Luận văn ThS QLC - Vai trò của cơ quan thanh tra trong phòng, chống tham những từ thực tiễn của Thanh tra Bộ Nội vụ

LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau đại học học viện Hành Quốc gia, nhờ bảo tận tình thầy, giáo đến tơi hồn thành Luận văn quản lý cơng với đề tài: “Vai trò quan tra phòng, chống tham - từ thực tiễn Thanh tra Bộ Nội vụ” Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Học viện Hành Quốc gia, thầy, cô khoa sau đại học học viện Hành Quốc gia PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu giáo viên hướng dẫn trực tiếp cảm ơn thầy giáo Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ thời gian thực Luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Quang Hưng THUẬT NGỮ VIẾT TẮT PCTN: Phòng, chống tham nhũng BLHS: Bộ luật Hình CCHC: Cải cách hành KNTC: Khiếu nại, tố cáo CBCCVC: Cán bộ, cơng chức, viên chức MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc lựa chọn đề tài xuất phát từ lý sau: Một là, xuất phát từ tác hại nghiêm trọng tham nhũng thực tiễn cơng tác phịng, chống tham nhũng Hiện tham nhũng vấn đề gây xúc xã hội, nguy lớn, cản trở trình đổi phát triển đất nước ta; làm xói mịn lịng tin nhân dân Đảng Nhà nước Nhận thức sâu sắc điều này, năm vừa qua, Đảng nhà nước ta có nỗ lực mạnh mẽ để ngăn chặn bước đẩy lùi nạn tham nhũng, bảo đảm tảng vững cho trình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội.Thực tế cho thấy tham nhũng không xảy Việt Nam, mà xảy tất quốc gia, nước vùng lãnh thổ, lĩnh vực đời sống kinh tế, văn hóa - xã hội, làm băng hoại giá trị đạo đức, đe dọa phát triển bền vững quốc gia nói riêng giới nói chung Cơng PCTN nước ta năm qua, dù quan tâm, vào hệ thống trị, phát nhiều đại án lớn Đinh La Thăng năm 2018 bị tuyên phạt 18 năm tù tội Cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng; Trịnh Xuân Thanh năm 2018 kết án chung thân tội Cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng; Hà Văn Thắm năm 2017 tuyên án chung thân tội cố ý làm trái, vi phạm quy định cho vay, lạm dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản tham ô tài sản; Phạm Công Danh năm 2017 bị tuyên án 30 năm tù tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng, hay Phạm Văn Vĩnh, Đing Ngọc Hệ, Phan Văn Anh Vũ… Tuy nhiên, tình hình tham nhũng Việt Nam ngày gia tăng có nhiều yếu tố phức tạp Số vụ tham nhũng nghiêm trọng ngày nhiều, làm giảm lòng tin vào Đảng, Nhà nước nhân dân, giảm lòng tin hội hợp tác với quốc tế Tham nhũng trở thành bốn nguy đe dọa tồn vong chế độ Do hoạt động phịng, chống tham nhũng quan trọng Kinh nghiệm PCTN, tham ơ, lãng phí cho thấy cơng tác phịng ngừa đóng vai trị vơ quan trọng Việc xây dựng, thực trì chiến lược PCTN đem lại hiệu cao để đẩy lùi tệ nạn Thứ hai, xuất phát từ hạn chế quan tra nhà nước nói chung Thanh tra Bộ Nội vụ nói riêng cơng PCTN Ngày 23/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban tra đặc biệt, quan tra nước ta Hơn 70 năm, hệ thống quan tra có vai trị quan trọng giữ gìn kỷ cương pháp luật, cơng tác đấu tranh phịng chống tham nhũng, tham giải khiếu nại, tố cáo Những năm gần đây, Đảng, Nhà nước quan tâm đến việc xây dựng mô hình, máy kiện tồn hoạt động tra nhà nước, ghi nhận vai trò thẩm quyền quan tra qua việc ban hành hàng loạt văn quan trọng Luật Thanh tra 2010, Luật Phòng, chống tham nhũng 2018 hàng loạt văn luật, văn luật có liên quan Nhìn chung tổ chức máy, nhân sự, chức nhiệm vụ, phối hợp hiệu hoạt động tra có nhiều tiến chuyển biến tích cực so với trước Tuy nhiên, vai trị tra nhà nước PCTN chưa phát huy Thanh tra Bộ Nội vụ không ngoại lệ Từ phụ thuộc lớn vào quan quản lý nhà nước cấp về tổ chức, nhân sự, kinh phí, việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra, trình tiến hành tra trình giải khiếu nại, tố cáo quản lý nhà nước PCTN thẩm quyền hạn chế phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng Đứng trước yêu cầu phải kiểm soát quyền lực, làm máy nhà nước giữ vững niềm tin cho nhân dân kết mà tra nhà nước nói chung quan Thanh tra Bộ Nội vụ đạt chưa tương xứng với vị trí, vai trị Số lượng vụ tham nhũng, giá trị tài sản tham nhũng, đặc biệt vụ tham nhũng lớn mà tra phát chưa nhiều so với tổng số vụ tham nhũng tổ chức, cá nhân khác phát hiện; việc xử lý thông tin, xử lý vụ tham nhũng nhiều trường hợp cịn chưa hiệu quả; cơng tác tham mưu, kiến nghị hạn chế; chế phối hợp với tổ chức, cá nhân có tổ chức có chức PCTN hiệu chưa cao; số lượng, lực đội ngũ công chức làm công tác tra cịn thiếu yếu Vì vậy, tiếp tục nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn vai trò quan Bộ PCTN gắn với đơn vị cụ thể Thanh tra Bộ Nội vụ để có kiến nghị phù hợp tăng cường vai trị Thanh tra Bộ phòng ngừa chống tham nhũng cần thiết Vì quan tâm lý nên tác giả lựa chọn đề tài: “Vai trò Thanh tra Bộ phòng chống tham nhũng - từ thực tiễn Thanh tra Bộ Nội vụ” để triển khai Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Thanh tra Bộ vai trò Thanh tra Bộ phòng, chống tham nhũng đề tài nghiên cứu thu hút nhiều quan tâm nhà nghiên cứu khác nhau, thể qua nhiều đề tài, sách, báo, luận văn, luận án cơng trình khoa học Chúng ta điểm qua số cơng trình cơng bố Việt Nam như: Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu tham nhũng PCTN - “Một số vấn đề phòng ngừa chống tham nhũng” TS Nguyễn Văn Thanh - Viện trưởng Viện khoa học Thanh tra làm chủ biên, Nhà xuất Tư pháp năm 2004 Nội dung chủ yếu cơng trình sâu phân tích số vấn đề tham nhũng khái niệm, đặc điểm, nguyên nhân tham nhũng vấn đề khác có liên quan Từ việc nhìn nhận thực trang tham nhũng, tác giả hệ thống hóa phương hướng giải pháp để phòng ngừa chống tham nhũng - Nhận diện tham nhũng giải pháp PCTN Việt Nam nay” tập thể tác giả PGS.TSKH Phan Xuân Sơn Ths Phạm Thế Lực đồng chủ biên, Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 2008 tái năm 2010 Cuốn sách gồm nội dung lớn: sở lý luận thực tiễn để nhận diện thiết lập biện pháp PCTN; tham nhũng Việt Nam; nhận diện, đặc điểm, nguyên nhân kết quả; PCTN Việt Nam - thực trạng vấn đề đặt nay; phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu đấu tranh PCTN nước ta Phòng, chống tham nhũng hoạt động công vụ Việt Nam Lý luận thực tiễn, sách chuyên khảo tác giả Nguyễn Quốc Sửu [18] Với tổng số 360 trang, sách khảo cáu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến PCTN hoạt động công vụ Việt Nam như: nhận diện hành vi tham nhũng hoạt động công vụ; sở lý luận, pháp lý, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam công tác phịng, chống tham nhũng hoạt động cơng vụ; tình hình tham nhũng thực trạng cơng tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng nước ta nay; dự báo tình hình giải pháp bảo đảm nâng cao hiệu phịng, chống tham nhũng hoạt động cơng vụ Thứ hai, nhóm cơng trình nghiên cứu vị trí, vai trị tra nhà nước nói chung Thanh tra Bộ nói riêng PCTN nói riêng Đề tài khoa học cấp Bộ: “Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác PCTN quan tra nhà nước theo Luật PCTN” TS Trần Ngọc Liêm - Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm năm 2007 Trong đề tài này, từ việc phân tích thực trạng tham nhũng, tình hình PCTN quan tra nhà nước tác giả đề số giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động tra; hoàn thiện pháp luật tra pháp luật PCTN vấn đề nâng cao trình độ, đạo đức cán bộ, cơng chức làm công tác tra quan tâm Luận văn thạc sĩ luật học: “Vai trò tra nhà nước phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay” tác giả Lương Văn Liệu, 2014 Đề tài nghiên có sở lý luận pháp lý xác định vị trí, vai trị quan trọng tra nhà nước đấu tranh PCTN Phân tích thực trạng PCTN tra nhà nước thông qua hoạt động tra, giải khiếu nại tố cáo hoạt động khác theo quy định pháp luật, từ phát ưu điểm hạn chế để kiến nghị giải pháp hiệu nhằm đưa tra nhà nước trở thành công cụ, phương thức hữu hiệu chống “quốc nạn” tham nhũng Bài báo: “Vai trò quan tra nhà nước PCTN” Ths Nguyễn Thị Bích Hường, Tạp chí Thanh tra, 2011 Trên sở đánh giá khái quát quy định tổ chức, hoạt động tra nhà nước theo Luật Thanh tra 2004, thực trạng hoạt động tra PCTN, tác giả đề số giải pháp thể chế hóa vai trò chủ đạo tra nhà nước, đổi tổ chức hoạt động tra, hợp tác quốc tế PCTN Ngồi cịn số cơng trình có liên quan đến đề tài nghiên cứu như: Đề tài khoa học cấp sở: “Trách nhiệm tổ chức tra nhà nước đấu tranh chống tham nhũng” tác giả Nguyễn Thị Ánh Tuyết Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm năm 2005; cơng trình “Mối quan hệ quan tra với quan điều tra, viện kiểm sát đấu tranh PCTN” tác giả Lê Văn Đức - Viện Khoa học Thanh tra; Luận văn thạc sỹ “Vai trò tra nhà nước quản lý việc thực dự án nước ta nay” Nguyễn Thanh Hải… Qua việc khảo sát cho thấy có nhiều cơng trình, tài liệu nghiên cứu nội dung có liên quan đến đề tài Tuy nhiên, tác giả sâu vào nghiên cứu vấn đề tham nhũng giải pháp chống tham nhũng bình diện khái quát nghiên cứu vai trò tra nhà nước PCTN Các nghiên cứu vai trò Thanh tra Bộ PCTN đặc biệt gắn với đơn vị cụ thể Thanh tra Bộ Nội vụ chưa nghiên cứu sâu sắc, tồn diện, đặc biệt tình hình có nhiều thay đổi (Luật Phòng chống tham nhũng 2018 ban hành, tổ chức hoạt động tra, tình hình tham nhũng PCTN hay điều kiện trị, kinh tế, xã hội…) Vì vậy, đề tài đảm bảo tính mới, tính thời Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vai trò Thanh tra Bộ hoạt động PCTN 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu vai trò Thanh tra Bộ PCTN vấn đề rộng phức tạp Trong khuôn khổ luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu phạm vi sau: - Phạm vi nội dung: nghiên cứu, phân tích vai trị Thanh tra Bộ Nội vụ PCTN thể ba khía cạnh: thông qua hoạt động tra; thông qua hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tiếp công dân hoạt động khác - Phạm vi thời gian: từ năm 2016 đến Mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu với mục đích nhằm tìm có sở lý luận pháp lý xác định vị trí, vai trị quan trọng Thanh tra Bộ đấu tranh PCTN; từ đề xuất giải pháp tăng cường vai trò Thanh tra Bộ PCTN 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để triển khai mục đích nghiên cứu trên, đề tài có nhiệm vụ Về lý luận, làm rõ khái niệm tham nhũng, PCTN; khái niệm Thanh tra Bộ, phân tích vai trị Thanh tra Bộ PCTN Về thực tiễn, sở nghiên cứu thực trạng vai trò Thanh tra Bộ Nội vụ PCTN thông qua hoạt động cụ thể tra, giải khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân hoạt động khác Từ đó, nguyên nhân ưu điểm hạn chế Luận văn đưa phương hướng giải pháp tăng cường vai trò Thanh tra Bộ PCTN - từ thực tiễn Thanh tra Bộ Nội vụ Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật nói chung, cơng tác tra PCTN nói riêng Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh số phương pháp khác để làm sáng tỏ chất vấn đề Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về lý luận, luận văn góp phần hoàn thiện khái niệm tham nhũng, củng cố thêm vị trí, vai trị quan trọng Thanh tra Bộ PCTN Về thực tiễn, sở nghiên cứu thực trạng vai trò Thanh tra Bộ Nội vụ PCTN, nguyên nhân ưu điểm hạn chế, luận văn khuyến nghị giải pháp tăng cường vai trò Thanh tra Bộ PCTN Các khuyến nghị quan, tổ chức, cá nhân sử dụng với tính chất tham khảo việc hoàn thiện pháp luật PCTN, kiện toàn tổ chức, hoạt động Thanh tra Bộ phục vụ nghiên cứu khoa học Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận vai trò Thanh tra Bộ phòng, chống tham nhũng Chương 2: Thực trạng vai trò Thanh tra Bộ Nội vụ phòng, chống tham nhũng Chương 3: Phương hướng, giải pháp tăng cường vai trò Thanh tra Bộ phòng, chống tham nhũng - từ thực tiễn Thanh tra Bộ Nội vụ 10