Giáo trình kinh tế đô thị - ĐH kiến trúcHN.- Theo nghị định số 72-2001/NĐCP ngày 25/10/2001 của Chính phủ, đôthị bao gồm các thành phố, thị xã, thị trấn được cơ quan Nhà nước có thẩmquyề
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHUYỂN ĐỔI NGHỀ NGHIỆP CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HOÁ NÔNG THÔN
Một số vấn đề về chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động trong qúa trình Đô thị hoá nông thôn
1.1.1 Khái niệm, vai trò và đặc trưng của Đô thị hoá
1.1.1.1 Khái niệm đô thị hoá
Hiện nay có rất nhiều định nghĩa khác nhau về đô thị và sau đây là một số khái niệm:
Đô thị là khu vực tập trung đông đảo dân cư, chủ yếu là lực lượng lao động không thuộc lĩnh vực nông nghiệp, sinh sống và làm việc theo phong cách thành phố.
Theo nghị định số 72-2001/NĐ-CP ban hành ngày 25/10/2001 của Chính phủ, đô thị được định nghĩa bao gồm các thành phố, thị xã và thị trấn, do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định thành lập.
Theo Thông tư số 31/TTLĐ ngày 20/11/1990, đô thị được định nghĩa là khu vực có mật độ dân cư cao, chủ yếu là lao động phi nông nghiệp Đô thị cần có cơ sở hạ tầng phù hợp và đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của đất nước, cũng như của các vùng lãnh thổ, tỉnh, huyện.
* Khái niệm Đô thị hoá
Thuật ngữ "Đô thị hoá" thường xuất hiện trên các phương tiện truyền thông và trong tài liệu, nhưng vẫn chưa có định nghĩa chung thống nhất nào cho khái niệm này.
Tùy thuộc vào mục đích nghiên cứu và quan điểm của từng cá nhân, tổ chức, đô thị hóa được định nghĩa theo nhiều cách khác nhau.
- Trên quan điểm một vùng: Đô thị hoá là một quá trình hình thành, phát triển các hình thức và điều kiện sống theo kiểu đô thị.
Đô thị hoá là quá trình chuyển biến trong phân bố lực lượng sản xuất và bố trí dân cư trong nền kinh tế quốc dân Nó không chỉ tạo ra các hình thức và điều kiện sống đô thị mà còn phát triển các đô thị hiện có thông qua việc hiện đại hoá cơ sở vật chất và hình thành các đô thị mới.
Đô thị hoá được hiểu là quá trình đa dạng hoá kinh tế - xã hội, dân số và địa lý, dựa trên phân công lao động theo lãnh thổ Đây là sự chuyển đổi từ lối sống nông thôn sang lối sống đô thị của các nhóm dân cư Khi quá trình này kết thúc, các điều kiện tác động đến đô thị hoá sẽ thay đổi, dẫn đến sự phát triển xã hội trong bối cảnh mới, đặc biệt là sự thay đổi trong cơ cấu dân cư và lao động, cùng với nhiều vấn đề bất cập cần được giải quyết.
Đô thị hóa (ĐTH) có nhiều cách hiểu khác nhau, nhưng cần phân biệt rõ giữa ĐTH thật sự và ĐTH giả tạo ĐTH giả tạo xảy ra khi dân số đô thị tăng quá mức, dẫn đến thất nghiệp, thiếu nhà ở, ô nhiễm môi trường và giảm chất lượng cuộc sống Trong khi đó, đô thị hóa nông thôn là xu hướng bền vững và đang thu hút sự quan tâm lớn, khi lối sống thành phố được lan tỏa đến nông thôn qua phong cách sinh hoạt, cách sống và hình thức nhà ở.
Quá trình đô thị hóa (ĐTH) thể hiện sự chuyển đổi cơ cấu dân số từ nông thôn sang đô thị, đồng thời phân bổ lực lượng sản xuất trong nền kinh tế quốc dân ĐTH không chỉ bao gồm việc bố trí dân cư và hình thành lối sống đô thị mà còn là sự chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp Điều này cho thấy ĐTH mang tính lịch sử và xã hội, gắn liền với sự phát triển kinh tế - xã hội của cả đô thị và nông thôn thông qua công nghiệp, giao thông vận tải, xây dựng và dịch vụ Hiện nay, ĐTH đang là vấn đề được nhiều cá nhân và tổ chức quan tâm, đồng thời là một quá trình tất yếu và khách quan trong sự phát triển của xã hội.
1.1.1.2 Vai trò của đô thị hoá nông thôn ĐTH có vai trò thúc đẩy tốc độ công nghiệp hoá - hiện đại hoá (CNH - HĐH) đất nước và ngược lại CNH - HĐH tạo điều kiện để tiến hành quá trình ĐTH Sự nghiệp CNH - HĐH muốn thực hiện thành công cần phải chuyển đổi căn bản cơ cấu kinh tế sản xuất nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp với kỹ thuật cao hơn, thay đổi cơ cấu lao động Trước hết khi ĐTH diễn ra có sự tập trung cao các điểm dân cư, kết hợp với việc xây dựng đồng bộ và khoa học các cơ quan, xí nghiệp và các trung tâm thương mại, dịch vụ Khi đó, việc sử dụng lao động vào sản xuất tăng dần và trình độ tay nghề của công nhân được nâng cao, nhưng cũng dẫn đến một lượng không nhỏ người lao động bị mất việc làm. ĐTH là một bộ phận của nền kinh tế quốc dân có vai trò thúc đẩy kinh tế xã hội của cả nước ĐTH có vai trò to lớn trong việc tạo ra thu nhập quốc dân,góp phần tháo gỡ những vấn đề khó khăn trước mắt của xã hội nhất là về lao động - việc làm Mặc dù Nhà nước thường xuyên đưa ra các chính sách nhằm giải quyết việc làm cho người dân nhưng tỷ lệ thất nghiệp còn khá cao Nếu như vấn đề này không được quan tâm đúng mức, không có giải pháp phù hợp sẽ là nguyên nhân cơ bản làm nảy sinh mầm mống tệ nạn xã hội vô cùng nghiêm trọng.
Quá trình đô thị hóa nông thôn ở Việt Nam đang diễn ra phân tán, dẫn đến tình trạng di cư từ nông thôn ra thành phố gia tăng, làm sâu sắc thêm khoảng cách giữa hai khu vực Tuy nhiên, đô thị hóa nông thôn đã thúc đẩy sự đa dạng hóa ngành nghề kinh doanh và hình thành nhiều nghề mới, đồng thời phục hồi các ngành nghề truyền thống Sự phát triển này không chỉ tạo ra việc làm cho người lao động mà còn có tác động tích cực đến thu nhập và đời sống của người dân nông thôn.
1.1.1.3 Đặc trưng của đô thị hoá
Trong mỗi xã hội, quá trình đô thị hóa (ĐTH) diễn ra khác nhau do phương thức tổ chức sản xuất, trình độ phát triển lực lượng sản xuất và nền văn hóa đặc thù Mỗi quốc gia và vùng miền đều có những đặc điểm riêng biệt trong ĐTH, dẫn đến sự biến đổi sâu sắc về kinh tế - xã hội tại cả đô thị lẫn nông thôn Sự phát triển của đô thị có những đặc trưng riêng, khác hẳn với nông thôn, vì vậy việc so sánh giữa hai khu vực này là cần thiết để làm nổi bật đặc trưng của thành phố.
So với nông thôn, đô thị có nhiều điểm khác biệt về dân cư, nghề nghiệp và cơ sở hạ tầng Đô thị chủ yếu tập trung vào các ngành nghề phi nông nghiệp, với hạ tầng kinh tế và xã hội phát triển hơn Tuy nhiên, trong các đô thị hiện đại vẫn tồn tại những ngành nông nghiệp, đặc biệt là sản xuất các sản phẩm cao cấp như hoa sinh vật cảnh, rau và thủy sản cao cấp Điều này tạo nên những sắc thái đặc trưng và đặt ra yêu cầu mới cho sự phát triển đô thị.
Đô thị và nông thôn khác nhau rõ rệt về đặc điểm nghề nghiệp cũng như các yếu tố tự nhiên và kinh tế - xã hội Đô thị có nền kinh tế phát triển mạnh mẽ, với thu nhập, đời sống, văn hóa, khoa học và công nghệ vượt trội hơn nông thôn, đồng thời là trung tâm của công nghiệp, thương mại và dịch vụ Trình độ dân cư ở đô thị thường cao hơn so với nông thôn Hệ thống cơ sở hạ tầng tại đô thị, dù đã hoàn chỉnh hay chưa, đều có quy hoạch chung cho tương lai, mang lại nhiều tiện nghi như điện, nước, giao thông và viễn thông, từ đó tạo ra sự phân biệt rõ rệt giữa đô thị và nông thôn.
Qua sự so sánh giữa đô thị với nông thôn ở trên có thể thấy các đặc trưng cụ thể của ĐTH như sau:
Đô thị hóa (ĐTH) ở Việt Nam mang tính xã hội và lịch sử, thể hiện sự phát triển và mở rộng về quy mô và diện tích của các đô thị hiện có thông qua việc hình thành các khu đô thị mới, từ đó nâng cao vai trò của đô thị trong khu vực và hình thành các chùm đô thị ĐTH theo chiều rộng không chỉ là việc tạo ra các khu đô thị mới và các quận, phường mới mà còn là sự mở đường cho quan hệ sản xuất, tạo điều kiện cho lực lượng sản xuất phát triển Sự hình thành này dẫn đến sự gia tăng nhanh chóng về dân số và diện tích đô thị Hiện nay, ĐTH nông thôn không phải là quá trình chuyển đổi hoàn toàn nông thôn thành đô thị, mà là sự phát triển nông thôn về kinh tế - xã hội, nhằm hình thành lối sống đô thị ở nông thôn, phản ánh xu hướng tăng trưởng đô thị bền vững.
Sự cần thiết phải chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động trong quá trình đô thị hoá nông thôn
1.2.1 Nghề nghiệp và Chuyển đổi nghề nghiệp
Theo E.A Klimov, nghề nghiệp là lĩnh vực mà con người sử dụng sức lao động vật chất và tinh thần một cách có giới hạn, nhằm phục vụ nhu cầu của xã hội Nghề nghiệp phát sinh từ sự phân công lao động xã hội, giúp con người khai thác khả năng lao động của mình để thu nhận các phương tiện cần thiết cho sự tồn tại và phát triển.
Nghề hay nghề nghiệp được định nghĩa là công việc chuyên làm theo sự phân công của xã hội, phục vụ cho sinh nhai Theo từ điển tiếng Việt, nghề là công việc hàng ngày để kiếm sống, trong khi "nghề nghiệp" chỉ những nghề làm để mưu sinh Từ điển Larouse của Pháp mô tả nghề (Professio) là hoạt động hàng ngày của con người để tạo ra nguồn thu nhập cần thiết cho sự tồn tại Giáo trình KTLD cũng nhấn mạnh rằng nghề nghiệp là hình thức phân công lao động, yêu cầu kiến thức lý thuyết tổng hợp và thói quen thực hành để hoàn thành các công việc cụ thể.
Nghề nghiệp có thể được hiểu là một hình thức lao động kết hợp giữa tính xã hội và tính cá nhân Tính xã hội xuất phát từ sự phân công lao động trong cộng đồng, trong khi tính cá nhân liên quan đến nhu cầu và mong muốn của mỗi cá nhân Qua đó, con người, với vai trò là chủ thể hoạt động, tìm kiếm sự thỏa mãn cho các nhu cầu cụ thể của cả xã hội lẫn bản thân.
(1): E.A.Klimov, Nay đi học, mai làm gì?, ĐHSP HN, 1971 (bản dịch tiếng việt).
Nghề nghiệp là một loại lao động yêu cầu con người phải trải qua quá trình đào tạo để có được kiến thức, kỹ năng và chuyên môn cần thiết Qua hoạt động nghề nghiệp, con người có khả năng tạo ra các sản phẩm vật chất và tinh thần, đáp ứng nhu cầu cá nhân và nhu cầu xã hội.
Khi lựa chọn nghề nghiệp, con người thường dựa vào khả năng nhận thức bản thân và ảnh hưởng từ môi trường xung quanh để đánh giá các dạng lao động khác nhau Tuy nhiên, sự lựa chọn này không bao giờ là tuyệt đối, vì nó bị ảnh hưởng bởi các yếu tố kinh tế, chính trị và xã hội, những điều kiện này có thể thay đổi theo thời gian Một nghề nghiệp có thể phù hợp trong một thời điểm nhất định nhưng không đảm bảo sẽ phù hợp trong tương lai Hơn nữa, con người luôn có xu hướng phát triển và không bằng lòng với những gì đã có, do đó, việc chuyển đổi nghề nghiệp để thích ứng với xu hướng và yêu cầu phát triển của xã hội là điều tất yếu.
Trong bối cảnh thị trường lao động hiện nay liên tục biến động, việc chuyển đổi nghề nghiệp đang trở thành một vấn đề quan trọng thu hút sự quan tâm của xã hội.
Chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động là quá trình mà họ đánh giá và lựa chọn lại nghề nghiệp của mình, nhằm phù hợp hơn với khả năng và đặc điểm cá nhân, đồng thời đáp ứng các yêu cầu thay đổi của xã hội.
1.2.2 Sự cần thiết phải chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao độn trong qúa trình đô thị hoá
Quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa và hiện đại hóa đã mang lại nhiều thay đổi sâu sắc trong cuộc sống hàng ngày, ảnh hưởng đến cơ cấu kinh tế và lao động Đối với người lao động, quá trình này dẫn đến sự thay đổi trong công việc và nghề nghiệp của họ Người lao động, bất kể trình độ đào tạo, đều mong muốn có một công việc ổn định, phù hợp với khả năng và thu nhập đủ sống cho bản thân và gia đình Tuy nhiên, do sự phát triển nhanh chóng của kinh tế và sự khác biệt trong tăng trưởng giữa các ngành nghề, nhiều lao động nông thôn, đặc biệt là lao động nông nghiệp, buộc phải chuyển đổi nghề nghiệp để có thể sinh tồn.
* Do tác động kinh tế phát triển kéo theo sự xuất hiện và tăng trưởng của nhiều ngành sản xuất kinh doanh.
Sự phát triển kinh tế thúc đẩy nâng cấp và đổi mới các ngành sản xuất kinh doanh, đáp ứng nhu cầu thị trường trong và ngoài nước Do đó, nguồn nhân lực trong các lĩnh vực này cần được đào tạo và nâng cao chất lượng để phù hợp với yêu cầu mới Việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động trở nên cần thiết, giúp họ tự hoàn thiện và theo kịp xu hướng phát triển của xã hội.
* Xuất phát từ ảnh hưởng của quá trình ĐTH nông thôn đến người lao động.
Quá trình đô thị hóa nông thôn đã dẫn đến việc thu hồi một lượng lớn đất nông nghiệp để xây dựng cơ sở hạ tầng và khu công nghiệp, gây ra tình trạng thất nghiệp nghiêm trọng cho người dân Do đó, việc chuyển đổi nghề nghiệp cho những lao động này là rất cần thiết để ngăn chặn những hệ lụy kinh tế và xã hội Nếu tình trạng thất nghiệp kéo dài, người lao động sẽ dễ bị lôi kéo vào các hoạt động trái pháp luật, gây hại cho bản thân và ảnh hưởng tiêu cực đến cộng đồng.
Người lao động nông thôn mất đất mà không được chuyển đổi sang nghề khác như công nghiệp, thương mại hay dịch vụ sẽ gặp khó khăn trong cuộc sống Trình độ lao động nông nghiệp thấp và lạc hậu khiến họ khó tìm việc làm và chuyển đổi sang nghề phi nông nghiệp Do đó, cần thiết phải có giải pháp chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động nông thôn.
Việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động là rất cần thiết, đặc biệt trong bối cảnh quá trình đô thị hóa nông thôn đang diễn ra nhanh chóng và mạnh mẽ.
Các nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến chuyển đổi nghề nghiệp cho người
Chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động trong quá trình đô thị hóa nông thôn chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố khác nhau Sự biến động của các yếu tố này dẫn đến những thay đổi trong quá trình chuyển đổi nghề nghiệp.
1.3.1 Sự tăng trưởng và phát triển kinh tế Đây là nhân tố quan trọng liên quan đến khả năng tiếp cận và lựa chọn của người lao động trong quá trình tìm kiếm, tạo việc làm Khi nền kinh tế với tốc độ tăng trưởng và phát triển nhanh sẽ tác động thúc đẩy nâng cao thu nhập, mức sống của người lao động và gia đình họ khiến bản thân người lao động có xu hướng thay đổi ngành nghề, chuyển đổi sang nghề có thu nhập, có môi trường làm việc tốt hơn Ngoài ra, phát triển kinh tế còn ảnh hưởng đến người lao động trong việc phải nâng cao trình độ, khả năng thích ứng, khả năng hoà nhập,… vào thị trường lao động Điều này dẫn đến một bộ phận người lao động có năng lực, nhạy bén với thời cuộc sẽ tìm kiếm việc làm để chuyển đổi nghề nghiệp của bản thân.
Sự phát triển kinh tế dẫn đến sự thay đổi trong cơ cấu kinh tế, làm tăng nhu cầu về lực lượng lao động cả về số lượng lẫn chất lượng Sự xuất hiện của nhiều doanh nghiệp và khu công nghiệp với công nghệ hiện đại tạo ra nhiều việc làm, đặc biệt là việc làm phi nông nghiệp, yêu cầu người lao động phải có trình độ và kỹ năng nhất định Khi xã hội phát triển và ứng dụng nhiều tiến bộ khoa học kỹ thuật, nhu cầu về người lao động có tay nghề cao trở nên cấp thiết Để hội nhập vào nền kinh tế mới và theo kịp sự phát triển toàn cầu, cần có đội ngũ lao động giỏi về khả năng, trình độ và chuyên môn.
1.3.2 Sự phát triển của khoa học công nghệ
Tốc độ phát triển công nghệ và sự đổi mới kiến thức trong nền kinh tế hiện đại đang diễn ra nhanh chóng, yêu cầu người lao động phải học tập và đào tạo suốt đời để theo kịp tiến bộ Cách mạng khoa học công nghệ cũng tạo ra nhiều ngành nghề mới, ảnh hưởng lớn đến sự chuyển đổi nghề nghiệp của người lao động.
Cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật đang tạo ra yêu cầu cao về trí tuệ cho người lao động Sự xuất hiện của những nghề mới không chỉ làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế mà còn thu hút thêm nhiều lao động Tuy nhiên, điều này cũng buộc người lao động phải đưa ra những quyết định mới trong công việc Để không bị tụt lại phía sau, họ cần chủ động tìm tòi và học hỏi nhằm theo kịp với tốc độ phát triển nhanh chóng của thế giới.
Sự ảnh hưởng đến người lao động, đặc biệt là những người không có việc làm hoặc làm việc không phù hợp, đang gia tăng Điều này dẫn đến sự cần thiết phải chuyển đổi nghề nghiệp cho nhiều lao động.
Thị trường lao động đóng vai trò quan trọng trong việc giúp người lao động tìm kiếm công việc phù hợp với ngành nghề Tuy nhiên, thị trường này luôn biến động do mối quan hệ cung - cầu Khi một ngành nghề nào đó có cầu cao hơn cung, người lao động thường lựa chọn học và chuyển đổi sang ngành đó, dẫn đến xu hướng chuyển đổi nghề nghiệp Điều này cho thấy thị trường lao động tác động gián tiếp đến quyết định nghề nghiệp của người lao động Tuy nhiên, nếu mọi người chỉ tập trung vào một nghề mà không cân nhắc kỹ lưỡng, sẽ gây mất cân bằng cho thị trường, khiến người lao động gặp khó khăn khi nhu cầu tìm việc cao nhưng số lượng lao động cần thiết lại quá ít.
1.3.4 Ảnh hưởng của chính sách lao động - việc làm
Chính sách lao động - việc làm đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra cơ hội cho lực lượng lao động tiếp cận việc làm, đồng thời hỗ trợ họ có điều kiện làm việc tốt hơn Đây là một chính sách cơ bản của quốc gia, góp phần đảm bảo an toàn, ổn định và phát triển xã hội Chính sách việc làm giúp người lao động thuận lợi hơn trong việc tìm kiếm việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp tích cực Ngược lại, nếu không có chính sách hợp lý, sẽ gây ra những ảnh hưởng tiêu cực cho xã hội và người lao động, đặc biệt là những người đang thất nghiệp.
Con người đóng vai trò quan trọng trong việc chuyển đổi nghề nghiệp của người lao động trong quá trình đổi mới Đổi mới là sự thay đổi từ phương thức sản xuất lạc hậu sang hiện đại Trình độ phát triển của lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất sẽ ảnh hưởng đến tốc độ và hướng đi của quá trình đổi mới Những nơi có sự đổi mới diễn ra sớm và nhanh chóng thường nhờ vào yếu tố con người quyết định.
Quá trình đô thị hóa và gia tăng dân số đô thị kéo theo sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế và tăng cường việc làm Điều này đòi hỏi các ngành nghề phải được điều chỉnh để phù hợp với đặc thù của kinh tế đô thị, ảnh hưởng đến sự chuyển đổi nghề nghiệp của người lao động Mỗi cá nhân cần cân nhắc kỹ lưỡng khi lựa chọn nghề nghiệp, vì việc xác định sự phù hợp với bản thân là rất quan trọng Nếu không cảm thấy phù hợp hoặc thiếu khả năng, việc chọn nghề đó có thể dẫn đến khó khăn, bởi việc thay đổi nghề nghiệp không phải là điều dễ dàng Hơn nữa, không phải lúc nào con người cũng có thể ngay lập tức chuyển sang một nghề khác.
Chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động trong quá trình đô thị hóa nông thôn phụ thuộc nhiều vào quyết định và nỗ lực của chính họ Nếu người lao động chủ động tìm kiếm cơ hội và thực hiện chuyển đổi, họ có thể dễ dàng chuyển sang nghề mới Ngược lại, nếu họ không có mong muốn hoặc không bị thúc ép, quá trình chuyển đổi nghề nghiệp sẽ không thể diễn ra.
Bài viết đã trình bày các nhân tố chính ảnh hưởng đến việc chuyển đổi nghề nghiệp của người lao động, trong đó có những yếu tố thuận lợi và hạn chế Để tối ưu hóa quá trình chuyển đổi, cần khai thác các nhân tố thuận lợi và tìm ra giải pháp khắc phục các yếu tố hạn chế, dựa trên nghiên cứu khoa học và thực tiễn Điều quan trọng là xác định hướng chuyển đổi nghề nghiệp phù hợp cho từng cá nhân và nhóm lao động khác nhau.
Xu hướng chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động trong quá trình đô thị hoá nông thôn
Quá trình Đổi mới và Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa đã làm thay đổi cơ cấu kinh tế, kéo theo sự chuyển đổi cơ cấu lao động Điều này thể hiện qua việc giảm dần lao động trong lĩnh vực nông nghiệp, trong khi lao động trong các ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ có năng suất cao hơn lại tăng lên Hệ quả là người lao động ngày càng tìm kiếm và chuyển đổi sang các nghề nghiệp khác.
Khi kinh tế phát triển, cơ cấu kinh tế sẽ chuyển từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ, dẫn đến sự thay đổi trong nhu cầu lao động Điều này tạo ra nhận thức mới và cách tiếp cận khác về chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động Để đáp ứng yêu cầu phát triển, người lao động cần tìm kiếm nghề nghiệp phù hợp với sự tiến bộ của xã hội, thể hiện xu hướng chuyển đổi từ nông nghiệp sang các ngành nghề phi nông nghiệp.
Tác động đô thị hoá đến việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động
ĐTH nông thôn có tác động cả tích cực và tiêu cực đến chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động cụ thể như sau:
Quá trình ĐTH đã tạo ra nhiều cơ hội cho người lao động phát huy năng lực, giúp họ chuyển đổi sang nghề nghiệp mới với thu nhập cao hơn Nhờ ĐTH, người dân, đặc biệt là nông dân, có cái nhìn mới về sản xuất quy mô lớn và hàng hóa, từ đó nâng cao mức sống và phát triển xã hội Để thích ứng, họ cần tự đào tạo, áp dụng kỹ thuật tiến bộ vào sản xuất, nâng cao trình độ và năng lực ĐTH cũng mở rộng đô thị, biến nông thôn thành thành phố, tạo ra nhiều lựa chọn nghề nghiệp và chuyển đổi đất canh tác thành đất ở và công trình công cộng Những nông dân trước đây phụ thuộc vào nông nghiệp giờ đây phải tìm kiếm công việc mới để đảm bảo cuộc sống ĐTH thúc đẩy áp dụng kỹ thuật tiến bộ trong sản xuất, yêu cầu lực lượng lao động có trình độ cao, từ đó giảm tỷ lệ thất nghiệp và tạo ra nguồn lao động chất lượng cho tương lai Do đó, chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động cần tập trung vào các lĩnh vực có hàm lượng tri thức và khoa học công nghệ cao hơn.
ĐTH, cùng với CNH và HĐH, tạo ra cuộc cách mạng trong phân công lao động xã hội, phát triển công nghiệp và dịch vụ, mở ra nhiều ngành nghề mới ở nông thôn Nhà nước và các tổ chức xã hội hỗ trợ nông dân về vốn và công nghệ, giúp họ tự tổ chức ngành nghề và tạo thêm việc làm Việc hình thành nhiều ngành nghề và khu công nghiệp tại nông thôn thu hút lao động, giải quyết vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp hiệu quả.
Đánh giá tác động tích cực của ĐTH cho thấy rằng số lượng nghề nghiệp gia tăng, mang đến nhiều cơ hội lựa chọn nghề nghiệp cho người lao động, giúp họ dễ dàng hơn trong việc chuyển đổi nghề nghiệp.
1.5.2 Tác động tiêu cực ĐTH, CNH - HĐH trong nền kinh tế thị trường tất yếu tồn tại một bộ phận không có việc làm dẫn đến tình trạng thất nghiệp xảy ra và người thiếu việc làm này chủ yếu là lực lượng lao động trong nông nghiệp Ngoài ra ĐTH còn rút bớt lượng lớn lao động nông nghiệp chuyển sang cụm, khu công nghiệp, các làng nghề Điều này dẫn đến việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động gặp khó khăn bởi yêu cầu của công việc mới đòi hỏi khắt khe với nhiều tiêu chuẩn mà không dễ gì ai cũng có thể đáp ứng được.
Quá trình đô thị hóa (ĐTH) đã khiến nhiều vùng nông thôn mất đất sản xuất, buộc nông dân phải tìm kiếm công việc khác, dẫn đến khó khăn trong việc chuyển đổi nghề nghiệp Số lượng nông dân cần chuyển đổi nghề ngày càng tăng, trong khi họ thường chỉ có kinh nghiệm trong nông nghiệp mà không được đào tạo nghề khác, làm cho việc tìm kiếm việc làm mới trở nên khó khăn ĐTH cũng góp phần làm gia tăng tình trạng thất nghiệp, dẫn đến các vấn đề xã hội như trộm cướp, đánh bạc và nghiện hút Sự chênh lệch về giàu nghèo giữa các đô thị và giữa nông thôn với thành thị ngày càng sâu sắc, tạo ra khoảng cách thu nhập không thể tránh khỏi Tóm lại, tác động của ĐTH đến chuyển đổi nghề nghiệp tại các vùng đô thị có thể tạo ra cơ hội việc làm nhưng cũng làm tăng tỷ lệ thất nghiệp, đòi hỏi các chính sách phù hợp để giải quyết vấn đề việc làm cho người lao động.
Kinh nghiệm thực tế về chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động
1.6.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới
1.6.1.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc
Trung Quốc, quốc gia láng giềng của Việt Nam, chia sẻ nhiều điểm tương đồng về văn hóa và con người, cùng với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa hướng tới chủ nghĩa xã hội Chính phủ Trung Quốc đã chú trọng đến quá trình đô thị hóa, thiết lập nhiều trung tâm xúc tiến việc làm tại các phường đô thị, hoạt động dưới sự giám sát và hỗ trợ chặt chẽ từ chính quyền.
Chính phủ Trung Quốc chú trọng đến công tác đào tạo nghề nhằm phát triển nguồn nhân lực cho nông thôn Họ đã ban hành chính sách khuyến khích các cơ sở đào tạo nghề tích cực phát triển nhân lực chuyên môn kỹ thuật, tạo điều kiện cho lao động nông thôn chuyển sang làm việc tại các doanh nghiệp, khu công nghiệp và khu chế xuất Bên cạnh đó, Trung Quốc cũng thực hiện các biện pháp giảm áp lực việc làm tại đô thị.
Phát triển các xí nghiệp và doanh nghiệp địa phương là một yếu tố quan trọng trong việc tạo ra cơ hội việc làm tại nông thôn Chính sách khuyến khích đầu tư của nhà nước đã góp phần thúc đẩy sự phát triển này, giúp người lao động dễ dàng chuyển đổi nghề nghiệp và nâng cao đời sống.
Xây dựng đô thị quy mô vừa và nhỏ là một giải pháp hiệu quả để giảm bớt lao động nhập cư vào các thành phố lớn Những đô thị mới sẽ tạo ra nhu cầu phát triển công nghiệp nông thôn, thu hút lao động và tạo cơ hội cho nông dân có kỹ năng tham gia vào các ngành công nghiệp và dịch vụ không liên quan đến sản xuất nông nghiệp Trung Quốc đã triển khai nhiều chính sách trong quá trình đô thị hóa, bao gồm kiểm soát dòng di chuyển lao động đến thành phố lớn, phát triển đô thị vừa và nhỏ ở nông thôn, thúc đẩy đào tạo nghề cho lao động, và khuyến khích hợp tác giữa doanh nghiệp nông thôn và doanh nghiệp nhà nước để nâng cao chất lượng lao động chuyên môn.
1.6.1.2 Kinh nghiệm của một số nước ASEAN Ở Malaixia, chính phủ đã xây dựng quỹ phát triển nguồn nhân lực (HRDF) và dùng để trợ giúp đào tạo, dạy nghề đối với các ngành nghề có nhu cầu lớn về lao động kỹ thuật, đào tạo lao động nông thôn để chuyển dịch từ khu vực nông nghiệp năng suất lao động thấp sang khu vực công nghiệp và dịch vụ có năng suất lao động cao hơn trong quá trình ĐTH và đầu tư nâng cao năng lực, chất lượng đào tạo của các cơ sở đào tạo nghề Ngoài ra, chính phủ khuyến khích hệ thống cơ sở đào tạo nghề tư nhân thu hút đào tạo nhân lực nông thôn phục vụ các chương trình phát triển các ngành nghề mới như: chế tạo, lắp ráp, sửa chữa ô tô, điện tử, viễn thông, công nghệ thông tin, vận tải, quảng cáo,… Cho nên giáo dục đào tạo nâng cao dân trí và dạy nghề cho người lao động ở nông thôn được coi là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nông thôn. Ở Singapo, chính phủ đã tích cực triển khai chương trình phát triển nguồn nhân lực, xây dựng quỹ phát triển kỹ năng (SDF) và chương trình tái phát triển kỹ năng (SRP) để đào tạo, nâng cao kỹ năng cho người lao động. Đặc biệt, người lao động nông thôn được nâng cao trình độ và nhận được chứng chỉ nghề, khi cần thiết họ có thể chuyển đổi nghề nghiệp hoặc tìm việc trên thị trường lao động. Ở các nước Philipin, Thái Lan,…trong chính sách đào tạo, phát triển nguồn nhân lực nông thôn, chính phủ rất chú trọng đào tạo nghề phục vụ cho xuất khẩu lao động Hàng năm, xuất khẩu lao động đã giải quyết được hàng trăm nghìn việc làm cho lao động nông thôn của các nước này, tạo điều kiện cho quá trình ĐTH được thuận lợi, đặc biệt ở vùng ngoại ô các thành phố lớn và các thành phố mới xây dựng, thành phố đang phát triển quy mô
1.6.2 Kinh nghiệm của một số địa phương ở Việt Nam
* Bài học ở thành phố Đà Nẵng
Trong quá trình chuyển đổi ngành nghề và giải quyết việc làm cho người lao động tại Đà Nẵng, những bài học kinh nghiệm quý giá đã được rút ra Việc hỗ trợ người lao động thích ứng với thay đổi là rất cần thiết, bao gồm đào tạo kỹ năng mới và tăng cường kết nối giữa doanh nghiệp và người tìm việc Cần chú trọng đến việc xây dựng các chương trình hỗ trợ nghề nghiệp phù hợp với nhu cầu thị trường Đồng thời, việc tạo ra môi trường làm việc thân thiện và khuyến khích tinh thần khởi nghiệp cũng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao khả năng cạnh tranh của người lao động.
Chính sách giải tỏa, đền bù và tái định cư cần đi kèm với hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề và giải quyết việc làm cho lao động Những chính sách này phải được hoạch định đồng bộ từ quy hoạch, phê duyệt phương án đến tổ chức di dời và ổn định cuộc sống Thậm chí, các biện pháp này cần được tính toán trước khi thực hiện di dời và giải tỏa.
Chính sách hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề và giải quyết việc làm chỉ áp dụng cho nhóm lao động yếu thế, bao gồm người lớn tuổi, hộ gia đình đông con, hộ nghèo, gia đình chính sách và bộ đội xuất ngũ Để đảm bảo hiệu quả, cần thực hiện điều tra, khảo sát và phân loại đối tượng một cách kỹ lưỡng nhằm xây dựng chính sách phù hợp.
Cần thiết phải ban hành các chính sách nhằm thu hút đầu tư và phát triển đa dạng ngành nghề, doanh nghiệp Đồng thời, cần củng cố và nâng cao chất lượng đào tạo nghề tại địa phương, hỗ trợ doanh nghiệp trong việc tiếp nhận lao động để đào tạo nghề và giải quyết vấn đề việc làm.
Để giải quyết vấn đề việc làm cho lao động mất đất, cần tăng cường tuyên truyền cho các doanh nghiệp về việc nhận lao động này và kèm cặp nghề Đồng thời, áp dụng một số chính sách hỗ trợ nhằm tạo ra việc làm dài hạn cho họ.
Vào thứ năm, việc lồng ghép đối tượng bị thu hồi đất, di dời và giải tỏa vào các chiến lược, quy hoạch, chương trình và dự án phát triển kinh tế - xã hội là rất quan trọng Điều này cần được thực hiện bởi các cấp, ngành, đoàn thể, tổ chức chính trị, xã hội và doanh nghiệp trên địa bàn thành phố trong từng giai đoạn, nhằm đảm bảo rằng những đối tượng này được xem là ưu tiên hưởng lợi.
Vào thứ sáu, cần thiết lập một cơ chế quản lý mạnh mẽ và chặt chẽ, đồng thời xây dựng chính sách mở và linh hoạt Việc đẩy mạnh tuyên truyền chính sách là rất quan trọng để người lao động mất đất không phụ thuộc vào sự hỗ trợ của Nhà nước, mà chủ động tạo ra việc làm cho bản thân và cho những người khác.
Vào thứ bảy, chính quyền thành phố Đà Nẵng đã khẳng định rằng việc thu hồi đất sẽ đi đôi với công tác tái định cư cho người dân, đảm bảo rằng việc giải tỏa nơi ở cũ sẽ được thực hiện song song với việc cung cấp chỗ ở mới ngay lập tức.
“an cư” rồi mới “lạc nghiệp”
Thành phố Đà Nẵng đang triển khai các quỹ cho vay ưu đãi nhằm hỗ trợ người dân có vốn khởi nghiệp cho kinh tế hộ và buôn bán nhỏ Người dân có thể vay vốn thông qua tín chấp hoặc thế chấp, đồng thời nhận được sự hướng dẫn từ các hội, đoàn thể về cách quản lý và bảo toàn vốn Mô hình ngân hàng cho vay kết hợp với sự hỗ trợ từ hội đoàn thể đã chứng minh hiệu quả cao trong việc thúc đẩy kinh tế địa phương.
* Kinh nghiệm ở Huyện Từ Liêm, Hà Nội
Từ Liêm là một huyện có tốc độ ĐTH vào loại nhanh nhất của Thủ đô
THỰC TRẠNG CHUYỂN ĐỔI NGHỀ NGHIỆP CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HOÁ NÔNG THÔN Ở HUYỆN KINH MÔN TỈNH HẢI DƯƠNG
Đặc điểm tự nhiên - kinh tế- xã hội của huyện Kinh Môn ảnh hưởng đến việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động trong quá trình đô thị hoá nông thôn
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên của huyện Kinh Môn
Kinh Môn là huyện thuộc tỉnh Hải Dương, tọa lạc ở phía Đông Bắc, cách thành phố Hải Dương 28 km về phía Tây Nam Huyện này giáp ranh với nhiều tỉnh và thành phố lân cận.
- Phía Bắc giáp với huyện Đông Triều thuộc tỉnh Quảng Ninh
- Phía Nam giáp huyện Kim Thành
- Phía Đông giáp với huyện Thuỷ Nguyên tỉnh Hải Phòng
- Phía Tây giáp huyện Nam Sách và Chí Linh
Kinh Môn có vị trí địa lý thuận lợi, nằm giữa các khu vực kinh tế phát triển mạnh mẽ như Hà Nội, Hải Phòng và Quảng Ninh, tạo điều kiện cho huyện phát triển sản xuất và thúc đẩy kinh tế Nhờ vào lợi thế này, Kinh Môn có khả năng tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và thương mại dịch vụ Điều này mang lại nhiều cơ hội việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động trong huyện.
Kinh Môn là một huyện miền núi thuộc tỉnh Hải Dương, nổi bật với địa hình phức tạp bao gồm nhiều dòng sông lớn nhỏ và các dãy núi đất, đá có độ cao khác nhau Trong đó, dãy núi An Phụ chạy dài từ Bắc xuống Đông Nam, tạo nên đặc trưng riêng cho huyện Toàn huyện được chia thành 4 khu vực, bao gồm 25 xã và thị trấn.
Khu Tam Lưu bao gồm 5 xã: Minh Hoà, Thái Thịnh, Hiến Thành, Hiệp Sơn, Long Xuyên và thị trấn Kinh Môn, với tổng diện tích tự nhiên là 88,01 ha Địa hình khu vực này tương đối bằng phẳng và gần đường giao thông, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của khu trọng điểm huyện Kinh Môn.
- Khu bắc An Phụ: gồm 7 xã Hiệp Sơn, Phạm Mệnh, An Sinh, Thái Sơn,
Lê Ninh, Bạch Đằng và Thất Hùng có tổng diện tích tự nhiên 4824,67 ha, nổi bật với các khu du lịch như đền Cao và Động Kính Chủ, thu hút hàng vạn lượt khách mỗi năm Khu vực này phát triển mạnh ngành du lịch và dịch vụ, đồng thời tạo ra nhiều việc làm nhờ vào các núi đá vôi, góp phần giải quyết tình trạng lao động dư thừa và lao động thời vụ trong nông nghiệp, thúc đẩy sự phát triển chung của huyện.
Khu Nhị Chiểu bao gồm 3 xã Tân Dân, Hoành Sơn, Duy Tân và 2 thị trấn Phú Thứ, Minh Tân, với tổng diện tích tự nhiên lên tới 3868,01 ha Khu vực này nổi
Khu Nam An Phụ bao gồm 7 xã: An Phụ, Thượng Quận, Hiệp Hoà, Phúc Thành, Quang Trung, Thăng Long, và Lạc Long, với tổng diện tích tự nhiên lên tới 3083,82 ha Vùng đất này nổi bật với những cánh đồng bằng phẳng và bồi đắp ngoài đê lớn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc trồng lúa, màu và đặc biệt là cây dâu tằm.
2.1.1.3 Đất đai Đất đai tự nhiên của Kinh Môn có cả vùng bán sơn địa và đồng bằng nên rất thuận tiện cho việc phát triển kinh tế đa dạng Toàn huyện có nhiều dãy núi đá đã mở mang công nghiệp dịch vụ, vôi, xi măng
Bảng 2.1: Tình hình đất đai huyện Kinh Môn Đơn vị: ha
2006/2000 (+/ -) Tổng diện tích đất tự nhiên 16349,04 16349,04 16349,04
Diện tích đất nông nghiệp 7925 7498 7162,88 - 762,12
Diện tích đất canh tác 6966 6952 6834 - 132
Nguồn: Phòng thống kê huyện Kinh Môn
Diện tích đất tự nhiên của huyện Kinh Môn là 16.349,04 ha, trong đó đất nông nghiệp năm 2006 chỉ còn 6.834 ha, chiếm 43,81% tổng diện tích, và có xu hướng giảm dần qua các năm Cụ thể, năm 2000, diện tích đất nông nghiệp đạt 7.925 ha, giảm xuống 7.498 ha vào năm 2003 và chỉ còn 7.162,88 ha vào năm 2006 Sự thay đổi này ảnh hưởng đáng kể đến việc sử dụng đất tự nhiên cũng như đất nông nghiệp trong huyện, tác động lớn đến việc giải quyết việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân địa phương.
2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyệnKinh Môn
2.1.2.1 Dân số và lao động
Dân số huyện Kinh Môn năm 2006 đạt 169.302 người với mật độ dân cư 1.036 người/km² Mặc dù tỷ lệ tăng dân số tự nhiên giảm xuống còn 7,95 ‰, nhưng vẫn ở mức cao, gây áp lực lên vấn đề việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động Xu hướng giảm tỷ lệ sinh cho thấy huyện đã có những nỗ lực tích cực trong công tác quản lý dân số.
Dân số trung bình Người 160734 164569 169302
Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên ‰ 8,1 8,74 7,95
Nguồn: Phòng thống kê huyện Kinh Môn
Vào năm 2006, tổng số người trong độ tuổi lao động đạt 86.975 người, tuy nhiên, trình độ lao động còn thấp với 60.126 người không qua đào tạo, chiếm 69,13% tổng số lao động Bên cạnh đó, có 7.685 người thất nghiệp, tương đương 8,84% tổng số lao động trong độ tuổi.
2.1.2.2 Về cơ sở hạ tầng
Huyện sở hữu hệ thống giao thông thuỷ và bộ thuận lợi, giúp dễ dàng trao đổi và tiếp thu các tiến bộ khoa học kỹ thuật mới Điều này góp phần vào việc phát triển kinh tế huyện, giúp theo kịp sự phát triển của các vùng khác trong cả nước.
Hệ thống giao thông đường thuỷ dài 136 km, được bao quanh bởi các con sông lớn như Kinh Thầy, Kinh Môn và Đá Vách, tạo điều kiện thuận lợi cho việc trao đổi hàng hoá với các khu vực khác Điều này cũng mở ra cơ hội phát triển cho ngành nuôi trồng thuỷ sản và công nghiệp đóng sửa chữa tàu, từ đó tạo thêm việc làm cho người lao động.
Hệ thống giao thông đường bộ gồm có:
+ Đường 186 nối quốc lộ 5A (xã Lai Khê) với đường quốc lộ 18(thị trấn Đông Triều).
+ Đường 188 nối quốc lộ 5A (qua cầu An Thái, phà Thượng, phà Triều) với đường 18 tại thị trấn Mạo Khê (Đông Triều - Quảng Ninh).
+ Đường 189 từ thị trấn Kinh Môn đến phà Triều gặp đường 186.
* Hệ thống cung cấp điện và thông tin
Phương tiện thông tin đại chúng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng cuộc sống Tính đến năm 2006, toàn huyện có 26 đài phát thanh, bao gồm 1 đài huyện và 25 đài xã, cùng với 25 bưu điện phục vụ mọi xã Hiện nay, trung bình cứ 12 người dân thì có một điện thoại, giúp mọi người dễ dàng tiếp cận kiến thức và tư duy mới trong sản xuất kinh doanh cũng như đời sống Do đó, các phương tiện thông tin này là công cụ thiết yếu, đặc biệt trong quá trình đô thị hóa nông thôn.
Huyện Kinh Môn có hệ thống điện tương đối phát triển, đáp ứng nhu cầu sản xuất và sinh hoạt của người dân Tuy nhiên, việc cung cấp điện vẫn chưa hoàn toàn ổn định và an toàn Huyện sở hữu 142 trạm biến áp, 119 km đường dây cao thế và 270.000 km đường dây hạ thế Đặc biệt, huyện đã lắp đặt 16,5 km đường giao thông có đèn cao áp, chủ yếu tập trung tại các thị trấn như Kinh Môn, Phú Thứ, Minh Tân và khu công nghiệp xi măng Hoàng Thạch Ngoài ra, một số xã cũng đã tự tổ chức thắp sáng đường làng, đặc biệt là những đoạn đường có lưu lượng giao thông lớn.
* Hệ thống cấp thoát nước
Khái quát quá trình đô thị hoá ở Kinh Môn
2.2.1 Diễn biến đô thị hoá ở Kinh Môn
Kinh Môn là huyện có nền nông nghiệp đóng vai trò chủ yếu trong phát triển kinh tế, đóng góp lớn vào tổng giá trị sản xuất Mặc dù kinh tế chậm phát triển và gặp nhiều khó khăn như thiếu vốn đầu tư và lao động thất nghiệp, nhưng từ khi thực hiện Nghị quyết NQ64/CP của Chính phủ vào năm 1993, huyện đã có bước đột phá trong việc giao đất lâu dài cho người dân và thu hút vốn đầu tư Sự phát triển mạnh mẽ của các thành phần kinh tế tư nhân và ngoài quốc doanh đã tạo động lực cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa nông thôn, làm thay đổi toàn bộ các lĩnh vực kinh tế, xã hội của huyện Kinh Môn.
Trước kia, hệ thống giao thông của Huyện rất lạc hậu với nhiều đường đất và ổ gà, gây khó khăn cho người dân Hiện nay, hạ tầng giao thông đã được cải thiện đáng kể, không còn đường đất, phần lớn đường đã được bê tông hóa, tạo thuận lợi cho việc di chuyển Nhiều khu vui chơi giải trí cũng đã được xây dựng, đáp ứng nhu cầu của người dân Mặc dù trước đây Kinh Môn có nhiều tài nguyên nhưng phát triển công nghiệp vẫn bế tắc, sản lượng và doanh thu còn thấp Tuy nhiên, trong những năm gần đây, huyện đã chú trọng đầu tư cho công nghiệp, số lượng doanh nghiệp tăng mạnh với 90 doanh nghiệp hoạt động, so với chỉ vài doanh nghiệp nhà nước trước đây Huyện hiện có một khu công nghiệp và 5 cụm công nghiệp, đánh dấu sự phát triển vượt bậc trong lĩnh vực này Ngoài công nghiệp, dịch vụ cũng phát triển mạnh, đặc biệt là dịch vụ tiêu dùng và vận tải, góp phần thay đổi cơ cấu kinh tế của huyện sang công nghiệp, thương mại và dịch vụ.
Quá trình chuyển đổi cơ cấu lao động ở Kinh Môn ngày càng rõ nét với sự cải thiện chất lượng nguồn lao động Từ năm 2000 đến 2006, tỷ lệ lao động nông nghiệp giảm từ 74,26% xuống 68,84%, cho thấy sự chuyển mình từ sản xuất tự cung tự cấp sang sản xuất hàng hóa và áp dụng tiến bộ kỹ thuật Đội ngũ lao động trong ngành công nghiệp chủ yếu đã được đào tạo, đồng thời tỷ trọng lao động trong nông nghiệp giảm, trong khi lao động trong ngành công nghiệp và dịch vụ tăng lên.
Dưới tác động của quá trình đô thị hóa nông thôn và sự phát triển kinh tế nhanh chóng, nhu cầu đất đai cho các khu công nghiệp, dịch vụ và quy hoạch nhà ở ngày càng tăng cao Điều này phản ánh sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế và tạo thuận lợi cho người lao động Tuy nhiên, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp đã dẫn đến tình trạng thiếu đất canh tác, gây ra những thách thức lớn cho Kinh Môn, đặc biệt là trong việc giải quyết việc làm cho người lao động nông nghiệp.
Bảng 2.4: Cơ cấu đất đai của huyện Kinh Môn trong tiến trình ĐTH
SL(ha) CC(%) SL(ha) CC(%) SL(ha) CC(%)
Tổng diện tích đất tự nhiên 16349,04 100,00 16349,04 100,00 16349,04 100,00
- Đất xây dựng cơ bản
- Đất làm vật liệu xây dựng
Nguồn: Phòng thống kê huyện Kinh Môn
Giai đoạn 2000-2006, cơ cấu đất đai của huyện có sự thay đổi rõ rệt Mặc dù đất nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng lớn, nhưng xu hướng giảm dần đã được ghi nhận, trong khi đó, đất chuyên dùng và đất ở lại có sự gia tăng đáng kể.
Từ năm 2000 đến năm 2006, tỷ lệ đất nông nghiệp trong cơ cấu đất tự nhiên giảm từ 48,47% xuống còn 43,81% Ngược lại, đất chuyên dùng tăng từ 17,55% lên 21,03%, trong khi đất ở cũng ghi nhận sự gia tăng trong cùng thời gian này.
Từ năm 2000 đến 2006, tỷ lệ đất chuyên dùng tại huyện tăng từ 8,24% lên 11,37%, với 762,12 ha đất nông nghiệp chuyển đổi sang các khu, cụm công nghiệp, giao thông và xây dựng nhà ở Diện tích đất nông nghiệp giảm từ 7925 ha xuống còn 7162,88 ha, chủ yếu do chuyển đổi sang đất ở và đất chuyên dùng Trong giai đoạn này, đất chuyên dùng tăng đều, đặc biệt là đất dành cho giao thông, đạt 725,41 ha vào năm 2006, tăng 25,63% so với năm 2003 và 38,89 ha so với năm 2000 Đất dành cho các khu công nghiệp cũng tăng từ 317,54 ha năm 2000 lên 576,83 ha năm 2003.
Từ năm 2000 đến năm 2006, diện tích đất khu, cụm công nghiệp tại Kinh Môn đã tăng mạnh từ 706,23 ha lên 1859,85 ha, cho thấy sự phát triển mạnh mẽ của các khu công nghiệp Diện tích đất ở cũng tăng lên đáng kể, từ 1347,61 ha năm 2000 lên 1859,85 ha năm 2006 Ngược lại, đất chưa sử dụng đã giảm từ 2707,49 ha xuống còn 2398,48 ha, tức giảm 309,01 ha Việc tận dụng diện tích đất chưa sử dụng trong bối cảnh quỹ đất phát triển kinh tế xã hội có hạn và diện tích đất nông nghiệp giảm sẽ mang lại hiệu quả kinh tế đáng kể.
Đất đai huyện đang chuyển đổi từ sản xuất nông nghiệp sang phi nông nghiệp, ảnh hưởng đến đời sống của người lao động nông nghiệp Sự thay đổi này gây khó khăn cho nông dân mất đất trong việc chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm cơ hội kinh doanh và việc làm mới.
2.2.1.2 Biến động về dân số và lao động
* Biến động về dân số
Quá trình đô thị hóa nông thôn tạo ra nhiều thách thức liên quan đến dân số, lao động và việc làm Điều này là điều không thể tránh khỏi tại bất kỳ địa phương nào trong quá trình phát triển đô thị Huyện Kinh Môn cũng đối mặt với những khó khăn trong việc giải quyết vấn đề việc làm cho người lao động trong bối cảnh đô thị hóa.
Bảng 2.5: Cơ cấu dân số theo ngành ở huyện Kinh Môn
I-Dân số trung bình (người)
19,43 II-Diện tích đất tự nhiên (km 2 ) 163,49 163,49 163,49
III- Mật độ dân số (ng/km 2 ) 983 1007 1036
2 Hộ thị trấn & đô thị
Nguồn: Phòng thống kê huyện Kinh Môn
Từ bảng 2.5 cho thấy dân số trung bình của huyện Kinh Môn tăng Năm
Tính đến năm 2000, dân số trung bình là 160.734 người, và đến năm 2006, con số này đã tăng lên 169.302 người, tương ứng với mức tăng 8.568 người, tức 5,33% so với năm 2000 Mật độ dân số bình quân năm 2000 là 983 người/km², và đã tăng lên 1.007 người/km² vào năm 2003 Sự gia tăng dân số trung bình vẫn duy trì ổn định trong giai đoạn này.
2006 là 1036 ng/km 2 tăng 5,39 % so với năm 2000 Đây là một trong những đặc trưng biểu hiện quá trình ĐTH diễn ra khá nhanh trên địa bàn Huyện.
Từ năm 2000 đến 2006, dân số toàn Huyện Kinh Môn tăng trưởng, tuy nhiên tỷ lệ dân cư nông thôn giảm, trong khi tỷ lệ dân cư phi nông nghiệp tăng lên Đến năm 2006, dân số phi nông nghiệp của huyện đạt 30.142 người, chiếm 19,43% tổng dân số, tăng 1,12% so với năm 2000.
Tính đến năm 2006, huyện đã ghi nhận 9.014 hộ thị trấn và đô thị, chiếm 20,61% tổng số hộ, tăng 35,73% so với 6.641 hộ, tương đương 18,59% vào năm 2000 Sự gia tăng này phản ánh xu hướng tăng trưởng của dân số phi nông nghiệp và số lượng hộ gia đình tại các khu vực đô thị.
* Cơ cấu lao động theo ngành
Bảng 2.6: Cơ cấu lao động huyện Kinh Môn giai đoạn 2000-2006
(%) Tổng số LĐ toàn huyện 77624 100,00 80211 100,00 80903 100,00
2 Số lao động CN-XD 12104 15,59 13276 16,55 15067 18,62
3 Số lao động TM-DV 9087 11,71 11645 14,52 12036 14,88
Nguồn : Phòng thống kê huyện Kinh Môn
Hình 2.1 Cơ cấu lao động huyện Kinh Môn
Số lao động CN-XD
Số lao động TM-DV
Qúa trình ĐTH có ảnh hưởng đến cơ cấu lao động trong toàn Huyện.
% năm 2000 lên 14,88 % năm 2006, với tốc độ tăng nhanh hơn so với lao động trong ngành công nghiệp- xây dựng.
Thực trạng chuyển đổi nghề nghiệp, giải quyết việc làm cho người lao động trong quá trình đô thị hoá nông thôn ở huyện Kinh Môn
2.3.1 Kết quả chuyển đổi nghề của người lao động
Dưới tác động của ĐTH và CNH-HĐH, huyện Kinh Môn chứng kiến sự chuyển dịch lao động sang các ngành công nghiệp, xây dựng và thương mại dịch vụ Theo điều tra năm 2006, huyện có 86,975 người trong độ tuổi lao động, trong đó 80,903 người đang làm việc Số lao động trong ngành công nghiệp - xây dựng là 15,067 người, thương mại - dịch vụ là 12,036 người, và nông nghiệp là 53,800 người.
Năm 2000 số lao động trong ngành thương mại - dịch vụ mới có 9087 người, đến năm 2003 tăng lên là 11645 người và năm 2006 con số này đã đạt
Tính đến năm 2006, tổng số lao động trong toàn bộ nền kinh tế đạt 12036 người, tăng 2949 người so với năm 2000 Trong ngành công nghiệp - xây dựng, số lao động cũng tăng từ 12104 người năm 2000 lên 15067 người Tuy nhiên, lao động trong lĩnh vực nông nghiệp lại có xu hướng giảm, từ 56433 người năm 2000 xuống còn 53800 người vào năm 2006.
Chuyển đổi lao động trong nền kinh tế huyện là xu hướng tất yếu, thúc đẩy sự phân công lại lao động xã hội và phát triển các ngành có năng suất cao Lao động giản đơn và cơ bắp đang dần được thay thế bởi lao động phức tạp, có chuyên môn kỹ thuật và lao động tri thức Sự gia tăng số lượng lao động trong các ngành công nghiệp khai thác, chế biến, thương mại, sửa chữa, và khách sạn nhà hàng cho thấy xu hướng chuyển dịch của người lao động sang các ngành công nghiệp và dịch vụ.
Lực lượng lao động trong ngành công nghiệp - xây dựng chủ yếu tập trung vào công nghiệp khai thác và chế biến, trong khi số lượng lao động trong ngành xây dựng vẫn còn hạn chế nhưng đang có xu hướng tăng Cụ thể, năm 2000, số lao động trong ngành công nghiệp khai thác đạt 8.279 người, cho thấy sự phát triển của ngành này theo thời gian.
Năm 2006, số lượng lao động trong ngành tăng lên 10.215 người, ghi nhận mức tăng 1.936 người, tương đương 23,71% Ngành này có lợi thế và tốc độ tăng trưởng cao trong huyện Mặc dù lao động trong ngành công nghiệp chế biến cũng tăng, nhưng mức tăng chỉ đạt 3.072 người trong năm đó.
Số lượng lao động trong ngành xây dựng đã tăng từ 2000 lên 3798 người vào năm 2006, cho thấy sự phát triển nhanh chóng trong những năm gần đây, mặc dù số lượng lao động vẫn còn tương đối nhỏ.
753 người năm 2000 lên 1054 người năm 2006, tức 39,97 %.
Số lượng lao động trong ngành thương mại - dịch vụ bao gồm các lĩnh vực như thương nghiệp, sửa chữa, vận tải, thông tin liên lạc, và khách sạn nhà hàng Trong đó, lao động chủ yếu tập trung vào thương nghiệp, sửa chữa và vận tải, thông tin liên lạc Tổng thể, số lượng lao động trong tất cả các ngành đã tăng lên qua các năm, đặc biệt là trong ngành khách sạn, nhà hàng Cụ thể, vào năm 2000, số lao động làm việc trong lĩnh vực này chỉ là 1.078 người, nhưng đến năm 2006 đã có sự gia tăng đáng kể.
Trong 6 năm qua, số lượng người lao động chuyển sang ngành khách sạn và nhà hàng tại Huyện đã tăng từ 2137 lên 1059 người, cho thấy mức tăng gần gấp đôi Xu hướng này phản ánh sự chuyển đổi nghề nghiệp mạnh mẽ của người lao động trong khu vực.
Bảng 2.12: Biểu động lao động trong các ngành nghề ở huyện
Tổng số lao động đang làm việc 77624 80211 80903 + 2587 + 692 + 3279
II Lao động phi nông nghiệp
1.Lao động công nghiệp-xây dựng
2 Lao động thương mại-dịch vụ
- Vận tải, thông tin liên lạc
Nguồn: Phòng lao động- thương binh xã hội huyện Kinh
Hình 2.2 Biến động số lượng lao động các ngành giai đoạn
Lao động NN Lao động CN-XD Lao động TM-DV
Thời gian gần đây, số lượng lao động trong ngành công nghiệp và thương mại-dịch vụ tại huyện đã tăng mạnh, đặc biệt là trong các lĩnh vực khai thác, xây dựng cơ bản, khách sạn, nhà hàng và sửa chữa Điều này cho thấy nhiều người lao động đã chuyển đổi nghề nghiệp sang các ngành phi nông nghiệp, tạo ra một hướng giải quyết quan trọng cho lao động nông nghiệp nhằm sống bằng nghề công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ.
Chuyển dịch cơ cấu lao động diễn ra chậm hơn so với chuyển dịch cơ cấu kinh tế, điều này cho thấy sự đầu tư vào phát triển các ngành còn hạn chế Việc thu hút lao động nông thôn vào làm việc tại các khu công nghiệp, doanh nghiệp và làng nghề vẫn chưa đạt hiệu quả cao.
Vấn đề đào tạo và bố trí việc làm cho người lao động thất nghiệp do quá trình đô thị hóa (ĐTH) gặp nhiều thuận lợi và khó khăn Thuận lợi là lực lượng lao động thất nghiệp chủ yếu là người lao động nông nghiệp, dễ dàng chấp nhận công việc dịch vụ và sản xuất phi nông nghiệp với mức thu nhập hợp lý Tuy nhiên, khó khăn lớn là số lượng lao động này rất đông, vượt quá khả năng bố trí việc làm trong thời gian ngắn Hơn nữa, để tham gia vào các công việc khác, người lao động nông nghiệp cần được đào tạo, hướng dẫn và tập huấn phù hợp.
Sự gia tăng lao động trong các ngành phi nông nghiệp đã dẫn đến sự tăng trưởng đáng kể trong số hộ tham gia sản xuất phi nông nghiệp và kiêm nông nghiệp Từ năm 2000 đến 2006, số hộ tham gia sản xuất phi và kiêm nông nghiệp đã tăng từ 3.482 lên 6.524, tương ứng với mức tăng 87,36% Đặc biệt, các hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ như nhà hàng, buôn bán nhỏ và dịch vụ internet cũng ghi nhận sự tăng trưởng mạnh mẽ Cụ thể, số hộ cung cấp dịch vụ internet đã tăng từ 19 lên 76, tức là gấp 4 lần, trong khi số hộ kinh doanh nhà hàng đã đạt 501 vào năm 2006, tăng 2,39 lần so với năm 2000 Số lượng hộ buôn bán nhỏ cũng tăng lên đáng kể, từ 2.119 hộ năm 2000 lên 4.385 hộ năm 2006 Điều này cho thấy sự chuyển dịch mạnh mẽ của lao động tại huyện Kinh Môn sang các nghề phi nông nghiệp.
Các ngành nghề phát triển mạnh hiện nay trên quy mô hộ gia đình bao gồm dịch vụ vận tải, sửa chữa và gia công kim loại, internet, và nhà hàng Những lĩnh vực này tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động chuyển đổi nghề nghiệp Tại các xã, số hộ sản xuất nông nghiệp đang dần chuyển sang sản xuất kiêm nông nghiệp do đất nông nghiệp giảm mạnh Hơn nữa, cơ hội việc làm tại các xí nghiệp và buôn bán thường có mức thu nhập cao hơn so với sản xuất nông nghiệp Đây là nguyên nhân chính dẫn đến sự chuyển biến lao động từ sản xuất nông nghiệp sang phi nông nghiệp.
Biểu 2.13 Biến động số hộ ngành nghề của huyện Kinh Môn
1 Số hộ làm vận tải 674 839 926 1,37
2 Hộ sửa chữa gia công kim loại 137 164 195 1,42
3 Hộ làm mộc, đồ gỗ 102 136 157 1,54
4 Hộ kinh doanh vật liệu xây dựng 141 158 178 1,26
8 Buôn bán nhỏ, lẻ khác 2119 3758 4385 2,07
Nguồn:Tổng hợp số liệu điều tra
2.3.2 Các giải pháp đã thực hiện để chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động
Trong giai đoạn 2000 - 2006, Huyện uỷ và UBND huyện đã tích cực phối hợp với các xã, thị trấn để thực hiện các biện pháp giải quyết việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động Dưới đây là một số biện pháp đã được triển khai trong thời gian qua.
* Phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng
Hàng năm, huyện đã triển khai các chương trình phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, cùng với việc xây dựng kết cấu hạ tầng, góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động, đồng thời tạo ra nhiều cơ hội việc làm Gần đây, nhờ vào sự đầu tư mạnh mẽ vào sản xuất công nghiệp và phát triển nhanh chóng kết cấu hạ tầng, ngành công nghiệp và xây dựng đã đạt được tốc độ phát triển cao Các ngành nghề như khai thác chế biến vật liệu xây dựng, cơ khí, và sửa chữa, đóng mới phương tiện vận tải thủy đang thu hút một lượng lớn lao động.
Đánh giá chung về tình hình chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động
2.4.1 Thành tựu và nguyên nhân
Cơ cấu lao động đang có sự chuyển dịch tích cực, với tỷ trọng lao động trong khu vực nông, lâm, ngư nghiệp giảm dần, trong khi đó, tỷ trọng lao động trong khu vực công nghiệp, xây dựng và dịch vụ ngày càng tăng lên.
Sự chuyển đổi nghề nghiệp từ nông nghiệp sang các lĩnh vực phi nông nghiệp như cơ khí, tiểu thủ công nghiệp, sản xuất vật liệu xây dựng, khách sạn - du lịch, vận tải, thương mại và dịch vụ đã diễn ra mạnh mẽ, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện từ nông nghiệp sang các ngành phi nông nghiệp, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của công nghiệp, xây dựng và thương mại-dịch vụ, đã tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người lao động.
- Do Huyện có tiềm năng, lợi thế về công nghiêp, thương mại và dịch vụ nên việc chuyển đổi nghề nghiệp của người lao động có thuận lợi
- Huyện đã thường xuyên quan tâm giáo dục, đào tạo nghề cho người lao động để nâng cao trình độ.
- Huyện đã có cơ chế chính sách thu hút, động viên các nguồn lực đầu tư trong phát triển kinh tế-xã hội, tạo mở nhiều việc làm mới.
- Công tác giải quyết việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động đã có sự kết hợp giữa người dân và chính quyền.
2.4.2 Tồn tại và nguyên nhân
- Số lượng lao động chuyển đổi nghề nghiệp được chưa nhiều hơn nữa mới chỉ chuyển sang một số ngành có tính chất công việc tương đối đơn giản.
Mặc dù lực lượng lao động qua đào tạo đã có những cải thiện tích cực về chất lượng, nhưng cơ cấu vẫn chưa hợp lý, dẫn đến tình trạng thừa lao động có bằng cấp trong khi thiếu hụt lao động có kỹ năng Điều này cho thấy rằng người lao động qua đào tạo vẫn chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu về chất lượng và số lượng của thị trường lao động.
- Người lao động còn bàng quan, chưa thực sự nỗ lực trong việc tìm kiếm nghề nghiệp phù hợp.
Sự phát triển của ngành công nghiệp, thương mại và dịch vụ tại huyện vẫn diễn ra chậm, chưa khai thác hết tiềm năng sẵn có, dẫn đến việc thu hút lao động vào các lĩnh vực này còn hạn chế.
Chính quyền cơ sở chưa thực sự chủ động trong việc triển khai các chương trình giải quyết việc làm, dẫn đến tình trạng lúng túng và thiếu kinh nghiệm Họ cũng chưa tích cực trong việc tuyên truyền và giáo dục để hỗ trợ người lao động.
Người lao động tại huyện chủ yếu dựa vào nghề nông nghiệp, dẫn đến trình độ văn hóa và kỹ thuật còn hạn chế, cùng với sự thiếu nhạy bén trong việc thích ứng với những thay đổi của thị trường.
Quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa diễn ra nhanh chóng đã khiến người lao động, đặc biệt là lao động nông nghiệp, chưa kịp chuẩn bị cho nghề nghiệp mới phù hợp và gặp khó khăn trong việc thích ứng với tác phong lao động công nghiệp.
- Phần lớn người lao động nông thôn trình độ thấp, hoặc đã lớn tuổi nên việc đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp gặp nhiều khó khăn.
Tình hình giải quyết việc làm cho người lao động hiện nay chưa được chú trọng đúng mức, thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa chính quyền và nhân dân, dẫn đến sức mạnh tổng hợp chưa được phát huy Hơn nữa, cơ chế và chính sách của Đảng và Nhà nước đôi khi không phù hợp với điều kiện cụ thể của từng vùng, từ đó hạn chế khả năng tạo ra việc làm cho người lao động.
Vấn đề đào tạo nghề hiện nay gặp khó khăn do thiếu các chương trình và biện pháp phù hợp, dẫn đến hiệu quả thấp và tỷ lệ người lao động được đào tạo chưa cao Hơn nữa, người lao động vẫn chưa nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của việc đào tạo nghề trong sự nghiệp của họ.
Việc đầu tư vào nguồn lực như vốn và cơ sở vật chất kỹ thuật còn hạn chế, trong khi khả năng thu hút đầu tư bên ngoài yếu, chủ yếu dựa vào nguồn đầu tư nội bộ trong huyện.
- Một bộ phận người lao động còn ỷ lại, trông chờ vào Nhà nước, chưa
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CHUYỂN ĐỔI NGHỀ NGHIỆP CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HOÁ Ở HUYỆN KINH MÔN TỈNH HẢI DƯƠNG
Quan điểm chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động trong quá trình đô thị hoá
3.1.1.1 Chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động phải gắn với công tác đào tạo nghề
Cần quán triệt quan điểm về chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động, đặc biệt là trong bối cảnh tác động của ĐTH đến việc làm Đào tạo nghề là điều cần thiết để trang bị cho người lao động kiến thức cơ bản, giúp họ tự tìm kiếm việc làm phù hợp Tuy nhiên, phương thức và nội dung đào tạo cần được điều chỉnh theo mục tiêu và đối tượng cụ thể Đối với lao động nông nghiệp mất đất do ĐTH, cần chú trọng đào tạo lại nghề nghiệp Đối tượng đào tạo bao gồm tất cả người lao động có nhu cầu học nghề và tìm kiếm việc làm, đặc biệt là ở các xã, thị trấn có quá trình ĐTH diễn ra nhanh Việc đào tạo phải gắn liền với việc tạo dựng nghề nghiệp mới và phù hợp với đặc điểm phát triển ngành nghề của khu vực, đòi hỏi sự hỗ trợ tích cực từ chính quyền và cộng đồng.
Đô thị hóa đã làm giảm diện tích đất canh tác nông nghiệp, dẫn đến việc nhiều nông dân phải chuyển đổi nghề nghiệp Tuy nhiên, không phải ai cũng có đủ khả năng để thay đổi phương thức sản xuất, vì vậy cần chú trọng đến công tác đào tạo nghề để hỗ trợ họ trong quá trình chuyển đổi này.
3.1.1.2 Chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động cần phù hợp quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động ĐTH một mặt tạo thêm công ăn việc làm và tăng thu nhập cho người lao động, mặt khác khi quá trình ĐTH diễn ra sẽ làm cho một số lượng lớn lao động thất nghiệp, nhất là đối với lao động đang sản xuất nông nghiệp bởi họ không còn đất canh tác Như vậy ĐTH không chỉ có mặt tích cực mà còn có mặt tiêu cực tác động đến vấn đề việc làm Trong điều kiện dân số đông, thất nghiệp nhiều, cơ hội việc làm đã từng bước tạo ra nhiều cơ hội chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động Tuy nhỉên khi tiến hành chuyển đổi nghề nghiệp hay tìm kiếm việc làm cần phải chú ý xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động thì mới đem lại hiệu quả cao trong chuyển đổi. Đặc trưng của quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế là sự phát triển nhanh chóng của khu vực công nghiệp, dịch vụ và sự phát triển theo chiều sâu của ngành nông nghiệp Do đó đòi hỏi người lao động phải đáp ứng được yêu cầu mới về số lượng, chất lượng, cơ cấu ngành nghề Có như vậy thì giải quyết việc làm, đào tạo, dạy nghề và chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động mới đúng hướng, đạt kết quả cao và đặc biệt phù hợp với xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động đang ngày một thay đổi trong quá
3.1.1.3 Chuyển đổi nghề nghiệp, giải quyết việc làm đối với người lao động trên địa bàn huyện cần đặc biệt ưu tiên theo hướng tạo việc làm tại chỗ và tự tạo việc làm nhằm khai thác lợi thế của địa phương.
Người lao động có thể tìm kiếm việc làm và tăng thu nhập ngay tại nơi sinh sống mà không cần di cư, thể hiện tính chủ động trong việc giải quyết vấn đề việc làm Họ có thể phát triển các ngành nghề truyền thống và tiểu thủ công nghiệp, tận dụng lợi thế địa phương để khai thác nguồn nội lực, từ đó nâng cao thu nhập và ổn định cuộc sống.
Việc tạo ra công việc tại chỗ và tự tạo việc làm không chỉ giúp tiết kiệm vốn mà còn mang lại tính linh hoạt cao trong việc chuyển đổi nghề nghiệp Tuy nhiên, thực trạng hiện nay cho thấy nhiều ngành nghề truyền thống đang giảm sút, với nhiều làng nghề bị mất đi do thiếu sự quan tâm và đầu tư thích hợp Để chuyển đổi nghề nghiệp và giải quyết việc làm hiệu quả, cần có sự hỗ trợ và chính sách khuyến khích sản xuất nhằm duy trì và phát triển các ngành nghề truyền thống, từ đó tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người lao động và nâng cao chất lượng cuộc sống.
Vận dụng quan điểm này sẽ mang lại nhiều lợi ích, giúp giảm thiểu khó khăn trong việc giải quyết việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động mà không cần phải di chuyển họ đến nơi khác.
3.1.1.4 Chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động cần có sự kết hợp chặt chẽ giữa chính quyền và người dân Để tạo hiệu quả cao khi giải quyết việc làm cũng như chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động chắc chắn phải có sự kết hợp cùng hành động giữa người dân với chính quyền địa phương và Nhà nước Thông qua những chủ trương và biện pháp thích hợp cả chính quyền lẫn người lao động đều hành động một cách đồng bộ, nhờ đó tạo sức mạnh tổng hợp giải quyết tốt vấn đề Chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động cần phải đặc biệt chú ý gắn kết với chương trình phát triển kinh tế - xã hội, chương trình việc làm và chính sách xã hội để đảm bảo sự chuyển đổi phù hợp Do đó, điều này sẽ giúp người lao động nhanh chóng ổn định công việc và đời sống, nâng cao khả năng tìm được việc làm trong hiện tại và tương lai, đồng thời làm giảm tỷ lệ thất nghiệp thúc đẩy quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và đô thị hoá nông thôn.
3.1.1.5 Chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động trong quá trình đô thị hoá nông thôn không thể tách khỏi chiến lược tạo việc làm và sự chuyển dịch cơ cấu lao động
Sự phát triển đô thị hóa dẫn đến sự thu hẹp diện tích đất canh tác, làm gia tăng tỷ lệ thất nghiệp ở nông thôn Do đó, cần nhận thức rõ về tình trạng thiếu việc làm và thu nhập thấp của người lao động để tìm kiếm phương thức giải quyết hiệu quả Chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động là một giải pháp quan trọng, nhưng cần phải phù hợp với chiến lược tạo việc làm và chuyển dịch cơ cấu lao động Khi đô thị hóa diễn ra, việc chuyển đổi nghề nghiệp cần hướng tới ngành nghề phi nông nghiệp, nhằm giảm thiểu sự bất hợp lý trong ngành nghề sau chuyển đổi Điều này đặc biệt cần thiết trong quá trình đô thị hóa tại huyện Kinh Môn.
Định hướng chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động trong quá trình đô thị hoá nông thôn ở Kinh Môn
Dựa trên định hướng phát triển kinh tế xã hội của huyện và các chương trình giải quyết việc làm giai đoạn 2006-2010, cần chú trọng vào những phương hướng chính để chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động, nhằm đáp ứng thực trạng lao động hiện tại.
* Hỗ trợ giải quyết việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động
Cho vay vốn hỗ trợ người lao động đầu tư sản xuất, tạo việc làm cho bản thân và cho người khác Các trung tâm dịch vụ việc làm cần tổ chức đăng ký cho người thất nghiệp và thiếu việc làm, đồng thời phối hợp với các cơ sở dạy nghề để tư vấn việc làm và cung cấp thông tin thị trường Đào tạo nghề cần gắn liền với việc giải quyết việc làm sau đào tạo Cần thực hiện điều tra lao động để nắm bắt thông tin về biến động, cơ cấu, và tỷ lệ lao động, từ đó đánh giá thực trạng và chất lượng nguồn lao động cũng như kết quả công tác giải quyết việc làm hàng năm.
Các chính sách và cơ chế hợp lý sẽ khuyến khích phát triển các thành phần kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư, từ đó giúp người lao động phát triển sản xuất Đồng thời, cần thiết lập cơ chế thu hút nguồn lực tài chính từ toàn bộ người dân trong huyện.
Giải quyết việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động cần dựa trên việc phân công lại lao động, xem xét trình độ học vấn và sức khoẻ để tối ưu hoá hiệu quả nguồn lực Cần ưu tiên các ngành có lợi thế phát triển trong tương lai, đặc biệt là những ngành yêu cầu kỹ thuật tiên tiến và lao động lành nghề, nhằm đảm bảo sự thích ứng với nhịp độ thay đổi của thị trường và nâng cao hàm lượng chất xám trong lao động.
* Thực hiện giải quyết những ảnh hưởng không tốt và phát huy ảnh hưởng tích cực của ĐTH đến người lao động
Giải pháp tiếp tục chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động trong quá trình đô thị hoá
Hiện nay, sự phát triển đô thị tại huyện nông thôn đang gây ra nhiều khó khăn trong việc giải quyết việc làm cho dân cư Mặc dù huyện đã tạo ra một số lượng lớn công việc hàng năm, nhưng nhu cầu việc làm vẫn ngày càng tăng Đặc biệt, nhiều nông dân mất đất do phát triển đô thị phải chuyển sang lĩnh vực phi nông nghiệp, trong khi những người còn lại trong nông nghiệp lại có thu nhập thấp Sự chuyển đổi nghề nghiệp của họ gặp khó khăn do trình độ và năng lực hạn chế, cùng với số lượng việc làm mới không nhiều Để cải thiện tình hình này, cần có các biện pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động trong huyện.
3.2.1 Tăng cường đào tạo nghề tạo thuận lợi trong chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động
Trong bối cảnh đô thị hoá nhanh chóng tại huyện Kinh Môn, việc chuyển đổi lao động nông nghiệp sang các lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ là cần thiết Để thực hiện điều này, cần có chính sách đào tạo phù hợp cho lực lượng lao động Đào tạo không chỉ đáp ứng nhu cầu hiện tại mà còn phải hướng tới sự phát triển bền vững, gắn liền với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa nông thôn.
Huyện Kinh Môn đang đối mặt với tình trạng lao động thất nghiệp cao trong khi yêu cầu về trình độ chuyên môn lại lớn, dẫn đến số lao động qua đào tạo còn ít Theo điều tra năm 2006, chỉ có 26,849 người trong độ tuổi lao động được đào tạo nghề, cho thấy khả năng tìm kiếm việc làm và chuyển đổi nghề không cao Sự gia tăng lao động dôi dư và nguồn quỹ đất hạn chế càng làm trầm trọng thêm vấn đề Để giải quyết tình trạng này, cần nâng cao hiệu quả tư vấn và dạy nghề, đồng thời tăng cường phối hợp giữa các ngành, chú trọng đến nhu cầu việc làm và xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp với yêu cầu doanh nghiệp Huyện cần triển khai giải pháp đào tạo hợp lý để thu hút thanh niên nông thôn và lao động chưa qua đào tạo, đồng thời tập trung đầu tư cho công tác đào tạo nghề gắn với nhu cầu thị trường lao động và phát triển các ngành trong khu vực.
Tổ chức các khóa dạy nghề cho thanh niên nông thôn tại các cơ sở đào tạo nghề, trung tâm dịch vụ việc làm và các đơn vị dạy nghề trong tỉnh nhằm nâng cao kỹ năng nghề nghiệp và tạo cơ hội việc làm cho họ.
Củng cố và phát triển dạy nghề tại các làng nghề truyền thống và khu công nghiệp là rất cần thiết Việc khuyến khích truyền nghề trong các doanh nghiệp và cơ sở sản xuất như may mặc, mộc, nề, cơ khí, điện tử sẽ góp phần nâng cao tay nghề cho người lao động Điều này không chỉ giúp bảo tồn nghề truyền thống mà còn thúc đẩy sự phát triển kinh tế tại các xã, thị trấn.
Đề nghị tỉnh đầu tư vốn và cơ sở vật chất cho các cơ sở dạy nghề, đồng thời hỗ trợ các làng nghề truyền thống để nâng cao năng lực đào tạo lao động Huyện cần tiếp tục thúc đẩy hoạt động của trung tâm khuyến nông, phối hợp với các đoàn thể để tổ chức tập huấn và chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật cho nông dân trong các lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi và chế biến lương thực thực phẩm.
Huyện cần nghiên cứu và mở các lớp đào tạo nghề ngắn hạn và dài hạn phù hợp với hoàn cảnh và trình độ chuyên môn của người lao động Cần mở lớp đào tạo theo nhu cầu và mục đích khác nhau của người học Uỷ ban nhân dân huyện cần đầu tư xây dựng trung tâm dạy nghề và hướng nghiệp cho người lao động trong tương lai Trong thời gian chờ đợi, cần tận dụng các cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp và hội trường hợp tác xã để dạy nghề tại chỗ Đồng thời, tạo điều kiện cho người lao động tham gia các lớp đào tạo nghề tại tỉnh Cần phối hợp tốt các phương án đào tạo nhằm đáp ứng số lượng và chất lượng lực lượng lao động theo nhu cầu thị trường.
Huyện cần chú trọng giáo dục định hướng nghề nghiệp cho học sinh, giúp các em lựa chọn nghề nghiệp và cấp học phù hợp sau khi tốt nghiệp trung học cơ sở, dựa trên năng lực và điều kiện kinh tế của từng em Mục tiêu là nâng cao tỷ lệ lao động qua đào tạo từ 30,87% vào năm 2006 lên hơn 40% vào năm 2010.
Trong quá trình đô thị hóa nông thôn, nhiều nông dân mất đất canh tác và rơi vào tình trạng thất nghiệp do trình độ nghề nghiệp hạn chế Để giải quyết vấn đề này, cần thiết phải triển khai các chính sách đào tạo nghề phù hợp cho lực lượng lao động mất đất Mỗi nhóm đối tượng, tùy thuộc vào hoàn cảnh và độ tuổi, sẽ cần những chương trình đào tạo nghề khác nhau để tái hòa nhập vào thị trường lao động.
Đối với lao động trẻ, cần chú trọng đào tạo nghề tại chỗ và truyền nghề mới Việc tuyển dụng lao động sau học nghề vào các cơ quan, đơn vị, xí nghiệp địa phương là rất quan trọng Bên cạnh đó, hỗ trợ người lao động tự khởi tạo việc làm thông qua chính sách vay vốn ưu đãi và hỗ trợ thị trường đầu vào, đầu ra cũng cần được thực hiện.
Đối với những người ở độ tuổi ngoài lao động nhưng vẫn có khả năng làm việc, cần triển khai các biện pháp phù hợp Một trong những giải pháp là tổ chức đào tạo cho họ những công việc đơn giản và mang tính chất hỗ trợ.
Theo khảo sát tại huyện Kinh Môn, ngoài việc Nhà nước hỗ trợ đào tạo nghề, cần nâng cao khả năng tiếp cận nguồn vốn cho người lao động Họ cho rằng yếu tố này là quan trọng nhất để nông dân có thể chuyển đổi nghề nghiệp Nhà nước nên cung cấp hỗ trợ tài chính trực tiếp qua tiền đền bù đất và hoa màu, đồng thời mở rộng cơ hội vay vốn từ ngân hàng, tín dụng và ngân sách nhà nước ở cả trung ương lẫn địa phương.
Đào tạo nghề là giải pháp quan trọng giúp người lao động tìm kiếm việc làm và nâng cao thu nhập Nếu không có đào tạo phù hợp, họ dễ rơi vào tình trạng thất nghiệp Do đó, cần thiết phải triển khai các chương trình đào tạo nghề phù hợp để hỗ trợ người lao động trong việc chuyển đổi nghề nghiệp.
3.2.2 Triển khai thực hiện một số chương trình phát triển kinh tế trọng điểm
3.2.2.1 Thực hiện chương trình phát triển công nghiệp – xây dựng và đầu tư xây dựng các khu công nghiệp vừa và nhỏ
Chương trình này nhằm thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa và hiện đại hóa, với mục tiêu tăng trưởng kinh tế đạt 11% mỗi năm Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất công nghiệp dự kiến từ 16,8% đến 18% hàng năm Để đạt được điều này, cần tạo điều kiện thuận lợi thu hút đầu tư, đặc biệt ưu tiên cho các ngành công nghiệp sạch, đồng thời giải quyết việc làm và thu hút lao động Huyện cần xây dựng chính sách khuyến khích đầu tư phát triển ngành công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, nhằm đưa ngành này trở thành lĩnh vực kinh tế chủ chốt.