(LUẬN văn THẠC sĩ) nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại sở công thương tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VIỆT DŨNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI SỞ CÔNG THƯƠNG TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Văn Thể NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Việt Dũng i download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến TS Trần Văn Thể tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Ban chủ nhiệm Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Thầy/Cô dạy tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán Sở Công Thương tỉnh Phú Thọ giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Việt Dũng ii download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ, hình ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn .4 1.5.1 Về lý luận 1.5.2 Về thực tiễn .4 Phần Cơ sở lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức 2.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức .5 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 2.1.2 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức quản lý nhà nước 19 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức quản lý nhà nước 24 2.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 28 iii download by : skknchat@gmail.com 2.2.1 Quan điểm đảng, nhà nước phát triển đội ngũ công chức, viên chức 28 2.2.2 Kinh nghiệm quốc tế nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức .30 2.2.3 Kinh nghiệm sở công thương số tỉnh việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức 34 2.2.4 Bài học kinh nghiệm 37 2.2.5 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 38 Phần Phương pháp nghiên cứu 39 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 39 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 39 3.1.2 Đặc điểm kinh tế 43 3.1.3 Khái quát sở công thương tỉnh Phú Thọ 44 3.2 Phương pháp nghiên cứu .46 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 46 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 46 3.2.3 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 50 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu .52 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu sử dụng đề tài 52 Phần Kết thảo luận 55 4.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức sở công thương tỉnh Phú Thọ 55 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức sở công thương tỉnh Phú Thọ 65 4.2.1 Xây dựng, quy hoạch cán công chức, viên chức 65 4.2.2 Tuyển dụng, bổ nhiệm, luân chuyển cán công chức, viên chức 68 4.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, viên chức 71 4.2.4 Kiểm tra, đánh giá cán công chức, viên chức 73 4.2.5 Môi trường làm việc đội ngũ cán công chức, viên chức 75 4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức sở công thương tỉnh Phú Thọ 77 4.3.1 Chỉ đạo xây dựng thực quy hoạch nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức .77 iv download by : skknchat@gmail.com 4.3.2 Tổ chức đổi công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, luân chuyển, miễn nhiệm đội ngũ cán công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức .79 4.3.3 Thực bồi dưỡng cán công chức, viên chức theo hướng chuẩn hóa phù hợp với vị trí việc làm 82 4.3.4 Đổi công tác kiểm tra, đánh giá đội ngũ cán cơng chức, viên chức theo vị trí việc làm .84 4.3.5 Xây dựng môi trường thuận lợi để nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức 86 Phần Kết luận kiến nghị 87 5.1 Kết luận 87 5.2 Kiến nghị .88 5.2.1 Đối với công thương 88 5.2.2 Đối với tỉnh ủy, ủy ban nhân dân tỉnh 88 Tài liệu tham khảo .89 Phụ lục 92 v download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CCVC: Công chức, viên chức CNH - HĐH: Cơng nghiệp hóa - đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội HĐND: Hội đồng nhân dân KT-XH: Kinh tế - xã hội QĐ: Quyết định UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa vi download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu dân số lao động năm 2018 41 Bảng 3.2 Một số tiêu tổng hợp 43 Bảng 3.3 Cơ cấu giới tính độ tuổi công chức, viên chức Sở Công Thương giai đoạn 2016 - 2018 47 Bảng 3.4 Các loại thông tin cần thu thập 47 Bảng 3.5 Số lượng mẫu chọn điều tra số liệu thứ cấp 49 Bảng 4.1 Cơ cấu nguồn lực theo trình độ học vấn Sở Cơng thương giai đoạn 2016 - 2018 55 Bảng 4.2 Cơ cấu nguồn lực theo trình độ lý luận trị Sở Công thương giai đoạn 2016 - 2018 56 Bảng 4.3 Cơ cấu nguồn nhân lực theo trình độ ngoại ngữ, trình độ tin học trình độ quản lý Nhà nước Sở Công thương giai đoạn 2016 - 2018 57 Bảng 4.4 Đánh giá phẩm chất trị, đạo đức, lối sống đội ngũ cán công chức, viên chức Sở Công thương tỉnh Phú Thọ 58 Bảng 4.5 Đánh giá kỹ làm việc đội ngũ cán công chức, viên chức Sở Công thương tỉnh Phú Thọ 60 Bảng 4.6 Đánh giá ký luật làm việc cán công chức, viên chức Sở Công thương Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018 63 Bảng 4.7 Bảng khảo sát đánh giá áp lực công việc cán công chức, viên chức Sở Công thương Phú Thọ 63 Bảng 4.8 Kết khám sức khỏe cán công chức, viên chức Sở Công thương giai đoạn 2016 - 2018 65 Bảng 4.9 Cơ cấu đánh giá mức độ hồn thành cơng việc công chức, viên chức Sở Công thương Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018 66 Bảng 4.10 Quy hoạch chức danh cán quản lý Sở Công thương đơn vị trực thuộc giai đoạn 2015 - 2020 66 Bảng 4.11 Thực trạng hoạt động xây dựng quy hoạch nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Sở Công thương giai đoạn 2015 - 2020 68 Bảng 4.12 Thực trạng tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động cán Sở Công thương Phú Thọ 69 vii download by : skknchat@gmail.com Bảng 4.13 Thực trạng hoạt động tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, viên chức Sở Công thương 72 Bảng 4.14 Thực trạng hoạt động kiểm tra, đánh giá đội ngũ công chức, viên chức theo vị trí việc làm Sở Cơng thương Phú Thọ 74 Bảng 4.15 Thực trạng hoạt động xây dựng sách tạo mơi trường thuận lợi để nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức Sở Công thương 76 viii download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Sơ đồ 2.1 Mơ hình quản lý nguồn nhân lực 18 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức Sở Công thương Phú Thọ .45 Hình 3.1 Bản đồ hành tỉnh Phú Thọ 39 ix download by : skknchat@gmail.com - Miễn nhiệm cán công chức, viên chức cần lưu ý số điểm sau đây: Một là: Cần làm tốt công tác đánh giá công chức, viên chức theo năm, theo nhiệm kỳ năm; Hai là: Đối với chức vụ quản lý thực chế độ bổ nhiệm có thời hạn Hết thời hạn giữ chức vụ, cấp có thẩm quyền vào mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán u cầu cơng tác xem xét định có tiếp tục bổ nhiệm hay khơng Nếu lý sức khỏe, khơng hồn thành nhiệm vụ xem xét điều chỉnh thay kịp thời - không chờ hết thời hạn bổ nhiệm Đối với công chức, viên chức không giữ chức vụ quản lý đánh giá kết thực nhiệm vụ hàng năm nghiêm túc; khơng hồn thành nhiệm vụ thực theo Luật công chức, viên chức; Sở Công thương thực tuyển chọn, bổ nhiệm, luân chuyển, miễn nhiệm cán tiêu chuẩn, lúc, người, việc phù hợp với lực, sở trường cá nhân, quy trình Cơng tác ln chuyển dễ ý nghĩa tích cực khơng dựa sở pháp lí, có hiệu lực bắt buộc thi hành Sở Nội vụ chủ trì phối hợp với Sở Cơng thương giám sát, kiểm tra hoạt động tuyển chọn, bổ nhiệm, luân chuyển, miễn nhiệm cán để có điều chỉnh kịp thời sai sót (nếu có) Sở Cơng thương thực biện pháp dựa nguyên tắc bản: Một là: Đảng thống lãnh đạo công tác cán bộ; Hai là: Đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo đôi với việc thực trách nhiệm cá nhân công tác quản lí cán Trên sở hai nguyên tắc trên, Sở Công thương tổ chức đổi công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, luân chuyển, miễn nhiệm cán phải đảm bảo xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ đơn vị, phải vào phẩm chất đạo đức, trình độ lực, sở trường, sức khỏe, chiều hướng phát triển cán bộ, ổn định, kế thừa, phát triển đội ngũ công chức, viên chức, nguyện vọng, hồn cảnh cá nhân, giới tính bảo đảm yêu cầu: “vì việc mà tìm người” đừng nên “vì người mà tìm việc” Yêu cầu sử dụng cán phải cơng tâm, khách quan tổ chức, khơng bị chi phối yếu tố chủ quan 81 download by : skknchat@gmail.com 4.3.3 Thực bồi dưỡng cán cơng chức, viên chức theo hướng chuẩn hóa phù hợp với vị trí việc làm Cơng tác bồi dưỡng đội ngũ cán công chức, viên chức phải vào yêu cầu vị trí việc làm phù hợp với quy hoạch - Xác định nhu cầu cần bồi dưỡng cán công chức, viên chức Muốn nhận biết nhu cầu bồi dưỡng cần tổ chức đánh giá lực đội ngũ cán công chức, viên chức Phân loại cán công chức, viên chức theo số năm công tác, điều tra nhu cầu bồi dưỡng Xác định cán cơng chức, viên chức có chưa có; cán công chức, viên chức tự bồi dưỡng được, cán cơng chức, viên chức cần phải trang bị xếp theo trình tự ưu tiên để có kế hoạch bồi dưỡng phù hợp Với đối tượng dự nguồn chức danh quản lý, cần phân loại theo tiêu chuẩn phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp lực quản lý, từ nhận biết nhu cầu bồi dưỡng để xây dựng kế hoạch bồi dưỡng phù hợp với đối tượng dự nguồn Phối hợp chặt chẽ với sở bồi dưỡng việc xây dựng chương trình, hình thức bồi dưỡng; phương pháp giảng dạy giảng viên, thời điểm mở lớp, điều kiện cần thiết để bồi dưỡng - Về chương trình bồi dưỡng: Chất lượng đội ngũ công chức, viên chức phụ thuộc nhiều vào chất lượng bồi dưỡng mà trước tiên chất lượng chương trình bồi dưỡng Chương trình bồi dưỡng cơng chức, viên chức đặt chuẩn kiến thức, kỹ cần thiết như: + Bồi dưỡng trị: Những quan điểm, định hướng chung đường lối, sách Đảng, Nhà nước việc phát triển kinh tế - xã hội; chiến lược phát triển ngành công thương thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố; quan điểm định hướng phát triển ngành công thương; vấn đề nhân cách người cán bộ… + Bồi dưỡng tin học: Ứng dụng công nghệ thông tin giải công việc Kỹ sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật để nâng cao hiệu công việc + Bồi dưỡng kiến thức kỹ tảng để thực thi nhiệm vụ: kiến thức thực thi luật pháp, kỹ quản lý hành hệ thống thơng tin; quản lý tài chính, tài sản; tổ chức kiểm tra, kiểm định; xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển; quản lý tổ chức máy, cán bộ; phân tích tình cơng 82 download by : skknchat@gmail.com việc khả vận dụng kiến thức để xử lý có hiệu tình huống; kỹ giao tiếp, tham mưu làm việc với cấp lực lượng xã hội; kỹ đánh giá hiệu công việc + Đối với cán dự nguồn cần phải đặc biệt trọng đến bồi dưỡng nhận thức tầm nhìn lãnh đạo, quản lý Ngồi truyền đạt lý thuyết, mời chuyên gia có nhiều kinh nghiệm thực tiễn trao đổi, phổ biến kinh nghiệm theo cách “cầm tay việc” cho học viên cách thức lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ quản lý kỹ giải tình cụ thể Chương trình bồi dưỡng cần trọng xây dựng tập thực hành tập phương tiện chủ yếu để hình thành kỹ cho người học, khơng có tập, khơng có q trình luyện tập kỹ khơng hình thành Bài tập thực hành đòi hỏi người dạy phải cung cấp cho người học tri thức cần thiết lĩnh vực hình thành kỹ năng, giải thích hướng dẫn thao tác hành động để hình thành kỹ năng, cho người học luyện tập số lượng tập định kiểm tra, đánh giá mức độ hình thành kỹ Người học phải luyện tập giải tập thực hành, có tri thức, hiểu mục đích hình thành kỹ năng, hiểu biết cách thực thao tác hành động, tự giác vận dụng có ý thức, có suy nghĩ tri thức, phương tiện hành động vào việc giải tình thực tế - Về đổi phương pháp giảng dạy giảng viên Giảng viên giảng dạy theo phương pháp mới, nêu vấn đề tổ chức trao đổi, thảo luận tạo cho người học chủ động phát huy tính độc lập, sáng tạo Dạy học phương tiện thiết bị đại u cầu quan trọng, địi hỏi giảng viên phải có trình độ định cơng nghệ thơng tin - Về đa dạng hóa hình thức bồi dưỡng: Đa dạng hóa loại hình hình thức bồi dưỡng cho phù hợp: tập trung, chức, bồi dưỡng theo chuyên đề, tham quan thực tế, đẩy mạnh hoạt động tự học, tự bồi dưỡng đội ngũ công chức, viên chức - Về đảm bảo điều kiện cần thiết cho công tác bồi dưỡng đạt kết + Đảm bảo đầy đủ tài liệu phục vụ giảng dạy, học tập tài liệu tham khảo Muốn có tài liệu tốt cần ý đầu tư khoản kinh phí thoả đáng để người viết tập trung viết, tài liệu có nghiệm thu đánh giá Tài liệu nên viết đơn giản dễ hiểu rõ ràng, viết dạng cầm tay việc 83 download by : skknchat@gmail.com + Áp dụng số sách khuyến khích hỗ trợ học phí, khen thưởng Thực đầy đủ kịp thời chế độ, sách cán học nhằm tạo động lực để cán nỗ lực hoàn thành nhiệm vụ + Đánh giá kết bồi dưỡng hoạt động thiết thực để đánh giá hiệu bồi dưỡng đồng thời đánh giá ý thức học tập người học lâu công tác bồi dưỡng không coi trọng mức: phận không nhỏ cán học để có bằng, có chứng chỉ, khơng phải học để có kiến thức làm việc Sở Cơng thương cần thực tốt quy trình bồi dưỡng gồm bốn bước là: Xác định nhu cầu; lập kế hoạch; thực kế hoạch đánh giá chất lượng bồi dưỡng Bồi dưỡng khơng nên chạy theo hình thức mà phải vào thực chất Kết bồi dưỡng đội ngũ cơng chức, viên chức có tài năng, có đầy đủ lực, phẩm chất để đảm nhận tốt vị trí việc làm, lấy làm sở, để bố trí, sử dụng đề bạt cán Sở Cơng thương đầu tư kinh phí cho bồi dưỡng đội ngũ cơng chức, viên chức Có chế độ vừa khuyến khích, vừa bắt buộc để cơng chức, viên chức học tập bồi dưỡng kiến thức chun mơn Sở Cơng thương khuyến khích tất cán công chức, viên chức tự đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, ngoại ngữ phục vụ cho công tác hỗ trợ thời gian, tài liệu Nếu học theo nguyện vọng cá nhân hành Giám đốc định cho học, hình thức học tháng từ đến tuần thời gian học khơng hưởng thu nhập bổ sung; học theo nguyện vọng cá nhân ngồi hành xếp loại theo quy định chung Các trường, đơn vị đảm bảo yếu tố thiết yếu cho bồi dưỡng công chức, viên chức: phòng học, trang thiết bị dạy học, tài liệu 4.3.4 Đổi công tác kiểm tra, đánh giá đội ngũ cán cơng chức, viên chức theo vị trí việc làm Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức việc kiểm tra, đánh giá cơng chức, viên chức cần phải cải tiến xây dựng kế hoạch kiểm tra, đánh giá; tổ chức triển khai kế hoạch kiểm tra, đánh giá - Quy trình kiểm tra, đánh giá: Trưởng đồn kiểm tra giải thích cho người kiểm tra người bị kiểm tra hiểu rõ mục đích, yêu cầu kế hoạch kiểm tra để họ có ý thức sẵn sàng 84 download by : skknchat@gmail.com việc thực hiện, đồng thời làm rõ “Ai huy, kiểm tra, kiểm tra, kiểm tra nào” Tổ chức thảo luận biện pháp để thực kế hoạch (thực biện pháp nào, thực nào, phương tiện nào) Sắp xếp bố trí phân cơng, phối hợp lực lượng kiểm tra Nói rõ trách nhiệm, quyền hạn thành viên lực lượng kiểm tra Định rõ tiến trình, tiến độ thực hiện, thời gian bắt đầu, thời gian kết thúc - Xây dựng lực lượng kiểm tra, đánh giá Lực lượng kiểm tra có ý nghĩa định chất lượng hiệu công tác kiểm tra Yêu cầu việc xây dựng lực lượng kiểm tra: Tiêu chuẩn lực thực tiễn, yêu cầu trình độ đào tạo Tiêu chuẩn lực thực tiễn (nắm chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nắm nguyên tắc, chế độ, quy định công tác khuyến công tư vấn phát triển cơng nghiệp, có kiến thức chun mơn nghiệp vụ đối tượng kiểm tra; có nghiệp vụ kiểm tra, có lực phân tích tổng hợp, đánh giá cơng tác nâng cao chất lượng công chức viên chức, định hướng cho người kiểm tra sửa sai nào) Tiêu chuẩn trình độ đào tạo (tốt nghiệp đại học, có phẩm chất trị tốt, trung thực, cơng minh, có 01 năm tham gia công tác tra, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ kiểm tra) Tiêu chuẩn bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ (đối với kiểm tra quản lí cần bồi dưỡng nghiệp vụ quản lí cho kiểm tra viên) - Xác định tiêu chí kiểm tra: Khi sử dụng tiêu chí kiểm tra, đánh giá phải có quán việc sử dụng tiêu chí, cụ thể người kiểm tra đối tượng kiểm tra phải thống cách hiểu nội hàm tiêu chí Cần ý cơng tác lưu trữ thông tin hoạt động kiểm tra hồ sơ kiểm tra (đảm bảo yêu cầu hồ sơ kiểm tra: tính xác, khách quan, tính tồn diện, tính rõ ràng, cụ thể, tính nhân văn) Sở Công thương kiểm tra đánh giá hoạt động cán bộ; thực quy trình, nội dung kiểm tra, đánh giá Sau kiểm tra, cần sơ kết đợt kiểm tra Kết kiểm tra, đánh giá gắn kết với việc cử cán bồi dưỡng Các kết luận kiểm tra sở cho Sở Công thương định điều chỉnh quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật để nâng cao chất lượng công chức, viên chức 85 download by : skknchat@gmail.com Việc thống tiêu chí kiểm tra, đánh giá khơng thống nội dung mà cịn phải thống quan điểm sử dụng chuẩn phương thức thực chuẩn kiểm tra, đánh giá đối vơi đối tượng điều kiện khác 4.3.5 Xây dựng môi trường thuận lợi để nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức Tạo môi trường thuận lợi cho nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức phải xây dựng đồng thuận đơn vị Sự đồng thuận đội ngũ công chức, viên chức đơn vị tạo nên đoàn kết, hỗ trợ nhau, động viên phát triển Tăng cường công tác thi đua, khen thưởng theo hướng kết hợp hài hòa yếu tố vật chất tinh thần tạo động lực phấn đấu cho người Kỷ luật cơng chức, viên chức có sai phạm khơng hồn thành nhiệm vụ Xây dựng số sách khuyến khích, bồi dưỡng chun mơn cho đội ngũ cán cơng chức, viên chức Cần bố trí cấp kinh phí cho cơng chức, viên chức đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ theo vị trí việc làm, tổ chức tham quan, học tập điển hình tiên tiến Đầu tư thích đáng cho việc đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức dự nguồn chức danh lãnh đạo Thực phân cấp quản lý cơng chức, viên chức nhằm phát huy tính động, tích cực, chủ động lãnh đạo đơn vị Sở Công thương cần ý đầu tư sở vật chất để cơng chức, viên chức có mơi trường làm việc thuận lợi nhất, phát huy lực sở trường Xây dựng thực sách đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần: Nghiêm túc thực tiện tốt chế độ tiền lương chế độ phụ cấp theo quy định hành Nhà nước Ngồi sách chung nhà nước, đơn vị cần phải có sách trợ cấp riêng để khuyến khích cơng chức, viên chức làm việc cống hiến Chi trả khoản lương cho cơng chức, viên chức theo xu hướng giảm dần tính bình qn Khen thưởng kịp thời cán có thành tích tránh tình trạng khen thưởng hình thức, tập trung khen thưởng lãnh đạo mà không ý đến cán công chức, viên chức 86 download by : skknchat@gmail.com PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Đề tài tập trung nghiên cứu sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức Đề tài khẳng định yếu tố tố thuộc quản lí nhà nước, yếu tố kinh tế - xã hội tác động mạnh đến đến nâng cao chất lượng cán công chức, viên chức Sở Công Thương Phú Thọ Công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức Sở Công thương Phú Thọ triển khai thực nhiên nhiều hạn chế, bất cập hoạt động quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển, miễn nhiệm, bồi dưỡng, kiểm tra, đánh giá nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Sở Công thương Phú Thọ Thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức Sở Cơng thương Phú Thọ cho thấy: tính đến ngày 31/12/2018, biên chế Sở Công thương Phú Thọ quan trực thuộc mà đề tài nghiên cứu 101 người, nam chiếm 60,40%; nữ chiếm 39,60% Số lượng cán cơng chức, viên chức trình độ đại học chiếm 75,24%, lực lượng lao động có trình độ đào tạo đáp ứng đảm nhiệm nghiệp vụ ngành; Tuy nhiên tỷ lệ có trình độ thạc sĩ cịn (chỉ 11,88%), tỷ lệ cao đẳng 8,91% trung cấp 4% Về trình độ lý luận trị có 21,78% cơng chức, viên chức có trình độ cao cấp lý luận trị; 45,54% cơng chức, viên chức có trình độ trung cấp lý luận trị 32,67% sơ cấp lý luận trị Về nghiệp vụ đào tạo tin học ngoại ngữ, công chức, viên chức có trình độ tin học 89,11%; 65,35% có trình độ ngoại ngữ Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức Sở Công thương tỉnh Phú Thọ gồm: quy hoạch cán công chức, viên chức; tuyển dụng, bổ nhiệm, luân chuyển cán công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, viên chức; sách khen thưởng, kỷ luật cơng chức, viên chức; sách đãi ngộ cán cơng chức, viên chức; kiểm tra, đánh giá lực cán công chức, viên chức; môi trường làm việc công chức, viên chức Trên sở phân tích thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức Sở Công thương Phú Thọ, tác giả đề xuất giải pháp sau: (1) Chỉ đạo xây dựng thực quy hoạch nâng cao chất lượng cán công chức, viên chức; (2) Tổ chức đổi công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, luân 87 download by : skknchat@gmail.com chuyển, miễn nhiệm cán công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lượng cán công chức, viên chức; (3) Thực bồi dưỡng cán cơng chức, viên chức theo hướng chuẩn hóa phù hợp với vị trí việc làm; (4) Đổi cơng tác kiểm tra, đánh giá cán công chức, viên chức theo vị trí việc làm; (5) Xây dựng mơi trường thuận lợi để nâng cao chất lượng cán công chức, viên chức Việc tổ chức thực đồng biện pháp nêu góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức Sở Công thương, đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH Với kết nghiên cứu đạt chương, nhiệm vụ nghiên cứu hồn thành, mục đích nghiên cứu đạt Kết nghiên cứu lý luận thực trạng phù hợp với giả thuyết Trong trình nghiên cứu tác giả nhận thấy nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức vấn đề lớn, giải pháp nêu luận văn chưa thể giải triệt để hết tất vấn đề đặt 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Bộ Cơng thương Xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, viên chức ngành theo hướng chuẩn hóa, tiếp cận với giới khu vực Xây dựng chế sách để đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức 5.2.2 Đối với Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Xây dựng quy hoạch nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức ngành Công thương; Xây dựng thực chế độ, sách đặc thù địa phương để khuyến khích, tạo động lực cho nâng cao chất lượng cán cơng chức, viên chức; Đầu tư điều kiện phịng làm việc trang thiết bị khác phục vụ cho công tác chuyên môn 88 download by : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt: Ban Tổ chức trung ương (2012) Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị Bộ Chính trị (2004) Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chính phủ (2000) Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 cuả Thủ tướng Chính phủ việc thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan HCNN, đơn vị nghiệp Chính phủ (2003a) Nghị định số 114/2003/NĐ-CP Chính phủ quy định cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2003b) Nghị định số 115/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ quy định chế độ cơng chức dự bị Chính phủ (2003c) Nghị định số 116/2003/NĐ-CP Chính phủ quy định việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức Chính phủ (2003d) Nghị định 117/2003/NĐ-CP Chính phủ quy định việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, cơng chức Chính phủ (2011a) Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/4/2011 việc phê duyệt chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020 Chính phủ (2011b) Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 việc phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020 10 Chính phủ (2018) Nghị số 132/NQ-CP ngày 24/10/2018 ban hành chương trình hành động Chính Phủ thực Nghị số 26-NQ/TW việc xây dựng chiến lược quốc gia thu hút, trọng dụng nhân tài đạo tạo, bồi dưỡng cán công chức, viên chức 11 Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ (2018) Truy cập ngày 15/10/2018 tại: www thongkephutho.vn 12 Cục Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc (2018) Truy cập ngày 15/10/2018 tại: http://thongkevinhphuc.gov.vn/bvct/thong-ke-vinh-phuc/471/tinh-hinh-kinh-te-xahoi-tinh-vinh-phuc-nam-2018.html 89 download by : skknchat@gmail.com 13 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2017a) Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2017b) Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2018) Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ 16 George T.M John W.B (2005) Quản trị nguồn nhân lực (Vũ Trọng Hùng dịch) NXB Thống kê, Hà Nội 17 Lê Văn Hiệu (2015) Giáo trình Vị trí việc làm Truy cập ngày 15/10/2018 trang thông tin điện tử (www.daotaomof.vn) 18 Mai Quốc Chánh (2000) Giáo trình Kinh tế lao động NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 19 Nguyễn Mạnh Hùng (2014) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức viên chức Sở Nội Vụ tỉnh Vĩnh Phúc 20 Nguyễn Minh Đường Phan Văn Kha (2006) Đào tạo nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường, tồn cầu hóa hội nhập quốc tế NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Thị Trang (2015) Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thanh Hóa 22 Phùng Rân (2008) Chất lượng nguồn nhân lực, tốn cần có lời giải đồng Trường Đại học Thái Nguyên, TP HCM 23 Quốc hội (2008) Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XII thơng qua ngày 13/11/2008, có hiệu lực từ ngày 1/1/2010 24 Quốc hội (2010) Luật viên chức số 58/2010/QH12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 15/11/2010 25 Tỉnh ủy Vĩnh Phúc (2008) Nghị số 06-NQ/TW ngày 25/2/2008 tỉnh ủy Vĩnh Phúc phát triển nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 90 download by : skknchat@gmail.com 26 Tô Tử Hạ (1998) Cải cách hành địa phương lý luận thực tiễn NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Tường Vi (2016) Kinh nghiệm đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức số nước giới, Sở Nội Vụ thành phố Đà Nẵng Truy cập ngày 15/10/2018 https://noivu.danang.gov.vn/zh/rss/-/asset_publisher/Vqgq8UlsD5KY/content/kinhnghiem-%C4%91ao-tao-boi-duong-cong-chuc-cua-mot-so-nuoc-tren-thegioi/pop_up;jsessionid=11DF620C29845E4083F203DE3D511292?_101_INSTANC E_Vqgq8UlsD5KY_viewMode=print 28 UBND tỉnh Phú Thọ (2016) Quyết định số 11/2016/QĐ-UBND ngày 22/4/2016 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức SCT tỉnh Phú Thọ 29 Vũ Thị Ngọc Phùng (2006) Giáo trình Kinh tế phát triển NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội II Tài liệu tiếng Anh: 30 Leonard Nadler (1980) Developing Human Resource, Texas 91 download by : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 Phiếu trưng cầu ý kiến đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức (Dành cho lãnh đạo Sở, phịng Sở Cơng thương, Cục quản lý thị trường, Trung tâm Khuyến công Tư vấn phát triển công nghiệp, Trung tâm Xúc tiến thương mại) Kính gửi: Để giúp cho Sở Cơng thương tỉnh Phú Thọ có thêm tư liệu thực tế, tạo sở cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức, xin ông (bà) vui lòng cho biết ý kiến đánh giá nội dung (trả lời đánh dấu X vào ô tương ứng mà ông (bà) thấy phù hợp): Câu hỏi 1: Xin ông (bà) cho biết ý kiến mức độ phù hợp hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức (CCVC) Sở Công thương tỉnh Phú Thọ thực giai đoạn Mức độ phù hợp Nội dung Quy hoạch nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Hoạt động Tốt Khá Đề mục tiêu phát triển đội ngũ CC,VC Đánh giá đội ngũ CC, VC trước đưa vào quy hoạch tiêu chuẩn theo vị trí việc làm Quản lý thực quy hoạch để đạt mục tiêu quy hoạch Kiểm tra, đánh giá việc thực quy hoạch phát triển đội ngũ CC,VC theo lộ trình quy hoạch Có định quản lý kịp thời để điều chỉnh quy hoạch phát triển đội ngũ CC,VC Tổ chức hoạt động nâng cao nhận thức tầm quan trọng bổ nhiệm, điều động 2.Tuyể Thực công khai tiêu chuẩn, nguyên tắc, n dụng, quy trình, thủ tục tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động bổ Tổ chức đánh giá đội ngũ CC,VC theo vị trí việc nhiệm, làm nhận biết khả đáp ứng lực điều đội ngũ CC,VC 92 download by : skknchat@gmail.com TB Chưa phù hợp Mức độ phù hợp Nội dung Hoạt động Tốt Khá Hoàn thiện hồ sơ, lý lịch người tuyển động đội ngũ dụng, bổ nhiệm, điều động CCVC Xử lý thông tin phản hồi (nếu có), có ý kiến tiếp thu giải thích với tổ chức, cá nhân để có đồng thuận tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động Tổ chức đánh giá lực đội ngũ CC,VC để nhận biết nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Tổ Thực phân loại viên chức dự nguồn chức chức danh quản lý để biết tiềm triển vọng đào tạo, đội ngũ yêu cầu cần đào tạo, bồi dưỡng bồi Xây dựng, thực quy định hỗ trợ thời gian, dưỡng kinh phí chế độ cho người tham gia bồi dưỡng đội ngũ tự bồi dưỡng CC,VC Đánh giá kết đào tạo, bồi dưỡng qua thực thi nhiệm vụ Thực gắn kết kết đào tạo, bồi dưỡng, tự bồi dưỡng với việc bổ nhiệm mới, bổ nhiệm lại, điều động Xác định nội dung đánh giá đội ngũ CC,VC sở trách nhiệm quyền hạn họ Xây dựng tiêu chí đánh giá đội ngũ CC,VC sở yêu cầu vị trí việc làm 4.Kiểm Lựa chọn phối hợp hoạt động đánh giá tra, nhiều lực lượng với hoạt động tự đánh giá đánh giá đội ngũ CC,VC đội ngũ Kết đánh giá sử cho việc điều chỉnh, CC,VC xây dựng quy hoạch, khen thưởng, kỷ luật sau theo vị đánh giá trí việc Kết đánh giá ghi chép/lưu trữ làm xác có hệ thống Xây Xây dựng đồng thuận đơn vị để nâng dựng cao chất lượng đội ngũ CC,VC 93 download by : skknchat@gmail.com TB Chưa phù hợp Mức độ phù hợp Nội dung Hoạt động Tốt sách tạo môi trường thuận lợi để nâng cao chất lượng đội ngũ CC,VC Khá TB Chưa phù hợp Chăm lo đời sống vật chất, tinh thần, tổ chức tham quan học tập kinh nghiệm, đầu tư xây dựng sở vật chất cho quan Giám sát thực chế độ tiền lương, phụ cấp chức vụ, nghề nghiệp đội ngũ CC,VC theo quy định Thực sách ưu đãi riêng đơn vị Tổ chức hoạt động thi đua, khen thưởng đánh giá đội ngũ công chức, viên chức gắn với thành tích chung đơn vị Câu hỏi 2: Xin ông (bà) cho biết mức độ ảnh hưởng yếu tố sau đến nâng cao chất lượng đội ngũ CC,VC Mức độ ảnh hưởng Không Những yếu tố ảnh hưởng Nhiều ảnh hưởng Những yếu tố thuộc quản lí nhà nước TT Chính sách thu hút, tuyển dụng Đào tạo, bồi dưỡng Chính sách khen thưởng, kỷ luật Năng lực đội ngũ CBQL quan QLCCVC Sức ép chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Những yếu tố kinh tế, giáo dục, y tế, tâm lý xã hội Yếu tố kinh tế Yếu tố giáo dục đào tạo Yếu tố trình độ phát triển y tế Yếu tố tâm lý 94 download by : skknchat@gmail.com Câu hỏi 3: Xin ông (bà) cho biết ý kiến áp lực công việc Sở Công Thương Nội dung Chỉ tiêu Đánh giá Rất sãn sàng Sẵn sàng Yêu cầu làm tăng Bình thường Khơng muốn Rất nhiệt tình u cầu nhận thêm việc (hợp chun mơn) Nhiệt tình Bình thường Không muốn Rất cố gắng Cố gắng Tự giải khó khăn cơng việc Bình thường Khơng muốn Ngồi yếu tố ảnh hưởng nêu trên, theo ông ( bà) cịn có yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ CC,VC Sở Công thương giai đoạn nay: Câu hỏi 3: Để nâng cao chất lượng đội ngũ CC,VC Sở Cơng thương, ơng (bà) có kiến nghị gì? - Đối với Bộ Cơng thương I - Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh - Đối với Sở Công thương Xin chân thành cảm ơn ông (bà)! 95 download by : skknchat@gmail.com ... đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức cho Sở Công thương tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018; - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức Sở Công thương. .. giá cán công chức, viên chức 73 4.2.5 Môi trường làm việc đội ngũ cán công chức, viên chức 75 4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức sở công thương tỉnh Phú Thọ. .. trạng chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức sở công thương tỉnh Phú Thọ 55 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức sở công thương tỉnh