Giải thích một số thuật ngữ ắ Điều kiện lao động: Tổng thể các yếu tố kinh tế, xã hội , tổ chức, kỹ thuật, tự nhiên thể hiện qua quy trình công nghệ, công cụ lao động, đối t−ợng lao động
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG
Khái niệm, vai trò, ý nghĩa của quản lý ATVSLĐ trong doanh nghiệp
1.1.1 Khái niệm ắ An toàn lao động: Là việc ngăn ngừa sự cố tai nạn xẩy ra trong quá trình lao động gây thương tích cơ thể hoặc gây tử vong đối với người lao động Đỗ Thanh Bình 3 QTKD-2010B ắ Vệ sinh lao động: Là việc ngăn ngừa bệnh tật do các chất độc hại tiếp xúc trong quá trình lao động, gây ra đối với nội tạng hoặc gây tử vong cho người lao động (Đinh Đắc Hiến, Trần Văn Địch (2005) GT An Toàn Lao Động NXB KH&KT)
1.1.2 Giải thích một số thuật ngữ ắ Điều kiện lao động: Tổng thể các yếu tố kinh tế, xã hội , tổ chức, kỹ thuật, tự nhiên thể hiện qua quy trình công nghệ, công cụ lao động, đối t−ợng lao động, môi trường lao động, con người lao động và sự tác động qua lại giữa chúng, tạo điều kiện cần thiết cho hoạt động của con người trong quá trình sản xuất ắ Yêu cầu an toàn lao động: Là các yêu cầu cần phải đ−ợc thực hiện nhằm đảm bảo an toàn lao động ắ Yếu tố nguy hiểm trong trong lao động: Là yếu tố có khả năng tác động gây chấn thương hoặc chết người đối với người lao động ắ Yếu tố có hại đối với sức khỏe trong lao động: Là những yếu tố của điều kiện lao động không thuận lợi, v−ợt quá giới hạn của tiêu chuẩn vệ sinh lao động cho phép, làm giảm sức khỏe người lao động, gây bệnh nghề nghiệp Đó là vi khí hậu, tiếng ồn, rung động, phóng xạ, ánh sáng, bụi, các chất, hơi, khí độc, các sinh vật có hại ắ Quy trình làm việc an toàn: Là trình tự các b−ớc phải tuân theo khi tiến hành một công việc hoặc khi vận hành một thiết bị, máy nào đó nhằm đảm bảo sự an toàn cho ng−ời và thiết bị , máy ắ Trang bị ph−ơng tiện bảo vệ cá nhân: Là những dụng cụ, ph−ơng tiện cần thiết mà người lao động phải được trang bị để sử dụng trong khi làm việc hoặc thực hiện nhiệm vụ trong điều kiện có các yếu tố nguy hiểm, độc hại khi các thiết bị kỹ thuật an toàn, vệ sinh lao động tại nơi làm việc ch−a thể loại trừ hết các yếu tố nguy hiểm, độc hại ắ Tai nạn lao động: Là tai nạn xảy ra do tác động bởi các yếu tố nguy hiểm, độc hại trong lao động gây tổn thương cho bất kỳ bộ phận, chức năng nào của cơ thể người lao động hoặc gây tử vong trong quá trình lao động gắn liền với việc thực hiện công việc, nhiệm vụ lao động kể cả trong thời gian khác theo quy định của Đỗ Thanh Bình 4 QTKD-2010B
Bộ luật Lao động (TTLT số 14/2005/TTLT/BLĐTBXH-BYT-TLĐLĐVN) được ban hành vào ngày 08/03/2005 quy định về bệnh nghề nghiệp, đó là những bệnh phát sinh do điều kiện lao động có hại Hiểm họa được định nghĩa là các sự kiện, quy trình hoặc đối tượng có khả năng gây ra hậu quả không mong muốn, và tất cả các hiểm họa đều có bốn thuộc tính: xác suất, tiềm ẩn, liên tục và tổng thể (theo TS Trần Quốc Khánh, BHLĐ và KTAT điện, NXB KHKT 2008) Vùng nguy hiểm là không gian nơi mà các nhân tố nguy hiểm đối với sự sống và sức khỏe con người xuất hiện và tác động một cách thường xuyên hoặc bất ngờ.
1.1.3 Các phương pháp xác định yếu tố có hại trong sản xuất
- Phương pháp xác định: Chủ yếu dùng phương pháp định lượng, sử dụng các thiết bị đo chuyên dụng nh−: nhiệt kế, ẩm kế, phong kế…
Phương pháp xác định bụi có thể được thực hiện thông qua các phương pháp định tính, bao gồm việc sử dụng giác quan như mắt và mũi để phát hiện các khu vực có bụi Sau đó, cần áp dụng các thiết bị đo chuyên dụng như máy đo bụi tổng hợp và bụi hô hấp, sử dụng các phương pháp đếm hạt và trọng lượng để có kết quả chính xác.
Phương pháp xác định nguy cơ tiềm ẩn có thể áp dụng thông qua các phương pháp định lượng, sử dụng thiết bị đo hoặc thông qua kết quả khám sức khỏe Việc đánh giá này giúp nhận diện các yếu tố rủi ro liên quan đến sức khỏe một cách chính xác và hiệu quả.
Để xác định yếu tố này, có hai phương pháp chính: phương pháp đánh giá dựa vào người tiếp xúc và phương pháp định lượng để đo cường độ ánh sáng.
Tiếng ồn và chấn động
Phương pháp xác định mức độ chấn động và độ ồn bao gồm việc sử dụng máy đo ồn tức thời để đo rung cục bộ, rung toàn thân, cũng như phân tích các dải tần số của độ ồn trung bình và ồn tức thời Bên cạnh đó, phương pháp phỏng vấn dựa vào ý kiến của những người tiếp xúc với các yếu tố tác động và sử dụng kết quả khám sức khỏe định kỳ để đánh giá tình hình sức khỏe.
1.1.4 Các phương pháp xác định yếu tố nguy hiểm trong sản xuất
Phương pháp chính được áp dụng là đánh giá các yếu tố nguy hiểm theo quy định tại Tiêu chuẩn quốc gia kỹ thuật (TCQGKT) hiện hành, đặc biệt đối với máy và thiết bị cơ khí.
Kiểm tra, xác định theo các yêu cầu sau:
− Che chắn các bộ phận truyền động;
− Biện pháp nối đất bảo vệ;
− Đầy đủ của các thiết bị an toàn Đối với thiết bị áp lực
Kiểm tra, xác định theo các yêu cầu sau:
− Thời hạn kiểm định thiết bị;
− Sự hoàn hảo của thiết bị đo và cơ cấu an toàn;
− Tình trạng kỹ thuật thực tế: sự ăn mòn quá mức đối với các phần tử chịu áp lực và biến dạng;
− Tình trạng an toàn của các thiết bị liên quan;
Hệ thống nối đất và chống sét
Kiểm tra, xác định theo các yêu cầu sau:
− Kiểm tra, đánh giá các dây, cọc nối đất
Các kho chứa nguyên vật liệu
Kiểm tra, xác định theo các yêu cầu sau:
− Sự sắp xếp và bố trí kho theo qui định;
− Thực hiện các biện pháp an toàn chống đổ, chống cháy nổ; Đỗ Thanh Bình 6 QTKD-2010B
− Các cửa thoát hiểm, hệ thống thông gió, hệ thống điện; ư Các phương tiện thiết bị để xử lý phòng cháy, chữa cháy
Các thiết bị nâng hạ
Kiểm tra, xác định theo các yêu cầu sau:
− Thời hạn kiểm định thiết bị;
− Tình trạng kỹ thuật thực tế: sự ăn mòn quá mức đối với các phần tử chịu lực, xác định biến dạng, tình trạng của cáp, móc
Tình trạng an toàn của các thiết bị liên quan bao gồm các cơ cấu hạn chế quá tải, cơ cấu hạn chế chiều cao nâng móc và cơ cấu hạn chế hành trình, tất cả đều đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an toàn trong quá trình vận hành.
An toàn giao thông nội bộ, nhà x−ởng:
− Các rãnh thoát n−ớc, hố ga trên đ−ờng vận chuyển (nắp đậy, )
− Độ cản trở giao thông hoặc vận chuyển nguyên vật liệu
− Tình trạng kỹ thuật hiện hữu
Hệ thống điện và các thiết bị bảo vệ:kiểm tra, xác định theo các yêu cầu sau:
− Hệ thống dây dẫn điện;
− Hệ thống phân phối điện
− Các thiết bị bảo vệ
1.1.5 Vai trò, ý nghĩa của quản lý ATVSLĐ
Quá trình lao động là nền tảng cho sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người, nhưng nó cũng tiềm ẩn nhiều yếu tố nguy hiểm có thể gây ra chấn thương, bệnh nghề nghiệp, giảm khả năng lao động hoặc thậm chí tử vong Do đó, việc cải thiện điều kiện lao động và đảm bảo môi trường làm việc an toàn, vệ sinh là nhiệm vụ quan trọng để nâng cao năng suất lao động và phát triển sản xuất Quản lý an toàn và vệ sinh lao động (ATVSLĐ) đóng vai trò thiết yếu trong việc này.
- Đảm bảo an toàn thân thể người lao động, hạn chế đến mức thấp nhất, hoặc không để xảy ra tai nạn trong lao động Đỗ Thanh Bình 7 QTKD-2010B
- Đảm bảo cho người lao động mạnh khỏe, không bị mắc bệnh nghề nghiệp hoặc các bệnh tật khác do điều kiện lao động không tốt gây nên
- Bồi dưỡng phục hồi kịp thời và duy trì sức khỏe, khả năng lao động cho người lao động
Việc nâng cao uy tín và hình ảnh của tổ chức và doanh nghiệp không chỉ giúp củng cố mối quan hệ với các đối tác và người tiêu dùng, mà còn đảm bảo lòng tin của người lao động Điều này tạo điều kiện cho họ yên tâm làm việc và cống hiến hết mình cho sự phát triển của doanh nghiệp.
1.1.5.2 ý nghĩa a- ý nghĩa chính trị Đảm bảo ATVSLĐ thể hiện quan điểm coi con người vừa là động lực, vừa là mục tiêu của sự phát triển Một đất nước có tỷ lệ TNLĐ và BNN thấp, người lao động khỏe mạnh là một xã hội luôn coi con người là vốn quý nhất, sức lao động, lực lượng lao động luôn đ−ợc bảo vệ và phát triển Công tác ATVSLĐ làm tốt là góp phần tích cực chăm lo bảo vệ sức khỏe, tính mạng và đời sống người lao động, biểu hiện quan điểm quần chúng, quan điểm quý trọng con ng−ời của Đảng và Nhà n−ớc, vai trò của con ng−ời trong xã hội đ−ợc tôn trọng
Quyền được đảm bảo an toàn vệ sinh lao động (ATVSLĐ) trong quá trình làm việc đã được công nhận và trở thành một trong những mục tiêu quan trọng trong cuộc đấu tranh của người lao động.
Nếu công tác an toàn vệ sinh lao động (ATVSLĐ) không hiệu quả, điều kiện lao động không được cải thiện, sẽ dẫn đến nhiều tai nạn lao động nghiêm trọng, từ đó làm giảm uy tín của chế độ và doanh nghiệp Đảm bảo ATVSLĐ không chỉ là trách nhiệm mà còn là cách chăm lo đời sống và hạnh phúc của người lao động, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và hình ảnh quốc gia Điều này góp phần quan trọng vào việc xây dựng một xã hội ngày càng phồn vinh và phát triển.
Thực hiện tốt công tác an toàn vệ sinh lao động (ATVSLĐ) mang lại lợi ích kinh tế rõ rệt Khi người lao động được bảo vệ tốt và làm việc trong điều kiện thoải mái, họ sẽ cảm thấy an tâm và phấn khởi hơn trong sản xuất Điều này giúp tăng năng suất lao động, nâng cao chất lượng sản phẩm và góp phần hoàn thành kế hoạch sản xuất Hơn nữa, việc này cũng giảm thiểu chi phí khắc phục các vụ tai nạn lao động cho cả Nhà nước và doanh nghiệp.
Hệ thống an toàn vệ sinh lao động
Hệ thống an toàn vệ sinh lao động coi con người là yếu tố quan trọng nhất, được phân tích và xem xét từ góc độ an toàn.
Theo ILO và công văn số 1229/LĐTBXH-BHLĐ ngày 29/4/2005 của Bộ LĐTB&XH, hệ thống công tác ATVSLĐ gồm các yếu tố tạo thành chu trình khép kín, liên tục cải thiện và phát triển Các yếu tố này bao gồm: Chính sách (các quy định về ATVSLĐ), Tổ chức bộ máy (phân công trách nhiệm), Lập kế hoạch và tổ chức thực hiện (xác định nguy cơ và xây dựng kế hoạch ATVSLĐ), Kiểm tra và Đánh giá (thực hiện kiểm tra và tự kiểm tra), cùng với Hành động và cải thiện (triển khai các giải pháp cải thiện phù hợp).
Hình 1.1 Sơ đồ chu trình năm yếu tố của hệ thống quản lý ATVSLĐ
&Đánh giá Đỗ Thanh Bình 9 QTKD-2010B
Hệ thống quản lý an toàn và vệ sinh lao động (ATVSLĐ) được hướng dẫn bởi ILO trong tài liệu OSH-MS 2001 và theo công văn số 1229/LĐTBXH-BHLĐ của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, ban hành ngày 29/4/2005 Các hướng dẫn này nhằm đảm bảo việc thực hiện các biện pháp bảo vệ sức khỏe và an toàn cho người lao động trong môi trường làm việc.
1.2.1 Chính sách an toàn vệ sinh lao động
1.2.1.1 Chính sách của Nhà n−ớc
An toàn vệ sinh lao động là một chính sách kinh tế-xã hội được Đảng và Nhà nước Việt Nam ưu tiên trong chiến lược phát triển nguồn nhân lực và kinh tế-xã hội bền vững Chính sách này đặc biệt quan trọng trong bối cảnh Việt Nam nỗ lực trở thành một nước công nghiệp vào năm 2020 và đã gia nhập Tổ chức Thương mại Quốc tế.
Các quan điểm về đảm bảo an toàn vệ sinh lao động (ATVSLĐ) đã được thể hiện rõ trong Hiến pháp năm 1992, Bộ luật Lao động 1994, và đặc biệt là trong Bộ luật Lao động sửa đổi bổ sung năm 2003, được coi là một chương trình mục tiêu quốc gia.
1.2.1.2 Chính sách an toàn vệ sinh lao động của doanh nghiệp
Là tập hợp các qui định, nội quy, các dự báo/cảnh báo, mục tiêu, chương trình về ATVSLĐ tại doanh nghiệp.
Việc tuân thủ các quy định pháp luật về an toàn vệ sinh lao động (ATVSLĐ) là trách nhiệm của người sử dụng lao động Họ cần cam kết thực hiện các hoạt động an toàn trong doanh nghiệp và tạo điều kiện xây dựng hệ thống quản lý ATVSLĐ hiệu quả Khi xây dựng chính sách ATVSLĐ, doanh nghiệp cần chú trọng đến việc đảm bảo môi trường làm việc an toàn và sức khỏe cho người lao động.
− Phải tham khảo ý kiến của NLĐ và đại diện NLĐ;
Đảm bảo an toàn và sức khỏe cho mọi thành viên trong doanh nghiệp là ưu tiên hàng đầu, thông qua các biện pháp phòng chống tai nạn, cảnh báo các nguy cơ ốm đau và bệnh tật liên quan đến công việc Doanh nghiệp cần tuân thủ các quy định pháp luật về an toàn vệ sinh lao động (ATVSLĐ) và các thỏa ước cam kết tập thể liên quan để bảo vệ quyền lợi của người lao động.
− Đảm bảo có sự t− vấn (nhà chuyên môn, tổ chức Công đoàn )
− Không ngừng cải tiến, hoàn thiện việc thực hiện hệ thống quản lý ATVSLĐ
1.2.2 Tổ chức bộ máy và phân công trách nhiệm về an toàn vệ sinh lao động Đây là yếu tố thứ 2 trong hệ thống quản lý ATVSLĐ Luật pháp của Việt Nam đã quy định trong TTLT số 14/1998/TTLT-BLĐTBXH-BYT-TLĐLĐVN Ngày 31-10- 1998: ”Các Doanh nghiệp cần phải thực hiện tốt công tác tổ chức bộ máy và phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của NLĐ, NSDLĐ, cán bộ làm công tác ATVSLĐ, cán bộ Công đoàn, Hội đồng BHLĐ, Bộ phận Y tế và trách nhiệm của mạng lưới an toàn vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp, cơ sở ” cụ thể nh− sau:
1.2.2.1 Hội đồng bảo hộ lao động trong doanh nghiệp
Hội đồng BHLĐ trong doanh nghiệp là tổ chức quan trọng, có nhiệm vụ phối hợp và tư vấn về các hoạt động bảo hộ lao động Tổ chức này đảm bảo quyền tham gia, kiểm tra và giám sát về BHLĐ của tổ chức Công đoàn Hội đồng bảo hộ lao động được thành lập bởi người sử dụng lao động để nâng cao hiệu quả công tác bảo vệ an toàn lao động trong doanh nghiệp.
Số lượng thành viên Hội đồng Bảo hộ Lao động (HĐBHLĐ) phụ thuộc vào quy mô doanh nghiệp và số lượng lao động, nhưng tối thiểu phải có đại diện cho người sử dụng lao động, tổ chức công đoàn cơ sở, cán bộ làm công tác BHLĐ và cán bộ y tế Đối với các doanh nghiệp lớn, cần có thêm thành viên là cán bộ kỹ thuật Đại diện người lao động sẽ giữ vai trò Chủ tịch Hội đồng, trong khi đại diện ban chấp hành Công đoàn sẽ là Phó chủ tịch Trưởng bộ phận hoặc cán bộ theo dõi công tác BHLĐ sẽ đảm nhiệm vị trí ủy viên thường trực kiêm Thư ký Hội đồng.
Nhiệm vụ và quyền hạn
Định kỳ 6 tháng và hàng năm, Hội đồng Bảo hộ Lao động (HĐBHLĐ) tiến hành kiểm tra công tác bảo hộ lao động tại các phân xưởng sản xuất Việc này nhằm đánh giá tình hình bảo hộ lao động của doanh nghiệp và tham gia vào kế hoạch cải thiện Trong quá trình kiểm tra, nếu phát hiện nguy cơ mất an toàn, HĐBHLĐ có quyền yêu cầu người quản lý thực hiện các biện pháp để loại trừ nguy cơ đó.
1.2.2.2 Bộ phận Bảo hộ lao động
Tùy thuộc vào đặc điểm sản xuất, mức độ nguy hiểm của ngành nghề và quy mô lao động, các doanh nghiệp cần tổ chức công tác bảo hộ lao động một cách hợp lý Cụ thể, doanh nghiệp có dưới 300 lao động phải có ít nhất 01 cán bộ bán chuyên trách, trong khi đó, doanh nghiệp có từ 300 đến dưới 1000 lao động cần bố trí ít nhất 01 cán bộ chuyên trách để đảm bảo an toàn lao động hiệu quả.
Các doanh nghiệp có từ 1000 lao động trở lên cần bố trí ít nhất 02 cán bộ chuyên trách hoặc thành lập phòng, ban Bảo hộ lao động (BHLĐ) riêng để đảm bảo chỉ đạo của người sử dụng lao động được thực hiện nhanh chóng và hiệu quả Đối với các Tổng công ty Nhà nước quản lý nhiều doanh nghiệp có yếu tố độc hại, nguy hiểm, việc tổ chức phòng hoặc ban BHLĐ là bắt buộc.
Cán bộ làm công tác bảo hộ lao động (BHLĐ) cần được lựa chọn từ những người có kiến thức về kỹ thuật và kinh nghiệm sản xuất Họ phải trải qua đào tạo chuyên môn và được bố trí công việc ổn định để có thể chuyên sâu vào nghiệp vụ BHLĐ.
Các văn bản Nhà nước có liên quan đến ATVSLĐ
Bộ luật lao động được thông qua vào ngày 23/6/1994 và có hiệu lực từ 01/01/1995, bao gồm chương IX quy định về An toàn và Vệ sinh lao động từ điều 95 đến các điều cụ thể hóa trong nghị định 06/CP Ngoài ra, nhiều điều trong các chương khác của Bộ luật Lao động cũng liên quan đến vấn đề An toàn lao động và Vệ sinh lao động.
Vào ngày 02/04/2002, Quốc hội đã thông qua Luật Quốc hội số 35/2002, sửa đổi và bổ sung một số điều của Bộ Luật Lao động, được Quốc hội khóa IX thông qua tại kỳ họp thứ 5 vào ngày 23/6/1994.
Vào ngày 11 tháng 4 năm 2007, Chủ tịch nước đã ban hành luật số 02/2007/L-CTN, quy định sửa đổi, bổ sung điều 73 của Bộ luật Lao động Theo luật mới, kể từ năm 2007, người lao động sẽ được nghỉ làm và hưởng nguyên lương vào ngày giỗ tổ Hùng Vương, tức ngày 10 tháng 3 âm lịch.
Một số luật liên quan đến ATVSLĐ bao gồm: Luật Bảo vệ môi trường (2005) quy định về việc áp dụng công nghệ tiên tiến và sạch, cũng như các hành vi bị nghiêm cấm liên quan đến môi trường và ATVSLĐ trong doanh nghiệp Luật Bảo vệ sức khoẻ nhân dân (1989) đề cập đến vệ sinh trong sản xuất, bảo quản, vận chuyển hóa chất và vệ sinh lao động Luật Phòng cháy chữa cháy (2001) quy định về phòng cháy, chữa cháy và xây dựng lực lượng, trang bị phương tiện cho hoạt động này Cuối cùng, Luật Công đoàn (1990) nêu rõ trách nhiệm và quyền của Công đoàn trong công tác BHLĐ, bao gồm việc nghiên cứu và ứng dụng khoa học kỹ thuật cũng như xây dựng tiêu chuẩn quy phạm.
An toàn lao động (ATLĐ) và vệ sinh lao động (VSLĐ) là trách nhiệm quan trọng trong việc tuyên truyền, giáo dục và kiểm tra việc tuân thủ pháp luật về bảo hộ lao động cho người lao động Điều 227 của Bộ luật Hình sự (1999) quy định về tội vi phạm quy định ATLĐ, VSLĐ, trong khi Điều 229 liên quan đến các vi phạm trong xây dựng gây hậu quả nghiêm trọng Ngoài ra, Điều 236 và 237 đề cập đến các vấn đề liên quan đến chất phóng xạ, trong khi Điều 239 và 240 tập trung vào các chất cháy, chất độc và công tác phòng cháy chữa cháy.
Trong hệ thống văn bản pháp luật về bảo hộ lao động, các nghị định giữ vai trò quan trọng, đặc biệt là Nghị định 06/CP của Chính phủ ban hành ngày 20/1/1995, quy định chi tiết một số điều của Bộ luật Lao động liên quan đến an toàn lao động và vệ sinh lao động.
Nghị định 06/CP gồm 7 chương 24 điều:
Ch−ơng I Đối t−ợng và phạm vi áp dụng
Chương II An toàn lao động, vệ sinh lao động
Chương III Tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp
Chương IV Quyền và nghĩa vụ của người sử dụng lao động, người lao động
Ch−ơng V Trách nhiệm của cơ quan nhà n−ớc
Ch−ơng VI Trách nhiệm của tổ chức công đoàn
Ch−ơng VII Điều khoản thi hành
Vào ngày 27/12/2002, chính phủ đã ban hành Nghị định số 110/2002/NĐ-CP nhằm sửa đổi và bổ sung một số điều của Nghị định 06/CP, quy định chi tiết về an toàn lao động và vệ sinh lao động theo Bộ luật Lao động.
Ngoài ra còn một số nghị định khác với một số nội dung có liên quan đến ATVSLĐ nh−:
Nghị định 195/CP, ban hành ngày 31/12/1994, của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật Lao động liên quan đến thời giờ làm việc và thời giờ nghỉ ngơi.
Nghị định 38/CP ban hành ngày 25/6/1996 của Chính phủ quy định về xử phạt hành chính đối với các hành vi vi phạm pháp luật lao động, bao gồm những quy định liên quan đến vi phạm an toàn vệ sinh lao động.
Nghị định 46/CP (ngày 6 tháng 8 năm 1996) của Chính phủ quy định về xử phạt hành chính trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về y tế, bao gồm các quy định liên
Dựa trên các quy định trong chương IX của Bộ luật Lao động, Nghị định 06/CP và tình hình thực tế, Thủ tướng đã ban hành các chỉ thị kịp thời nhằm tăng cường công tác an toàn vệ sinh lao động (ATVSLĐ) và phòng chống cháy nổ.
Trong quá trình thực hiện Bộ luật Lao động, hai chỉ thị quan trọng đã được ban hành và có hiệu lực lâu dài.
Chỉ thị số 237/TTg ngày 19/4/1996 của Thủ tướng Chính phủ nhấn mạnh việc tăng cường các biện pháp thực hiện công tác phòng cháy chữa cháy (PCCC) Chỉ thị chỉ ra rằng nhiều vụ cháy gây thiệt hại nghiêm trọng xuất phát từ sự thiếu sót trong quản lý và tổ chức thực hiện công tác PCCC của các cấp, ngành cơ sở và công dân.
Chỉ thị số 13/1998/CT-TTg ban hành ngày 26/3/1998 của Thủ tướng Chính phủ nhấn mạnh việc tăng cường chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác bảo hộ lao động (BHLĐ) trong bối cảnh mới Chỉ thị này có vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, đồng thời khẳng định trách nhiệm của các tổ chức và cá nhân trong việc đảm bảo an toàn vệ sinh lao động (ATVSLĐ), phòng chống cháy nổ, cải thiện điều kiện làm việc và bảo vệ sức khỏe cho người lao động trong những năm cuối thế kỷ XX và đầu thế kỷ XXI.
Thông tư liên tịch số 14/1998/TTLT-BLĐTBXH-BYT-TLĐLĐVN (31/10/1998) cung cấp hướng dẫn chi tiết về việc tổ chức và thực hiện công tác bảo hộ lao động (BHLĐ) trong các doanh nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh Nội dung chính của thông tư tập trung vào việc đảm bảo an toàn và sức khỏe cho người lao động, quy định trách nhiệm của các bên liên quan, cũng như các biện pháp cụ thể nhằm cải thiện điều kiện làm việc.
+ Quy định về tổ chức bộ máy và phân định trách nhiệm về BHLĐ ở doanh nghiệp + Xây dựng kế hoạch BHLĐ
+ Nhiệm vụ và quyền hạn về BHLĐ của Công đoàn doanh nghiệp
+ Thống kê, báo cáo và sơ kết tổng kết về BHLĐ Đỗ Thanh Bình 21 QTKD-2010B
- Thông tư số 10/1998/TT-LĐTBXH (28/5/1998) hướng dẫn thực hiện chế độ trang bị ph−ơng tiện bảo vệ cá nhân
- Thông t− số 08/TT-LĐTBXH (11/4/95) h−ớng dẫn công tác huấn luyện về ATVSLĐ
- Thông tư số 13/TT-BYT (24/10/1996) hướng dẫn thực hiện quản lý vệ sinh lao động, quản lý sức khoẻ của người lao động và bệnh nghề nghiệp
- Thông t− liên tịch số 08/1998/TTLT-BYT-BLĐTBXH (20/4/98) h−ớng dẫn thực hiện các quy định về bệnh nghề nghiệp
- Thông t− liên tịch số 03/1998/TTLT-BLĐTBXH-BYT-TLĐLĐVN (26/3/1998) h−ớng dẫn khai báo và điều tra tai nạn lao động
Tình hình ATVSLĐ của Việt Nam trong những năm qua
Trong bối cảnh hội nhập hiện nay, yêu cầu về an toàn vệ sinh lao động (ATVSLĐ) trong các doanh nghiệp ngày càng trở nên quan trọng Nhà nước đã thể hiện rõ vai trò quản lý, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp học hỏi lẫn nhau Tuy nhiên, nhiều doanh nghiệp vẫn chưa nhận thức đầy đủ về công tác ATVSLĐ, dẫn đến tình trạng tai nạn lao động gia tăng Theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), dự báo đến năm 2015, Việt Nam sẽ ghi nhận từ 120.000 đến 130.000 vụ tai nạn lao động mỗi năm, với khoảng 1.200 đến 1.300 người tử vong Thiệt hại từ tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp ước tính lên tới 4% GDP Ông Vũ Như Phong, Cục phó ATLĐ - BLĐTB&XH, cho biết chỉ có 8-10% doanh nghiệp báo cáo số vụ tai nạn lao động Nguyên nhân chính gây ra tai nạn lao động bao gồm 35,53% do người sử dụng lao động vi phạm quy định an toàn, 30% do người lao động thiếu hiểu biết và không tuân thủ quy trình, trong khi 34,47% là do nguyên nhân khách quan hoặc chưa xác định.
Bảng 1.1 Thống kê TNLĐ của Việt Nam từ năm 2010-2012 STT N¨m Sè vô
Sè ng−êi ảnh h−ởng
Sè vô cã ng−êi chÕt
Sè ng−ời bị th−ơng nặng
Thiệt hại tài sản (tỷ đồng)
Nguồn: Cục ATLĐ-BLĐTB&XH, http://www.antoanlaodong.gov.vn/
Công tác quản lý ATVSLĐ trong thời kỳ hội nhập
Hội nhập là xu hướng chủ yếu trong nền kinh tế toàn cầu, và Việt Nam đang tích cực tham gia vào quá trình này Quản lý sản xuất, đặc biệt là quản lý an toàn vệ sinh lao động, đang có những thay đổi để thích ứng với bối cảnh mới.
Việt Nam đã chính thức gia nhập Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) vào năm 1980, đánh dấu một bước hội nhập quan trọng trong lĩnh vực An toàn và Vệ sinh Lao động (ATVSLĐ) ILO, được thành lập nhằm thúc đẩy quyền lợi lao động và cải thiện điều kiện làm việc, đã tạo ra cơ hội cho Việt Nam tiếp cận các tiêu chuẩn quốc tế và nâng cao hiệu quả quản lý ATVSLĐ trong nước.
Năm 1919, một mục tiêu quan trọng được đặt ra nhằm thúc đẩy công bằng xã hội và bảo vệ quyền lao động cũng như quyền con người, với 26 công ước và khoảng 15 kiến nghị liên quan đến An toàn và Vệ sinh Lao động (ATVSLĐ) Việt Nam đã phê chuẩn và gia nhập 16 công ước của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), trong đó nổi bật là Công ước số 155.
Năm 1981, Việt Nam đã phê chuẩn các quy định về an toàn lao động, vệ sinh lao động và môi trường làm việc vào ngày 3/10/1994 Việt Nam chủ động tham gia vào các hoạt động của ILO, trong khi ILO cũng tích cực hỗ trợ Việt Nam Các hoạt động hỗ trợ kỹ thuật của ILO trong lĩnh vực an toàn vệ sinh lao động (ATVSLĐ) tập trung vào việc giúp các cơ quan quản lý Nhà nước xây dựng chiến lược và chính sách nhằm cải thiện điều kiện sống và làm việc của người lao động Điều này được thực hiện thông qua các hoạt động như điều tra và khảo sát về điều kiện lao động tại các doanh nghiệp vừa và nhỏ, công trường xây dựng, khai thác than và nông nghiệp, cũng như tổ chức tập huấn cải thiện điều kiện làm việc trong các doanh nghiệp vừa và nhỏ (WISE), và áp dụng phương pháp WIND trong ATVSLĐ nông nghiệp, cùng với việc triển khai hệ thống quản lý ATVSLĐ (ILO-OSH).
Vào năm 2001, nhiều sáng kiến đã được triển khai nhằm cải thiện điều kiện lao động trên các công trường xây dựng nhỏ, bao gồm việc xây dựng mạng thông tin quốc gia về an toàn vệ sinh lao động (ATVSLĐ) và tham gia Tuần lễ quốc gia hàng năm về ATVSLĐ-PCCN Việt Nam đã tổ chức nhiều hội thảo và hội nghị quốc tế, đồng thời triển khai các dự án quan trọng như “An toàn lao động và hệ thống thanh tra lao động hợp nhất” và “Tăng cường năng lực ATVSLĐ trong nông nghiệp” Đặc biệt, với sự hỗ trợ kỹ thuật từ ILO, năm 2005, Việt Nam đã hoàn thiện hồ sơ quốc gia về ATVSLĐ và Chương trình quốc gia về BHLĐ, ATLĐ, VSLĐ, được Chính phủ phê duyệt vào năm 2006, đánh dấu bước tiến quan trọng trong lĩnh vực ATVSLĐ đến năm 2010.
Năm 1995, Việt Nam gia nhập Hiệp hội các nước Đông Nam Á (ASEAN) sau khi trở thành thành viên của ILO Tại ASEAN, Việt Nam tích cực tham gia vào nhiều hoạt động và nhận được sự hỗ trợ từ các nước thành viên trong lĩnh vực An toàn và Vệ sinh Lao động (ATVSLĐ) thông qua việc chia sẻ kinh nghiệm, cung cấp thông tin nghiên cứu và tham dự các hội nghị.
Bộ trưởng Lao động ASEAN tổ chức hàng năm nhiều khóa huấn luyện và hội thảo Việt Nam đã trở thành thành viên của mạng lưới ATVSLĐ các nước ASEAN (ASEAN-OSHNET) từ năm đầu tiên.
Năm 1999, khi Mạng được thành lập, Việt Nam đã tổ chức hội nghị Mạng ASEAN-OSHNET lần thứ 6 vào năm 2005 tại TP Hạ Long, Quảng Ninh Sự gia nhập của Việt Nam vào Tổ chức Thương mại Quốc tế (WTO) vào ngày 7/11/2006, với tư cách là thành viên thứ 150, đã đặt ra những thách thức mới cho công tác an toàn và vệ sinh lao động (ATVSLĐ) WTO, tổ chức thương mại lớn nhất toàn cầu, chiếm hơn 90% thương mại thế giới, hoạt động theo 16 Hiệp định chính, trong đó Hiệp định về Hàng rào kỹ thuật trong thương mại (TBT) có liên quan mật thiết đến ATVSLĐ TBT quy định các tiêu chuẩn kỹ thuật, quy chuẩn và đánh giá sự phù hợp liên quan đến chất lượng sản phẩm hàng hóa.
Ngày 26/5/2005, Chính phủ Việt Nam ban hành Quyết định số 114/2005/QĐ-TTg về tổ chức mạng lưới cơ quan thông báo và hỏi đáp, với Văn phòng TBT Việt Nam đặt tại Bộ Khoa học-Công nghệ Cùng ngày, Quyết định số 444/QĐ-TTg được phê duyệt nhằm thực hiện Hiệp định hàng rào kỹ thuật trong thương mại, chuẩn bị cho nghĩa vụ của Việt Nam khi gia nhập WTO Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội đang khẩn trương rà soát và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến an toàn lao động và kiểm tra chất lượng sản phẩm, đồng thời chuẩn bị cơ sở vật chất cho điểm Thông báo và Hỏi đáp TBT, nâng cao nhận thức về hội nhập WTO.
Hội nhập quốc tế đã mang lại nhiều thuận lợi cho công tác ATVSLĐ tại Việt Nam, giúp các doanh nghiệp tiếp cận công nghệ sản xuất tiên tiến và sạch, đảm bảo môi trường và sức khỏe cho người lao động Sự phát triển của sản xuất đã dẫn đến sự gia tăng nhanh chóng về số lượng doanh nghiệp, với khoảng 375.000 doanh nghiệp và 3 triệu hộ sản xuất, kinh doanh vào năm 2012, góp phần quan trọng vào tăng trưởng GDP và xuất khẩu, đồng thời tạo ra hàng triệu việc làm với điều kiện lao động tốt hơn Tham gia vào các tổ chức quốc tế và mối quan hệ song phương, Việt Nam có cơ hội học hỏi kinh nghiệm quản lý ATVSLĐ, cải thiện điều kiện lao động và nhận được nhiều hỗ trợ trong công tác ATVSLĐ.
Thông qua ILO, các dự án đã và đang triển khai đã nâng cao năng lực về an toàn - vệ sinh lao động tại Việt Nam Những hoạt động này đã giúp phổ biến kinh nghiệm quản lý ATVSLĐ, giám sát nguy cơ tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, cũng như cải thiện điều kiện lao động tại một số ngành và doanh nghiệp Bên cạnh đó, Việt Nam cũng đã học hỏi kinh nghiệm và nhận sự trợ giúp từ nhiều đối tác trong công tác ATVSLĐ, thông qua các chương trình hợp tác như WHO, FES, KOSHA, JISHA, JICOSH, StBG/HVBG và các nước ASEAN.
Hội nhập quốc tế yêu cầu tuân thủ luật pháp toàn cầu, thúc đẩy Chính phủ Việt Nam triển khai các chương trình về an toàn vệ sinh lao động (ATVSLĐ) Với sự hỗ trợ từ ILO và nỗ lực của các ngành, Việt Nam đã xây dựng Chương trình quốc gia về bảo hộ lao động đến năm 2010, nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập Năm 2005, Hồ sơ quốc gia về ATVSLĐ đầu tiên được hoàn thiện, tổng hợp thành tựu và xác định những công việc cần thực hiện trong tương lai Đồng thời, Quỹ TNLĐ, BNN cũng được hình thành trong quỹ bảo hiểm xã hội theo luật Bảo hiểm xã hội, có hiệu lực từ năm 2007.
Công tác ATVSLĐ trong hội nhập đang đối mặt với nhiều khó khăn và thách thức, bao gồm nguy cơ trở thành bãi thải công nghệ do nhập khẩu thiết bị lạc hậu, gây mất an toàn và ô nhiễm môi trường Nếu không có các giải pháp kiểm soát chặt chẽ, sức khỏe của người lao động sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng Ngoài ra, điều kiện lao động hiện tại xuất hiện nhiều yếu tố và nguy cơ mới liên quan đến an toàn và sức khỏe, đặc biệt do việc sử dụng công nghệ mới và ô nhiễm môi trường lao động đang ở mức báo động Tình hình bệnh nghề nghiệp (BNN) cũng có xu hướng gia tăng cả về số lượng người mắc và loại bệnh.
Từ năm 1990, khi chỉ có 5.497 người lao động mắc bệnh nghề nghiệp (BNN), đến năm 2004, số người mắc BNN đã tăng gần gấp 3 lần, cho thấy sự gia tăng đáng kể trong tình trạng sức khỏe của người lao động Sự gia tăng này phản ánh những thách thức trong việc bảo vệ sức khỏe và an toàn lao động trong giai đoạn này.