Phân tíh và đề xuất các giải pháp để giảm nghèo bền vững tại huyện yên sơn tỉnh tuyên quang

Nguyên nhân hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 2020 còn cao là do đặc điểm sản xuất của bà con chủ yếu - là nông nghiệp, kinh nghiệm thâ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-

LÊ THÙY LINH

PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ GIẢM

NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN YÊN SƠN

TỈNH TUYÊN QUANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-

LÊ THÙY LINH

PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ GIẢM

NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN YÊN SƠN

TỈNH TUYÊN QUANG

Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS NGUYỄN THỊ MAI ANH

SĐH.QT9.BM11 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúcBẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ

Họ và tên tác giả luận văn: Lê Thùy Linh

Đề tài luận văn: Phân tích và đề xuất giải pháp để giảm nghèo bền vững tại huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế

Mã số SV: CA160112

Tác giả, Người hướng dẫn khoa học và Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả đã sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên bản họp Hội đồng ngày08/02/2018 với các nội dung sau:

1 Sắp xếp lại nội dung chương 1 cho phù hợp,

2 Bổ sung chỉnh sửa các hoạt động giảm nghèo tại chương 2,

3 Làm rõ các tiêu chí về giảm nghèo,

4 Chỉnh sửa các giải pháp giảm nghèo bền vững

Giáo viên hướng dẫn

TS Nguyễn Thị Mai Anh

Ngày 06 tháng 3 năm 2018Tác giả luận văn

Lê Thùy Linh

CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG

TS Nguyễn Danh Nguyên

LỜI CAM ĐOANTôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân và không sao chép các công trình nghiên cứu của người khác để làm sản phẩm của riêng mình Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ đúng nguyên tắc và kết quả trình bày trong luận văn được thu thập trong quá trình nghiên cứu là trung thực chưa từng được ai công bố trước đây Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính xác thực và nguyên bản của luận văn

Tuyên Quang, tháng 9 năm 2017

Tác giả

Lê Thùy Linh

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Mai Anh, người đã hướng dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn chân thành tới Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, viện Đạo tạo Sau đại học, Viện kinh tế và Quản lý và các thầy cô giáo đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp tôi hoàn thành khóa học

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới UBND huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang,

Lao động Thương binh và Xã hội huyện Yên Sơn- , phòng Tài Nguyên - Môi trường huyện Yên Sơn, UBND các xã Hùng Lợi, Trung Minh và Lực Hành đã tạo điều kiện cho tôi trong việc thu thập số liệu phục vụ cho đề tài

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn đến những người thân trong gia đình, bạn

bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ và cung cấp cho tôi những kinh nghiệm quý báu để tôi

có thể hoàn thành luận văn trong thời gian quy định

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Tác giả

Lê Thùy Linh

MỤC LỤC Trang

Lời cam đoan……… i

Lời cảm ơn……… ii

Mục lục………iii

Danh mục các từ viết tắt……… V Danh mục các bảng……… vi

PHẦN MỞ ĐẦU……… 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN - VỮNG……… 6

1.1 Cơ sở lý luận về giảm nghèo bền vững……… 6

1.1.1 Lý luận chung về nghèo và chuẩn nghèo tại Việt Nam……… 6

1.1.2 Lý luận chung về giảm nghèo bền vững……… 10

1.2 Cơ sở thực tiễn về giảm nghèo bền vững……… 21

1.2.1 Kinh nghiệm của Thế giới và bài học đối với Việt Nam……… 21

1.2.2 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước và bài học đối với huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang……… 27

Chương - 2 THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG……… 34

2.1 Khái quát về huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang……… 34

2.1.1 Điều kiện tự nhiên………34

2.1.2 Điều kiện kinh tế, văn hóa - xã hội……… 38

2.2 Thu thập dữ liệu cho nghiên cứu giảm nghèo bền vững tại huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang………43

2.2.1 Tình hình giảm nghèo huyện Yên Sơn giai đoạn 2012-2016……… 43

2.2.2 Tỷ lệ hộ nghèo huyện Yên Sơn chia theo đơn vị hành chính giai -2016 đoạn 2012 ……… 44

2.2.3 Tình hình giảm nghèo tại 03 xã tiến hành điều tra Hùng Lợi, Trung Minh và Lực Hành… 45

2.3 Phân tích việc giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang………54

2.3.1 Kết quả giảm nghèo bền vững tại huyện Yên Sơn giai đoạn 2012-2016 theo tiêu chí giảm nghèo đa chiều……… 54

2.3.2 Các hoạt động giảm nghèo tại huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang …… 60 …

bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang……….………2.4.1 Sự phối hợp của các ban ngành, các doanh nghiệp, các tổ chức chính

trị xã hội trong tổ chức thực hiện giảm nghèo bền vững……… 65 2.4.2 Nguồn lực xóa đói giảm nghèo………66 2.4.3 Ý thức vươn lên thoát nghèo………66 2.5 Đánh giá chung thực trạng giảm nghèo trên địa bàn huyện Yên Sơn,

tỉnh Tuyên Quang……….……… 67 2.5.1 Những kết quả đạt được……… ………… 64 2.5.2 Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế……… ……68 CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG-

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG 70 3.1 Nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành và người dân về công tác giảmnghèo bền vững………70 3.2 Nhóm giải pháp về hỗ trợ, tăng thu nhập cho hộ nghèo……… 71 3.2.1 Thực hiện Đề án hỗ trợ chăn nuôi trâu bò cho hộ nghèo……… 71 3.2.2 Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo………72 3.2.3 Chính sách khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư………73 3.2.4 Hỗ trợ ổn định sản xuất, tạo việc làm cho hộ nghèo, tạo điều kiện

cho người nghèo tự tạo việc làm mới……… 73 3.2.5 Thực hiện lồng ghép các chương trình, dự án, đề án của huyện, tạo

điều kiện cho người nghèo tham gia lao động nâng cao thu nhập……… 74 3.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ, tạo cơ hội để người nghèo, hộ nghèo tiếp cận

c

ác dịch vụ xã hội cơ bản………75 3.3.1 Chính sách hỗ trợ Y tế cho người nghèo……….75 3.3.2 Chính sách hỗ trợ người nghèo về nhà ở……… 75 3.3.3 Chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận với các dịch vụ về giáo dục…….76 3.3.4 Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo……… 77

3 3 5 D á hát t iể ở h tầ thiết ế á ã đặ biệt khó khă 783.3.6 Thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội, trợ giúp người có công và các đối tượng người yếu thế………78 3.3.7 Thực hiện hiệu quả các dự án thành phần của chương trình giảm nghèo…78 KẾT LUẬN………82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……… 83 PHỤ LỤC……… 85

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

STT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ

2 BLĐTBXH Bộ Lao động Thương bình và Xã hội

17 UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc

DANH MỤC CÁC BẢ NG BIỂU

Trang Bảng 1.1 Chuẩn nghèo của Việt Nam được xác định qua các thời kỳ……… 7 Bảng 1.2 Xác định nghèo đa chiều ở Việt Nam……… 15 Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Sơn năm 2015……… 35 Bảng 2.2 Kế hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng đất năm 2016…… 37 Bảng 2.3 Tình hình giảm nghèo huyện Yên Sơn giai đoạn 2012 2016……….- 43 Bảng 2.4 Tỷ lệ hộ nghèo huyện Yên Sơn chia theo đơn vị hành chính giai

đoạn 2012 2016……….- 44 Bảng 2.5 Kết quả tình hình giảm nghèo ở xã Hùng Lợi, Trung Minh và Lực

Hành giai đoạn 2012 2016………- 45 Bảng 2.6 Tình hình chung của nhóm hộ điều tra……… 48 Bảng 2.7 Tổng hợp nguyên nhân nghèo đói của hộ……… 49 Bảng 2 Kết quả cho vay vốn tín dụng ưu đãi cho người nghèo trên địa bàn 8

huyện Yên Sơn giai đoạn 2011-2015……… 50 Bảng 2 Kết quả công tác dạy nghề cho người nghèo trên địa bàn huyện 9

Yên Sơn giai đoạn 2011 2015……… - 51 Bảng 2.10 Tổng hợp nguyện vọng của hộ nghèo……… 52 Bảng 2 Tổng hợp nguyên nhân thoát nghèo của hộ nghèo………11 53 Bảng 2.12 Kết quả hoạt động hỗ trợ về giáo dục, đào tạo cho người nghèo

trên địa bàn huyện Yên Sơn giai đoạn 2012 2016………- 54 Bảng 2.13 Kết quả hỗ trợ về y tế cho người nghèo trên địa bàn huyện Yên

Sơn giai đoạn 2012 2016………- 56 Bảng 2.14 Kết quả hoạt động hỗ trợ về nhà ở cho người nghèo trên địa bàn

huyện Yên Sơn giai đoạn 2012-2016……… 57 Bảng 2.1 Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ về điều kiện sống cho người 5

nghèo trên địa bàn huyện Yên Sơn giai đoạn 2016……… 58 Bảng 2.1 Kết quả thực hiện chính sách trợ giúp tiếp cận thông tin cho người 6

nghèo trên địa bàn huyện Yên Sơn giai đoạn 2016……… 60 Bảng 2.1 Nguồn lực thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững huyện 7

2012-Yên Sơn giai đoạn 2016 2020……… - 62

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tuyên Quang là tỉnh miền núi phía Bắc, người dân tộc thiểu số chiếm hơn 54% Vị trí địa lý không thuận lợi để phát triển kinh tế, nền kinh tế của tỉnh phát triển còn chậm, đời sống của một bộ phân nhân dân còn nhiều khó khăn, thu nhập còn thấp và chưa ổn định Tỷ lệ hộ nghèo cao vẫn tập trung chủ yếu ở các huyện vùng cao, các xã đặc biệt khó khăn, trong đó tỷ lệ hộ nghèo cao nhất tỉnh là huyện Lâm Bình với 60,79%, huyện Na Hang với 50,08%; hộ nghèo là người dân tộc thiểu

số chiếm 78,5% so với tổng số hộ nghèo

Nguyên nhân hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 2020 còn cao là do đặc điểm sản xuất của bà con chủ yếu -

là nông nghiệp, kinh nghiệm thâm canh có nơi còn lạc hậu (đặc biệt là ở những vùng đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc ít người), việc ứng dụng khoa học kỹ thuật - vào sản xuất còn hạn chế; sản xuất còn manh mún, phân tán, chưa thích ứng với cơ chế thị trường, chưa dám mạnh dạn vay vốn để đầu tư phát triển sản xuất, chuyển đổi ngành nghề; nhiều vùng chưa tận dụng được tiềm năng đất đai, thổ nhưỡng để phát triển những cây con có hiệu quả kinh tế cao; việc thu hút vốn đầu tư những dự

án phát triển công nghiệp, chế biến nông sản còn hạn chế, đặc biệt là tại các vùng đặc biệt khó khăn, chưa thu hút được nhiều lao động, cũng như sản phẩn do bà con sản xuất ra; cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và dân sinh ở những vùng đặc biệt khó khăn, vùng đông đồng bào dân tộc thiểu số còn hạn chế Do đó, chất lượng giảm nghèo ở một số vùng chưa bền vững, tỷ lệ hộ cận nghèo và nguy cơ tái nghèo còn cao

Theo số liệu của UBND tỉnh Tuyên Quang, kết quả rà soát hộ nghèo đầu năm

2016 theo chuẩn nghèo giai đoạn 2015 - 2020, toàn tỉnh có 63.404 hộ nghèo, chiếm 34,83% tổng số hộ toàn tỉnh, trong đó hộ nghèo là người dân tộc thiểu số chiếm 75,13% số hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo cao tập trung chủ yếu ở các huyện vùng cao và các xã đặc biệt khó khăn, vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số Các huyện có tỷ

lệ hộ nghèo cao nhất là: Lâm Bình với 51,42%, Na Hang với 42.74%, Chiêm Hóa với 30.9%; Yên Sơn với 26.2% một số xã đặc biệt khó khăn có tỷ lệ hộ nghèo trên 90%, như: Phúc Yên, Hồng Quang của huyện Lâm Bình

Giảm nghèo nói chung, giảm nghèo bền vững nói riêng là một vấn đề được cả

xã hội quan tâm và được nhiều nhà khoa học, nhà hoạch định chính sách đang tập trung nghiên cứu Luận văn là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách có hệ thống

Luận văn là tài liệu tham khảo để phục vụ quá trình hoạch định các chính sách phát triển kinh tế, xã hội của huyện nói chung, các chính sách về giảm nghèo bền vững của huyện nói riêng Đề tài hệ thống hóa các lý luận căn bản về vấn đề nghèo, và giảm nghèo bền vững Nghiên cứu thực trạng nghèo và tình hình thực hiện các chính sách, các chương trình giảm nghèo của huyện Yên Sơn, từ đó đưa ra các giải pháp mới góp phần giảm nghèo theo hướng bền vững

Những năm qua, công tác giảm nghèo luôn được cấp ủy, chính quyền huyện Yên Sơn xác định là nhiệm vụ quan trọng trong chương trình tổng thể phát triển kinh tế xã hội ở địa phương Theo kết quả tổng điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo - đầu năm 2016 áp dụng chuẩn nghèo đa chiều, tỷ lệ nghèo toàn huyện Yên Sơn là 26,2% Phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo trên 4%/năm, theo mục tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXII đề ra, huyện Yên Sơn đã và đang triển khai thực hiện tốt chính sách giảm nghèo đồng bộ, hiệu quả

Mục tiêu huyện Yên Sơn đặt ra giai đoạn 2016 2020, giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân trên 4%/năm Theo đó trên cơ sở hoàn thành việc điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo theo tiêu chí nghèo đa chiều, các xã đã phân tích nguyên nhân nghèo để phân loại đối tượng và có hướng hỗ trợ phù hợp, theo thứ tự ưu tiên Cấp uỷ, chính quyền từ huyện đến cơ sở đã triển khai các biện pháp quyết liệt nhằm giúp đỡ hộ nghèo vươn lên thoạt nghèo bền vững, nâng cao đời sống nhân dân UBND huyện

-đã xây dựng kế hoạch chi tiết, ban hành các văn bản chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, các xã, thị trấn triển khai kế hoạch giảm nghèo đạt hiệu quả cao nhất Công tác tuyên truyền được MTTQ và các đoàn thể quần chúng thực hiện tốt, nhờ đó giúp cho người nghèo loại bỏ tư tưởng trồng chờ, ỷ lại vào các chính sách ưu đãi của nhà nước mà tự có ý thức lao động sản xuất để vươn lên thoát nghèo bền vững Đối với từng đối tượng hộ nghèo, Ban chỉ đạo giảm nghèo các xã sẽ có những biện pháp khác nhau để hỗ trợ giúp đỡ Như hộ thiếu vốn sản xuất sẽ được hỗ trợ cho vay vốn

hỗ trợ ưu đãi; hộ thiếu khoa học kỹ thuật sẽ được tham gia các lớp tập huấn, hướng dẫn kỹ thuật; hộ thiếu đất sản xuất sẽ được hỗ trợ học nghề phụ để phát triển kinh tế gia đình Cụ thể trong năm 2016, toàn huyện có trên 2.000 lượt hộ nghèo thiếu vốn sản xuất được vay trên 67,5 tỷ đồng vốn Ngân hàng chính sách xã hội thông qua sự

ký ủy thác của 4 tổ chức đoàn thể quần chúng Trạm Khuyến nông huyện đã phối hợp với các xã tập huấn kỹ thuật sản xuất tạo điều kiện cho hàng trăm lượt hộ nghèo được tiếp cận với những kỹ thuật thâm canh lúa, ngô mới là cơ sở để các hộ vươn lên thoát nghèo bền vững Ngoài ra các dự án hỗ trợ hộ nghèo như: Nôi bò trả bê, nuôi trâu sinh sản, cải tạo vùng chè, cải tạo chăm sóc vườn cây ăn quả… đã góp

2 Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài

Cho đến nay ở Việt Nam đã có nhiều công trình nghiên cứu, nhiều luận án, luận văn tốt nghiệp đã đề cập đến vấn đề xóa đói giảm nghèo, trong đó có các công trình như:

- PGS.TS Lê Trọng: Hướng dẫn kế hoạch làm ăn cho hộ nông dân để giảm

nghèo, Nhà xuất bản Văn hóa dân tộc, Hà Nội, 2000

- Nguyễn Thị Hoa: Hoàn thiện các chính sách giảm nghèo chủ yếu của Việt Nam đến năm 2015, luận án tiến sỹ, 2009

- Nguyễn Thị Nhung: Vai trò của xóa đói giảm nghèo đối với phát triển kinh tế-

xã hội ở các tỉnh Tây Bắc Việt Nam, luận án tiến sỹ kinh tế, năm 2011

- Richard Jones và nhóm nghiên cứu Việt Nam trong (Báo cáo ), Rà soát tổng quan các chương trình dự án giảm nghèo ở Việt Nam tháng 11 năm 2009

- Phạm Thái Hưng và một số tác giả với đề tài Nghèo của đồng bào dân tộc thiểu số ở Việt Nam, thực trạng và thách thức tại các xã đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135-II, năm 2010

Nhìn chung, các công trình trên tiếp cận dưới những góc độ khác nhau cả lý luận và thực tiễn về xóa đói giảm nghèo, thấy được sự cần thiết phải đẩy mạnh xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay và đều gợi ý những hướng đi

và giải pháp để xóa đói và giảm nghèo ở nước ta Tuy nhiên, việc đề cập vấn đề xóa đói giảm nghèo dưới góc độ kinh tế chính trị, chỉ ra được những đặc trưng nghèo đói của huyệ Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, và từ đó nêu lên những giải pháp kinh n

tế - xã hội có tính khả thi để giải quyết vấn đề đói nghèo bền vững, nhất là trong một giai đoạn cụ thể thì chưa được đề cập đến

3 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng nghèo và giảm nghèo bền vững, phân tích các chính sách giảm nghèo, kết quả giảm nghèo, tìm hiểu các nguyên nhân dẫn đến nghèo, thoát nghèo và nguyện vọng của hộ nghèo, các nhân tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2012-

2016, luận văn sẽ đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả công tác giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Yên Sơn trong thời gian tới

3.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác giảm nghèo

- Phân tích, đánh giá được thực trạng vấn đề nghèo trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang trong giai đoạn 2016 - 2020, định huớng đến năm 2025.

- Đề xuất các giải pháp giảm nghèo bền vững tại huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Thực trạng nghèo của các hộ dân tại huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang;

- Các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang;

- Giải pháp để giảm nghèo bền vững tại huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

4 2 Phạm vi nghiên cứu

- Thời gian: Nghiên cứu từ năm 2012 - 2016, định hướng đến năm 2020

- Về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Bên cạnh đó, để tìm hiểu các nguyên nhân dẫn đến nghèo, thoát nghèo và tái nghèo của các hộ nghèo trên địa bàn huyện Yên Sơn, lấy kết quả điều tra của huyện Yên Sơn tiến hành điều tra mẫu tại 03 xã có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất của huyện Yên Sơn là xã Hùng Lợi, Trung Minh và Lực Hành

- Nội dung: Tập trung nghiên cứu hiện trạng giảm nghèo và đánh giá việc thực hiện các chính sách giảm nghèo theo hướng bền vững trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

5 Phương pháp nghiên cứu

Căn cứ vào các tài liệu đã được công bố, các báo cáo, số liệu thống kê về kết quả thực hiện Chương trình giảm nghèo của huyện Yên Sơn trong giai đoạn 201 –2

2016

Sau khi thu thập được các thông tin thứ cấp, tác giả sẽ tiến hành phân loại, sắp xếp thông tin theo các tiêu chí khác nhau phù hợp với mục tiêu nghiên cứu của luận văn Đối với các thông tin là số liệu thì tác giả tiến hành lập các bảng biểu chia theo từng nội dung cụ thể để dễ theo dõi và phân tích sự biến động qua các năm

Để giải quyết các nhiệm vụ đặt ra trên, đề tài sẽ sử dụng các phương pháp sau:

- Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu

- Phương pháp bảng biểu, phương pháp so sánh để phân tích thực trạng của đối tượng nghiên cứu

- Phương pháp phân tích và tổng kết kinh nghiệm để đề xuất các giải pháp cho đối tượng nghiên cứu

6 Kết cấu dự kiến của luận văn

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, Nội dung luận văn bao gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về giảm nghèo bền vững

Chương 2: Thực trạng về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

Chương 3: Một số giải pháp giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO

BỀN VỮNG

1.1 Cơ sở lý luận về giảm nghèo bền vững

1.1.1 Lý luận chung về nghèo và chuẩn nghèo tại Việt Nam

Khái niệm về nghèo ở Việt Nam tương đồng với những khái niệm về đói nghèo được thừa nhận rộng rãi trên thế giới Hiện nay, Việt Nam đã thừa nhận khái niệm chung về nghèo tại Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á – Thái Bình Dương do Ủy ban kinh tế xã hội châu Á và Thái Bình Dương (ESCAP: United Nations Economic and Social Commision for Asia and Pacific) tổ chức tại Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993: “Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn các nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội và phong tục tập -

quán của địa phương”

Thực tế cho thấy có sự không thống nhất về quan điểm, khái niệm và đối với từng quốc gia khác nhau sẽ có chuẩn mực đánh giá khác nhau Vì thế, trên cơ sở thống nhất chung về mặt định tính, mỗi quốc gia, mỗi vùng lãnh thổ, mỗi địa phương cần phải xác định thước đo mức nghèo đói của quốc gia, lãnh thổ, địa phương mình

Xác định nghèo là một công việc khó khăn vì nó gắn với từng thời điểm, từng quốc gia và được xem xét ở nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau Ở nước ta, khi có chủ trương xóa đói giảm nghèo, các cơ quan trong nước và quốc tế đã đưa ra những chuẩn mực để xác định tình hình nghèo đói

Từ năm 2015 trở về trước, Việt Nam chủ yếu xác định chuẩn nghèo theo chỉ tiêu thu nhập bình quân đầu người theo tháng hoặc theo năm Chỉ tiêu này được tính bằng giá trị hoặc bằng hiện vật quy đổi, thường lấy lương thực quy thóc để đánh giá Ngoài ra còn một số chỉ tiêu chế độ dinh dưỡng (calo/người), mức chi nhà ở, chi ăn mặc, chi tư liệu sản xuất, điều kiện học tập, điều kiện chữa bệnh, đi lại Các tiêu chí đánh giá nghèo khác như chỉ số phát triển con người (HDI), Chỉ số hành tinh hạnh phúc (HPI) cũng đã được sử dụng, nhưng chủ yếu là sử dụng trong các

định mức độ phát triển trong so sánh với các nước khác trên thế giới Tại Việt Nam,

Bộ Lao động Thương binh và Xã hội là cơ quan được Chính phủ giao nhiệm vụ - chủ trì thực hiện việc điều tra, khảo sát các chỉ tiêu kinh tế xã hội, nghiên cứu và -

đề xuất với Chính phủ, căn cứ vào đề xuất đó Chính phủ công bố mức chuẩn nghèo cho từng giai đoạn cụ thể

Bảng 1.1 Chuẩn nghèo của Việt Nam được xác định qua các thời kỳ

Giai đoạn Đơn vị tính Hộ đói Hộ nghèo

- Vùng nông thôn kg gạo/người/tháng 8 15

- Vùng thành thị kg gạo/người/tháng 13 20

2 Giai đoạn 1995-1997

- Vùng nông thôn miền núi, hải đảo kg gạo/ngườ i/tháng 13 15

- Vùng nông thôn đồng bằng, trung du kg gạo/người/tháng 13 20

- Vùng thành thị kg gạo/người/tháng 13 25

3 Giai đoạn 1998-2000

- Vùng nông thôn miền núi, hải đảo đồng/người/tháng 45.000 55.000

- Vùng nông thôn đồng bằng, trung du đồng/người/tháng 45.000 70.000

- Vùng thành thị đồng/người/tháng 45.000 90.000

4 Giai đoạn 2001-2005

- Vùng nông thôn miền núi, hải đảo đồng/người/tháng 80.000

- Vùng nông thôn đồng bằng, trung du đồng/người/tháng 100.000

Từ năm 1993 đến nay Việt Nam đã có 6 lần thay đổi chuẩn nghèo, các mức chuẩn nghèo của Việt Nam trong 3 giai đoạn đầu: giai đoạn 1993 1994, giai đoạn -1995-1997 và giai đoạn 1998 2000 nước ta sử dụng mức chuẩn nghèo theo thu nhập -bình quân đầu người trên tháng nhưng được tính quy đổi bằng gạo (kg/người/tháng) Từ năm 2000 trở đi ở nước ta về cơ bản đã xoá được tình trạng đói, do đó mức chuẩn nghèo các giai đoạn 2001 2005 và giai đoạn- 2006 - 2010 vẫn được tính theo thu nhập bình quân đầu người trên tháng nhưng được tính bằng giá trị (đồng/người/tháng) Theo Quyết định số 09/2011/QĐ TTg của Thủ tướng Chính -phủ ngày 30/01/2011 đã ban hành tiêu chuẩn nghèo giai đoạn 2011 2015 Theo đó, -mức chuẩn hộ nghèo trong giai đoạn 2011 015 là hộ có mức thu nhập bình quân -2đến 400.000 đồng/người/tháng ở khu vực nông thôn và đến 500.000 đồng/người/tháng ở khu vực thành thị Chuẩn hộ cận nghèo là hộ có mức thu nhập bình quân từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/người/tháng ở khu vực nông thôn và

từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng ở khu vực thành thị

Gần đây nhất theo quyết định số 59/2015/QĐ TTg của Thủ tướng chính phủ ngày 19 tháng 11 năm 2015 về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 2020 đã quy định rõ các tiêu chí tiếp cận đo lường nghèo đa chiều áp -dụng cho giai đoạn 2016 2020 Theo đó, các tiêu chí tiếp cận đo lường nghèo đa -chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 2020 gồm tiêu chí về thu nhập và mức độ thiếu -hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản (gồm 5 dịch vụ là y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch

-và vệ sinh, thông tin) Chuẩn nghèo cụ thể như sau:

- Khu vực nông thôn: hộ nghèo là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau:

+ Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống + Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội

cơ bản trở lên

- Khu vực thành thị: hộ nghèo là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau:

+ Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống + Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội

cơ bản trở lên

Vì đề tài tập trung nghiên cứu hiện trạng giảm nghèo và đánh giá việc thực hiện các chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang trong giai đoạn 2015 - 2020 nên tôi sẽ sử dụng chuẩn nghèo của Việt Nam trong giai đoạn 2015 - 2020 để làm cơ sở đánh giá

1.1.1.3 Nguyên nhân dẫn đến nghèo đói ở Việt Nam

Việt Nam xuất phát từ một nước nông nghiệp lạc hậu, lại phải trải qua nhiều cuộc chiến tranh lâu dài và gian khổ, bị tàn phá nặng nề, cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật và nguồn lực của Nhà nước chưa đáp ứng ngay được nhu cầu phát triển kinh

tế - xã hội của các địa phương cũng như việc đảm bảo đầy đủ các nguồn lực để hỗ trợ người nghèo Điều này dẫn đến một số vùng, tỉnh, huyện, xã nghèo không tự tạo

ra được những điều kiện cũng như phát huy tiềm năng của mình để phát triển, do đó làm cho người dân ở địa bàn cũng phải gánh chịu những khó khăn đó và không thể

tự thoát ra khỏi tình trạng nghèo đói

- Nguyên nhân từ thực tiễn

+ Nhóm nguyên nhân do điều kiện tự nhiên: khí hậu khắc nghiệt, thiên tai, bão lụt, hạn hán, đất đai cằn cỗi, địa hình phức tạp, giao thông khó khăn đã và đang kìm hãm sản xuất, từ đó gây ra tình trạng đói nghèo

+ Nhóm các nguyên nhân do chủ quan của người nghèo: thiếu kiến thức làm

ăn, thiếu vốn, đông con, thiếu lao động, không có việc làm, mắc các tệ nạn xã hội,

ốm đau và gặp phải các rủi ro trong cuộc sống

+ Nhóm các nguyên nhân thuộc về cơ chế chính sách: thiếu hoặc không đồng

bộ các chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho các khu vực khó khăn, chính sách khuyến khích sản xuất, vốn tín dụng, hướng dẫn cách làm ăn và nguồn lực đầu

tư còn hạn chế

+ Do Chính phủ thường xuyên điều chỉnh mức chuẩn nghèo cho tiếp cận với mức chuẩn nghèo thế giới, đối với các nước đang phát triển hiện nay ở mức là 1USD/người/ngày

+ Số lượng dân cư sống ở các vùng nông thôn cao 67,0% (năm 2015), trong

khi đó tổng sản phẩm quốc dân ở khu vực nông thôn rất thấp Bên cạnh đó, còn có

sự chênh lệch lớn về điều kiện kinh tế xã hội giữa các vùng miền, giữa thành thị và nông thôn, giữa các dân tộc

+ Nền kinh tế Việt Nam đang phát triển nhưng chưa nhanh và chưa đảm bảo tính bền vững, tình trạng thất nghiệp có xu hướng gia tăng

+ Môi trường bị phá hoại ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp, trong khi đa số người nghèo lại sống nhờ vào nông nghiệp Tình trạng lạm dụng sử dụng hoá chất trong sản xuất nông nghiệp còn khá phổ biến, còn sử dụng các kỹ thuật canh tác không phù hợp với việc bảo vệ môi trường, thảm thực vật bị phá hoại, tỉ lệ che phủ rừng bị giảm do tình trạng phá rừng Những việc làm đó tác động đến chất lượng của môi trường đất, nước và tài nguyên sinh vật

1.1.2 Lý luận chung về giảm nghèo bền vững

1.1.2.1 Khái niệm về giảm nghèo bền vững

Giảm nghèo bền vững là một khái niệm mới và trong thời gian gần đây đượcđưa vào sử dụng trên các diễn đàn, trên các hội nghị, hội thảo và các chính sách vĩ

mô về công tác xoá đói giảm nghèo Tuy nhiên, thuật ngữ “giảm nghèo bền vững”đến nay vẫn chưa được kết luận dưới góc độ là một khoa học từ khái niệm, nội dung

và các yếu tố cấu thành Do vậy, để tìm hiểu khái niệm về giảm nghèo bền vững chúng ta có thể tìm hiểu một số quan điểm về giảm nghèo bền vững như sau:

- Trong Báo cáo phát triển Việt Nam tại Hội nghị tư vấn các nhà tài trợ Việt Nam được tổ chức năm 2004 tại Hà Nội, tác giả Phạm Ngọc Kiểm cho rằng “Trên giác độ tổng cung xoá đói giảm nghèo sẽ bơm thêm vào luồng cung hàng hoá và dịch vụ cho xã hội Điều này được thể hiện là hầu hết các hộ đói nghèo do thiếu điều kiện để sản xuất Người ta cần “cái cần câu cá hơn là xâu cá” Vì thế, Nhà nước đã cung cấp cho họ “cái cần câu cá” thông qua trợ cấp vốn xoá đói giảm

nghèo để họ sản xuất, kinh doanh”

- Theo PGS.TS Trần Đình Thiên, Viện trưởng Viện Kinh tế Việt Nam phát biểu tại Hội thảo “Chiến lược giảm nghèo: đề xuất ý tưởng cho giai đoạn 2011-2020” do Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, Viện Kinh tế Việt Nam và Tổ chức Phát triển của Liên Hợp quốc (UNDP) phối hợp tổ chức ngày 28 tháng 12 năm

2009 tại Hà Nội thì “Không thể giúp người nghèo thoát nghèo bằng cách tặng nhà, tặng phương tiện sống Đây là cách xóa nghèo nhanh nhưng chỉ tức thời, không bền vững Muốn xóa nghèo bền vững, Nhà nước, cơ quan chức năng cần phải cấp cho người nghèo một phương thức phát triển mới mà tự họ không thể tiếp cận và duy trì Bên cạnh đó là sự hỗ trợ, ngăn ngừa, loại trừ các yếu tố gây rủi ro chứ không chỉ là sự nỗ lực khắc phục hậu quả sau rủi ro Đặc biệt, sự hỗ trợ giảm nghèo này phải được xác lập trên nguyên tắc ưu tiên cho các vùng có khả năng, điều kiện thoát nghèo nhanh và có thể lan tỏa sang các vùng lân cận”

Từ các quan điểm trên về giảm nghèo bền vững, theo tác giả thì: “Giảm nghèo bền vững là việc nhà nước thực hiện các chính sách giảm nghèo nhằm tạo ra sự chủ động trong việc thoát nghèo bằng chính năng lực của người nghèo chứ không chỉ trông chờ vào sự hỗ trợ của cộng đồng” Như vậy, muốn giảm nghèo bền vững, Nhà nước, cơ quan chức năng trong thực hiện các chương trình giảm nghèo cần quan tâm đến việc phải cấp cho người nghèo một phương thức phát triển mới, để họ

có thể tiếp cận và duy trì Ngoài giảm nghèo bền vững, chúng ta cần quan tâm đến một số thuật ngữ hay sử dụng như nghèo kinh niên, thoát nghèo, tái nghèo, rơi

Nghèo kinh niên: Một hộ được coi là nghèo kinh niên là hộ chưa bao giờ có

thu nhập bình quân đầu người cao hơn mức nghèo theo chuẩn nghèo cho từng khu vực và trong từng giai đoạn khác nhau

chuẩn nghèo, đã có được thu nhập bình quân đầu người cao hơn mức nghèo theo chuẩn nghèo cho từng khu vực và trong từng giai đoạn khác nhau

nguyên nhân nào đó đã không còn đủ khả năng ứng phó với những bất lợi trong cuộc sống dẫn đến đói nghèo, tức là có mức thu nhập thấp hơn mức chuẩn nghèo cho từng khu vực và trong từng giai đoạn

Rơi xuống nghèo: Một hộ được gọi là rơi xuống nghèo nếu là hộ thường xuyên

có thu nhập ở trên mức nghèo theo chuẩn nghèo cho từng khu vực và trong từng giai đoạn khác nhau, nhưng vì một lý do nào đó hộ không còn đủ cơ hội để ứng phó với những bất lợi trong cuộc sống hoặc có thu nhập của hộ chỉ thấp hơn mức chuẩn nghèo cho từng khu vực và trong từng giai đoạn

Thoát nghèo bền vững: Một hộ được gọi là thoát nghèo bền vững nếu đang là

hộ nghèo đã có thu nhập ổn định và phát triển có mức thu nhập trên mức chuẩn nghèo cho từng khu vực, trong từng giai đoạn (kể cả việc tăng mức chuẩn nghèo),

họ không bị tái nghèo và có các kỹ năng, đủ năng lực để ứng phó với những bất lợi xảy ra

- Xác định rõ mục tiêu giảm nghèo bền vững

Tùy theo điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế, văn hóa xã hội, phong tục tập - quán,… của từng địa phương mà đưa ra những mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể giảm nghèo bền vững, từ đó xác định rõ đâu là mục tiêu quan trọng, cấp thiết và đưa

ra chỉ tiêu cho từng mục tiêu giảm nghèo dựa theo tiêu chí:

+ Người nghèo, người dân tộc thiểu số, người kinh ở các xã đặc biệt khó khăn được cấp thẻ BHYT; được khám, chữa bệnh theo chế độ BHYT

+ Số hộ nghèo, hộ cận nghèo có nhu cầu vay vốn tín dụng ưu đãi được vay vốn

+ H ọc sinh, sinh viên con hộ nghèo và ở các xã đặc biệt khó khăn được miễn, giảm học phí và hỗ trợ học tập theo quy định

+ L ao động thuộc hộ nghèo có nhu cầu đăng ký học nghề được hỗ trợ đào tạo

và cấp bằng, chứng chỉ nghề

+ Hộ nghèo thuộc diện chính sách người có công

+ Thực hiện hỗ trợ về nhà ở cho hộ nghèo

+ T ạo việc làm cho người nghèo trong độ tuổi lao động

+ Cán bộ làm công tác giảm nghèo ở cấp huyện và cấp xã được tập huấn nâng cao năng lực

- Nguồn lực thực hiện giảm nghèo bền vững

Việc tập trung nguồn lực, thực hiện đa dạng hóa nguồn vốn huy động, bố trí

đủ nguồn, lồng ghép các chính sách hỗ trợ giảm nghèo nói chung và các chính sách giảm nghèo đặc thù với các dự án thuộc Chương trình ở huyện Yên Sơn theo các Nghị quyết và các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn (Chương trình 135), chương trình xây dựng nông thôn mới để tập trung đầu tư đúng địa chỉ, vùng nghèo, xã nghèo, thôn bản đặc biệt khó khăn, tránh dàn trải, cào bằng, bình quân; chỉ đạo thực hiện các chính sách, dự án giảm nghèo hiệu quả, bền vững Đẩy mạnh công tác dạy nghề cho lao động nông thôn gắn với tạo việc làm tăng thu nhập cho người lao động, trong đó quan tâm ưu tiên tới người nghèo, lao động thiếu việc làm

Bên cạnh nguồn kinh phí hỗ trợ từ chương trình mục tiêu, tỉnh cân đối bố trí theo khả năng nguồn vốn đối ứng từ ngân sách địa phương thực hiện các hoạt động của chương trình hiệu quả Tiếp tục thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội, đặc biệt là chính sách ưu đãi người có công và trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội khác

Trên cơ sở xác định nguyên nhân nghèo chủ yếu của người dân là thiếu vốn, thiếu việc làm và tư duy làm ăn phát triển kinh tế, huyện đã tăng cường công tác tuyên truyền để thay đổi nhận thức của người dân chủ động vươn lên nghèo và huy động mọi nguồn lực tham gia vào công tác giảm nghèo hực hiện nhiều giải pháp Ttạo mọi điều kiện cho người nghèo ổn định, phát triển sản xuất, có việc làm như tăng nguồn vốn tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, đẩy mạnh công tác dạy nghề, chuyển giao khoa học kỹ thuật, kiến thức về tổ chức sản xuất, cuộc sống

- Ban hành các chính sách để giảm nghèo bền vững: sau khi đã xác định được đối tượng của giảm nghèo bền vững thì nhà nước cần ban hành các chính sách để hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững Các chính sách hiện nay nhà nước đang triển khai là: Chính sách hỗ trợ về y tế; Chính sách vay vốn tín dụng

ưu đãi; Chính sách dạy nghề; Chính sách khuyến nông và hỗ trợ phát triển sản xuất cho hộ nghèo; Chính sách hỗ trợ về giáo dục, đào tạo; Chính sách hỗ trợ về nhà ở

tiền điện cho người nghèo; Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo vùng khó khăn theo Quyết định số 102/2009/QĐ TTg; Dự án hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng -các thôn, xã đặc biệt khó khăn (chương trình 135); Dự án hỗ trợ nâng cao năng lực giảm nghèo, truyền thông và giám sát, đánh giá chương trình.

- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chính sách giảm nghèo: Kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả triển khai thực hiện các chính sách, dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, kiểm tra việc thụ hưởng chính sách giảm nghèo của nhóm đối tượng người nghèo, hộ nghèo Kiểm tra, giám sát trực tiếp cơ quan quản lý nhà nước các cấp, người dân để đánh giá những thuận lợi, khó khăn, tìm giải pháp tháo gỡ để thực hiện tốt hơn công tác giảm nghèo bền vững

Để thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo, góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập của người dân, đặc biệt là ở các địa bàn nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận lợi các dịch vụ xã hội cơ bản (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt và vệ sinh, tiếp cận thông tin), tháng 9/2016, Thủ tướng Chính phủ

đã ban hành Quyết định 1722/QĐ TTg phê duyệt Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 2020 Mục tiêu cụ thể là phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo cả -nước bình quân 1% 1,5%/năm (riêng các huyện nghèo, xã nghèo giảm 4%/năm; -

-hộ nghèo dân tộc thiểu số giảm 3% - 4%/năm) theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều

áp dụng cho giai đoạn 2016 2020; Cải thiện sinh kế và nâng cao chất lượng cuộc - sống của người nghèo, bảo đảm thu nhập bình quân đầu người của hộ nghèo cả nước cuối năm 2020 tăng lên 1,5 lần so với cuối năm 2015 (riêng hộ nghèo ở các huyện nghèo, xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn, hộ nghèo dân tộc thiểu số tăng gấp 2 lần); Thực hiện đồng bộ, có hiệu quả cơ chế, chính sách giảm nghèo để cải thiện điều kiện sống và tăng khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người nghèo… Đến năm 2020, có 50% số huyện nghèo thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ CP; 30% số xã đặc biệt khó khăn vùng bãi -ngang ven biển và hải đảo thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn; 20 30% số xã, - thôn, bản đặc biệt khó khăn vùng dân tộc và miền núi thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn

Phát biểu tại Hội thảo Nâng cao chất lượng công tác truyền thông về giảm nghèo trên báo chí năm 2017, ông Ngô Trường Thi, Vụ trưởng, Chánh Văn phòng Quốc gia về giảm nghèo (Bộ Lao động – TBXH) cho biết: “Chương trình MTQG giảm nghèo giai đoạn 2016 2020 đưa ra cách xác định đối tượng hộ nghèo theo -

nhằm đáp ứng mức sống tối thiểu và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người dân, đồng thời thay đổi phương pháp xác định đối tượng từ điều tra thu nhập trực tiếp sang đánh giá các đặc điểm của hộ gia đình; tăng cường sự tham gia của người dân, phân cấp cho xã công nhận hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo”

Chương trình đươc xây dựng theo hướng: Ban hành các tiêu chí xác định đối tượng, địa bàn; ban hành khung giám sát, đánh giá chương trình

1.1.2.3 Tiêu chí đánh giá mức độ bền vững trong giảm nghèo

Để đánh giá mức độ bền vững trong giảm nghèo, không thể chỉ đánh giá dựa trên số lượng người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo, huyện nghèo giảm xuống mà phải căn cứ trên nhiều tiêu chí khác nhau như:

- Thu nhập thực tế của người nghèo, hộ nghèo được cải thiện, vượt qua được chuẩn nghèo, hạn chế tối đa tình trạng tái nghèo về thu nhập nếu gặp rủi ro hoặc sự thay đổi của chuẩn nghèo

- Được tạo cơ hội và có khả năng tiếp cận đầy đủ với các nguồn lực sản xuất được xã hội tạo ra, các dịch vụ hỗ trợ người nghèo, được quyền tham gia và có tiếng nói của mình đối với các hoạt động lập kế hoạch phát triển kinh tế, giảm nghèo cho bản thân và địa phương

- Được trang bị một số điều kiện "tối thiểu" để có khả năng tránh được tình trạng tái nghèo khi gặp phải những rủi ro khách quan như thiên tai, lũ lụt, dịch bệnh hoặc sự thay đổi của chuẩn nghèo

- Được đảm bảo tiếp cận bình đẳng về giáo dục, dạy nghề và chăm sóc sức khoẻ để về lâu dài, người nghèo, người mới thoát nghèo và con em họ có được kiến thức, kinh nghiệm làm ăn, tay nghề nhằm tạo ra thu nhập ổn định trong cuộc sống

* Theo đó, chuẩn nghèo giai đoạn 2016 2020 của Việt Nam được xây dựng - theo hướng sử dụng kết hợp cả chuẩn nghèo về thu nhập và mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản Theo đó, tiêu chí đo lường nghèo được xây dựng dựa trên cơ sở các tiêu chí về thu nhập, bao gồm chuẩn mức sống tối thiểu về thu nhập, chuẩn nghèo về thu nhập, chuẩn mức sống trung bình về thu nhập; mức độ thiếu hụt trong tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản (tiếp cận về y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch

và vệ sinh, tiếp cận thông tin)

Trên cơ sở 5 chiều cạnh nghèo, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội đã xây dựng và đề xuất 10 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt trong nghèo đa chiều tương ứng là: giáo dục người lớn, giáo dục trẻ em, khám chữa bệnh, bảo hiểm y tế, nhà ở, nước sạch, hố xí, dịch vụ viễn thông, tài sản phục vụ tiếp cận thông tin

* Các tiêu chí tiếp cận đo lường nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020

2 Tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản

a) Các dịch vụ xã hội cơ bản (05 dịch vụ): y tế; giáo dục; nhà ở; nước sạch và

vệ sinh; thông tin;

b) Các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản (10 chỉ số): tiếp cận các dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục của người lớn; tình trạng

đi học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục

vụ tiếp cận thông tin Các chỉ số đo lường này được trình bày trong bảng dưới đây:

Bảng 1.2 Các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bảnChiều

từ năm 1986 trở lại không tốt nghiệp trung học cơ sở

và hiện không đi học

Hiến pháp 2013

NQ 15/NQ-TWMột số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020 Nghị quyết số 41/2000/QH (bổ sung bởi Nghị định số 88/2001/NĐ-CP)

1.2 Tình

trạng đi học

của trẻ em

Hộ gia đình có ít nhất 1 trẻ

em trong độ tuổi đi học (5 -

14 tuổi) hiện không đi học

Hiến pháp 2013 Luật Giáo dục 2005 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em

NQ 15/NQ-TW Một số vấn

đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020 (2)

Y tế

2.1 Tiếp cận các dịch

Hộ gia đình có người bị ốm đau nhưng không đi khám

Hiến pháp 2013 Luật Khám chữa bệnh 2011

vụ y tế chữa bệnh (ốm đau được

xác định là bị bệnh/ chấn thương nặng đến mức phải nằm một chỗ và phải có người chăm sóc tại giường hoặc nghỉ việc/học không tham gia được các hoạt động bình thường)

2.2 Bảo

hiểm y tế

Hộ gia đình có ít nhất 1 thành viên từ 6 tuổi trở lên hiện tại không có bảo hiểm

y tế

Hiến pháp 2013 Luật bảo hiểm y tế 2014

NQ 15/NQ-TW Một số vấn

đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020

nhà kiên cố, bán kiên cố, nhà thiếu kiên cố, nhà đơn

sơ)

Luật Nhà ở 2014

NQ 15/NQ-TW Một số vấn

đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020

Luật Nhà ở 2014 Quyết định 2127/QĐ-Ttg của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chiến lược phát triển nhà ở quốc gia đến năm 2020 và tầm nhìn đến

Tiếp

5.1 Sử dụng

dịch vụ viễn

Hộ gia đình không có thành viên nào sử dụng thuê bao

Luật Viễn thông 2009

NQ 15/NQ-TW Một số vấn

và không nghe được hệ thống loa đài truyền thanh

* Chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình áp dụng cho giai đoạn 2016-2020

1 Hộ nghèo

a) Khu vực nông thôn: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau:

- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng ở xuống;tr

- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội

cơ bản trở lên

b) Khu vực thành thị: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau:

- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống;

- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 2 đồng và thiếu hụt từ 03 ch số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội ỉ

cơ bản trở lên

2 Hộ cận nghèo

a) Khu vực nông thôn: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

b) Khu vực thành thị: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

Mức chuẩn nghèo quy định này là căn cứ để đo lường và giám sát mức độ thiếu hụt về thu nhập và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người dân; là cơ sở

hoạch định các chính sách kinh tế xã hội khác trong giai đoạn 2016- -2020

nghèo và cận nghèo

Mặc dù trong những năm qua, Việt Nam là một trong những quốc gia thực hiện khá thành công công cuộc giảm nghèo được thế giới ghi nhận và đánh giá cao Tuy nhiên vấn đề tái nghèo vẫn còn khá phổ biến và tỉ lệ hộ cận nghèo còn cao Tại buổi tọa đàm báo chí về chính sách giảm nghèo bền vững nhân ngày Vì người nghèo do Bộ Lao động Thương binh và Xã hội tổ chức ngày 15 tháng 10 năm -

2015, khi đánh giá hiệu quả của những chính sách giảm nghèo thời gian qua, Vụ trưởng, Chánh Văn phòng Quốc gia về giảm nghèo Ngô Trường Thi cho rằng, thực chất giảm nghèo chưa bền vững, tỷ lệ hộ nghèo giảm, cận nghèo tăng Một người thoát nghèo là thoát chuẩn nghèo, chứ không phải thoát nghèo đúng nghĩa, thành giàu Tỷ lệ hộ cận nghèo còn khá cao, thường xuyên chiếm bằng 1/2 tỉ lệ hộ nghèo Bên cạnh đó, tỷ lệ tái nghèo còn cao, hàng năm cứ 3 hộ thoát nghèo thì lại có 1 hộ trong số đó tái nghèo

- Xu hướng nghèo tập trung vào đối tượng đồng bào dân tộc thiểu số và khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa

Tại “Diễn đàn Phát triển dân tộc thiểu số 2015” do Hội đồng Dân tộc Quốc hội, Văn phòng Chính phủ và Tổ chức Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) phối hợp

tổ chức ngày 9 tháng 12 năm 2015 tại Hà Nội cho biết, vùng dân tộc và miền núi chiếm gần 3/4 diện tích tự nhiên của Việt Nam, là địa bàn sinh sống của 54 dân tộc, trong đó có 53 dân tộc thiểu số với trên 13 triệu người, chiếm 14,28% dân số cả nước Dân tộc thiểu số có tỷ lệ đói nghèo rất cao, do hầu hết ở các vùng sâu, vùng

xa, núi cao nên những phúc lợi mà họ được hưởng rất ít, nhiều nơi còn chưa có điện, chưa phủ sóng điện thoại, chưa có nước sạch, chưa có đường nông thôn, chưa

có trường học, trạm y tế Mặc dù công tác xóa đói, giảm nghèo đối với dân tộc thiểu

số đã đạt được một số kết quả, nhưng một thực tế vẫn rất đáng quan tâm là ở các vùng dân tộc thiểu số tỷ lệ hộ nghèo vẫn chiếm đến 47%, trong khi họ chỉ chiếm chưa đến 15% dân số cả nước Bên cạnh đó, nếu xét tỷ lệ nghèo theo vùng thì số hộ nghèo tập trung ở một số vùng chiếm tỷ lệ cao như khu vực miền núi Đông Bắc, khu vực miền núi Tây Bắc và khu vực Tây Nguyên

Trong giai đoạn 2011 2015, nước ta đang sử dụng tiêu chí xét chuẩn nghèo theo thu nhập bình quân/người/tháng Trên thực tế hiện nay đã xuất hiện nhiều hình thức nghèo mới như: nghèo về giáo dục, nghèo về y tế, nghèo về các khía cạnh của chất lượng cuộc sống Do đó, theo quyết định số 59/2015/QĐ TTg của Thủ tướng -chính phủ ngày 19 tháng 11 năm 2015 về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 2020 đã quy định rõ các tiêu chí tiếp cận đo lường nghèo đa -chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 2020 Theo đó, các tiêu chí tiếp cận đo lường -nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 2020 gồm tiêu chí về thu nhập và mức -

-độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản (gồm 5 dịch vụ là y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và vệ sinh, thông tin) Như vậy, hình thức nghèo mới trong giai đoạn tới

là nghèo đa chiều

- Hiệu quả giảm nghèo và tiếp cận chuẩn quốc tế

Trong thời gian qua Đảng, Nhà nước và cộng đồng đã quan tâm đầu tư rất lớn trên nhiều phương diện cho công tác giảm nghèo Tuy nhiên, mức chuẩn nghèo của Việt Nam còn thấp so với chuẩn nghèo quốc tế Bên cạnh đó, các chương trình, chính sách giảm nghèo của Việt Nam còn rời rạc và bị phân mảng Nguyên nhân là

do thời gian qua cũng như hiện tại, Việt Nam đang triển khai quá nhiều chương trình giảm nghèo dẫn đến sự chồng chéo giữa các chính sách giảm nghèo Cụ thể, những chính sách giảm nghèo này với tính chất từng chính sách đơn lẻ là các hợp phần của những chương trình, mục tiêu đơn lẻ được quản lý bởi các bộ, ngành khác nhau Vì thế, các chương trình này sẽ tạo ra một lượng lớn thời gian, tiền bạc cho chi phí giao dịch trong quá trình thực hiện Và đây cũng chính là nguyên nhân dẫn đến kết quả mục tiêu không đạt được như mong đợi

1.1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững

 Yếu tố ảnh hưởng khách quan:

- Cơ chế chính sách của nhà nước, của địa phương

Để thực hiện giảm nghèo bền vững thì Nhà nước đóng vai trò là nhân tố quan trọng và quyết định Nhà nước đóng vai trò chủ đạo từ việc xây dựng chủ trương, ban hành các chính sách, xây dựng cơ chế điều hành, tạo nguồn vốn và tổ chức thực hiện Để thực hiện thành công mục tiêu giảm nghèo bền vững, các chính sách và nguồn lực phải được công khai, minh bạch, hỗ trợ đúng đối tượng và hiệu quả; chuyển dần từ hình thức hỗ trợ cho không sang hỗ trợ có điều kiện, hoặc có thu hồi,

để người nghèo có ý thức bảo toàn vốn, tránh tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ

Bên cạnh đó, các địa phương cần chủ động thực hiện có hiệu quả các chính sách giảm nghèo của Nhà nước, chủ động ban hành các chính sách phù hợp với quy định của Nhà nước và với đặc thù của địa phương mình trong công tác giảm nghèo bền vững Trên cơ sở tiềm năng của mỗi địa phương, cần nghiên cứu ban hành chính sách thu hút các doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh nông, lâm nghiệp, du lịch, dịch vụ góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo việc làm tại chỗ cho lao động nông thôn các huyện nghèo, xã nghèo

Khuyến khích hộ nghèo, xã nghèo vươn lên thoát nghèo, thông qua hình thức tăng thêm nguồn lực đối với những địa bàn thực hiện tốt; cắt giảm các huyện, xã thực hiện kém hiệu quả, thất thoát lãng phí nguồn vốn đầu tư Áp dụng cơ chế quản

lý bảo toàn nguồn kinh phí hỗ trợ thực hiện các mô hình giảm nghèo ở các địa phương để có điều kiện nhân rộng mô hình và tăng trách nhiệm sử dụng vốn

- Sự phối hợp của các ban ngành, các tổ chức đoàn thể trong tổ chức thực hiện giảm nghèo bền vững

Trách nhiệm giảm nghèo bền vững không chỉ riêng là trách nhiệm của nhà nước hay một tổ chức nào mà là trách nhiệm chung của toàn xã hội Để giảm nghèo

và giảm nghèo bền vững, vai trò của cộng đồng, doanh nghiệp và các tổ chức kinh

tế - xã hội là nhân tố không thể thiếu, nó được thể hiện bằng sự chia sẻ nguồn lực,

hỗ trợ các hộ nghèo trên các mặt hoạt động như vốn, tạo thị trường, tạo việc làm, đào tạo lao động hoặc liên doanh liên kết nhằm tạo cơ hội và thúc đẩy hộ nghèo vươn lên thoát nghèo

Một trong những vai trò quan trọng của doanh nghiệp đối với công cuộc giảm nghèo là giải quyết đầu ra cho người sản xuất Theo xu hướng hỗ trợ giảm nghèo bền vững, các nội dung hỗ trợ trực tiếp (bằng tiền, hiện vật tiêu dùng) đã giảm dần

và được thay thế bằng các hỗ trợ có tác động lâu dài hơn như nâng cao kiến thức, phát triển sản xuất, tiếp cận thị trường Trong đó thì vấn đề phát triển sản xuất và tiếp cận thị trường luôn gắn chặt với nhau Nếu sản xuất mà không có đầu ra thì ý nghĩa hỗ trợ giảm nghèo của nó sẽ hầu như biến mất, thậm chí còn tạo thêm gánh nặng cho người được hỗ trợ Và ở khâu giải quyết đầu ra, tiếp cận thị trường, sự hợp tác của các doanh nghiệp có ý nghĩa vô cùng quan trọng

 Yếu tố ảnh hưởng chủ quan

- Nguồn lực xóa đói giảm nghèo

Muốn thực hiện thành công công tác giảm nghèo bền vững thì nhất thiết cần

công tác xã hội hóa hoạt động giảm nghèo, đặc biệt là xã hội hóa về nguồn lực, nhân lực và vật lực ngày càng đóng vai trò quan trọng Cùng với sự chia sẻ trách nhiệm xã hội của mọi người dân trong việc trợ giúp người nghèo thì sự đồng thuận, giúp đỡ của các tổ chức quốc tế, các quốc gia cũng góp phần không nhỏ trong công cuộc giảm nghèo của Việt Nam

- Ý thức vươn lên thoát nghèo

Hộ nghèo và người nghèo nói chung vừa là chủ thể và là khách thể của quá trình giảm nghèo, đòi hỏi bản thân hộ nghèo và cộng đồng người nghèo phải ý thức được ý nghĩa then chốt, tầm quan trọng cũng như nội dung của việc thoát nghèo Từ

sự hỗ trợ của Nhà nước, của cộng đồng cần phải có sự chủ động, tính tích cực của

hộ nghèo được thể hiện thông qua ý thức vươn lên tự thoát nghèo của họ Nếu không có sự chủ động này thì mọi sự hỗ trợ từ bên ngoài cho giảm nghèo sẽ không đạt hiệu quả, thậm chí còn có tác dụng tiêu cực đó là tạo ra tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ, thụ động trong vươn lên thoát nghèo

1.2 Cơ sở thực tiễn về giảm nghèo bền vững

1.2.1 Kinh nghiệm của Thế giới và bài học đối với Việt Nam

1.2.1.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Nhờ những cố gắng tích cực của mình trong nhiều năm liên tục, Trung Quốc

đã đạt được những thành tựu đáng kể trong cuộc chiến chống đói nghèo kể từ cuối những năm 70, trở thành một trong những điểm sáng nổi bật về xóa đói giảm nghèo trong khu vực Châu Á cũng như Thái Bình Dương Số người nghèo ở Trung Quốc giảm mạnh từ 250 triệu người năm 1978 xuống còn 50 triệu người năm 1997 Việc giảm quy mô nghèo đói đó trong một thời gian ngắn như vậy là chưa từng có trong quá khứ và được xem là một trong những thành tựu lớn nhất trong sự phát triển con người trong thế kỉ 20 Gắn liền với sự phát triển của kinh tế xã hội, các chính sách

và chiến lược xóa đói giảm nghèo, những thành quả xóa đói giảm nghèo của Trung Quốc có thể chia thành 5 giai đoạn: 1978-1985, 1986-1993, 1994-2000, 2001-2010

và 2011-2015

- Giai đoạn 1 (1978-1985): trước năm 1978, số người dân Trung Quốc sống dưới mức nghèo mà chính phủ nước này đề ra vượt quá 250 triệu người và chiếm tới 33% tổng số dân sống ở nông thôn Mặc dù, tình trạng nghèo đói nghiêm trọng này đã gây ra rất nhiều vấn đề, một vấn đề nghiêm trọng trong số đó là việc nắm giữ đất đai của những người không có mong muốn sử dụng nó để sản xuất trong cộng

cho sự phát triển Do đó, sự thay đổi trong hệ thống này được xem như một biện pháp quan trọng cho việc giảm nghèo đói Sự cải cách này bao gồm hai mảng chính: + Thứ nhất, trong cơ cấu của những người chủ ruộng đất, hệ thống sản xuất tập trung của cộng đồng đã được thay thế bằng việc quy trách nhiệm cho từng hộ gia đình, nghĩa là cho họ tự quyết định về việc sản xuất của mình, gắn liền giữa công sức, tiền của họ bỏ ra để sản xuất với sản phẩm mà cá nhân hay hộ gia đình đó thu được Sự thay đổi này đã khuấy động được tinh thần của nông dân, nhận được

sự hưởng ứng tích cực từ họ Năng suất lao động được giải phóng trong khi đầu vào ngày càng tăng lên

+ Thứ hai, sự tự do hóa trong giá của các sản phẩm nông nghiệp trên thịtrường, hệ thống thị trường cho các sản phẩm nông nghiệp đã được xây dựng lại Các công ty kinh doanh được thúc đẩy phát triển do lượng vốn lớn đầu tư vào ngành nông nghiệp và các công ty này Nhờ những sự thay đổi này, đất đai đã được khai thác toàn diện và sử dụng hợp lý Nền kinh tế quốc dân phát triển rất nhanh Sự gia tăng trong giá của các sản phẩm nông nghiệp cùng với áp dụng máy móc hiện đại hơn vào trong sản xuất nông nghiệp tao ra giá trị gia tăng lớn hơn của các sản phẩm đầu ra Lao động ở nông thôn đã được thuê hay kiếm được việc làm trong những ngành không phải nông nghiệp Những người dân nghèo đã được lợi từ những thay đổi này, rất nhiều người nông dân thoát khỏi mức nghèo và tình trang lạc hậu Trong những năm 1978 1985, tổng số dân sống dưới mức nghèo của quốc gia này -

đã giảm từ 250 triệu người xuống còn 97 triệu người, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 33% xuống 9,2%

- Giai đoạn 2 (1986-1993): vào giữa những năm 80, hầu hết các vùng nông thôn đã đạt được sự phát triển kinh tế nhanh chóng nhờ những lợi thế riêng của từng vùng Tuy nhiên, do xã hội, kinh tế, lịch sử, điều kiện địa lý, và những sự hạn chế

mà khoảng cách giữa những vùng kém phát triển của Trung

Quốc với những vùng khác, mà đặc biệt là những vùng phát triển nhanh ngày càng gia tăng Vấn đề phát triển không đều giữa các vùng nông thôn đã bắt đầu xuất hiện Cùng với sự gia tăng thu nhập ở nhiều vùng nông thôn của Trung Quốc, một

bộ phận lớn người dân có mức thu nhập thấp Nhiều người trong số họ không thể nuôi sống chính mình, không thể tự đáp ứng được những nhu cầu tối thiểu của cuộc sống; không đủ thức ăn, quần áo hay không có nhà để ở Do đó, tiến độ giảm đói nghèo đã bị đổi chiều Tỷ lệ nghèo ở nông thôn đã tăng từ 10,4% lên 12,3 % Tỷ lệ người nghèo ở thành thị tăng từ 0,2% năm 1988 lên 0,4% năm 1990 và tỷ lệ người lớn mù chữ tăng lên từ 23,5% năm 1982 lên đến 26,8% năm 1987 Những người

vùng kinh tế kém phát triển ở miền trung và tây của Trung Quốc Nhiều khu vực trong số đó là những cơ sở cách mạng cũ, những vùng nhỏ xa xôi hay ở biên giới

Do đó chính phủ Trung Quốc đã đưa ra nhiều chương trình quan trọng để giải quyết vấn đề nghèo đói ở vùng nông thôn, chẳng hạn như năm 1984, chính phủ đưa ra

“Khai báo về thay đổi tình trạng nghèo đói ở nông thôn trong một thời gian ngắn” đòi hỏi sự tập trung cao độ của chính quyền các cấp, các giải pháp hiệu quả cùng thái độ tích cực; hay năm 1986, chính phủ Trung Quốc đã thành lập tổ chức giúp đỡ phát triển kinh tế ở những vùng nghèo Bên cạnh những nỗ lực của nhà nước qua các chương trình xóa đói giảm nghèo được tổ chức ở rộng khắp ở Trung Quốc, người nông dân cũng xây dựng những chương trình đầu tư của chính họ, để giải quyết những vấn đề liên quan đến cuộc sống của chính mình, giảm nghèo đói và có cuộc sống tốt hơn Cuối năm 1992, sau 7 năm thực hiện các hoạt động xóa đói giảm nghèo với định hướng phát triển, số người nghèo ở vùng nông thôn đã giảm còn 80 triệu người, chiếm tỷ lệ 8,8 % dân số

- Giai đoạn 3 (1994- 2000): Sự ra đời của kế hoạch xóa đói giảm nghèo 8-7 (1994-2000) đã mở một trang mới trong công cuộc xóa đói giảm nghèo của Trung Quốc Điểm chính của kế hoạch 8-7 này là chính phủ Trung Quốc sẽ cố gắng loại

bỏ sự nghèo khổ tuyệt đối trong vòng 7 năm thông qua các chính sách thuế, hỗ trợ tài chính và các chương trình phát triển xã hội 592 vùng nghèo nhất được chọn ra

từ hơn 2.000 khu vực của Trung Quốc, được xem như “các vùng nghèo quốc gia” Khoảng hơn 70% trong số 80 triệu người nghèo tập trung ở 592 vùng này có điều kiện môi trường rất kém với điều kiện kinh tế xã hội lạc hậu vào năm 1994 Qua các năm nỗ lực đó, dân số thuộc diện nghèo đã giảm xuống đáng kể còn 32,1 triệu người và chiếm tỷ lệ 3,4% vào cuối năm 2000

- Giai đoạn 4 (2001-2010): Chương trình xóa đói giảm nghèo theo định hướng phát triển giai đoạn 2001 2010 đã được chính phủ Trung Quốc xúc tiến và áp dụng, - với mục tiêu giải quyết những vấn đề cơ bản về cuộc sống của những người thuộc diện nghèo tuyệt đối và giúp nhóm thu nhập thấp nâng cao khả năng phát triển của

họ Chương trình này đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể Công việc xóa đói giảm nghèo không chỉ để giải quyết những khó khăn trong cuộc sống của người nghèo

mà nó cũng giúp đỡ những người cận nghèo bằng việc nâng cao khả năng chống đỡ cuộc sống của họ nhờ nâng cao thu nhập, đời sống cũng như điều kiện làm việc Bên cạnh đó, chương trình đã tập trung phát triển một cách tổng thể, toàn bộ về nhiều mặt như nâng cao cơ sở hạ tầng, giáo dục, chăm sóc sức khỏe cộng đồng và văn hóa; thông qua đó tạo nên một sự phát triển hài hòa giữa kinh tế và xã hội của

những vùng khó khăn Kể từ năm 2001, cả số lượng lẫn tỷ lệ người nghèo đều giảm theo thời gian

- Giai đoạn 5 (2011-2015): Chính phủ Trung Quốc đã triển khai nhiều chính sách ưu tiên cho phát triển nông thôn như loại bỏ thuế nông nghiệp và lệ phí, gia tăng hỗ trợ trực tiếp nông nghiệp; miễn giảm học phí cho giáo dục bắt buộc ở các vùng nông thôn; mở rộng phạm vi cung cấp bảo hiểm y tế nông thôn; triển khai đề

án hỗ trợ y tế nông thôn và chương trình hỗ trợ y tế tối thiểu Đây là những chính sách quan trọng trong việc giảm khoảng cách giữa tỷ lệ nghèo ở khu vực nông thôn

và khu vực thành thị

Kết quả giảm nghèo của Trung Quốc: trong suốt thời gian gần 40 năm kể từ khi cải cách kinh tế, công cuộc xóa đói giảm nghèo của Trung Quốc đã được quan tâm và tiến hành liên tục, đạt được nhiều thành tựu ấn tượng về nhiều mặt Năm

1978, Trung Qu c c 250 triê dân s nố ó ụ ố ghèo kh , qua n ó ỗ lưc ̣ trong nhiều năm qua, tinh́ theo m c chu n xứ ẩ óa đói gi m nghả èo ở 1.274 nhân dân tê ̣cuối năm 2010, dân sốngh o kh c a Trung Què ó ủ ốc đã giảm xuống chỉ còn 26,88 triêụ người, đồng th i dâ ờđầu thưc ̣ hiê muc̣ tiêu giảm thi u mô n a dân s ể ử ố nghèo kh theo Muó tiêu Phát c̣triển thiên niên k ỷ của Liên Hơp̣ Quốc Năm 2011, Trung Quốc quyết đin lấy 2.300 nhân dân tê thu nhâ ̣ p ̣ r ng binò h̀ quân đầu người nông dân l m m c chu n xà ứ ẩ óa

đói gi m ngh o c p Quả è ấ ốc gia, tương đương với khoảng 361 USD/năm, tăng 92% so với năm 2009 Viêc ̣ công b m c chu n m i nố ứ ẩ ớ ày đã khi n s ế ố lượng à diện v che ph ủdân s ố nghèo kh c a Trung Qu c nâng t 26,88 triê ó ủ ố ừ ụ năm 2010 lên tới 128 triê ụngườ nămi 2011 Tuy nhiên, đến năm 2015 số người nghèo ở Trung Quốc chỉ còn 55,75 triệu người, giảm 72,25 triệu người so với năm 2011, trung bình mỗi năm Trung Quốc giảm được 14,45 triệu người nghèo

Malaysia là một đất nước nằm trong khu vực Đông Nam Á, là đất nước có nền văn hóa đa dạng, cũng như một nền kinh tế có tiềm năng phát triển của Đông Nam

Á Kể từ khi độc lập vào năm 1957, Malaysia đã chuyển đổi thành công từ một nước nghèo trở thành một nước thu nhập trung bình Nền kinh tế Malaysia tăng trưởng khá cao và ổn định, trung bình ở mức từ 6,0%/năm đến 8,0%/năm Bên cạnh

đó, Malaysia cũng gặt hái được nhiều thành công trong công cuộc xóa đói giảm nghèo của mình

Malaysia phát triển chuẩn nghèo riêng của mình trong những năm 1970 khi chính sách quốc gia của chính phủ đã đưa ra một ưu tiên cao xóa đói giảm nghèo

hộ gia đình cỡ trung bình cho thức ăn, chỗ ở, quần áo và các nhu cầu phi lương thực khác Tại Malaysia, có hai khái niệm liên quan đến nghèo đói, đó là nghèo tuyệt đối

và nghèo tương đối Nghèo tuyệt đối được định nghĩa là một tình trạng mà trong đó tổng thu nhập hàng tháng của một hộ gia đình là không đủ để mua nhu cầu cần thiết tối thiểu của cuộc sống Đối với nghèo tương đối, khái niệm được sử dụng ở Malaysia được liên kết với các khái niệm về chênh lệch thu nhập giữa các nhóm Theo đó, một nhóm có thu nhập ít hơn nhóm khác thì được xác định là nằm trong nhóm tương đối nghèo nàn Theo định nghĩa đó, nó có thể xác định một nhóm (người dân nông thôn) là đang nằm trong nhóm nghèo so với nhóm khác (cư dân đô thị) Chiến lược xóa đói giảm nghèo ở Malaysia tập trung vào hai mục tiêu:

- Chính sách xóa đói giảm nghèo được xây dựng để tạo ra một môi trường hỗ trợ trong một thời gian dài, ổn định và liên tục Tạo ra cơ chế hỗ trợ thu nhập cho người nghèo, đồng thời hoạt động trợ cấp trực tiếp cho người nghèo dần được loại

- Những người không có đất, không nắm giữ kinh tế sẽ được tái định cư theo

đề án phát triển đất đai, nơi họ có thể làm việc và cuối cùng là có thể sở hữu đất đai, cao su, dầu và các đồn điền cọ theo kế hoạch của chính phủ

- Phát triển diện tích đất nông nghiệp hiện tại theo hướng phục hồi và củng cố đất, thay thế các giống cây trồng cũ bằng các giống cây thương mại mới với năng suất cao hơn

- Kết hợp nông nghiệp và phát triển nông thôn với chế biến nông sản Khuyến khích sự phát triển của ngành công nghiệp chế biến để tăng thêm nguồn thu nhập bổ sung

- Thành lập thị trường của nông dân ở đô thị, ở các trung tâm để cho phép nông dân bán sản phẩm của mình trực tiếp thay vì thông qua người trung gian, do

đó cho phép họ bán được sản phẩm với giá tốt hơn

- Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, xây dựng,

mở rộng các cơ sở tín dụng và tổ chức hỗ trợ liên quan để hỗ trợ lao động nông thôn có thể tìm được việc làm trong các ngành nghề phi nông nghiệp hoặc bắt đầu các doanh nghiệp riêng của họ ở khu vực nông thôn

- Thực hiện các chương trình y tế công cộng, cung cấp bảo hiểm cho người nghèo và các đối tượng bảo trợ xã hội Bên cạnh đó, chính phủ Malaysia còn thực hiện các chính sách khác như miễn, giảm học phí trong hệ thống giáo dục quốc dân

và trợ cấp thất nghiệp cho người nghèo

- Khuyến khích sự tham gia của tư nhân, các tổ chức chính trị xã hội vào công cuộc xóa đói giảm nghèo như ủng hộ các quỹ vì người nghèo, bảo lãnh tín dụng cho người nghèo, hỗ trợ người nghèo trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm đầu ra

- Để thực hiện giảm nghèo đồng bộ, trên nhiều lĩnh vực, chính phủ Malaysia

đã thực hiện chính sách ưu tiên cao khi đầu tư vào các lĩnh vực: thúc đẩy ngành nông nghiệp; Tăng cường các doanh nghiệp vừa và nhỏ, Nâng cao phúc lợi của sinh viên; Tăng cường giáo dục mầm non; Tăng quyền sở hữu nhà ở; Mở rộng các cơ sở

y tế công cộng; Tăng cường mạng lưới an sinh xã hội; Cải thiện chế độ hưu trí và

mở rộng tài chính vi mô

Những thành tựu đạt được: bằng nhiều chính sách, biện pháp được chính phủ

và người dân nỗ lực thực hiện, Malaysia đã rất thành công trong công cuộc xóa đói giảm nghèo Tỷ lệ nghèo đã giảm từ 49,3% năm 1970 xuống còn 5,5% vào năm

2000 Đến năm 2015, tỷ lệ nghèo ở Malaysia chỉ còn 0,6% Trong giai đoạn tới, chính phủ Malaysia vẫn cam kết sẽ hỗ trợ và đảm bảo phúc lợi xã hội cho người nghèo, người dễ bị tổn thương trong xã hội

Bài học kinh nghiệm để giảm nghèo bền vững đối với Việt Nam

Qua nghiên cứu kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo của Trung Quốc và Malaysia, chúng ta có thể rút ra những bài học bổ ích cho Việt Nam trong công tác giảm nghèo bền vững Đó là:

- Thứ nhất, đẩy mạnh phát triển nông nghiệp, nông thôn, coi đây là khu vực và

là đối tượng ưu tiên trọng điểm Trong đó nông nghiệp đóng vai trò quan trọng thúc đẩy tăng trưởng trong thời kỳ đầu của sự phát triển Do vậy, cần có chính sách đất đai phù hợp, đầu tư kết cấu hạ tầng cho nông thôn góp phần phát triển kinh tế, giải quyết việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống nhân dân, xoá đói giảm nghèo

- Thứ hai, Nhà nước quan tâm hỗ trợ trong việc trang bị kiến thức, đào tạonghề và giải quyết việc làm cho người lao động

- Thứ ba, nhà nước cần áp dụng và thay đổi các chính sách xóa đói giảm

nghèo phù hợp với từng giai đoạn phát triển

- Thứ tư, nhà nước không nên can thiệp trực tiếp tới hộ nghèo, mà chỉ thông qua các chính sách vĩ mô tạo môi trường kinh tế xã hội thuận lợi để bản thân hộ - nghèo tự phấn đấu vượt qua đói nghèo

1.2.2 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước và bài học đối với

huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

Tác giả nghiên cứu kinh nghiệm giảm nghèo bền vững ở huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn và 2 huyện thuộc tỉnh Tuyên Quang là huyện Chiêm Hóa và huyện Lâm Bình hai là địa bàn có nhiều điểm tương đồng về điều kiện tự nhiên cũng như điều kiện kinh tế xã hội, đặc biệt là tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tỷ trọng cao, trong khi đó hộ nghèo lại chủ yếu rơi vào nhóm người này

Huyện Chợ Đồn nằm ở phía Tây của tỉnh Bắc Kạn, có diện tích tự nhiên 91.115 ha chiếm 18,75% diện tích tự nhiên của tỉnh Bắc Kạn Huyện Chợ Đồn có ranh giới tiếp giáp như sau: phía Bắc giáp huyện Ba Bể; Phía Nam giáp huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên; Phía Đông giáp huyện Bạch Thông, huyện Chợ Mới; Phía Tây giáp huyện Chiêm Hoá, Yên Sơn, Na Hang tỉnh Tuyên Quang Huyện Chợ Đồn

có 22 xã, thị trấn (thị trấn Bằng Lũng) Địa bàn rộng, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 93,46% trong đó nhiều nơi vẫn còn tập quán canh tác lạc hậu khiến cuộc sống của người dân gặp không ít khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo vẫn ở mức cao Năm

2011, tỷ lệ hộ nghèo của toàn huyện chiếm gần 26% Trước tình hình trên, Đảng bộ, chính quyền huyện đã xác định công tác xóa đói, giảm nghèo là nhiệm vụ quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội ở địa phương, thời gian qua, huyện - Chợ Đồn đã có nhiều giải pháp thiết thực giúp người dân giảm nghèo bền vững

- Thứ nhất, huyện chú trọng công tác tuyên truyền nhằm tạo sự chuyển biến trong nhận thức của người dân về công tác xóa đói giảm nghèo, qua đó khơi dậy tinh thần tự lực trong phát triển kinh tế gia đình

- Thứ hai, xác định nông lâm nghiệp là lĩnh vực kinh tế chủ lực, các ban,

ngành chuyên môn của huyện đã phối hợp với các địa phương chuyển giao ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, hướng dẫn người dân thâm canh, tăng

vụ nhằm tăng năng suất, chất lượng các sản phẩm nông nghiệp Huyện chú trọng xây dựng và nhân rộng các mô hình trồng trọt, chăn nuôi như mô hình trồng cam quýt, trông chè Giảo cổ lam, mô hình trồng lúa, sắn cao sản xen canh với rừng trồng, hay mô hình nuôi trâu, bò, dê sinh sản… Để triển khai các mô hình này một

Chính sách xã hội, tạo điều kiện cho các hộ nghèo vay vốn Sau nhiều năm đồng hành cùng người nghèo trên địa bàn, phòng Giao dịch Ngân hàng Chính sách xã hội

đã thực hiện giải ngân hàng trăm tỷ đồng thông qua các chương trình cho vay ưu đãi, qua đó đã tạo điều kiện thuận lợi cho đồng bào có cơ hội tiếp cận với nguồn vốn để đầu tư phát triển sản xuất, tăng thu nhập cho gia đình Bên cạnh đó, người dân còn được tham gia vào các buổi tư vấn, trao đổi kinh nghiệm để sử dụng có hiệu quả nguồn vốn vay Nhờ vậy, trên địa bàn huyện đã có không ít hộ thoát nghèo một cách bền vững, không còn trường hợp người dân vay vốn về sử dụng không đúng mục đích, hiệu quả sử dụng nguồn vốn thấp dẫn đến gặp khó khăn khi hoàn trả vốn vay

- Thứ ba, phòng Lao động, Thương binh và Xã hội huyện phối hợp với các hội, đoàn thể mở các lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức cho nông dân và dạy nghề ngắn hạn cho các hộ nghèo Riêng trong năm 2014, huyện đã mở đươc 23 lớp đào ̣taọ nghềcho lao đông̣ nông thôn ta c c xa thiị á ,̃ ̣trấn với 690 học viên tham gia; giải quyết việc làm mới cho 675 người Công tác đào tạo nghề đã từng bước góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo ra việc làm mới, tăng thu nhập cho người dân, nhất là người dân nghèo trên địa bàn Không chỉ vậy, hàng năm huyện Chợ Đồn đã dành một khoản ngân sách lớn để hỗ trợ xây dựng nhà ở cho người nghèo, thăm, tặng quà, cấp gạo dịp Tết nguyên đán giúp chia sẻ, động viên các hộ nghèo vươn lên, ổn định cuộc sống

Kết quả giảm nghèo: bằng việc vận dụng tốt các cơ chế, chính sách và huyđộng các nguồn lực thực hiện, chương trình giảm nghèo trên địa bàn huyện Chợ Đồn đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận Từ tỷ lệ hộ nghèo 26% năm 2011 thì đến hết năm 2015, tỷ lệ hộ nghèo chỉ còn 7,07%, trung bình mỗi năm giảm được 3,8% Tỷ lệ hộ nghèo của huyện Chợ Đồn thấp hơn mức trung bình của cả tỉnh (11,24%) Mặc dù vẫn còn nhiều khó khăn, song đây có thể coi là một nỗ lực lớn của cả hệ thống chính trị và người dân huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn

Chiêm Hóa là một huyện miền núi của tỉnh Tuyên Quang, cách trung tâm tỉnh

67 km về phía Bắc Huyện có diện tích tự nhiên 1.278,82km2 với 25 xã và 01 thị trấn Dân số của huyện năm 2015 là trên 130 nghìn người, có 18 dân tộc anh em cùng chung sống, trong đó dân tộc thiểu số chiếm trên 80% tổng dân số toàn huyện Huyện Chiêm Hóa có ranh giới tiếp giáp như sau: Phía Bắc giáp huyện Na Hang, Lâm Bình; Phía Nam giáp huyện Yên Sơn; Phía Đông giáp huyện Chợ Đồn, tỉnh

Bắc Kạn; Phía Tây giáp huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang và huyện Bắc Quang tỉnh Hà Giang

Với tỷ lệ hộ nghèo năm 2010 là 49,78%, Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Chiêm Hóa lần thứ XX nhiệm kỳ 2011 2015 đã phấn đấu tăng tỷ lệ hộ khá - giàu, giảm mạnh tỷ lệ hộ nghèo Huyện đề ra mục tiêu mỗi năm giảm trên 5% tỷ lệ

hộ nghèo Thực hiện Nghị quyết, Đảng bộ huyện Chiêm Hóa đã cụ thể hóa những nhiệm vụ trọng tâm về các chương trình phát triển kinh tế, đặc biệt là công tác xóa đói giảm nghèo, hỗ trợ các gia đình chính sách khó khăn trên địa bàn Huyện đã chỉ đạo các ngành chuyên môn cùng các địa phương tiến hành tìm hiểu, khảo sát, rà soát các hộ nghèo, hộ cận nghèo, qua đó xác định được nguyên nhân chính các hộ nghèo từ đó có giải pháp giảm nghèo hiệu quả Các giải pháp đó là:

- Thứ nhất, trên cơ sở điều tra tình hình đói nghèo hàng năm, Đảng bộ và chính quyền huyện tìm mọi biện pháp như huy động nguồn trợ giúp từ các ngành, các cơ quan, phát động ủng hộ Quỹ vì người nghèo của huyện để giúp đỡ các hộ nghèo có vốn đầu tư cho sản xuất, kinh doanh, có tư liệu để sản xuất, học tập kinh nghiệm từ các mô hình kinh tế điển hình

- Thứ hai, huyện chú trọng công tác giải quyết việc làm cho các hộ nghèo thông qua việc cho vay các nguồn vốn tín dụng, tổ chức các lớp đào tạo nghề tại địa phương Trong giai đoạn 2011-2015, đã có trên 2 nghìn lao động nông thôn là đoàn viên, hội viên thuộc các tổ chức, đoàn thể ở các xã, thị trấn trên địa bàn huyện được tham gia các lớp đào tạo nghề về nông, lâm nghiệp, kỹ thuật trồng nấm, sửa chữa máy nông nghiệp, chăn nuôi gia súc Từ các lớp đào tạo nghề ngắn hạn, huyện đã định hướng cho người dân cách thức phát triển kinh tế phù hợp với điều kiện thực tế của gia đình và địa phương, từ đó có thêm thu nhập, ổn định cuộc sống Ngoài ra, công tác giải quyết việc làm cho hộ nghèo cũng được đẩy mạnh thực hiện Trong giai đoạn 2011 2015, đã có gần 600 lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo được -tạo việc làm và có thu nhập ổn định

- Thứ ba, tạo điều kiện cho các hộ nghèo tiếp cận được với nguồn vốn tíndụng Mỗi năm từ nguồn vốn tín dụng đã giúp khoảng 200 hộ thoát nghèo, 400 hộ nghèo được cải thiện đời sống, thu hút trên 100 lao động có việc làm, tạo điều kiện cho trên 200 sinh viên được vay vốn đi học Tổng dư nợ từ nguồn vốn tín dụng ưu đãi đến hết năm 2015 là hơn 200 tỷ đồng với trên 17 nghìn lượt hộ nghèo, hộ cận nghèo được vay vốn

- Thứ tư, thực hiện tốt chính sách về an sinh xã hội, trợ giúp người nghèo

Trong giai đoạn 2011 2015, đã có trên 15.400 lượt người nghèo được cấp thẻ

-sinh viên được hỗ trợ miễn giảm học phí với tổng kinh phí trên 196 tỷ đồng Bên cạnh đó, từ nhiều nguồn vốn khác nhau, huyện Chiêm Hóa cũng đã có trên 1.000 lượt hộ nghèo được hỗ trợ và sửa chữa nhà ở với tổng kinh phí trên 11,8 tỷ đồng Ngoài ra, huyện còn trực tiếp hỗ trợ cho 6.855 hộ gia đình về lương thực; xây dựng

5 công trình cấp nước sinh hoạt với 413 hộ gia đình được hưởng thụ tại các xã đặc biệt khó khăn với tổng kinh phí trên 2,2 tỷ đồng

Một trong những thành công nhất trong công tác xóa đói giảm nghèo ở Chiêm Hóa trong giai đoạn 2011 2015 đó là việc giúp đỡ các hộ gia đình chính sách, gia - đình có công với cách mạng là hộ nghèo, hộ có hoàn cảnh khó khăn vươn lên thoát nghèo, ổn định cuộc sống 100% hộ gia đình chính sách nghèo đã được các cấp chính quyền huyện Chiêm Hóa giúp đỡ để vươn lên thoát nghèo bền vững Huyện phấn đấu sẽ tiếp tục có các biện pháp hỗ trợ, giúp đỡ các gia đình chính sách, quyết tâm không để các hộ chính sách rơi vào diện hộ nghèo

Kết quả đạt được: Với những nỗ lực của toàn đảng bộ và nhân dân huyện Chiêm Hóa, trong 5 năm qua, toàn huyện đã có trên 9 nghìn hộ nghèo thoát nghèo

Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 49,78% năm 2010 giảm xuống còn 18,2% năm 2015, trung bình mỗi năm giảm được 6,3% Kết quả trên là bởi Đảng bộ và chính quyền huyện

đã có những chủ trương, giải pháp đúng hướng và phù hợp nguyện vọng của nhân dân, qua đó giúp những gia đình khó khăn có đủ nghị lực và niềm tin phấn đấu vươn lên làm giàu cho chính mình và cho xã hội

1.2.2.3 Kinh nghiệm của huyện Lâm Bình tỉnh Tuyên Quang

Huyện Lâm Bình tỉnh Tuyên Quang được thành lập ngày 28/01/2011 theo Nghị quyết số 07 NQ/CP về việc điều chỉnh địa giới hành chính huyện Na Hang và -huyện Chiêm Hóa để thành lập huyện Lâm Bình thuộc tỉnh Tuyên Quang Huyện Lâm Bình cách trung tâm Thành phố Tuyên Quang 150 km, là huyện vùng cao, vùng sâu, xa của tỉnh Năm 2015, huyện có trên 7.140 hộ gia đình với trên 32.200 nhân khẩu, sinh sống tại 8 xã trong huyện Huyện có trên 10 dân tộc anh em cùng sinh sống xen kẽ ở 75 thôn, bản, trong đó dân tộc Tày chiếm trên 60% Huyện Lâm Bình có vị trí tiếp giáp như sau: Phía Đông giáp huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang; Phía Đông Bắc giáp huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang; Phía Tây và Tây Bắc giáp huyện Vị Xuyên và huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang; Phía Nam giáp huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang; Phía Bắc giáp huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang

Là huyện mới thành lập, để đưa huyện mới đi vào hoạt động ổn định và phát triển kinh tế xã hội bền vững, công tác xóa đói, giảm nghèo được huyện xác định là

2011, Ban Chỉ đạo giảm nghèo của huyện và các xã đã đề ra nhiều giải pháp đồng

bộ, sát với điều kiện thực tế, huy động tối đa các nguồn lực và dành ưu tiên đầu tư cho các thôn bản có tỷ lệ hộ nghèo cao, tạo điều kiện cho nhân dân tiếp cận với các chương trình, chính sách hỗ trợ xóa đói, giảm nghèo

- Thứ nhất, đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức của toàn xã hội về công tác giảm nghèo, đối với người nghèo cần khơi dậy ý chí chủ động vươn lên thoát nghèo không trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ của Nhà nước

- Thứ hai, giúp đỡ các hộ nghèo tiếp cận nguồn vốn vay Trong giai đoạn 2011-2015, đã có 4.435 lượt hộ nghèo, 811 lượt hộ cận nghèo được vay vốn, với tổng số tiền trên 130 tỷ đồng, tổng dư nợ tín dụng đối với các hộ nghèo và hộ cận nghèo trên 116 tỷ đồng để đầu tư, thực hiện việc chuyển giao và ứng dụng khoa học, kỹ thuật công nghệ, từng bước cơ giới hóa trong sản xuất

- Thứ ba, chú trọng công tác trang bị kiến thức và giải quyết việc làm chongười nghèo Các cơ quan chuyên môn của huyện đã tổ chức trên 670 lớp tập huấn sản xuất, trồng trọt, chăn nuôi theo mùa vụ cho 44.000 lượt người tham gia, trong

đó có trên 25.000 lượt hộ nghèo Ngoài ra còn mở hàng trăm lớp tập huấn Chương trình tam nông cho nông dân chủ chốt và mở các lớp tập huấn kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi cho các hộ thuộc diện di dân tái định cư Bên cạnh đó, công tác giải quyết việc làm được quan tâm và thực hiện có hiệu quả, 5 năm qua đã tạo việc làm mới cho trên 4.700 lao động

- Thứ tư, công tác chăm sóc, bảo vệ và nâng cao sức khoẻ nhân dân luôn được coi trọng và quan tâm đầu tư Bệnh viện Đa khoa huyện Lâm Bình, Trung tâm Y tế huyện được thành lập và đi vào hoạt động, cơ sở vật chất từng bước được đầu tư; số lượng, chất lượng đội ngũ y, bác sỹ được nâng cao, cơ bản đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh của nhân dân Các chính sách hỗ trợ về giáo dục cho người nghèo, cận nghèo bao gồm cả đầu tư cơ sở vật chất cho giáo dục; thực hiện chính sách cử tuyển đối với học sinh dân tộc thiểu số, học sinh vùng sâu, vùng xa luôn được các cấp, các ngành quan tâm và triển khai thực hiện Các chính sách an sinh xã hội, trợ giúp các đối tượng yếu thế, các đối tượng bảo trợ xã hội, hộ nghèo được quan tâm thực hiện

- Thứ năm, phát huy vai trò của các tổ chức đoàn thể Trong giai đoạn

2011-2015, các đoàn thể từ huyện tới cơ sở đã tích cực tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên và nhân dân tham gia công tác giảm nghèo; triển khai các phong trào toàn dân và các cuộc vận động, cụ thể là:

+ Hằng năm, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện xây dựng kế hoạch ủng hộ “Quỹ

vì người nghèo”, hỗ trợ làm nhà ở cho các hộ bị thiên tai, hỏa hoạn và hỗ trợ quà tết