thể loại bỏ hẳn dự án để khỏi tốn thời gian và kinh phí, hoặc tạm xếp dự án lại chờ cơ hội thuận lợi hơn

Còn việc nghiên cứu khả thi là xem xét lần cuối cùng nhằm đi đến những kết luận xác đáng về mọi vấn đề cơ bản của dự án bằng các số liệu đã được tính toán cẩn thận, chi tiết, các đề án kinh tế kỹ thuật, các lịch biểu và tiến độ thực - hiện dự án trước khi quyết định đầu tư chính thức

Như vậy, nghiên cứu khả thi là một trong những công cụ thực hiện kế hoạch kinh tế của ngành, của địa phương và của cả nước, để biến kế hoạch thành hành động cụ thể và đem lại lợi ích kinh tế xã hội cho đất nước, lợi ích tài chính cho nhà đầu tư

1.2.1.2 Giai đoạn th c hi n d án ự ệ ự

Thực hiện dự án là giai đoạn biến các dự án đầu tư thành hiện thực nhằm

17

đưa dự án vào hoạt động trong thực tế của đời sống kinh tế xã hội Giai đoạn này bao gồm một loạt các quá trình kế tiếp hoặc xen kẽ nhau từ khi thiết kế đến khi đưa dự án vào vận hành khai thác

Thực hiện dự án là giai đoạn hết sức quan trọng, có liên quan chặt chẽ với việc đảm bảo chất lượng và tiến độ thực hiện dự án và sau đó là hiệu quả đầu tư.1.2.1.3 Giai đoạn k t thúc d án ế ự

Đánh giá sau khi thực hiện dự án (thường gọi là đánh giá sau dự án).Thực chất đây là việc phân tích, đánh giá các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật của -

dự án trong giai đoạn vận hành, khai thác Phân tích, đánh giá dự án trong giai đoạn này nhằm:

Hiệu chỉnh các thông số kinh tế kỹ thuật để đảm bảo mức đã được dự kiến - trong Nghiên cứu khả thi

Tìm kiếm cơ hội phát triển, mở rộng dự án hoặc điều chỉnh các yếu tố của

dự án cho phù hợp với tình hình thực tế để đảm bảo hiệu quả dự án Dựa vào các kết quả phân tích, đánh giá quá trình vận hành, khai thác dự án để có quyết định đúng đắn về sự cần thiết kéo dài hoặc chấm dứt thời hạn hoạt động của dự án Kết thúc dự án

Tiến hành các công việc cần thiết để chấm dứt hoạt động của dự án (thanh toán công nợ, thanh lý tài sản và hoàn thành các thủ tục pháp lý khác)

Công dụng của các dự án đầu tư: Đối với nhà nước và các định chế tài chính thì dự án đầu tư là cơ sở để thẩm định và ra quyết định đầu tư, quyết định tài trợ cho dự án đó Đối với chủ đầu tư thì dự án đầu tư là cơ sở để:

- Xin phép được đầu tư (hoặc được ghi vào kế hoạch đầu tư) và giấy phép hoạt động

- Xin phép được nhập khẩu vật tư, máy móc thiết bị

- Xin hưởng các khoản ưu đãi (nếu dự án thuộc diện ưu tiên) về đầu tư

- Xin gia nhập các khu chế xuất, khu công nghiệp, cụm công nghiệp

- Xin vay vốn của các định chế tài chính trong và ngoài nước

- Kêu gọi góp vốn hoặc phát hành cổ phiếu, trái phiếu

1.2.2 Quản lý dự án theo nội dung

Theo các khía cạnh của một dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng công , trình bao gồm:

Quản lý chi phí dự án

Quản lý chất lượng công trình

Quản lý tiến độ xây dựng

Trong giai đoạn thực hiện dự án, kinh phí được bỏ a là rất lớn, chia làm rnhiều khâu, nhiều hạng mục Quản lý kinh phí trong giai đoạn này cần đảm bảo

sử dụng vốn có hiệu quả, tránh thất thoát, tránh lãng phí, tránh tiêu cực chiếm dụng vốn Bên cạnh đó, quản lý chi phí trong giai đoạn này cũng càn đảm bảo giải ngân đúng tiến độ tránh làm ảnh hưởng đến chất lượng tiến độ ự án d

Giai đoạn khai thác và vận hành các kết quả dự án Kinh phí chủ yếu thể hiện dưới dạng kinh phí vận hành dự án Tùy từng ngành mà tỷ lệ khác nhau Đối với ngành sản xuất kinh doanh, quản lý kinh phí trong giai đoạn này là đảm bảo vốn lưu động cần thiết cho hoạt động Ước lư ng chi ph : ợ í Ước lượng gần đúng cho những chi ph gí ần đúng cho nh ng chi ph c n thi t cho to n b d n ữ í ầ ế à ộ ự á

Chi phí ngân s ch cho d á ự án: Được đưa ra làm ranh gi i cho t ng ngân s ch ớ ừ á

c p cho t ng công vi c v t ra k ho ch qu n l C n phấ ừ ệ à đặ ế ạ ả ý ầ ải điều ch nh ngay khi ỉ

c s tó ự hay đổi trong công vi c l m c lệ à ó iên quan đến ngân sách, ước lượng l i ạ chi

ph k p thí để ị ời cập nh t b sung v ậ ổ à điều ph i ố

Kiểm tra chi ph trên m c ngân s cí ứ á h đưa ra khi đó BQL dư án s t nh to n ẽ í á

l i ạ chi phí au đó ậ s c p nh t ngay ngân sậ ách

1.2.2.2 Qu n lý th i gian v ả ờ àtiến độ thự c hi n d án ệ ự

Quản lý thời gian và tiến độ dự án là quá trình quản lý bao gồm việc thiết lập mạng công việc, xác định thời gian thực hiện từng công việc cũng như toàn

Công việc quản lý thời gian và tiến độ thực hiện dự án đầu tư phải trả lời được các câu hỏi chủ yếu sau:

 Để hoàn thành toàn bộ dự án cần bao nhiêu thời gian?

 Khi nào bắt đầu? Khi nào kết thúc mỗi công việc dự án?

 Để đảm bảo thực hiện hoàn thành đúng hạn dự án như đã hoạch định cần tập trung chỉ đạo những công việc nào (công việc được ưu tiên thực hiện)?

 Những công việc nào có thể kéo dài và có thể kéo dài bao lâu mà vẫn không làm chậm tiến độ thực hiện dự án?

 Tiến độ thực hiện dự án có thể rút ngắn được hay không? Nếu có thì có thể rút ngắn thời gian thực hiện những công việc nào và thời gian rút ngắn là bao lâu?

Quản lý thời gian là cơ sở để giám sát chi phí cũng như các nguồn lực khác cần cho công việc của dự án Trong môi trường dự án, chức năng quản lý thời gian và tiến độ quan trọng hơn trong môi trường hoạt động kinh doanh thông thường vì nhu cầu kết hợp phức tạp và thường xuyên liên tục giữa các công việc, đặc biệt trong trường hợp dự án phải đáp ứng một thời hạn cụ thể của khách hàng

Dòng đầu là số WBS, số gán cho công việc, tên công việc (design interface process customer information), ngày duyệt lại

Công việc này được phân công cho một số người có tên gọi tắt là SMC Trong đó có nói đến trách nhiệm, vai trò và số giờ họ phải làm việc trong một ngà y

Dự đoán theo sơ đổ PERT đã cho biết thời gian phải hoàn thành công việc

Và công việc này thì mất bao nhiêu thời gian?

Mô tả chi tiết của công việc

Thực hiện (assumption) công việc là đoạn văn bản cho từng WBS cụ thể Tóm tắt những công việc phải thực hiện được chiếu theo WBS

theo Những ràng buộc cho người thực hiện công việc trước và sau chiếuWBS để hoàn tất một công việc có nhiều công việc chi tiết

Cụ thể thì công việc chưa bắt đầu, vì vậy thời gian hoàn thành, số giờ phải làm việc chưa có con số thực tế Vì thế khi thực hiện công việc, cần biết số phần

Những nội dung chủ yếu của công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây lắp bao gồm:

- Thẩm tra thiết kế và quy hoạch

- Kiểm định chất lượng vật liệu, thiết bị của công trình

- Tổ chức kiểm tra, giám sát tại hiện trường trong quá trình xây dựng

- Tổ chức đánh giá chất lượng công trình sau khi hoàn thành

Quản lý chất lượng dự án được thực hiện thông qua một hệ thống các biện pháp kinh tế, công nghệ, tổ chức, hành chính và giáo dục, thông qua một cơ chế nhất định và hệ thống các tiêu chuẩn định mức, hệ thống kiểm soát, các chính sách khuyến khích, …

Quản lý chất lượng dự án phải được thực hiện trong suốt chu kỳ dự án, từ giai đoạn hình thành cho đến khi kết thúc chuyển sang giai đoạn vận hành khai thác

Quản lý chất lượng dự án là một quá trình liên tục, gắn bó giữa các yếu tố bên trong và bên ngoài Để thực hiện dự án cần có máy móc thiết bị, con người, yếu tố tổ chức… Sự hoạt động, vận hành của các yếu tố này không thể thoát ly khỏi môi trường luật pháp, cạnh tranh, khách hàng… Sự tác động qua lại giữa các yếu tố đó hình thành môi trường, nội dung, yêu cầu và các biện pháp quản lý chất lượng dự

án

Một vấn đề rất quan trọng đó là làm sao đảm bảo hài hòa hợp lý thỏa mãn , , tốt nhất đồng thời cả ba khía cạnh kể trên Nhất là khi các khía cạnh kể trên có tương tác bổ sung đồng thời cũng có những phát triển trái chiều Cụ thể như, muốn đảm bảo chất lượng cần phải làm kỹ làm thật cẩn thận, điều này có thể dẫn đến phát sinh chi phí, kéo dài thời gian Hoặc khi muốn đảm bảo tiến độ cần huy động thêm nhân công, kể cả làm thêm giờ, tất yếu dẫn đến phát sinh chi phí.Chính vì lẽ đó nhà quản lý cần tìm điểm tối ưu dung hòa các yếu tố này

1.3 CÁC CH Ỉ TIÊU ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ D Ự ÁN ĐẦU TƯ

S D NG NGU N V N ODA Ử Ụ Ồ Ố

Để đánh giá được công tác quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA, tác giả

sử dụng các chỉ tiêu như sau:

21

Thứ nhất, tiến độ giải ngân và tỷ lệ giải ngân Tiến độ giải ngân và tỷ lệ giải ngân bị phụ thuộc vào một số yếu tố khách quan Tuy nhiên nó cũng thể hiện năng lực quản lý dự án của ban quản lý dự án Giải ngân đúng tiến độ, tỷ lệ giải ngân đầy đủ cho thấy được công tác quản lý nguồn vốn, chi phí của dự án đầu được thực hiện sát sao, có hiệu quả Trong phạm vi nghiên cứu của Luận văn, tác giả sử dụng chỉ tiêu EVA EVA là một kỹ thuật đo lường, nó tích hợp dữ liệu của phạm vi, thời gian và chi phí dự án Đưa ra một lần mức thực hiện chi phí Người quản lí dự án và những nhóm thành viên của họ cần xác định làm thế nào tốt nhất

để có thể thực hiện hội tụ được phạm vi, thời gian, chi phí Do vậy, họ cần có những thông tin xác thực để so sánh với mức ngân sách, như ban đầu đã ước lượng Khi đó định ra chi phí thực sự cần bao nhiêu để hoàn thành công việc (BCWS) cũng gọi là ngân sách, là chi phí để thực hiện hoàn tất một công việc Ví dụ: công việc mua và cài đặt một Web Server mới mất một tuần và chi phí $10.000, thì BCWS là 10.000

(ACWP) cũng gọi là chi phí thực, là tổng chi phí trực tiếp và gián tiếp để hoàn thành công việc Ví dụ thực tại mất hai tuần và tốn $20.000 cho công việc Trong đó tuần đầu tốn $15.000 và tuần cuối tốn $5.000 Như vậy ACWP là 20.000

Thứ hai, tiến độ thực hiện dự án Tiến độ thực hiện dự án là một chỉ tiêu đánh giá quan trọng cho công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA Tiến độ dự án chuẩn hoặc nhanh hơn so với yêu cầu cho thấy bộ máy quản lý dự

án đầu tư hoạt động có hiệu quả, bố trí khoa học Trong phạm vi nghiên cứu của Luận văn, tác giả sử dụng các chỉ tiêu cụ thể như SV, SPI The Budgeted cost of work performed (BCWP) cũng gọi là earned value (EV), là số phần trăm công việc thực sự hoàn thành nhân với chi phí (chi phí theo kế hoạch) vậy EV = BCWS * phần trăm công việc hoàn thành

Chúng ta có một số công thức:

EV = BCWS * phần trăm công việc hoàn thành

SV = BCWP - BCWS

có những tiêu chi kinh tế kỹ thuật về chất lượng dự án Ví dụ như đối với dự án

Dự án Hỗ trợ Nông nghiệp, Nông dân và Nông thôn tỉnh Tuyên Quang (TNSP) với các chỉ tiêu đưa ra như tỉ lệ nội hoàn vốn về kinh tế (EIRR); Hiệu suất đầu tư của dự án; Hiệu suất sử dụng vốn vay trên người…

1.4 CÁC NHÂN T Ố ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QU N LÝ D Ả Ự ÁN ĐẦU TƯ SỬ Ụ D NG NGU N V N ODA C A BAN QU N LÝ Ồ Ố Ủ Ả

1.4.1 Các nhân tố vĩ mô

Tình hình kinh tế và chính trị

Các nước có tình hình kinh tế ổn định, chính trị an ninh tốt sẽ thu hút các nước phát triển cấp nguồn vốn viện trợ cho, thuận lợi hơn trong quá trình giải ngân vốn đảm bảo cho tiến độ giải ngân cũng như tiến độ dự án Các chỉ số vĩ mô

về kinh tế chính trị phải kể đến như tăng trưởng kinh tế, tổng thu nhập quốc dân, lạm phát, thất nghiệp, cơ chế quản lý kinh tế, sự ổn định chính trị…sẽ có những tác động trực tiếp đến quá trình quản lý sử dụng nguồn vốn ODA không hoàn lại Tình hình kinh tế, chính trị ổn định sẽ là môi trường thuận lợi giúp cho dự án hoàn thành đúng kế hoạch, đúng mục tiêu, các công tác quản lý sử dụng vốn được vận hành tốt hơn Vì vậy, ổn định về mặt chính trị, tăng trưởng về kinh tế là một trong những nhân tố rất quan trọng để thu hút và quản lý sử dụng tốt nguồn vốn này

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, chính sách có liên quan đến lĩnh vực đầu

Môi trường luật pháp luật ổn định, không có dự chồng chéo của các văn bản, không có hiện tượng nhũng nhiễu tiêu cực thì sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý dự án Hơn nữa, các chính sách về tài chính tiền tệ, về tiền lương,… cũng ảnh hưởng lớn đến quá trình quản lý dự án

Dự án có thể hoàn thành đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng hay không cũng phụ thuộc nhiều vào sự kết hợp của các cơ quan, các cấp, các ngành có liên quan,

23

nếu dự phối hợp đó chặt chẽ có khoa học thì sẽ là cơ sở vững chắc góp phần tạo nên hiệu quả quản lý dự án, còn nếu sự phối hợp thiếu chặt chẽ, thiếu khoa học thì dự án sẽ gặp rất nhiều khó khăn trong quá trình triển khai dự án (Trịnh Quốc Thắng, 2013)

1.4.2 Các nhân tố vi mô

Năng lực của các chủ thầu

Các chủ thầu là những người đứng ra trực tiếp thực hiện các dự án đầu tư Năng lực của các chủ thầu tốt sẽ giúp cho các dự án được thực hiện đúng tiến độ,chất lượng thực hiện dự án đầu tư được đảm bảo từ đó tạo điều kiện thuận lợi hơn cho công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA

Sự biến động giá cả của thị trường vật liệu xây dựng

Các dự án ODA có thực hiện đầu tư xây dựng CSHT Việc xây dựng CSHT

bị ảnh hưởng trực tiếp bởi yếu tố đầu vào là vật liệu xây dựng Thị trường vật liệu ảnh hưởng trực tiếp đến chi phí thực hiện dự án đầu tư xây dựng Giá cả của thị trường vật liệu càng biến động mạnh sẽ làm cho chi phí đầu vào của dự án đầu tư biến động Nếu biên độ biến động quá lớn sẽ ảnh hưởng đến nguồn vốn tài chính cũng như tiến độ giải ngân vốn của dự án

Đặc điểm kinh tế kỹ thuật của dự án-

Quy mô dự án: Tùy thuộc vào quy mô dự án, thời gian thực hiện, công nghệ

sử dụng, nguồn lực, chi phí dự án… mà lựa chọn mô hình quản lý cho phù hợp nhằm đảm bảo một mô hình quản lý năng động, hiệu quả, phù hợp với những thay đổi của môi trường cạnh tranh, công nghệ quản lý và yêu cầu quản lý Tính chất phức tạp về cấu tạo, về kiến trúc kết cấu: Công trình trong dự án càng phức tạp về kiến trúc và kết cấu thì quá trình thi công và quản lý càng phức tạp, đặc biệt là việc quản lý chất lượng công trình càng cần phải tập trung quản lý nhiều hơn

Điều kiện phức tạp của địa chất, thủy văn tại địa điểm xây dựng cũng ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý dự án Yêu cầu nguyên vật liệu, cấu kiện xây dựng là loại khan hiếm, phải nhập khẩu cho dự án cũng ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án…(Trịnh Quốc Thắng, 2013)

1.4.3 Các nhân tố nội tại

Bộ máy của Ban quản lý dự án

Quản lý dự án nhằm đạt mục tiêu của dự án, song mỗi mô hình quản lý có cách điều hành công việc khác nhau và mức độ đạt được mục tiêu cũng khác nhau Mức độ hoàn thành mục tiêu của dự án phản ánh năng lực quản lý dự án của chủ đầu tư

24

Tổ chức bộ máy quản lý dự án ảnh hưởng rất lớn đến hướng đi của dự án, chi phí của dự án và thời gian của dự án, do đó năng lực quản lý dự án tốt trước tiên phải tổ chức bộ máy quản lý dự án tốt(Trịnh Quốc Thắng, 2013)

Trình độ, năng lực của cán bộ quản lý dự án

Trong công tác quản lý dự án thì trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ quản

lý đóng vai trò vô cùng quan trọng Bởi vì một dự án có thành công hay không là phụ thuộc vào trình độ chuyên môn, năng lực tổ chức quản lý và kinh nghiệm thực tế của cán bộ quản lý Dựa vào các thông tin nhận được từ các cán bộ tham gia dự án, các tổ chức tư vấn, nhà thầu hay thông tin từ bên ngoài, nhà quản lý sẽ nắm bắt được thực trạng của dự án, từ đó có những điều chỉnh kịp thời các sai sót hoặc đưa ra các giải pháp khắc phục nhanh chóng nhất (Trịnh Quốc Thắng, 2013)

Văn hóa trong Ban quản lý dự án

Văn hóa trong nội bộ cũng rất quan trọng trong việc giữ gìn và phát huy nguồn nhân lực Từ đó, ảnh hưởng đến năng suất lao động của người lao động, đến kết quả

mà người lao động thực hiện, thông qua đó đến kết quả của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Một môi trường làm việc minh bạch, rõ ràng cho hiệu quả làm việc cao Phải xây dựng mối liên hệ mật thiết giữa các thành viên trong các bộ phận Xây dựng văn hóa trong nội bộ sẽ mang lại những nét rất riêng và tạo ra uy tín trong và ngoài ngành Quan tâm đến văn hóa nội bộ là đầu tư cho sự phát triển bền vững, đồng thời góp phần nâng cao sức mạnh của Ban quản lý dự án…(Trịnh Quốc Thắng, 2013)

1.5 KINH NGHI M QU N LÝ D Ệ Ả Ự ÁN ĐẦU TƯ SỬ Ụ D NG NGU N VỒ ỐN ODA VÀ BÀI HỌC CHO BAN ĐIỀU PHỐI CÁC D ÁN VỰ ỐN NƯỚC NGOÀI T NH TUYÊN QUANG Ỉ

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA

1.5.1.1 Kinh nghi m qu n lý d án phát tri n nông thôn b n vệ ả ự ể ề ững vì người nghèo t nh Qu ng Bình (SRDP) ỉ ả

Quảng Bình là tỉnh nằm ở vùng duyên hải miền trung Việt Nam, có tuyến giao thông huyết mạch, nối liền hai miền Nam Bắc Việt Nam Những năm gần -đây, tỉnh Quảng Bình đã có những nỗ lực đáng ghi nhận trong việc huy động các nguồn đầu tư cho phát triển KTXH và xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên, Quảng Bình vẫn nằm trong số những tỉnh nghèo của Việt Nam Các xã nghèo hầu hết nằm ở những vùng thường xuyên chịu ảnh hưởng của thiên tai, bão lụt và hạn hán Do đó, những xã này phải đối mặt với rất nhiều khó khăn và gặp không ít cản trở trong phát triển KTXH cũng như cải thiện thu nhập cho người nghèo, đặc biệt là tình trạng tái nghèo do thiên tai

25

Theo Hiệp định tài trợ đã ký giữa Chính phủ Việt Nam và IFAD, Dự án

“Phát triển nông thôn bền vững vì người nghèo tỉnh Hà Tĩnh và Quảng Bình” chính thức có hiệu lực từ ngày 27 tháng 3 năm 2013, kết thúc vào 31 tháng 12 năm 2018 và đóng vốn vào 30 tháng 6 năm 2019 Tổng ngân sách cho tỉnh Quảng Bình là 22,76 triệu USD, trong đó nguồn vốn vay từ IFAD là 10,87 triệu USD (7,2 triệu SDR), vốn vay ủy thác của Tây Ban Nha là 5,15 triệu USD (4,08 triệu EUR), đóng góp của Chính phủ Việt Nam là 3,26 triệu USD và đóng góp của những người hưởng lợi là 3,47 triệu USD

Mục đích của Dự án là “Cải thiện thu nhập bền vững và giảm tổn thương cho các hộ nghèo ở nông thôn tại các xã vùng Dự án của tỉnh Quảng Bình Mục tiêu phát triển của Dự án là “Đầu tư vào các mô hình phát triển nông thôn có khả năng sinh lợi, công bằng xã hội và thích ứng với biến đổi khí hậu có tác dụng thúc đẩy các mối liên kết thị trường và chuỗi giá trị vì người nghèo và nâng cao khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp nông thôn”

Dự án được thiết kế để thực hiện trong thời gian 05 năm (2014 2018) với 4 hợp phần liên kết chặt chẽ với nhau, bao gồm: (i) Lập kế hoạch phát triển định hướng thị trường; (ii) Dịch vụ tài chính nông thôn; (iii) Đầu tư chuỗi giá trị và thị trường và (iv) Quản lý dự án Dự án SRDP thực hiện trên địa bàn 40 xã thuộc 7 huyện/ thị xã tỉnh Quảng Bình trong đó đặc biệt chú trọng đến các huyện/xã vùng cao, nơi có nhiều người nghèo, người dân tộc thiểu số sinh sống Nhóm đối tượng hưởng lợi của dự án bao gồm: (i) hộ gia đình nông thôn nghèo có đất và lao động; (ii) lao động phổ thông ở nông thôn; (iii) người nông thôn thiếu đất sản xuất nhưng mong muốn và có khả năng kinh doanh; (iv) người dân tộc thiểu số thiếu nguồn thu nhập, kỹ năng và các nhân tố cần thiết khác cho sản xuất; và (v) những doanh nghiệp hoạt động trong các chuỗi giá trị và thương nhân nhỏ và vừa tại khu vực nông thôn Dự án cũng đặc biệt ưu tiên cho các phụ nữ nghèo và hộ gia đình do phụ nữ làm chủ đang đối mặt với những trở ngại lớn hơn trong việc thoát nghèo (Báo cáo kết thúc dự án SRDP, 2019)

-Dự án đã đạt được tỷ lệ giải ngân tổng thể tốt là 100% so với ngân sách phê duyệt Nếu tính theo USD, giải ngân vốn vay IFAD đạt 93%, vốn ủy thác Tây Ban Nha đạt 88%, đóng góp của Chính phủ Việt Nam đạt 66% và đặc biệt đóng góp của đối tượng hưởng lợi (hộ dân, doanh nghiệp) đạt 170% so với dự kiến Nếu quy giá trị giải ngân theo đơn vị tiền tệ của Hiệp định vay vốn (đồng SDR đối với vốn vay IFAD và đồng EUR đối với vốn ủy thác Tân Ban Nha) thì tỷ lệ giải ngân vốn vay IFAD đạt 99,75%, nguồn vốn ủy thác Tây Ban Nha đạt 98,15% Có sự khác nhau về tỷ lệ giải ngân các nguồn vốn theo đơn vị tiền tệ là

do có sự chênh lệch tỷ giá khá lớn giữa đồng SDR và USD, đồng EUR với USD

26

tại các thời điểm rút vốn, giải ngân phục vụ các hoạt động Dự án Việc giải ngân thấp nguồn vốn của Chính phủ Việt Nam chủ yếu là do các định mức trả lương cho cán bộ dự án theo thiết kế cao hơn nhiều so với chi trả thực tế theo quy định của Chính phủ Việt Nam; nguồn vốn ủy thác Tây Ban Nha chưa đạt được 100%

so với dự kiến do thay đổi chính sách của Nhà nước theo Chỉ thị số 13-CT/TW của Ban Bí thư về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý, bảo

vệ và phát triển rừng Mặc dù vượt chỉ tiêu đề ra nhưng kinh phí bố trí cho hoạt động chuyển đổi đất rừng tự nhiên nghèo kiệt thành đất rừng sản xuất không thực hiện hết, trong khi các hoạt động khác sử dụng nguồn vốn Tân Ban Nha cũng đã vượt chỉ tiêu thiết kế; việc phân bổ vốn ODA hàng năm theo hạn mức của Chính phủ cũng phần nào hạn chế tiến độ giải ngân của nguồn vốn này Dự án có chi phí quản lý khá hợp lý, chiếm 13% tổng chi phí giải ngân thực tế so với 17% tỷ trọng dự kiến theo tổng ngân sách phê duyệt Với chi phí bình quân 637,7USD/

hộ và 149,3 USD/ người, dự án được coi là tương đối tiết kiệm về mặt chi phí quản lý (Báo cáo kết thúc dự án SRDP, 2019)

Đánh giá chung

Để đạt được những kết quả trên là sự nỗ lực cố gắng trong công tác quản lý

dự án của ban quản lý dự án, trong đó những kinh nghiệm và kiến thức rút ra về công tác quản lý dự án nguồn vốn ODA cho tỉnh Tuyên Quang cụ thể như sau: Thứ nhất, sự thành công của Dự án là nhờ có: (i) Sự quan tâm và chỉ đạo quyết liệt của lãnh đạo UBND tỉnh và Ban Chỉ đạo Dự án; (ii) Kế thừa lãnh đạo

và rất nhiều cán bộ dự án từ DPPR (Dự án IFAD giai đoạn 2); (iii) Hỗ trợ kỹ thuật kịp thời và hiệu quả từ IFAD và các chuyên gia; và (iv) phân cấp cho cấp huyện và xã, và tăng cường được trách nhiệm giải trình của các đơn vị này.Thứ hai, sự tham gia của các sở ngành phải trên cơ sở một biên bản thỏa thuận dài hạn với một gói các kết quả cụ thể và các cơ quan này có trách nhiệm giải trình với UBND tỉnh về kết quả cuối cùng

1.5.1.2 Kinh nghi m qu n lý d ệ ả ự án đầu tư từ ngu n v n ODA t i Yên Bái ồ ố ạ

Yên Bái là 1 trong 33 tỉnh tham gia dự án an toàn hồ chứa sử dụng nguồn vốn ODA (Vốn vay Ngân hàng Thế giới WB) Để riển khai thự hiện dự án UBND tỉnh giao cho Ban quản lý dự án Nông nghiệp và PTNT triển khai thực hiện Ban quản lý dự án đã khảo sát xây dựng kế hoạch sửa chữa, nâng cấp và xây mới các hồ chứa trên địa bàn tỉnh giai doạn 2015 2020 Trong quá trình triển -khai thực hiện đã phát sinh một số vướng mắc trong quản lý thực hiện dự án dẫn đến chậm tiến độ so với kế hoạch đề ra:

Chương trình áp dụng cơ chế tài chính: Tỷ lệ cấp phát 80%; tỉnh vay lại 15%; vốn đối ứng 5%; công tác đền bù giải phóng mặt bằng do địa phương tự

Việc phân bổ, cấp phát vốn cũng gặp khó khăn do có nhiều Bộ tham gia việc phân bổ nguồn vốn (Vốn cấp phát do Bộ Kế hoạch và Đầu tư; vốn vay lại do

bộ Tài Chính) tương tự như vậy ở địa phương cũng có các Sở Kế hoạch và Đầu tư; sở Tài Chính tham mưu cho UBND tỉnh trong công tác phân bổ nguồn vốn đãn đến công tác phân bổ nguồn vốn không thống nhất về thời gian cũng như tỷ

lệ cho phù hợp gây khó khăn trong quá trình thực hiện

Từ những khó khăn vướng mắc trên trong quá trình triển khai thực hiện dự

án rút ra một số kinh nghiệm trong công tác quản lý:

 Công tác khảo sát lập kế hoạch phải được chuẩn bị kỹ lưỡng phù hợp với các yêu cầu của Chương trình

 Công tác phân bổ nguồn vốn đối ứng và công tác đền bù giải phóng mặt bằng phải được chuẩn bị và thực hiện

 Sự phối hợp của các bộ ngành, các sở, các đơn vị trong quá trình thực hiện là rất quan trọng, nó quyết định chất lượng và tiến độ của dự án

 Năng lực và kinh nghiệm của đội ngũ cán bộ được giao thực hiện dự án

là rất quan trọng vì không có đủ năng lực và kinh nghiệm sẽ khó hoàn thành được các yêu cầu của nhà tài trợ và chất lượng các công việc của dự án

 Công tác lựa chọn các nhà thầu xây lắp và tư vấn là vô cùng quan trọng

nó đảm bảo các yêu cầu của nhà tài trợ và đảm bảo chất lượng của ác công trình xây dựng (Nguồn Ban quản lý dự án NN và PTNT Yên Bái)

1.5.1.3 Kinh nghi m qu n lý d ệ ả ự án đầu tư từ ngu n v n ODA tồ ố ại tỉ nh Cần ThơTrong giai đoạn 2006 2010, để hỗ trợ thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế- -

xã hội, TP Cần Thơ đã tự vận động và thông qua sự hỗ trợ của các Bộ, ngành Trung ương, ký kết vốn ODA đạt khoảng 115 triệu USD Nguồn vốn ODA được phân bổ vào 5 lĩnh vực: giáo dục và dạy nghề; giao thông vận tải; y tế; môi trường và phát triển đô thị; cải cách hành chính Chuyên gia kinh tế Dương Đức Ưng (thuộc Công ty Nghiên cứu và Tư vấn Chuyển giao Công nghệ và Đầu tư-

28

đơn vị tư vấn thực hiện quy hoạch), đánh giá: Các chương trình và dự án ODA thực hiện trên địa bàn TP Cần Thơ trong thời gian qua về cơ bản có hiệu quảđóng góp quan trọng cho sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội, cải thiện đời sống người -dân

Tuy nhiên, việc thu hút, quản lý vốn ODA của thành phố còn nhiều bất cập,

từ đó chưa phát huy hết tác dụng trong sử dụng nguồn vốn quan trọng này Cụ thể, công tác mời gọi ODA của thành phố chưa chủ động và thiếu bài bản, chưa được sự Cầu Cần Thơ, một trong những công trình quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của địa phương và cả vùng ĐBSCL, được xây dựng từ - nguồn vốn ODA Các điều kiện đối ứng chưa được chuẩn bị tốt, còn bị động (vốn đối ứng, mặt bằng để triển khai dự án, thiếu cán bộ quản lý có năng lực để thực hiện dự án, ) Song song đó, khâu chuẩn bị, tổ chức thực hiện dự án còn yếu kém, thời gian thực hiện dự án kéo dài, chất lượng dự án chưa đạt yêu cầu, giải ngân thấp (dưới 50% vốn ký kết…

Chuyển biến từ nhận thức Theo đơn vị tư vấn, “Quy hoạch thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA giai đoạn 2011 2015 và định hướng đến năm 2020” dựa - trên cơ sở Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2011 2015; các quy hoạch - -phát triển ngành, lĩnh vực của thành phố Theo đó, giai đoạn 2011 2015 tổng nhu -cầu vốn đầu tư toàn xã hội của thành phố khoảng 200.000 220.000 tỉ đồng - Trong đó, có khoảng 90 95% vốn trong nước và 5- -10% vốn nước ngoài (vốn FDI, ODA, vốn vay ưu đãi ) “Trong bối cảnh khó khăn chung hiện nay, tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước hạn chế, thu hút FDI gặp nhiều khó khăn và nguồn vốn ODA có xu hướng giảm, TP Cần Thơ cần linh động hơn trong việc kêu gọi các dự án đầu tư cả ODA lẫn FDI Để làm được điều này cần có sự chung tay, góp sức từ phía các quận, huyện Mỗi địa phương phải có sự chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức, tránh tình trạng trông chờ, phụ thuộc vào nguồn ngân sách nhà nước ” ông Trần Thanh Cần, Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư -

TP Cần Thơ, phân tích

Từ thực tiễn thực hiện chương trình, dự án ODA thời gian qua cho thấy, nguồn vốn đối ứng tại chỗ có vai trò quan trọng Do đó, TP Cần Thơ cần địa phương hóa các quy trình, thủ tục quản lý, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút các nhà đầu tư Bà Nguyễn Ý Nguyện, Phó Giám đốc Sở Khoa học và Công nghệ TP Cần Thơ, cho rằng: “Vấn đề thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA phải cân nhắc một cách thận trọng, đặt trong mối tương quan với quy hoạch của các ngành khác Quy hoạch cần được phân chia theo từng giai đoạn, mỗi giai đoạn phải đề xuất lộ trình, giải pháp thực hiện cụ thể cho từng lĩnh vực” Nhiều ý kiến cho rằng, TP Cần Thơ tăng cường năng lực quản lý và sử dụng vốn ODA và vốn

29

vay ưu đãi cho các nhóm đối tượng khác nhau như: nhóm ra quyết định, nhóm vận động và nhóm thực hiện dự án Các sở, ngành cần đẩy mạnh công tác phối hợp chặt chẽ với các bộ, ngành Trung ương, tranh thủ sự ủng hộ và phát triển mối quan hệ đối tác với các nhà tài trợ

TP Cần Thơ được xem là một trong những địa phương tiên phong trong việc lập “Quy hoạch thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA giai đoạn 2011-2015 và định hướng đến năm 2020” Quy hoạch thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA sẽ là

cơ sở để TP Cần Thơ giới thiệu và định hướng các lĩnh vực ưu tiên thu hút vốn ODA đến các nhà tài trợ trong quá trình hợp tác đầu tư vào thành phố Ngoài ra, thành phố sẽ cung cấp các thông tin định hướng cho các Bộ, ngành Trung ương trong việc vận động các nhà tài trợ tăng cường và mở rộng cung cấp viện trợ cho thành phố

Tại buổi làm việc với các sở, ngành hữu quan về vấn đề thu hút vốn đầu tư ODA, Phó Chủ tịch UBND TP Cần Thơ Võ Thành Thống yêu cầu chủ đầu tư (Sở

Kế hoạch và Đầu tư) phối hợp chặt chẽ với đơn vị tư vấn đề ra các chương trình, kế hoạch hành động cụthể để hoàn thiện “Quy hoạch thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA giai đoạn 2011 2015 và định hướng đến năm 2020”- Trước mắt, thành phố sẽ

ưu tiên thu hút vốn ODA vào 3 lĩnh vực: hạ tầng kinh tế kỹ thuật, hạ tầng xã hội (giáo dục, y tế, nhà ở xã hội) và môi trường Phó Chủ tịch UBND TP Cần Thơ Võ Thành Thống, khẳng định: “Hiện nay, cơ cấu nguồn vốn ODA đang chuyển dịch theo hướng giảm mạnh nguồn viện trợ không hoàn lại, chuyển sang các khoản vay kém ưu đãi hơn, với các điều kiện vay theo lãi suất của thị trường tài chính thế giới

-Vì vậy, song song với mục tiêu thu hút vốn đầu tư ODA vào các dự án trọng điểm thuộc 3 lĩnh vực ưu tiên, thành phố phải tập trung quản lý và sử dụng hiệu quả vốn ODA, nâng cao tỷ lệ giải ngân vốn so với vốn ký kết để đầu tư hiệu quả vào xây dựng cơ sở hạ tầng, thúc đẩy kinh tế xã hội thành phố phát triển”(cantholib.org.vn)-

1.5.2 Bài học kinh nghiệm về công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA tại Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang

Một là, xác định rõ tiến độ triển khai cụ thể của từng hạng mục chủ yếu và

cơ chế phối hợp giữa các đơn vị có liên quan, đặc biệt là đối với các dự án có khối lượng đền bù, giải phóng mặt bằng lớn

Hai là, lựa chọn lĩnh vực cụ thể nhằm kêu gọi và sử dụng đúng mục đích

nguồn vốn ODA Đảm bảo tính chủ động trong tiếp nhận, quản lý và sửa dụng vốn ODA Cần phải nhận thức đây không phải là nguồn vốn cho không Có nhiều địa phương do yếu kém về nhận thức nên đã “chạy đua xin” dự án ODA bằng mọi giá Cần có quy hoạch rõ ràng trong thu hút ODA Tỉnh Tuyên Quang không