luận văn thạc sĩ nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại tổng cục hải quan bộ tài chính

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ THỊ HIÊN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN, BỘ TÀI CHÍNH Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quốc Chỉnh NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2018 c LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2017 Tác giả luận văn Đỗ Thị Hiên i c LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ, góp ý nhiều tập thể cá nhân ngồi Học viện Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, giáo Khoa Kế tốn Quản trị kinh doanh, thầy cô giáo trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam, trực tiếp giảng dạy, dẫn cho giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến TS Nguyễn Quốc Chỉnh, người thầy hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ kiến thức phương pháp nghiên cứu, ý kiến quý báu cho định hướng hồn thiện q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Tổng cục Hải quan, Bộ Tài tạo điều kiện cho phép học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin cảm ơn anh chị em đồng nghiệp Tổng cục Hải quan, Bộ Tài động viên, chia sẻ nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, gia đình, người thân động viên, chia sẻ, hỗ trợ khuyến khích tơi thời gian học tập nghiên cứu Mặc dù thân cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận dẫn, góp ý quý thầy giáo, cô giáo tất bạn bè, đồng nghiệp, người quan tâm nghiên cứu lĩnh vực Hà Nội, ngày… tháng… năm 2017 Tác giả luận văn Đỗ Thị Hiên ii c MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng v Danh mục chữ viết tắt vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Những vấn đề lý luận cán bộ, công chức 2.1.2 Những vấn đề lý luận chất lượng cán bộ, công chức 10 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức .18 2.2 Cơ sở thực tiễn 25 2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Hải quan nước giới .25 2.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Việt Nam 28 2.2.3 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cho Tổng cục Hải quan, Bộ Tài 31 2.2.4 Các cơng trình nghiên cứu liên quan .32 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 34 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 34 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Tổng cục Hải quan 36 3.1.3 Tình hình lao động Tổng cục Hải quan .41 3.1.4 Tình hình tài sản Tổng cục 44 iii c 3.1.5 Kết hoạt động Tổng cục .45 3.2 Phương pháp nghiên cứu 47 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin .47 3.2.2 Phương pháp xử lý thông tin số liệu 48 3.2.3 Các phương pháp phân tích .48 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 49 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 50 4.1 Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức tổng cục hải quan .50 4.1.1 Chất lượng cán bộ, công chức theo ngạch công chức .50 4.1.2 Chất lượng cán bộ, cơng chức theo trình độ lý luận trị phẩm chất đạo đức .51 4.1.3 Chất lượng cán bộ, công chức theo theo trình độ học vấn .53 4.1.4 Chất lượng cán bộ, cơng chức theo trình độ tin học, ngoại ngữ 55 4.1.5 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan 58 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tổng cục hải quan, tài 65 4.2.1 Hoạt động tuyển dụng cán bộ, công chức 65 4.2.2 Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 67 4.2.3 Hoạt động bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức .71 4.2.4 Chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức 73 4.2.5 Về công tác khen thưởng kỷ luật .75 4.2.6 Về hoạt động tổ chức cơng đồn .76 4.3 Quan điểm định hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tổng cục hải quan, tài 78 4.3.2 Giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan, Bộ Tài đến năm 2020 83 Phần Kết luận kiến nghị 98 5.1 Kết luận 98 5.2 Kiến nghị 98 5.2.1 Đối với Chính phủ 98 5.2.2 Đối với Bộ Tài 99 Tài liệu tham khảo 100 iv c DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng cán bộ, công chức Tổng cục giai đoạn 2014- 2016 42 Bảng 3.2 Cơ cấu lao động Tổng cục theo giới tính, độ tuổi giai đoạn 2014 – 2016 43 Bảng 3.3 Tình hình tài sản Tổng cục năm 2016 45 Bảng 4.1 Số lượng cán bộ, công chức theo ngạch công chức Tổng cục năm 2016 50 Bảng 4.2 Trình độ lý luận trị quản lý nhà nước CBCC Tổng cục năm 2016 51 Bảng 4.3 Trình độ học vấn cán bộ, cơng chức Tổng cục năm 2016 54 Bảng 4.4 Trình độ tin học cán bộ, cơng chức Tổng cục tính đến 31/12/2016 55 Bảng 4.5 Trình độ ngoại ngữ cán bộ, công chức Tổng cục tính đến 31/12/2016 56 Bảng 4.6 Tự đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục năm 2016 58 Bảng 4.7 Kết đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục (2014 – 2016) 60 Bảng 4.8 Đánh giá khách hàng lực chuyên môn 61 Bảng 4.9 Đánh giá khách hàng đạo đức công vụ 62 Bảng 4.10 Đánh giá khách hàng quy tắc ứng xử cán bộ, công chức Tổng cục 63 Bảng 4.11 Đánh giá khách hàng trụ sở, nơi làm việc cán bộ, công chức Tổng cục 63 Bảng 4.12 Đánh giá khách hàng trang phục tiếp dân cán bộ, công chức Tổng cục 64 Bảng 4.13 Đánh giá chất lượng CBCC Tổng cục so với tiêu chuẩn 64 Bảng 4.14 CBCC tuyển dụng vào Tổng cục giai đoạn 2014 – 2016 66 Bảng 4.15 Đánh giá vị trí tuyển dụng so với chuyên ngành đào tạo CBCC Tổng cục (2014 – 2016) 66 Bảng 4.16 Kết đào tạo nghiệp vụ Tổng cục giai đoạn 2014 –2016 69 v c Bảng 4.17 Đánh giá việc lựa chọn người đào tạo giai đoạn (2014 2016) 71 Bảng 4.18 Đánh giá hoạt động bố trí, xếp CBCC Tổng cục giai đoạn (2014 - 2016) 72 Bảng 4.19 Ảnh hưởng tiền lương, phụ cấp tới chất lượng công việc cán bộ, công chức Tổng cục 73 Bảng 4.20 Mức độ hài lịng chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục 74 Bảng 4.21 Số lượng CBCC khen thưởng kỷ luật Tổng cục (2014 2016) 75 Bảng 4.22 Đánh giá công tác khen thưởng kỷ luật Tổng cục (2014 2016) 76 Bảng 4.23 Đánh giá hoạt động tổ chức công đoàn Tổng cục 77 vi c luan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.tai.tong.cuc.hai.quan.bo.tai.chinhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.tai.tong.cuc.hai.quan.bo.tai.chinhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.tai.tong.cuc.hai.quan.bo.tai.chinhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.tai.tong.cuc.hai.quan.bo.tai.chinh DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCC Cán bộ, công chức WCO Tổ chức Hải quan giới TCHQ Tổng cục Hải quan NSNN Ngân sách nhà nước CNTT Công nghệ thông tin XNK Xuất nhập CV Chuyên viên CVCC Chuyên viên cao cấp CVC Chuyên viên KTV Kiểm tra viên KTVC Kiểm tra viên CCVC Cơng chức, viên chức luan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.tai.tong.cuc.hai.quan.bo.tai.chinhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.tai.tong.cuc.hai.quan.bo.tai.chinhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.tai.tong.cuc.hai.quan.bo.tai.chinhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.tai.tong.cuc.hai.quan.bo.tai.chinh vii c luan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.tai.tong.cuc.hai.quan.bo.tai.chinhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.tai.tong.cuc.hai.quan.bo.tai.chinhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.tai.tong.cuc.hai.quan.bo.tai.chinhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.tai.tong.cuc.hai.quan.bo.tai.chinh TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đỗ Thị Hiên Tên luận văn: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan, Bộ Tài chính” Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mỗi công việc ngành nghề khác có địi hỏi khác trình độ, khả lao động người lao động Kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm hiểu biết hoạt động sáng tạo, không ngừng nâng cao chất lượng lao động, kết hợp hình thức sử dụng linh hoạt nguồn nhân lực với nỗ lực chung tập thể, quan tâm đến yếu tố văn minh thẩm mỹ sản xuất kinh doanh hoạt động xã hội, có ý nghĩa to lớn nâng cao chất lượng hiệu cơng việc Vì điều kiện thời gian không cho phép, nghiên cứu chúng tơi tập trung phân tích, đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan, Bộ Tài Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan, Bộ Tài năm Tương ứng với mục tiêu cụ thể bao gồm: (1) Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn cán bộ, công chức chất lượng cán bộ, cơng chức; (2) Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan năm gần đây; (3) Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời gian tới Trong nghiên cứu sử dụng linh hoạt số liệu thứ cấp sơ cấp để đưa phân tích nhận định Trong số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn khác như: Các sách, tạp chí, báo, báo cáo ngành, cấp, trang web… có liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài Số liệu sơ cấp thu thập công cụ vấn sâu, vấn cấu trúc đối tượng điều tra Để đảm bảo tính đại diện mẫu, chúng tơi tiến hành chọn mẫu điều tra 60 cán bộ, công chức đơn vị Tổng cục Hải quan bảng hỏi thiết kế phiếu điều tra tiến hành lấy ý kiến đánh giá 80 khách hàng đến giao dịch đơn vị Tổng cục Hải quan Qua đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan, Bộ Tài cho thấy: Tổng cục Hải quan có số cán bộ, cơng chức giữ ngạch chuyên viên cao cấp tương đương chiếm tỷ lệ thấp so với nhu cầu công việc (13 người chiếm 0,89%) Cơng chức giữ ngạch chun viên kiểm tra viên 213 người, chiếm tỷ lệ 14,55% So với nhu cầu thực tiễn toàn Tổng cục phải đạt từ 22% đến 25% tổng số cơng chức Tổng cục Hải quan có 756 cán bộ, luan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.tai.tong.cuc.hai.quan.bo.tai.chinhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.tai.tong.cuc.hai.quan.bo.tai.chinhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.tai.tong.cuc.hai.quan.bo.tai.chinhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.tai.tong.cuc.hai.quan.bo.tai.chinh viii c luan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.tai.tong.cuc.hai.quan.bo.tai.chinhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.tai.tong.cuc.hai.quan.bo.tai.chinhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.tai.tong.cuc.hai.quan.bo.tai.chinhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.tai.tong.cuc.hai.quan.bo.tai.chinh cơng chức có trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên, chiếm tỷ lệ 51.6% Trình độ học vấn cán bộ, cơng chức Tổng cục Hải quan, trình độ tiến sĩ: 15 người, tỷ lệ 1%; thạc sĩ: 119 người, tỷ lệ 8,1%; đại học: 1.148 người, chiếm 78,4% Như vậy, có đến 87,5% cán bộ, cơng chức Hải quan có trình độ đào tạo từ đại học trở lên Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan, Bộ Tài bao gồm: Hoạt động tuyển dụng cán bộ, công chức; Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; Hoạt động bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức; Chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức; Về công tác khen thưởng kỷ luật; Về hoạt động tổ chức cơng đồn Thơng qua nghiên cứu chúng tơi đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan, Bộ Tài thời gian tới sau: (1) Xây dựng kế hoạch phát triển đội ngũ cán bộ, công chức; (2) Đổi nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng cán bộ, công chức; (3) Nâng cao chất lượng hiệu đào tạo cán bộ, công chức; (4) Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, bổ nhiệm sử dụng cán bộ, công chức; (5) Vận dụng nâng cao chế độ sách CBCC; (6) Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác đánh giá cán bộ, công chức… luan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.tai.tong.cuc.hai.quan.bo.tai.chinhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.tai.tong.cuc.hai.quan.bo.tai.chinhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.tai.tong.cuc.hai.quan.bo.tai.chinhluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.tai.tong.cuc.hai.quan.bo.tai.chinh ix c