Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN - VỮNG
2.3. Phân tích việc giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang
2.3.1. Kết quả giảm nghèo bền vững tại huyện Yên Sơn giai đoạn 2012-2016 theo tiêu chí giảm nghèo đa chiều
Trong giai đoạn 2012-2016, công tác triển khai, quán triệt thực hiện Chương trình giảm nghèo luôn nhận được sự quan tâm của các cấp uỷ Đảng, chính quyền và nhân dân các dân tộc trong huyện. UBND huyện đã thành lập Ban Chỉ đạo giảm nghèo và giải quyết việc làm huyện Yên Sơn do đồng chí Phó chủ tịch UBND làm Trưởng ban, các thành viên tham gia Ban chỉ đạo là lãnh đạo các phòng, ban chuyên môn của huyện; phân công các thành viên Ban chỉ đạo phụ trách các xã, thị trấn, đồng thời các cơ quan thành viên trực tiếp phụ trách các lĩnh vực thuộc thẩm quyền theo quy định; xây dựng kế hoạch giảm nghèo, đề ra các mục tiêu, giải pháp để giảm nghèo và triển khai tổ chức thực hiện trong toàn huyện. Trong 5 năm qua, công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Yên Sơn đã đạt nhiều kết quả đáng khích lệ, đó là thành quả từ sự nỗ lực thực hiện các chính sách giảm nghèo của Nhà nước.
2.3.1.1. Chính sách hỗ trợ về giáo dục, đào tạo
Chính sách hỗ trợ về giáo dục đào tạo đã trở thành nguồn động viên, khích lệ - lớn đối với học sinh, sinh viên nghèo, góp phần quan trọng trong việc huy động trẻ em đến lớp và tạo sự bình đẳng về cơ hội học tập cho học sinh nghèo, có hoàn cảnh khó khăn. Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ về giáo dục, đào tạo cho người nghèo trên địa bàn huyện Yên Sơn giai đoạn 2012-2016 được thể hiện ở bảng 2.9.
Bảng 2. . Kết quả hoạt động hỗ trợ về giáo dục, đào tạo cho người nghèo 12 trên địa bàn huyện Yên Sơn giai đoạn 2012-2016
ĐVT: Triệu đồng
Chỉ tiêu Năm
2012
Năm 2013
Năm 2014
Năm 2015
Năm 2016
Tổng 2012-2016 - Số HS, SV, trẻ mẫu giáo
thuộc hộ nghèo được miễn giảm học phí
7.117 7.211 7.357 5.222 5.300 32.207
- Kinh phí thực hiện 1.175 1.125 1.157 548 550 4.555 + Ngân sách Trung ương 1.175 1.125 1.157 548 550 4.555
+ Ngân sách Địa phương 0 0 0 0 0 0
- Số HS, SV, trẻ mẫu giáo thuộc hộ nghèo được hỗ trợ chi phí, đồ dùng học tập
7.117 7.211 7.357 5.222 5.300 32.207
- Kinh phí thực hiện 4.483 4.543 4.635 3.289 3.340 20.290 + Ngân sách Trung ương 4.483 4.543 4.635 3.289 3.340 20.290
+ Ngân sách Địa phương 0 0 0 0 0 0
(Nguồn: phòng Lao động Thương binh và Xã hội huyện Yên Sơn)- Trong giai đoạn 2011 2015, Quy định về miễn, giảm học phí và hỗ trợ chi phí - học tập cho học sinh, sinh viên, trẻ mẫu giáo thuộc hộ nghèo được thực hiện theo số 49/2010/NĐ CP ngày 14 tháng 05 năm 2010 của Chính phủ Quy định về miễn, - giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 2011 đến năm học - 2014 - 2015. Áp dụng quy định này, huyện Yên Sơn đã thực hiện miễn, giảm học phí và hỗ trợ chi phí học tập cho học sinh, sinh viên, trẻ mẫu giáo thuộc hộ nghèo như sau:
- Số học sinh, sinh viên, trẻ mẫu giáo thuộc hộ nghèo được miễn giảm học phí:
Trong giai đoạn 2012-2016 trên địa bàn huyện Yên Sơn có 32.207 học sinh, sinh viên, trẻ mẫu giáo thuộc hộ nghèo được miễn giảm học phí với tổng kinh phí thực hiện là 4.555 triệu đồng, 100% kinh phí được lấy từ ngân sách trung ương.
Trong 3 năm 2012-2014, trung bình hàng năm có khoảng 7.228 học sinh, sinh viên, trẻ mẫu giáo thuộc hộ nghèo được miễn giảm học phí với tổng kinh phí thực hiện là 1.152 triệu đồng/năm. Trong 2 năm 2014, 2015 số học sinh, sinh viên, trẻ mẫu giáo thuộc hộ nghèo được miễn giảm học phí thấp hơn, chỉ khoảng 5.260 người với kinh phí hàng năm khoảng gần 550 triệu đồng. Nguyên nhân là tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn huyện Yên Sơn đã giảm trung bình khoảng 3,6%/năm nên số lượng học sinh, sinh viên, trẻ mẫu giáo thuộc hộ nghèo được miễn giảm học phí cũng có xu hướng giảm qua các năm.
- Số học sinh, sinh viên, trẻ mẫu giáo thuộc hộ nghèo được hỗ trợ chi phí, đồ dùng học tập: đó là các chi phí như mua sách giáo khoa, vở viết, đồ dùng học tập, hỗ trợ tiền ăn…Trong giai đoạn 2012-2016 trên địa bàn huyện Yên Sơn có 32.207 học sinh, sinh viên, trẻ mẫu giáo thuộc hộ nghèo được hỗ trợ chi phí, đồ
dùng học tập với tổng kinh phí thực hiện là 20.290 triệu đồng, 100% kinh phí được lấy từ ngân sách trung ương. So với kế hoạch đề ra trong giai đoạn 2012-2016 thì chính sách này đã đạt được mục tiêu đề ra.
2.3.1.2. Chính sách hỗ trợ về y tế
Theo Luật Bảo hiểm y tế hiện nay, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống ở vùng kinh tế khó khăn được hỗ trợ 100% thẻ Bảo hiểm y tế. Quy định này sẽ góp phần giảm bớt gánh nặng chi phí khám chữa bệnh, nâng cao đời sống cho người nghèo. Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ về y tế cho người nghèo trên địa bàn huyện Yên Sơn trong giai đoạn 20121-2016 được thể hiện ở bảng 2.10.
Bảng 2.1 . Kết quả hỗ trợ về y tế cho người nghèo trên địa bàn huyện Yên 3 Sơn giai đoạn 2012-2016
ĐVT: Triệu đồng
Chỉ tiêu
Năm 2012
Năm 2013
Năm 2014
Năm 2015
Năm 2016
Tổng 2012- 2016 - Số người nghèo được
cấp thẻ BHYT 11.783 11.747 9.878 4.373 3.952 41.733 - Tổng kinh phí 7.582 6.209 5.867 2.697 2.454 24.809
+ Ngân sách Trung ương 0 0 0 0 0 0
+ Ngân sách Địa phương 7.582 6.209 5.867 2.697 2.454 24.809 (Nguồn: phòng Lao động Thương binh và Xã hội huyện Yên Sơn)-
Từ bảng 2. . cho thấy, trong giai đoạn 10 2012-2016 có 41.733 lượt người nghèo được cấp thẻ Bảo hiểm y tế với tổng kinh phí 24.809 triệu đồng. 100% kinh phí để cấp thẻ Bảo hiểm y tế cho người nghèo đề do ngân sách địa phương chi trả.
Vì số người nghèo trên địa bàn huyện Yên Sơn có xu hướng giảm qua các năm nên số người nghèo được cấp thẻ Bảo hiểm y tế cũng có xu hướng giảm qua các năm.
Nếu năm 201 có 11.783 người nghèo được cấp thẻ Bảo hiểm y tế với kinh phí là 2 7.582 triệu đồng thì đến năm 201 , số người được cấp thẻ Bảo hiểm y tế chỉ còn 6 3.952 người với kinh phí là 2.454 triệu đồng. Bên cạnh đó, số lượt người nghèo, người dân tộc thiểu số được khám chữa bệnh bằng thẻ Bảo hiểm y tế là 159.113 lượt người, với tổng số kinh phí thực hiện chi trả cho khám chữa bệnh là 9.933,4 triệu đồng. Chính sách hỗ trợ về y tế cho người nghèo trên địa bàn huyện Yên Sơn trong giai đoạn 2012-2016 đã đạt được mục tiêu đề ra.
2.3.1.3. Chính sách hỗ trợ về nhà ở cho người nghèo
Hộ nghèo được hỗ trợ xây dựng nhà ở theo quy định trong giai đoạn 2012- 2016 là hộ nghèo theo chuẩn nghèo quy định tại Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30 tháng 01 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2012 - 2016. Nhà nước thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở nhằm mục đích hỗ trợ các hộ nghèo để có nhà ở ổn định, an toàn, từng bước nâng cao mức sống, góp phần giảm nghèo bền vững.
Bảng 2.1 . Kết quả hoạt động hỗ trợ về nhà ở cho người nghèo trên địa 4 bàn huyện Yên Sơn giai đoạn 2012-2016
ĐVT: Triệu đồng
Chỉ tiêu Năm
2012
Năm 2013
Năm 2014
Năm 2015
Năm 2016
Tổng 2012-2016
- Số hộ nghèo được hỗ trợ
nhà ở 40 45 15 11 12 123
- Kinh phí thực hiện 35 590 600 590 600 2.415 + Ngân sách Trung ương 35 450 450 400 450 1.785 + Ngân sách Địa phương 0 140 100 160 120 520
+ Hỗ trợ của DN, cộng đồng 0 0 50 30 30 110
(Nguồn: phòng Lao động Thương binh và Xã hội huyện Yên Sơn)- Trong giai đoạn 2012-2016, tổng cộng đã có 123 hộ nghèo trên địa bàn huyện Yên Sơn được hỗ trợ nhà ở với tổng kinh phí là 2.415 triệu đồng. Như vậy, trung bình mỗi hộ nghèo được hỗ trợ 19,6 triệu đồng. Kinh phí để hỗ trợ cho hộ nghèo chủ yếu là nguồn ngân sách nhà nước, trong đó ngân sách trung ương là 1.785 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 73,9%; ngân sách địa phương là 520 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 21,5%. Bên cạnh đó, huyện Yên Sơn cũng đã huy động được nguồn kinh phí hỗ trợ từ doanh nghiệp và cộng đồng để hỗ trợ xây dựng nhà ở cho người nghèo. Tuy nhiên, nguồn vốn huy động được từ doanh nghiệp và cộng đồng còn rất khiêm tốn với 110 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 5,6% trong tổng kinh phí hỗ trợ xây dựng nhà ở cho người nghèo trên địa bàn huyện Yên Sơn trong giai đoạn 2012-2016.
Mặc dù đã rất cố gắng nhưng kết quả đạt được trong chính sách hỗ trợ xây dựng nhà ở cho người nghèo trên địa bàn huyện Yên Sơn trong giai đoạn 2012- 2016 không đạt được mục tiêu đề ra. Mục tiêu đề ra trong giai đoạn này là huyện sẽ hỗ trợ xây dựng nhà ở cho 200 hộ nghèo với tổng kinh phí ước tính là 6.300 triệu đồng, trung bình mỗi hộ nghèo được hỗ trợ 31,5 triệu đồng. Như vậy, với kết quả đạt được ở trên, huyện mới chỉ đạt được 61,5% về số hộ nghèo được hỗ trợ xây dựng nhà ở (123/200) và 38,3% tổng kinh phí hỗ trợ xây dựng nhà ở cho người nghèo (2.415/6.300).
2.3.1.4. Chính sách hỗ trợ về điều kiện sống
Thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về nước sạch và vệ sinh môi trường. Với nội dung hoạt động như: Tiếp tục đầu tư nâng cấp, xây dựng mới các công trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn. Đào tạo tập huấn nâng cao năng lực, truyền thông về nước sạch và vệ sinh môi trường, kiểm tra, giám sát thực hiện chương trình. Chính sách chi hỗ trợ điều kiện sống cho các hộ nghèo cụ thể hỗ trợ về nguồn nước sạch và xây dựng hố xí/nhà vệ sinh hợp vệ sinh nhằm góp phần giảm bớt phần nào khó khăn trong chi phí sinh hoạt hằng ngày của người dân nghèo mà vẫn đảm bảo sức khỏe cho người nghèo. Chính sách h ỗ trợ này đã đem lại niềm vui, sự động viên ý nghĩa đối với người nghèo trong thời gian qua.
Bảng 2. . Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ về điều kiện sống15 cho người nghèo trên địa bàn huyện Yên Sơn giai đoạn 2012-2016
ĐVT: Triệu đồng
Chỉ tiêu
Năm 2012
Năm 2013
Năm 2014
Năm 2015
Năm 2016
Tổng 2012-2016 - Số hộ được hỗ trợ 8.154 6.901 6.176 5.690 4.838 31.759 - Kinh phí thực hiện 2.445 2.483 2.218 1.535 2.670 11.351 + Ngân sách Trung ương 2.445 2.483 2.218 1.535 2.670 11.351
+ Ngân sách Địa phương 0 0 0 0 0 0
(Nguồn: phòng Lao động Thương binh và Xã hội huyện Yên Sơn)- Trong giai đoạn 2012-2016 đã có 31.759 hộ nghèo được hỗ trợ về điều kiện sống cụ thể được hỗ trơ với tổng kinh phí thực hiện là 11.351 triệu đồng, trung bình mỗi hộ được hỗ trợ gần 360 nghìn đồng/năm. Toàn bộ kinh phí hỗ trợ về nước sạch và vệ sinh môi trường cho hộ nghèo do ngân sách trung ương chi trả. Mục tiêu của
huyện Yên Sơn trong giai đoạn 2012-2016 là hỗ trợ ung cấp nước sạch và xây c dựng hố xí/nhà vệ sinh cho 30.000 hộ, tổng kinh phí thực hiện là 10.800 triệu đồng.
Như vậy, chính sách hỗ trợ nước sạch và vệ sinh môi trường cho hộ nghèo trên địa bàn huyện Yên Sơn đã đạt và vượt mục tiêu đề ra. Số hộ nghèo được hỗ trợ về điều kiện sống đạt 105,9% kế hoạch. Kinh phí hỗ trợ về điều kiện sống cho hộ nghèo đạt 105,1% kế hoạch đề ra.
2.3.1.5. Chính sách hỗ trợ về tiếp cận thông tin
Người nghèo tập trung vào nhóm người dân tộc thiểu số, sinh sống ở vùng sâu, xa, biên giới, hải đảo, vùng đặc biệt khó khăn nên hiểu biết của người nghèo về công nghệ thông tin còn rất hạn chế. Trước tình hình đó, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 15/2010/QĐ TTg ngày 18 tháng 08 năm 2010 về chính - sách hỗ trợ tiếp cận thông tin cho đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2011 - 2020.
Hiện nay, trên địa bàn huyện Yên Sơn có tới gần 70% dân số là người dân tộc thiểu số và tỷ lệ hộ nghèo là người dân tộc thiểu số trong giai đoạn 2012-2016 chiếm trung bình khoảng 72%. Trình độ dân trí, nhất là hiểu biết về công nghệ thông tin của số đông đồng bào còn nhiều hạn chế, để khắc phục tồn tại này, huyện đã đẩy mạnh công tác trợ giúp về công nghệ thông tin cho người nghèo. Các hoạt động như tuyên truyền, phổ biến công nghệ thông tin về các dịch vụ viễn thông, các sản phẩm để tiếp cận thông tin đối với người dân, trong đó có người nghèo đã được quan tâm thực hiện, 100% người nghèo có nhu cầu trợ giúp về công nghệ thông tin viễn thông đều được đáp ứng. So với kế hoạch đề ra trong giai đoạn 2012-2016 thì chính sách này đã đạt được mục tiêu đề ra.
Bảng 2. . Kết quả thực hiện chính sách trợ giúp tiếp cận thông tin12 cho người nghèo trên địa bàn huyện Yên Sơn giai đoạn 2012-2016
ĐVT: Triệu đồng
Chỉ tiêu Năm
2012
Năm 2013
Năm 2014
Năm 2015
Năm 2016
Tổng 2012-2016 - Số lượt người nghèo
được trợ giúp tiếp cận thông tin
720 950 2.954 955 960 3.585
- Kinh phí thực hiện 28 32 84 32 186 362
+ Ngân sách Trung ương 28 32 84 32 186 362
+ Ngân sách Địa phương 0 0 0 0 0 0
(Nguồn: phòng Lao động Thương binh và Xã hội huyện Yên Sơn)- Qua bảng 2.12. cho thấy, trong giai đoạn 2012-2016 đã có 3.585 lượt người nghèo được trợ giúp pháp lý với tổng kinh phí thực hiện là 362 triệu đồng, 100%
kinh phí đều lấy từ ngân sách trung ương. Trong đó, năm 201 có số lượt ngườ4 i nghèo được trợ giúp tiếp cận thông tin nhiều nhất với 2.954 người. Các tài sản phục vụ tiếp cận thông tin được người nghèo đề nghị trợ giúp nhiều nhất là tivi, đài, máy vi tính và khả năng nghe được hệ thống loa đài truyền thanh xã/thôn về các chính sách pháp luật về hành chính; pháp luật đất đai, nhà ở; pháp luật về lao động, việc làm, bảo hiểm và các lĩnh vực pháp luật liên quan đến chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói, giảm nghèo, liên quan trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân là những thông tin người nghèo quan tâm nhiều nhất.