Nguyên nhân hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 2020 còn cao là do đặc điểm sản xuất của bà con chủ yếu - là nông nghiệp, kinh nghiệm thâ
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - LÊ THÙY LINH PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN YÊN SƠN TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17051113858671000000 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - LÊ THÙY LINH PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN YÊN SƠN TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THỊ MAI ANH HÀ NỘI - 2018 SĐH.QT9.BM11 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn: Lê Thùy Linh Đề tài luận văn: Phân tích đề xuất giải pháp để giảm nghèo bền vững huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số SV: CA160112 Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 08/02/2018 với nội dung sau: Sắp xếp lại nội dung chương cho phù hợp, Bổ sung chỉnh sửa hoạt động giảm nghèo chương 2, Làm rõ tiêu chí giảm nghèo, Chỉnh sửa giải pháp giảm nghèo bền vững Ngày 06 tháng năm 2018 Giáo viên hướng dẫn Tác giả luận văn TS Nguyễn Thị Mai Anh Lê Thùy Linh CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TS Nguyễn Danh Nguyên Mẫu 1c LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân khơng chép cơng trình nghiên cứu người khác để làm sản phẩm riêng Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc kết trình bày luận văn thu thập trình nghiên cứu trung thực chưa cơng bố trước Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực ngun luận văn Tuyên Quang, tháng năm 2017 Tác giả Lê Thùy Linh i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Mai Anh, người hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn chân thành tới Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, viện Đạo tạo Sau đại học, Viện kinh tế Quản lý thầy cô giáo tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành khóa học Tôi xin gửi lời cảm ơn tới UBND huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Yên Sơn, phòng Tài Nguyên - Môi trường huyện Yên Sơn, UBND xã Hùng Lợi, Trung Minh Lực Hành tạo điều kiện cho việc thu thập số liệu phục vụ cho đề tài Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ cung cấp cho kinh nghiệm q báu để tơi hồn thành luận văn thời gian quy định Tôi xin chân thành cảm ơn! Tuyên Quang, tháng 12 năm 2017 Tác giả Lê Thùy Linh ii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan………………………………………………………………… i Lời cảm ơn…………………………………………………………………… ii Mục lục……………………………………………………………………………iii Danh mục từ viết tắt………………………………………………………… V Danh mục bảng……………………………………………………………… vi PHẦN MỞ ĐẦU………………………………………………………………… Chương - CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG………………………………………………………… 1.1 Cơ sở lý luận giảm nghèo bền vững…………………………………… 1.1.1 Lý luận chung nghèo chuẩn nghèo Việt Nam…………… 1.1.2 Lý luận chung giảm nghèo bền vững………………………………… 10 1.2 Cơ sở thực tiễn giảm nghèo bền vững…………………………… 21 1.2.1 Kinh nghiệm Thế giới học Việt Nam………………… 21 1.2.2 Kinh nghiệm số địa phương nước học huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang………………………………… 27 Chương - THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG…………………… 34 2.1 Khái quát huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang………………………… 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên…………………………………………………………34 2.1.2 Điều kiện kinh tế, văn hóa - xã hội……………………………………… 38 2.2 Thu thập liệu cho nghiên cứu giảm nghèo bền vững huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang…………………………………………………43 2.2.1 Tình hình giảm nghèo huyện Yên Sơn giai đoạn 2012-2016…………… 43 2.2.2 Tỷ lệ hộ nghèo huyện Yên Sơn chia theo đơn vị hành giai đoạn 2012-2016……… 44 2.2.3 Tình hình giảm nghèo 03 xã tiến hành điều tra Hùng Lợi, Trung Minh Lực Hành… 45 2.3 Phân tích việc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang……………………………………………………………54 2.3.1 Kết giảm nghèo bền vững huyện Yên Sơn giai đoạn 2012-2016 theo tiêu chí giảm nghèo đa chiều…………………………… 54 2.3.2 Các hoạt động giảm nghèo huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang……… 60 2.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững địa iii 65 bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang…………………….……………… 2.4.1 Sự phối hợp ban ngành, doanh nghiệp, tổ chức trị xã hội tổ chức thực giảm nghèo bền vững………………… 65 2.4.2 Nguồn lực xóa đói giảm nghèo……………………………………………66 2.4.3 Ý thức vươn lên thoát nghèo………………………………………………66 2.5 Đánh giá chung thực trạng giảm nghèo địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang………………………………………….……………… 67 2.5.1 Những kết đạt được…………………………………… ………… 64 2.5.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế……………………………… …… 68 CHƯƠNG - MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG 70 3.1 Nâng cao nhận thức cấp, ngành người dân công tác giảm nghèo bền vững………………………………………………………………70 3.2 Nhóm giải pháp hỗ trợ, tăng thu nhập cho hộ nghèo…………………… 71 3.2.1 Thực Đề án hỗ trợ chăn ni trâu bị cho hộ nghèo………………… 71 3.2.2 Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo…………………………………72 3.2.3 Chính sách khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư……………………… 73 3.2.4 Hỗ trợ ổn định sản xuất, tạo việc làm cho hộ nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo tự tạo việc làm mới…………………………………… 73 3.2.5 Thực lồng ghép chương trình, dự án, đề án huyện, tạo điều kiện cho người nghèo tham gia lao động nâng cao thu nhập……… 74 3.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ, tạo hội để người nghèo, hộ nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội bản……………………………………………………75 3.3.1 Chính sách hỗ trợ Y tế cho người nghèo………………………………… 75 3.3.2 Chính sách hỗ trợ người nghèo nhà ở………………………………… 75 3.3.3 Chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận với dịch vụ giáo dục…… 76 3.3.4 Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo…………………………… 77 33.3.6 35 D háttốt t iểchính sách h an tầ sinh thiết ế trợ giúp ã đặngười biệt khó khă Thực xã hội, có cơng 78 đối tượng người yếu thế……………………………………………………78 3.3.7 Thực hiệu dự án thành phần chương trình giảm nghèo…78 KẾT LUẬN………………………………………………………………………82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………… 83 PHỤ LỤC……………………………………………………………………… 85 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ BHYT Bảo hiểm y tế BLĐTBXH Bộ Lao động-Thương bình Xã hội CP Chính phủ DTTS Dân tộc thiểu số ĐVT Đơn vị tính LĐ Lao động MTTQ Mặt trận tổ quốc NĐ Nghị định NTM Nông thôn 10 NXB Nhà xuất 11 NHCSXH Ngân hàng sách xã hội 12 QĐ Quyết định 13 TT Thơng tư 14 TTg Thủ tướng phủ 15 THCS Trung học sở 16 THPT Trung học phổ thông 17 UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc 18 UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang Bảng 1.1 Chuẩn nghèo Việt Nam xác định qua thời kỳ……… Bảng 1.2 Xác định nghèo đa chiều Việt Nam……………………………… 15 Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Sơn năm 2015………………… 35 Bảng 2.2 Kế hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng đất năm 2016…… 37 Bảng 2.3 Tình hình giảm nghèo huyện Yên Sơn giai đoạn 2012-2016……… 43 Bảng 2.4 Tỷ lệ hộ nghèo huyện Yên Sơn chia theo đơn vị hành giai đoạn 2012-2016…………………………………………………… 44 Bảng 2.5 Kết tình hình giảm nghèo xã Hùng Lợi, Trung Minh Lực Hành giai đoạn 2012-2016………………………………………… 45 Bảng 2.6 Tình hình chung nhóm hộ điều tra…………………………… 48 Bảng 2.7 Tổng hợp nguyên nhân nghèo đói hộ………………………… 49 Bảng 2.8 Kết cho vay vốn tín dụng ưu đãi cho người nghèo địa bàn huyện Yên Sơn giai đoạn 2011-2015……………… 50 Bảng 2.9 Kết công tác dạy nghề cho người nghèo địa bàn huyện Yên Sơn giai đoạn 2011-2015……………………… 51 Bảng 2.10 Tổng hợp nguyện vọng hộ nghèo…………………………… 52 Bảng 2.11 Tổng hợp nguyên nhân thoát nghèo hộ nghèo……………… 53 Bảng 2.12 Kết hoạt động hỗ trợ giáo dục, đào tạo cho người nghèo địa bàn huyện Yên Sơn giai đoạn 2012-2016……………… 54 Bảng 2.13 Kết hỗ trợ y tế cho người nghèo địa bàn huyện Yên Sơn giai đoạn 2012-2016…………………… 56 Bảng 2.14 Kết hoạt động hỗ trợ nhà cho người nghèo địa bàn huyện Yên Sơn giai đoạn 2012-2016……………………………… 57 Bảng 2.15 Kết thực sách hỗ trợ điều kiện sống cho người nghèo địa bàn huyện Yên Sơn giai đoạn 20122016………………………………………………………… 58 Bảng 2.16 Kết thực sách trợ giúp tiếp cận thông tin cho người nghèo địa bàn huyện Yên Sơn giai đoạn 20122016………………………………………………………… 60 Bảng 2.17 Nguồn lực thực chương trình giảm nghèo bền vững huyện Yên Sơn giai đoạn 2016-2020……………………… 62 vi PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tuyên Quang tỉnh miền núi phía Bắc, người dân tộc thiểu số chiếm 54% Vị trí địa lý không thuận lợi để phát triển kinh tế, kinh tế tỉnh phát triển chậm, đời sống phân nhân dân cịn nhiều khó khăn, thu nhập thấp chưa ổn định Tỷ lệ hộ nghèo cao tập trung chủ yếu huyện vùng cao, xã đặc biệt khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao tỉnh huyện Lâm Bình với 60,79%, huyện Na Hang với 50,08%; hộ nghèo người dân tộc thiểu số chiếm 78,5% so với tổng số hộ nghèo Nguyên nhân hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 cao đặc điểm sản xuất bà chủ yếu nơng nghiệp, kinh nghiệm thâm canh có nơi lạc hậu (đặc biệt vùng đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc người), việc ứng dụng khoa học - kỹ thuật vào sản xuất hạn chế; sản xuất manh mún, phân tán, chưa thích ứng với chế thị trường, chưa dám mạnh dạn vay vốn để đầu tư phát triển sản xuất, chuyển đổi ngành nghề; nhiều vùng chưa tận dụng tiềm đất đai, thổ nhưỡng để phát triển có hiệu kinh tế cao; việc thu hút vốn đầu tư dự án phát triển công nghiệp, chế biến nơng sản cịn hạn chế, đặc biệt vùng đặc biệt khó khăn, chưa thu hút nhiều lao động, sản phẩn bà sản xuất ra; sở hạ tầng phục vụ sản xuất dân sinh vùng đặc biệt khó khăn, vùng đơng đồng bào dân tộc thiểu số cịn hạn chế Do đó, chất lượng giảm nghèo số vùng chưa bền vững, tỷ lệ hộ cận nghèo nguy tái nghèo cao Theo số liệu UBND tỉnh Tuyên Quang, kết rà soát hộ nghèo đầu năm 2016 theo chuẩn nghèo giai đoạn 2015 - 2020, tồn tỉnh có 63.404 hộ nghèo, chiếm 34,83% tổng số hộ tồn tỉnh, hộ nghèo người dân tộc thiểu số chiếm 75,13% số hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo cao tập trung chủ yếu huyện vùng cao xã đặc biệt khó khăn, vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số Các huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao là: Lâm Bình với 51,42%, Na Hang với 42.74%, Chiêm Hóa với 30.9%; Yên Sơn với 26.2% số xã đặc biệt khó khăn có tỷ lệ hộ nghèo 90%, như: Phúc Yên, Hồng Quang huyện Lâm Bình Giảm nghèo nói chung, giảm nghèo bền vững nói riêng vấn đề xã hội quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà hoạch định sách tập trung nghiên cứu Luận văn cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang